危废处置监管责任追究办法

危废处置监管责任追究办法

汇报人：***（职务/职称）

日期：2025年**月**日危废管理法规体系概述危废处置监管机构职责划分危废产生单位责任追究危废运输环节监管要求危废处置企业责任认定危废监管执法程序规范责任追究等级划分标准目录行政处罚与信用惩戒措施监管部门失职渎职追责企业整改与合规建设要求典型案例分析与警示教育公众监督与举报奖励机制信息化监管技术应用责任追究办法实施保障目录危废管理法规体系概述01《固体废物污染环境防治法》明确危险废物的定义、分类及管理要求，规定产生单位必须依法贮存、利用和处置危险废物，禁止擅自倾倒或堆放，并设定严格的法律责任。《危险废物经营许可证管理办法》《国家危险废物名录》国家相关法律法规解读规范危险废物收集、贮存、处置等经营活动，要求相关企业必须取得许可证，并遵守技术规范和污染防治要求。详细列举危险废物的类别、特性及代码，为危废识别、分类和管理提供标准化依据，动态更新以适应新出现的危废类型。地方性法规及行业标准省级危废管理实施细则各省根据国家法规制定具体实施细则，如危废转移联单制度、跨区域协同处置机制等，强化属地监管责任。行业专项技术规范针对化工、医疗、电子等重点行业，出台危废贮存设施建设标准、处理技术指南等，确保行业危废处置符合环保要求。危废鉴别标准与方法地方配套发布危废毒性、腐蚀性等特性的检测标准，为执法提供技术支撑。应急预案编制要求规定危废产生和经营单位必须制定突发环境事件应急预案，明确应急处置流程和物资储备标准。监管责任的法律依据生态环境部门统一监管权法律授权国务院生态环境主管部门对全国危废防治工作实施统一监督，地方生态环境部门负责本行政区域内的监管。发展改革、住建、交通等部门在各自领域承担危废监管责任，如住建部门负责建筑垃圾中危废的处置管理。明确产生、运输、处置危废的单位和个人为责任主体，需承担污染防治费用及环境损害赔偿责任。多部门协同职责污染者担责原则危废处置监管机构职责划分02生态环境部门监管职能危废产生源头管控监督企业落实危废申报登记制度，核查危废产生种类、数量及流向，确保源头数据真实准确。处置过程合规性审查定期检查危废贮存、运输、处置环节的合规性，重点核查联单制度执行情况及污染防治设施运行状态。应急处置与风险防控制定危废突发环境事件应急预案，监督企业开展应急演练，对跨区域危废转移实施动态跟踪与风险预警。按《固废法》第78条制定管理计划并备案，建立台账记录危废种类、数量及流向，违规最高罚款100万元（第112条）。通过技术改造减少危废产生量，优先采用资源化利用手段，如废溶剂回收、重金属提取等。企业作为危废产生和处置的第一责任人，需严格执行污染防治法规，建立全流程管理制度，确保危废从产生到处置的合规性。危废管理计划与台账企业须选择持证单位处置危废，承担污染治理费用；若造成环境污染，需依法赔偿并修复（《固废法》第5条）。合规处置与污染担责减量化与资源化措施企业主体责任明确受生态环境部委托，第三方机构对危废经营许可、进口审批等事项进行技术复核，确保资质真实性（如危险废物越境转移核准）。开展现场检查，核查企业危废贮存、转移联单及处置设施运行情况，发现违规行为及时上报。技术审核与合规检查提供危废鉴别、环境风险评估等技术服务，协助地方监管部门提升管理能力（如“无废城市”建设咨询）。组织行业培训，推广先进处置技术（如高温焚烧、稳定化固化），推动行业标准化发展。技术支持与能力建设第三方机构监督作用危废产生单位责任追究03申报内容真实性产废单位必须如实申报危险废物的种类、产生量、流向、贮存及处置情况，虚假申报将面临行政处罚或刑事责任。申报时限合规性重点监管单位需在次年1月15日前完成申报，其他单位在1月31日前完成，逾期未申报视为违规。动态更新要求若危废产生量、种类或处置方式发生重大变化，需在变更后10个工作日内重新申报并备案。平台操作规范必须通过省级固体废物监管信息平台填报，未注册单位需先申请账号，纸质申报无效。跨年度衔接完成2025年度申报后，需同步制定2026年度管理计划并备案，否则影响后续转移联单开具。危废申报登记制度执行0102030405未建设防渗漏、防扬散、防流失的专用贮存场所，或未设置危险废物识别标志。贮存设施不合规危废贮存管理违规行为界定危险废物贮存超过1年未申请延期或未说明合理原因，视为非法贮存。超期贮存未处置将不同类别危废混合贮存，或与一般工业固废、生活垃圾混放，造成污染风险。混存混放行为未按规范建立危废出入库台账，或未保存转移联单、检测报告等原始凭证至少5年。台账记录缺失非法转移处置的法律后果经营许可吊销产废单位屡次违规的，可能被吊销排污许可证或危废经营许可证，并纳入环保失信名单。刑事责任非法倾倒3吨以上危废或造成重大环境污染的，依据《刑法》第338条追究刑事责任。行政处罚无证转移或委托无资质单位处置的，处以10万元以上100万元以下罚款，并没收违法所得。危废运输环节监管要求04资质合规性保障运输车辆需符合《危险货物道路运输规则》（JT/T617）要求，包括防爆、防泄漏、防火花等安全装置，罐体车辆需提供有效期内的检测报告，禁止使用改装或技术等级不达标的车辆。车辆技术条件严控动态监控要求车辆必须安装卫星定位装置并接入省级监管平台，实时传输行驶轨迹、速度等数据，确保运输过程透明可控。危废运输单位必须持有《道路危险货物运输许可证》，驾驶员和押运员需通过专业培训并取得相应资格证书，确保具备危险废物运输的法定资质和能力。运输资质与车辆标准运输前需在生态环境部门备案并生成电子联单，详细填写危废代码、重量、处置单位等信息，由产生单位、运输单位和接收单位三方签字确认。若运输途中发生联单信息不符或丢失，需立即暂停运输并报告属地生态环境部门，经核查后方可继续作业。通过电子联单系统实现危废转移全过程闭环管理，确保危废来源、去向、种类、数量等信息可追溯，防止非法倾倒或转移。联单填写规范联单需在危废移交后24小时内完成线上提交，跨省转移需提前10日向两地生态环境部门报备，联单保存期限不得少于5年。联单流转时效异常处理机制运输联单管理制度运输过程风险防控装卸区域需设置防渗漏围堰和应急收集池，作业时配备防静电设施及消防器材，严禁在雷雨天气或明火附近操作。装卸人员需穿戴防护服、呼吸器等装备，严格按照危废特性分类装载，避免混装引发化学反应。运输车辆需随车携带《危险废物运输应急预案》、吸附材料、中和剂等应急物资，驾驶员应熟知泄漏、火灾等突发事件的处置流程。发生事故时立即启动应急预案，采取隔离、警示措施，并同步报告当地应急管理和生态环境部门，不得擅自撤离或隐瞒。需提前规划避开人口密集区、水源保护区的运输路线，跨省运输需报批指定路线，夜间行驶需额外申请许可。剧毒类危废运输需安排公安部门押运，高温时段（夏季10:00-16:00）禁止运输易燃易爆类危废。装卸环节管控途中应急管理路线与时间限制危废处置企业责任认定05处置设施合规性检查1234环评手续核查检查企业是否依法取得环评批复及竣工环保验收文件，确保危废处置设施建设程序合法合规，杜绝未批先建行为。核实贮存区地面、墙面防渗材料渗透系数是否≤10⁻¹⁰cm/s，重点检查高密度聚乙烯膜等材料的铺设完整性与接口密封性。防渗系统验收分区管理执行评估不同类别危废（如腐蚀性、易燃性）是否严格分区存放，检查隔墙、标识等隔离措施是否符合《危险废物贮存污染控制标准》。应急设施配备确认泄漏收集池容积是否匹配最大容器容量，消防沙、防爆通风系统等应急物资是否齐全且处于可用状态。污染物监测数据通过台账追溯超标批次危废的来源、处置工艺及操作记录，锁定违规环节（如焚烧温度不足、尾气处理失效等）。溯源管理机制整改与处罚联动对屡次超标企业实施按日计罚，同时要求限期升级污染防治设施，并将整改结果纳入信用评价体系。依据企业自行监测或第三方检测报告，比对排放口废水、废气中重金属、VOCs等指标是否超出《危险废物焚烧污染控制标准》限值。超标排放责任追究数据造假行为处罚突击检查危废产生、转移、处置量是否与联单、磅房记录一致，重点排查虚报处置量、伪造转移联单等行为。台账真实性核查检测烟气在线监测设备参数是否被人为篡改，如采样探头移位、稀释排放等隐蔽手段，并调取历史数据曲线分析异常。核查重点监管单位电子地磅、RFID标签数据与实物是否匹配，利用区块链技术追溯数据篡改痕迹。在线监测干扰对检测机构出具的虚假报告实施“双罚制”，既处罚企业又吊销检测机构资质，典型案例公开曝光。第三方报告造假01020403电子标签防伪危废监管执法程序规范06现场检查流程与要点检查前准备执法人员需提前了解企业基本信息、危废种类及历史违法记录，携带执法记录仪、取样工具等必要装备，制定针对性检查方案。01现场核查重点重点检查危废贮存场所分区标识、防渗漏措施、台账记录完整性、转移联单合规性等关键环节，对照《危废贮存污染控制标准》逐项核验。问题记录与反馈使用标准化检查表记录发现问题，通过拍照、视频等方式固定证据，当场向企业负责人反馈并签字确认。后续处理流程对轻微问题下达限期整改通知书，对涉嫌违法行为启动立案调查程序，同步上传检查数据至危废监管平台。020304证据收集与固定方法01.影像证据采集对危废贮存设施、非法倾倒现场等关键点位进行多角度拍摄，确保照片/视频能清晰反映时间、地点、物品特征及环境状况。02.文书证据提取依法调取企业环评文件、管理计划、转移联单等原始记录，要求企业加盖公章确认复印件与原件一致性。03.样品检测分析对可疑危废物质规范取样并密封，填写《抽样取证凭证》，送有资质实验室检测危险特性及成分含量。执法文书制作标准文书格式规范严格使用生态环境部统一制式文书，包括现场检查笔录、调查询问笔录、责令改正通知书等，确保要素齐全无缺漏。事实描述要求采用客观性语言准确记载违法行为发生时间、地点、物品数量及状态，避免主观推断性表述。法律条款引用精确对应《固体废物污染环境防治法》具体条款，注明违法情形与处罚依据的关联性。审批签发流程实行三级审核制度，由承办人员拟稿、法制部门核稿、分管领导签发，重大案件需集体讨论决定。责任追究等级划分标准07感谢您下载平台上提供的PPT作品，为了您和以及原创作者的利益，请勿复制、传播、销售，否则将承担法律责任！将对作品进行维权，按照传播下载次数进行十倍的索取赔偿！一般违规行为处理未建立管理台账未按规定建立危险废物管理台账或记录不完整的，由生态环境主管部门责令限期改正，处10万元以上100万元以下罚款，并没收违法所得。申报信息不实通过国家危险废物信息管理系统申报的种类、产生量等信息与实际情况不符的，按虚假申报处理，处20万元以上200万元以下罚款。管理计划缺失未制定危险废物管理计划或未向主管部门备案的，依据新固废法第112条处以10万至100万元罚款，情节严重的可责令停业关闭。标识不规范危险废物贮存设施未设置规范标识或未采取防渗漏措施的，责令整改并处5万元以上50万元以下罚款。重大违法案件认定跨省非法转移未经批准跨省转移危险废物且数量超过3吨的，认定为重大违法行为，处以所需处置费用3-5倍罚款（不足20万元按20万元计）。环境功能破坏导致5亩以上基本农田或10亩以上其他农用地基本功能丧失的，按《环境污染司法解释》第一条认定为"严重污染环境"。超标排放污染物排放含重金属、持久性有机污染物等超标3倍以上的，直接认定为重大违法案件，同步启动生态环境损害赔偿程序。导致10人以上轻伤或突发公共卫生事件Ⅲ级响应的，由生态环境部门将案件材料移送检察机关提起公诉。造成人员中毒事件对组织化、跨区域非法处置危废团伙，联合公安机关实施行刑衔接，依法追究主犯从重处罚责任。团伙跨区域作案01020304达到《环境污染司法解释》立案标准的，移送公安机关以污染环境罪追究刑事责任，可处3-7年有期徒刑。非法处置危废3吨以上出具虚假危险废物检测报告或篡改在线监测数据的，以提供虚假证明文件罪移送司法机关处理。伪造监测数据涉嫌犯罪案件移送行政处罚与信用惩戒措施08罚款金额裁量基准严重违规危废混入量超0.2立方米、非法转移或造成环境污染，罚款10万-100万元，情节严重者可责令停业。一般违规危废混入量达0.1-0.2立方米或逾期未改正轻微违规行为，罚款4000-5000元，并纳入重点监管名单。轻微违规未按规定建立危废管理制度或未设置专职监控部门，书面材料缺失但未造成实际污染，处以2000-4000元罚款并限期整改。停产整顿适用情形非法排放含重金属、持久性有机污染物等，且超过标准限值，需停产至整改验收合格。通过暗管、渗坑排放危废或篡改监测数据，超标3倍以上，立即停产并追究刑责。连续两次被责令限制生产后仍超总量排放，强制停产整治6个月以上。因管理不善导致危废泄漏引发环境事件，停产配合调查并承担修复费用。逃避监管行为重金属超标总量超标拒不整改突发污染事件纳入环保黑名单后果投标资格取消禁止参与政府环保项目投标，已中标项目终止合同并没收保证金。信息公开公示违法行为及处罚结果向社会公示5年，影响企业商誉及上市合规审查。融资限制列入黑名单企业不得申请绿色信贷，已获批贷款可能被提前收回。供应链排斥上下游企业需终止合作，否则将连带承担信用降级风险。监管部门失职渎职追责09监管不作为认定标准未履行检查职责监管部门未按照法定频次或要求对危废产生单位开展现场检查，导致企业长期存在违法问题未被发现，属于典型的不作为行为。未落实整改监督对已发现的危废违法行为下达整改通知后，未跟踪核查整改落实情况，致使企业继续违法排放或处置危废。未及时处理投诉举报对群众或企业反映的危废违法问题未在规定时限内调查核实，或敷衍了事未采取有效整改措施，造成环境污染后果的。滥用职权行为查处违规减免处罚擅自降低处罚标准或免除企业应受处罚，如对无证处置危废的企业未按处置费用3-5倍罚款，或允许分期缴纳罚款未履行完毕即结案。选择性执法针对相同违法事实，对不同企业采取差别化执法标准，存在包庇特定企业或恶意加重处罚的情形。伪造监管记录虚构检查记录或篡改监测数据，掩盖企业实际违法状态，帮助逃避上级督查或考核问责。干预执法程序利用职务影响阻碍正常案件查处，如要求撤销立案、变更处罚决定等，导致违法行为未得到纠正。问责程序与处分类型分级启动机制根据问题严重程度，由上级生态环境部门或纪检监察机关启动调查，涉及重大环境污染的需报省级部门备案。刑事责任衔接对构成环境监管失职罪、滥用职权罪等刑事犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，并同步公开典型案例强化震慑效应。复合型处分措施对查实的失职渎职行为，可合并适用政务处分（警告至开除）、组织处理（调岗、免职）及追缴违法所得等多重惩戒。企业整改与合规建设要求10整改方案编制规范问题导向性整改方案需严格对照督察反馈问题清单，逐项分析问题成因，明确整改技术路线和时间节点，确保方案针对性。例如，针对危废暂存间建设不规范问题，需详细说明库房防渗、防腐、通风等改造标准。责任分解细化方案应明确企业主要负责人为第一责任人，划分生产、环保、安全等部门的具体职责，建立跨部门协作机制，并附责任人员名单及联系方式。技术合规性审查方案须引用最新国家标准（如GB18598-2023、HJ1276-2022等），列明危废分类、标识、贮存设施的技术参数，必要时需附第三方机构的技术评估报告。验收需涵盖硬件设施（如危废库房防渗层厚度、警示标识完整性）、管理台账（转移联单、月度申报记录）、人员培训（考核合格证明）等全要素，避免单一维度达标。多维度验收指标验收通过的问题纳入信息化监管平台，定期“回头看”，对反弹问题实行“一票否决”，重新启动整改流程。动态销号管理企业自查后提交验收申请，由县级生态环境部门初审，市级组织专家现场核查，重大问题需省级复核，确保层级把关。分级验收机制验收结果需在企业官网和属地政府平台公示10个工作日，设立举报渠道，接受社会监督，防止虚假整改。公众参与监督验收标准与程序01020304推广危废全过程电子联单系统，对接省级监管平台，实现产废、运输、处置数据实时追踪，异常情况自动预警。智能化监管工具长效机制建立指南常态化培训体系第三方评估机制每季度开展危废管理法规培训，覆盖企业高管至一线操作人员，培训内容纳入员工绩效考核，与岗位晋升挂钩。委托专业机构每年开展危废管理合规性审计，审计结果作为企业环保信用评价依据，影响信贷、税收等政策支持力度。典型案例分析与警示教育11黔南州某冶化公司通过跨省转移方式将危险废物违法处置至广西河池市，两地生态环境部门联动调查，发现企业未办理跨省转移联单，擅自委托无资质单位处置含重金属废渣，构成环境污染犯罪。跨区域非法倾倒案例黔南州冶化公司非法转移案营口某生物有限公司将反应釜产生的危险废物（油泥状固液混合物）倾倒在无防渗措施的土坑中，经司法鉴定属HW08类危险废物，企业涉嫌通过隐蔽时段作业逃避监管。营口生物公司油泥偷倒案重庆某再生资源回收有限公司多次将含废机油的固体废物（总计66.84吨）倾倒在拆解场外及闲置土地，造成土壤污染，经生态环境损害评估需赔偿110.15万元并完成生态修复。重庆再生资源公司跨区倾倒案数据造假典型案例虚假检测报告案某车辆检测有限公司为不符合排放标准的机动车出具虚假检测合格报告，篡改尾气检测数据，被执法部门通过数据溯源比对发现异常，依法吊销检测资质并移送公安机关。01在线监测设备干扰案某化工企业人为干扰废水在线监测设备采样系统，通过稀释采样水体、修改设备参数等方式伪造达标数据，生态环境部门通过突击检查发现设备异常断电记录。02危废台账造假案某金属表面处理企业伪造危险废物转移联单和处置台账，实际将电镀污泥交由无资质个人处置，执法人员通过比对产废量、处置量及运输车辆GPS轨迹锁定违法事实。03环评报告数据造假案某园区企业委托第三方机构编制虚假环评报告，故意低报原辅材料用量和污染物产生量，生态环境部门通过物料衡算和能耗数据核查发现重大偏差。04监管失职追责案例雅安跨市协同失效案雅安市与成都市交界区域发生危险废物非法倾倒事件，两地因信息共享机制不健全导致处置延误，相关责任单位被责令完善跨区域执法协作制度。朝阳废渣贮存失察案朝阳某废渣处理有限公司长期露天堆放21万吨工业固废未采取防扬散措施，属地监管部门因未将企业纳入重点监管名单且巡查记录缺失被纪检监察部门约谈。清镇焦化公司监管疏漏案贵阳市某焦化公司在拆除污水处理设施时未落实防渗措施导致污染，当地生态环境部门因未及时核查企业拆除方案备案情况被上级部门启动问责程序。公众监督与举报奖励机制12多元化举报途径提供电话（如12345热线）、网络（政府官网/微信公众号）、信件邮寄等多种举报方式，确保公众可根据实际情况选择最便捷的举报渠道。举报电话需明确标注工作时间，网络渠道应支持全天候提交。举报渠道与保密制度严格信息保密生态环境部门需建立举报人信息加密管理制度，严禁泄露举报人姓名、联系方式等敏感信息。对因工作失误导致信息泄露的责任人，依法追究行政或刑事责任。匿名举报保护允许举报人选择匿名方式，但需提供有效联系方式以便核查线索。匿名举报与实名举报享有同等核查优先级，确保举报人无后顾之忧。接到举报后48小时内完成线索初审，按危害程度分为一般、重大、特别重大三级。一般线索由属地分局核查，重大线索上报市级部门联合调查，特别重大线索启动跨区域执法协作机制。分级分类处置一般线索15个工作日内完成核查并反馈，复杂案件不超过30日。重大案件需每月向举报人通报进展，结案后7日内书面告知处理结果。限期办结制度核查过程需全程记录，包括现场照片、视频、采样检测报告等。对危险废物倾倒类案件，必须追溯产废单位、运输车辆、处置场所全链条证据。证据链固定要求010302线索核查处理流程涉及刑事犯罪的，生态环境部门需在24小时内移送公安机关，并配合开展司法鉴定。对涉及多区域的倾倒行为，由省级部门协调成立联合调查组。跨部门协同机制04奖励标准与发放根据违法情节严重性设置奖励梯度，查实一般违法行为奖励500-2000元；重大案件（如跨省倾倒危废）奖励5000-1万元；特别重大案件（涉及环境污染罪）最高可奖5万元。阶梯式奖励金额提供关键证据（如运输单据、企业台账等）的举报人，可在基础奖励上额外获得30%奖金。视频类证据需完整记录违法过程及定位信息方为有效。证据价值加成采用财政专项账户通过银行转账方式支付奖金，领取时需核对举报人身份证件与举报编码。匿名举报人可通过预留密码在指定平台领取电子凭证兑换奖励。银行专户发放信息化监管技术应用13全流程可追溯性系统自动校验联单信息完整性，减少人工填报误差，同时支持线上审批流转，将传统纸质联单的办理时间从3-5天缩短至1小时内，显著降低企业行政成本。效率与合规性双提升跨部门协同监管生态环境、交通、公安等部门可通过系统共享数据，联合核查运输车辆资质、路线合规性，形成多维度监管合力。电子联单系统通过唯一编码关联危废产生、转移、处置各环节，实现数据实时上传与共享，确保每一批次危废的流向透明化，杜绝非法倾倒或跨区域违规转移。危废转移电子联单系统对危废仓库的温度、湿度、气体浓度等环境指标进行24小时监测，超出阈值自动触发报警，防止因贮存不当引发泄漏或燃爆事故。监测数据实时上传至省级监管平台，作为执法依据不可篡改，有效解决争议追溯难题。通过物联网设备实时采集危废贮存、处理设施的运行数据，结合视频监控智能识别异常行为，构建“数据+视频”双轨监管体系，实现从被动响应到主动防控的转变。关键参数动态监控实时追踪焚烧炉、填埋场等处置设施的运行效率与排