危废超资质处置整治办法

危废超资质处置整治办法

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日危废管理政策法规解读危废鉴别与分类标准处置资质审核要点超资质处置行为界定整治工作组织架构排查技术手段应用执法检查规范流程目录行政处罚裁量标准刑事司法衔接机制整改验收标准体系应急处置预案信用惩戒制度长效机制建设宣教培训体系目录危废管理政策法规解读01国家最新危废管理政策小微企业收集试点深化小微企业危险废物收集试点，推行“网格化”收集模式，明确收集废物种类和服务范围，解决小微企业危废收集难问题。填埋处置量占比控制明确提出到2030年全国危险废物填埋处置量占比控制在10%以内，推动危废资源化利用和无害化处理技术发展，减少对环境的影响。全过程信息化监管要求危险废物环境重点监管单位实现全过程信息化监管全覆盖，通过数字化手段提升监管效能，确保危废从产生到处置各环节可追溯。地方性法规实施细则省域内能力匹配要求省级生态环境部门每年评估危废产生量与处置能力匹配情况，统筹规划建设集中处置设施，确保省域内处置能力总体匹配。01跨省转移简化程序鼓励开展区域合作的省份间简化危险废物跨省转移审批程序，提高转移效率，同时深化废铅蓄电池跨省转移试点，适时扩大试点废物种类。特殊类别全国统筹对于特殊类别的危险废物，推动建立全国统筹的处置体系，确保其得到安全、规范的处理，避免因地域限制导致处置难题。收集转运规范持有危废收集利用处置许可证的单位需提供规范有序的收集转运服务，明确服务对象和地域范围，确保危废应收尽收、安全转运。020304超资质处置法律后果行政处罚对超资质处置危险废物的单位，依法处以罚款、责令停产整顿或吊销许可证等行政处罚，情节严重的将纳入失信名单。对于造成重大环境污染或生态破坏的超资质处置行为，相关责任人可能面临刑事处罚，包括有期徒刑和罚金。违法单位需承担生态环境修复费用，对受污染场地进行治理和修复，恢复生态功能，并承担相应的监测和评估费用。刑事责任追究生态环境修复责任危废鉴别与分类标准02危险特性鉴别方法1234腐蚀性检测采用玻璃电极法测定pH值，当pH≥12.5或≤2.0时判定为危险废物，钢材腐蚀速率≥6.35mm/a同样适用。通过小鼠灌胃实验，固体半数致死量≤200mg/kg或液体≤500mg/kg即属危废，皮肤接触毒性≤1000mg/kg也符合标准。急性毒性初筛浸出毒性分析检测汞、铅等14类有害物质浸出浓度，超过GB5085.3限值即判定为危废，如镍化合物标准值为1mg/L。反应性评估包括爆炸性测试、遇水反应性实验及废弃氧化剂判定，产生易燃气体的废物直接归类为危废。危废分类代码应用行业来源编码根据《固体废物分类与代码目录》，冶炼废渣使用SW01代码，烧结烟尘灰标注为311-001-S01。混合废物处理对混入重金属的脱硫石膏等废物，按"从重原则"采用毒性物质最高级别的代码。特性代码匹配易燃性废物对应GB5085.4代码，含油污泥采用烃类废物专用编码。虽含氢氧化钙属II类一般固废，但若混入重金属则需按危废管理，适用浸出毒性鉴别标准。电石渣判定典型危废识别案例常规药渣属一般固废，但含麻醉药品活性成分的残渣需企业自行销毁并记录。中药残渣例外废弃铅蓄电池明确列入名录，直接判定为危废，需检测铅的浸出毒性。废蓄电池处理石油炼制油泥具有易燃性（闪点<60℃），需按GB5085.4进行易燃性测试。油泥鉴别案例处置资质审核要点03申请单位需配备3名以上环境工程或相关专业中级职称人员，且需具备3年以上固体废物污染治理经验，确保技术团队的专业性和实操能力。技术人员资质要求资质申请条件解析运输工具合规性设施设备验收标准运输工具必须符合国务院交通主管部门对危险货物运输的安全要求，包括车辆防泄漏、防火防爆等特殊改装，并取得相应运输资质证明。包装工具、中转存放设施及贮存设备需通过环保部门验收，符合国家或地方环境保护标准，医疗废物处置设施还需额外满足卫生标准。核查人员需比对环评批复、排污许可证、技术人员资格证书等文件与申报材料的一致性，重点检查是否存在伪造、篡改行为。对危险废物贮存场所进行防渗漏测试，查验废气收集系统是否有效运行，医疗废物处置设施需额外检查高温蒸汽或焚烧设备的灭菌效果。随机抽取运输车辆检查危货运输标志、应急器材配备情况，核验车辆GPS轨迹记录是否与申报运输路线吻合。模拟突发泄漏事故，测试企业应急预案启动速度、应急物资储备及人员操作规范性，评估实际处置能力。现场核查标准流程文件资料核验设施实地检查运输工具抽查应急能力评估部分企业通过虚假聘用方式满足技术人员数量要求，实际在岗人员不具备申报的专业资质或工作经验。人员挂靠行为伪造环保部门验收文件，或临时租借合规设备应付检查，日常运营中使用不符合标准的替代设施。设施虚假验收虚报具备特定危废处置技术（如废酸再生、重金属固化），实际采用简单填埋或稀释排放等违规方式处理。处置工艺造假常见资质造假手法超资质处置行为界定04超范围经营认定标准许可证类别不符危险废物经营单位从事许可证未明确列出的废物类别处置活动，如仅具备废矿物油处置资质的单位擅自处理含重金属污泥。实际处置量超过许可证核准年经营规模20%以上（含20%），或单次接收量超出设施设计处理能力，均视为超范围经营。采用未经许可的处置技术或工艺处理危险废物，例如许可证仅批准物理处理却擅自进行化学分解处置。处置规模超标技术工艺不符跨区域处置违规情形无跨省审批转移未取得输出地和接收地省级生态环境部门批准，擅自将危险废物跨省转移处置，违反《固体废物污染环境防治法》第八十二条。02040301规避监管转移将危险废物伪报为普通货物运输，或通过多次中转、拆分运输等方式逃避跨区域监管。伪造转移联单通过篡改电子联单信息或使用虚假接收单位资质，掩盖跨区域非法处置行为。合作单位资质缺失委托未取得接收地危险废物经营许可证的单位进行处置，即便本企业具备资质仍构成违规。变相超资质处置案例资质出借挂靠将自身危险废物经营许可证出租给无资质单位使用，或允许第三方以本企业名义开展处置业务。末端非法转包正规持证单位接收危险废物后，私下转交给无资质个体户或黑作坊进行最终处置。将单批次超量危险废物分拆为多批次小量转移，利用许可证剩余额度掩盖整体超规模事实。分拆规避监管整治工作组织架构05多部门联动机制生态环境部门主导负责危废产生、贮存、转移及处置的全流程监管，制定技术规范并开展执法检查。应急管理部门协同参与突发环境事件应急处置，联合开展危废贮存场所安全风险评估与隐患排查。公安交通部门配合严查非法运输危废车辆，建立运输联单电子化追溯系统，阻断跨区域违法处置链条。设立危废整治专项小组，由生态环境部门牵头，明确各成员单位职责边界，确保任务分解到岗、责任落实到人。负责危废产生企业台账核查、处置资质审核及末端无害化监管，建立“一企一档”动态数据库。生态环境局严查危废运输车辆资质及轨迹，推广电子运单系统，2025年实现全省危废运输全程GPS追踪覆盖率100%。交通运输局侦办非法倾倒、跨区域转移等刑事案件，完善行刑衔接机制，对涉案企业法定代表人实施信用惩戒。公安部门专项小组职责分工省级层面统筹制定技术规范及考核标准，2025年前完成全省危废处置能力布局优化方案。地市级层面建立“属地管理+行业督导”双线机制，每季度开展交叉检查，结果纳入党政领导生态环保考核。层级责任划分乡镇（街道）配备专职网格员，重点巡查小微企业、闲置厂房等隐蔽区域，2024年试点区域网格员上报线索有效率达78%。社区（村）设立环保监督员，开通“随手拍”举报平台，对有效举报给予现金奖励，激发公众参与积极性。基层执行单元网格化监管体系排查技术手段应用06信息化监管平台通过智能计重设备、电子锁、GPS等物联网终端，对危废产生、贮存、转移、处置各环节实时监控，实现“能定位、能查询、能跟踪”的动态管理。全过程可视化监控整合企业申报数据、行为数据、信用数据，构建全生命周期溯源体系，自动识别超期贮存、非法转移等异常行为并触发预警机制。大数据分析预警对接环保、交通等部门数据，形成覆盖产废单位、运输单位、处置单位的闭环监管链条，提升跨区域协同执法效率。跨部门协同联动感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！无人机巡查技术隐蔽区域高效排查利用高分辨率摄像头和热成像技术，对偏远地区、废弃厂房等人工难以覆盖的区域进行航拍扫描，快速发现非法倾倒、露天堆放等违法行为。证据固定与执法追溯无人机拍摄的高清影像可作为行政处罚的电子证据，结合地理信息系统（GIS）坐标标注，形成完整的违法证据链。三维建模与对比分析通过定期航拍建立区域三维模型，对比历史影像数据识别新增危废堆放点或填埋场，精准锁定疑似违规点位。应急响应辅助决策在突发环境事件中快速获取现场全景影像，评估污染范围及扩散趋势，为应急处置方案制定提供实时数据支撑。溯源检测方法运输轨迹回溯整合车载GPS、电子运单数据，还原危废运输车辆行驶路径和时间节点，核查实际处置地点与申报信息一致性。电子标签追踪为每批次危废生成唯一二维码或RFID标签，记录产生时间、种类、数量等信息，实现从源头到终端的数字化闭环管理。成分指纹分析采用X射线荧光光谱（XRF）、气相色谱-质谱联用（GC-MS）等技术，通过危废特征污染物成分比对，追溯产废企业工艺来源。执法检查规范流程07双随机检查程序将检查对象按行业分类分组，每组配备跨部门联合执法队伍，实现"一次检查、全面覆盖"。通过省级监管平台随机抽取检查对象与执法人员，确保检查主体和对象的双向匿名性，杜绝人为干预。检查任务通过电子系统实时派发至执法人员移动终端，包含检查清单、法律依据及历史违规记录。全程使用执法记录仪，检查数据实时上传至云端存证平台，确保可追溯性。系统随机匹配分组交叉检查任务派发闭环过程留痕管理证据固定标准多媒体取证规范要求拍摄带时间水印的现场照片，视频需连续录制且包含地理定位信息，关键证据需多角度采集。样品采集流程检查笔录须由企业负责人逐页签字确认，拒签时需注明原因并由2名以上执法人员及见证人联署。对疑似违规废物必须由三方见证下密封取样，贴附唯一性标识码，冷链运输至指定检测机构。文书签署要件执法文书制作违法行为定性模板根据《固体废物污染环境防治法》第112条制定分级处罚标准，区分"未批先建""超范围经营"等12类情形。法律条款引用系统文书自动关联国家企业信用信息公示系统，智能匹配企业历史违法记录对应的从重处罚依据。整改要求量化针对设施不完善问题，明确标注整改技术参数（如防渗层厚度≥2mm）和验收时限（≤15工作日）。权利告知完整文末必须载明行政复议申请途径、时效及上级监督电话，采用加粗字体印刷保障知情权。行政处罚裁量标准08罚款额度计算方式01.基础罚款计算根据危废超期储存的数量、种类及危害程度，以实际处置费用的1-3倍为基准计算罚款，若处置费用不足10万元则按10万元起算。02.情节加重因素若存在故意隐瞒、多次违规或造成环境污染后果的，罚款额度可上浮至最高100万元，并没收违法所得。03.企业规模调整对大型企业或危废产生量大的单位，罚款比例可适当提高，体现“过罚相当”原则，但不超过法定上限。停产整顿适用条件逃避监管行为通过暗管、渗坑等非法方式排放危废，或篡改监测数据的，直接触发停产整顿。整改无效记录企业一年内因同类问题被处罚两次以上且未有效整改的，强制停产直至验收合格。持续超标排放企业被责令限期整改后仍超过污染物排放标准或危废储存量持续增加的，必须实施停产整治。重大环境风险非法排放重金属等有毒物质超标3倍以上，或导致周边环境严重污染的，立即停产。吊销资质程序立案调查阶段生态环境部门收集企业违法证据（如检测报告、现场笔录），形成完整证据链后立案。听证与陈述企业可在收到处罚告知书后7个工作日内申请听证，提交申辩材料，主管部门需复核合理性。最终决定与公示经审查确认情节严重（如造成重大污染事故），由省级生态环境部门吊销危废经营许可证，并通过政府网站公示吊销决定。刑事司法衔接机制09行刑衔接证据转化司法机关出具的不起诉决定书等具有终局效力的法律文书，可直接作为行政处罚依据，无需行政机关重复审查，因其已对案件事实作出权威认定。公文文书直接转化物证、书证、视听资料等客观性证据经合法性审查后可直接转化，重点核查取证程序合规性及证据载体是否发生实质性变更，如电子数据需排除调包风险。实物证据形式审查公安机关制作的询问笔录等言词证据需结合其他证据补强，在当事人翻供时需重新核实，避免单独作为行政处罚依据。言词证据审慎采信污染环境罪认定需通过行为人从业资质、操作记录等证据链证明其明知超资质处置仍实施，或存在放任污染后果的间接故意。主观故意证明标准重点核查处置方式与许可证载明工艺的偏离度、处置物种类/数量超出许可范围的具体数值等核心事实证据。采用"排除合理怀疑"标准，通过专家论证排除自然因素等其他致污可能性，建立处置行为与损害结果的唯一关联性。客观行为要件审查依据生态环境部门出具的检测报告，确认污染物扩散范围、生态环境修复成本等量化指标是否达到刑事立案标准。危害结果量化评估01020403因果关系判定规则典型案例移送跨区域协同办案对涉及多地的危废转运案件，由生态环境部督办建立联合专案组，统一证据规格和移送标准，避免管辖争议。技术专家全程参与在危废性质鉴定、处置工艺合规性判断等专业环节，要求司法鉴定机构与生态环境部门联合出具意见书作为移送必备材料。重大案件提级管辖对造成跨省污染或处置量超千吨的案件，由省级检察机关直接介入指导证据固定，确保刑事立案与后续行政处罚证据同源。整改验收标准体系10整改方案编制要求合规性审查方案需严格依据《危险废物经营许可证管理办法》等法规，明确超资质范围、整改时限及技术路线，确保与现行标准无冲突。包含危废分类处置工艺、设备升级方案及污染物控制措施，需附第三方机构出具的可行性论证报告。制定突发环境事件应急预案，明确责任主体及追溯机制，列明整改各环节责任人及监督措施。技术可行性评估应急与责任追溯现场验收评分标准设施运行稳定性核查近3个月危险废物处置设施的运行日志，评估焚烧炉温度波动范围（±50℃）、废气在线监测达标率（≥98%）、填埋场渗滤液收集系统完好率等核心参数。01台账管理规范性检查危险废物转移联单、入库记录、处置记录的电子化管理系统，要求实现"一物一码"追溯，数据保存期限不得少于5年且需与省级监管平台实时对接。环境监测全面性验收时必须提供最近季度的大气、地下水、土壤监测报告，监测点位需覆盖厂界上风向、下风向及敏感目标，特征污染物检测须包含二噁英等持久性有机污染物。人员操作合规性通过现场模拟演练考核操作人员的防护装备穿戴、设备启停流程、异常情况处置等关键环节，要求持证上岗率100%，年度培训学时不少于40小时。020304后续监管措施智能监控强化要求安装AI视频监控系统对危废装卸区、处置车间实施24小时行为识别，数据直接接入"全国固体废物管理信息系统"，对违规操作自动触发预警。飞行检查机制省级生态环境部门每季度组织跨区域专家突击检查，重点核查危废实际处置量与申报量差异（允许偏差≤5%），建立企业环境信用黑名单制度。处置能力动态评估每年开展产废企业与处置设施匹配度审计，对处理负荷持续低于70%或超负荷运行120%以上的区域，强制调整处置设施建设规划。应急处置预案11指因环境污染直接导致30人以上死亡，或100人以上中毒/重伤，或需疏散转移5万人以上，或造成经济损失1亿元以上，或跨省级行政区域且对全国生态环境造成严重影响的事件。特别重大（Ⅰ级）指因环境污染直接导致3人以上10人以下死亡，或10人以上50人以下中毒/重伤，或需疏散转移5000人以上1万人以下，或造成经济损失500万元以上2000万元以下，或跨县级行政区域的事件。较大（Ⅲ级）指因环境污染直接导致10人以上30人以下死亡，或50人以上100人以下中毒/重伤，或需疏散转移1万人以上5万人以下，或造成经济损失2000万元以上1亿元以下，或跨设区的市级行政区域的事件。重大（Ⅱ级）010302突发环境事件分级指未达到上述标准，但对局部环境造成污染或社会影响的事件，需县级政府协调处置。一般（Ⅳ级）04事故报告与接警应急启动与指挥涉事单位应立即向属地生态环境部门报告，内容包括事件类型、污染范围、危害程度及已采取措施；接警部门需在1小时内完成初步核实并上报。根据事件分级启动对应响应级别，成立现场指挥部，明确环境监测、污染控制、医疗救援等小组职责，调配应急物资和专家团队。应急响应流程现场处置与污染控制采取隔离污染源、吸附泄漏物、中和酸碱污染物等措施，优先保护饮用水源地、人口密集区等敏感目标，防止污染扩散。信息发布与舆情管理通过政府官方平台每小时更新事件进展，避免谣言传播，同时设立公众咨询热线回应社会关切。后期环境修复污染评估与方案制定委托第三方机构对受污染土壤、水体进行采样检测，编制修复技术方案，明确修复目标、工期及验收标准，报省级生态环境部门备案。采用原位化学氧化、异位热脱附等技术修复污染场地，全程由环境监理单位监督施工质量，确保符合《污染地块风险管控与修复技术导则》要求。修复完成后开展为期1年的效果评估，每季度检测污染物残留指标；对地下水等隐蔽污染源设置长期监测井，定期提交监测报告至监管部门。工程实施与监理效果评估与长期监测信用惩戒制度12黑名单管理规则移出机制设定3年观察期，企业完成整改并通过第三方环境评估后可申请移出，需公示无异议后恢复部分权益。联合惩戒措施限制黑名单企业参与政府采购、土地出让、融资贷款等经济活动，并与市场监管、税务等部门实施数据共享联动。列入标准明确将无证处置、超范围经营、多次违法排放等严重违规行为作为黑名单列入依据，实行“一案一评”动态管理。联合惩戒措施行政许可限制黑名单企业在惩戒期内不得申请危险废物经营许可证、排污许可证等环保类行政许可，已持有的许可证不予延续或变更扩大范围。02040301招标投标禁入禁止黑名单企业参与政府环保项目投标，国有企事业单位不得与其签订危险废物处置服务合同。财政补贴剥夺取消黑名单企业申报生态环境专项资金、绿色信贷、税收优惠等政策扶持资格，已拨付资金视情节追回。金融信贷约束金融机构对黑名单企业提高贷款利率或拒绝授信，保险机构提高环境污染责任保险费率或终止承保。企业需提交包括违法行为整改报告、第三方环境损害评估、生态修复方案等材料，经省级生态环境部门现场核查通过后启动信用修复。整改验收程序完成整改的企业需通过主流媒体或政府网站进行6个月以上的环境守法承诺公示，期间无新增违法行为方可申请移出黑名单。公示期管理企业法定代表人及环保负责人须完成不少于40学时的生态环境法律法规专项培训，并通过省级生态环境部门组织的考核评估。教育培训要求信用修复途径长效机制建设13智慧监管平台数据实时采集与分析通过物联网设备实时监控危废产生、贮存、转移、处置全流程数据，结合AI算法识别异常行为，提升监管精准度。整合生态环境、交通、公安等部门数据，建立统一指挥调度系统，实现违规线索快速移交与联合执法。利用区块链技术记录危废流转信息，自动触发超资质处置预警，支持全链条溯源追责，强化闭环管理。跨部门协同联动动态预警与溯源管理举报奖励制度02030401内部举报人保护对提供危废跨区域非法倾倒线索的企业内部人员实施匿名保护，查实后给予举报人不低于涉案金额5%的奖励。多维度核查机制建立"线上举报-卫星遥感-无人机巡查"三位一体核查体系，对举报的非法填埋点进行光谱分析和土壤采样验证。跨部门联合惩戒将查实的违法企业纳入环保、税务、银行等多领域信用黑名