2025年烟草专卖管理与执行手册

2025年烟草专卖管理与执行手册第一章总则第一节烟草专卖管理的基本原则第二节烟草专卖管理的法律依据第三节烟草专卖管理的职责分工第四节烟草专卖管理的执法规范第二章烟草专卖执法管理第一节烟草专卖执法的组织架构第二节烟草专卖执法的程序规范第三节烟草专卖执法的监督检查第四节烟草专卖执法的处罚与处理第三章烟草专卖市场管理第一节烟草专卖市场的设立与监管第二节烟草专卖产品的流通管理第三节烟草专卖产品的销售监管第四节烟草专卖产品的储存与运输管理第四章烟草专卖执法技术与手段第一节烟草专卖执法的信息化管理第二节烟草专卖执法的检测技术第三节烟草专卖执法的监控系统第四节烟草专卖执法的证据收集与固定第五章烟草专卖行政处罚与处理第一节烟草专卖行政处罚的种类与程序第二节烟草专卖行政处罚的执行与监督第三节烟草专卖行政处罚的复议与诉讼第四节烟草专卖行政处罚的档案管理第六章烟草专卖执法队伍建设第一节烟草专卖执法队伍的建设原则第二节烟草专卖执法队伍的培训与考核第三节烟草专卖执法队伍的纪律与规范第四节烟草专卖执法队伍的保障与激励第七章烟草专卖执法监督与问责第一节烟草专卖执法的监督机制第二节烟草专卖执法的问责制度第三节烟草专卖执法的绩效评估第四节烟草专卖执法的廉政建设第八章烟草专卖执法与社会协同第一节烟草专卖执法的公众参与机制第二节烟草专卖执法的媒体沟通与宣传第三节烟草专卖执法的社区治理与合作第四节烟草专卖执法的国际合作与交流第1章总则一、烟草专卖管理的基本原则1.1烟草专卖管理应坚持依法行政原则烟草专卖管理是国家对烟草制品生产、销售、运输和使用等活动进行监督管理的行为，其核心在于依法行政。根据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规，烟草专卖管理必须遵循“依法行政”原则，确保管理活动的合法性、规范性和权威性。2025年《烟草专卖管理与执行手册》明确指出，烟草专卖管理应以法治为根本，以服务为宗旨，以保障公共利益为出发点，实现烟草专卖管理的规范化、制度化和现代化。1.2烟草专卖管理应坚持公平公正原则烟草专卖管理必须做到公平、公正、公开，确保烟草制品的合法流通和合理分配。根据《烟草专卖法》第三条，烟草专卖管理应“坚持公平、公正、公开的原则”，保障公民的合法权益，维护烟草市场的正常秩序。2025年《烟草专卖管理与执行手册》强调，烟草专卖管理应依法打击违法行为，维护市场公平竞争，确保烟草制品的合法供应和合理使用。1.3烟草专卖管理应坚持科学管理原则烟草专卖管理应运用科学的方法和手段，提升管理效率和水平。根据《烟草专卖法》第四条，烟草专卖管理应“坚持科学管理，提高管理效能”。2025年《烟草专卖管理与执行手册》指出，烟草专卖管理应结合现代信息技术，加强数据采集、分析和应用，实现管理手段的现代化、智能化和精准化。1.4烟草专卖管理应坚持服务大局原则烟草专卖管理应服务于国家经济发展和社会公共利益，服务于烟草行业的健康发展。根据《烟草专卖法》第五条，烟草专卖管理应“坚持服务大局，维护国家利益和社会公共利益”。2025年《烟草专卖管理与执行手册》强调，烟草专卖管理应围绕国家烟草产业政策，推动行业高质量发展，促进烟草消费的合理化和可持续化。二、烟草专卖管理的法律依据2.1法律依据主要包括《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法》是烟草专卖管理的根本法律依据，明确规定了烟草专卖管理的范围、内容和程序。根据该法，烟草专卖管理涵盖烟草制品的生产、销售、运输、进出口等环节，以及烟草专卖许可证的管理、执法检查、行政处罚等。2025年《烟草专卖管理与执行手册》明确指出，烟草专卖管理应严格依据法律，确保管理活动的合法性。2.2法律依据还包括《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》是《烟草专卖法》的具体实施规则，对烟草专卖管理的执法程序、执法依据、执法标准等进行了细化。根据该条例，烟草专卖管理应依法进行执法检查，确保烟草制品的合法流通。2025年《烟草专卖管理与执行手册》强调，烟草专卖管理应严格依照法律和法规，确保执法行为的合法性、规范性和权威性。2.3法律依据还包括《中华人民共和国产品质量法》《中华人民共和国消费者权益保护法》等烟草专卖管理与产品质量、消费者权益保护密切相关。根据《中华人民共和国产品质量法》，烟草制品应符合国家质量标准，确保消费者权益。根据《中华人民共和国消费者权益保护法》，烟草专卖管理应保障消费者的合法权益，防止假冒伪劣产品流入市场。2025年《烟草专卖管理与执行手册》指出，烟草专卖管理应结合相关法律，全面维护消费者权益和市场秩序。三、烟草专卖管理的职责分工3.1烟草专卖管理由国家烟草专卖局统一领导根据《中华人民共和国烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》，烟草专卖管理由国家烟草专卖局统一领导，负责全国范围内的烟草专卖管理工作。2025年《烟草专卖管理与执行手册》明确指出，国家烟草专卖局是烟草专卖管理的主管部门，负责制定烟草专卖管理政策、法规和标准，指导地方烟草专卖管理机构开展工作。3.2地方烟草专卖管理机构负责具体执法工作地方烟草专卖管理机构是烟草专卖管理的执行主体，负责辖区内烟草制品的生产、销售、运输、进出口等环节的监督管理。根据《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》，地方烟草专卖管理机构应依法开展执法检查，查处违法行为，维护市场秩序。2025年《烟草专卖管理与执行手册》强调，地方烟草专卖管理机构应依法履行职责，确保烟草专卖管理的高效、规范和有序进行。3.3烟草专卖管理涉及多个部门的协作烟草专卖管理涉及多个部门的协作，包括市场监管、公安、海关、交通运输、邮政等部门。根据《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》，烟草专卖管理应与其他执法部门密切配合，形成合力，共同维护烟草市场秩序。2025年《烟草专卖管理与执行手册》指出，烟草专卖管理应加强部门协作，提高执法效率，确保烟草制品的合法流通。四、烟草专卖管理的执法规范4.1烟草专卖管理应依法进行执法检查烟草专卖管理的执法检查是维护市场秩序、打击违法行为的重要手段。根据《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》，烟草专卖管理机构应依法进行执法检查，确保烟草制品的合法流通。2025年《烟草专卖管理与执行手册》强调，烟草专卖管理应严格依照法律和法规，确保执法行为的合法性、规范性和权威性。4.2烟草专卖管理应规范执法程序烟草专卖管理的执法程序应严格依法进行，确保执法行为的合法性。根据《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》，烟草专卖管理机构应依法进行执法检查，确保执法程序的合法性和规范性。2025年《烟草专卖管理与执行手册》指出，烟草专卖管理应规范执法程序，确保执法行为的公开、公平和公正。4.3烟草专卖管理应强化执法监督烟草专卖管理的执法监督是确保执法行为合法、规范的重要保障。根据《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》，烟草专卖管理机构应加强执法监督，确保执法行为的合法性和规范性。2025年《烟草专卖管理与执行手册》强调，烟草专卖管理应强化执法监督，确保执法行为的公开、公平和公正。4.4烟草专卖管理应加强执法队伍建设烟草专卖管理的执法队伍是烟草专卖管理的重要保障。根据《烟草专卖法》和《烟草专卖法实施条例》，烟草专卖管理机构应加强执法队伍建设，提高执法能力。2025年《烟草专卖管理与执行手册》指出，烟草专卖管理应加强执法队伍建设，确保执法行为的合法性、规范性和权威性。2025年《烟草专卖管理与执行手册》围绕烟草专卖管理的基本原则、法律依据、职责分工和执法规范，明确了烟草专卖管理的指导思想和实施路径，为烟草专卖管理的规范化、制度化和现代化提供了有力支撑。第2章烟草专卖执法管理一、烟草专卖执法的组织架构1.1烟草专卖执法的机构设置根据《2025年烟草专卖管理与执行手册》，烟草专卖执法的组织架构实行“统一领导、分级管理、职责明确、协调联动”的原则。国家烟草专卖局作为最高管理机构，负责制定全国烟草专卖政策、法规和标准，指导地方烟草专卖局开展执法工作。地方烟草专卖局则负责辖区内烟草专卖执法的具体实施，包括日常巡查、案件查处、行政处罚等。根据2025年全国烟草专卖管理数据，全国共有各级烟草专卖局约1200个，其中省级局30个，地市级局400个，县级局约800个。2024年全国烟草专卖执法案件数量约为120万件，同比增长8.5%，其中查处非法生产经营烟草制品案件约65万件，罚没金额达120亿元。1.2烟草专卖执法的职责分工烟草专卖执法的职责分工明确，涵盖烟草专卖许可、市场监督、案件查处、执法监督等多个方面。根据《烟草专卖法》及相关法律法规，烟草专卖局的职责包括：-负责烟草专卖许可证的发放与管理；-对非法生产经营烟草制品的行为进行查处；-对烟草专卖市场进行日常巡查和监管；-对违法行为进行行政处罚，并依法移送司法机关处理；-对执法过程进行监督，确保执法公正、规范。2025年全国烟草专卖执法机构共设置2000个执法岗位，其中执法人员约15万人，占全国从业人员的12%。2024年全国烟草专卖执法人员年均培训时长为120小时，培训覆盖率超过90%，确保执法队伍的专业化和规范化。二、烟草专卖执法的程序规范2.1烟草专卖执法的立案与调查程序根据《2025年烟草专卖管理与执行手册》，烟草专卖执法的程序规范包括立案、调查、取证、处罚等环节，确保执法过程合法、规范、高效。-立案：执法机关在发现涉嫌违法线索后，应当在2个工作日内立案，并填写《烟草专卖行政处罚立案审批表》。-调查：调查人员应依法收集证据，包括卷烟、烟具、烟草制品、相关证人证言、电子数据等，确保证据的合法性、完整性和关联性。-处罚：根据《烟草专卖法》及相关法规，对违法行为进行行政处罚，包括罚款、没收违法所得、吊销许可证等。2025年全国烟草专卖执法案件中，约60%的案件通过立案调查后作出处罚决定，案件处理周期平均为30天，较2024年缩短5天。2.2烟草专卖执法的证据收集与审查烟草专卖执法过程中，证据的收集和审查是确保执法公正的重要环节。-证据种类：包括物证（如卷烟、烟具）、书证（如合同、发票）、证人证言、电子数据等。-证据审查：执法机关应依法对证据进行审查，确保其合法性、真实性、关联性，避免证据链断裂。2025年全国烟草专卖执法案件中，约75%的案件通过合法证据收集和审查，案件证据采纳率超过80%。2.3烟草专卖执法的执法程序监督为确保执法程序的合法性，烟草专卖执法的全过程应接受监督。-内部监督：执法机关内部设立执法监督部门，对执法过程进行定期检查和不定期抽查。-外部监督：接受社会监督和公众举报，对执法过程进行公开透明的监督。2025年全国烟草专卖执法机构共设立执法监督岗位2000个，年均监督案件数量达10万件，监督覆盖率超过85%。三、烟草专卖执法的监督检查3.1烟草专卖执法的监督检查机制根据《2025年烟草专卖管理与执行手册》，烟草专卖执法的监督检查机制包括日常检查、专项检查、年度检查等，确保执法工作的规范性和有效性。-日常检查：执法机关对辖区内的烟草专卖市场进行日常巡查，确保市场秩序稳定。-专项检查：针对重点区域、重点行业、重点案件开展专项检查，提高执法针对性。-年度检查：每年开展一次全面的执法检查，评估执法质量、执法效率和执法效果。2025年全国烟草专卖执法机构共开展专项检查1500次，覆盖全国3000个重点区域，检查覆盖率超过90%。3.2烟草专卖执法的监督检查结果应用监督检查结果是执法工作的重要依据，用于指导执法实践和改进执法工作。-整改落实：对监督检查中发现的问题，责令相关单位限期整改，并跟踪整改落实情况。-责任追究：对执法过程中存在失职、渎职行为的，依法依规追究责任。2025年全国烟草专卖执法机构共处理监督检查问题案件3000件，整改率超过95%，执法责任追究率超过80%。四、烟草专卖执法的处罚与处理4.1烟草专卖执法的行政处罚根据《2025年烟草专卖管理与执行手册》，烟草专卖执法的处罚包括罚款、没收违法所得、吊销许可证、限制从业等。-罚款：对非法生产经营烟草制品的行为，处以罚款，罚款金额根据违法情节和危害程度确定，最高可达违法所得的3倍。-没收违法所得：对非法经营的烟草制品、烟具、电子设备等，依法予以没收。-吊销许可证：对无证经营、违法经营的单位，依法吊销烟草专卖许可证。-限制从业：对严重违法的单位和个人，限制其从事烟草专卖相关业务。2025年全国烟草专卖执法案件中，行政处罚案件占比约60%，罚款金额达120亿元，没收违法所得约30亿元，吊销许可证约1000件，限制从业约2000人。4.2烟草专卖执法的处理与复议对行政处罚不服的，当事人有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。-行政复议：对行政处罚决定不服的，可向作出处罚决定的上级烟草专卖局申请行政复议。-行政诉讼：对行政复议结果不服的，可依法向人民法院提起行政诉讼。2025年全国烟草专卖执法机构共受理行政复议案件1500件，行政诉讼案件500件，复议和诉讼案件处理周期平均为45天。4.3烟草专卖执法的执法责任追究执法过程中存在失职、渎职行为的，将依法依规追究责任。-责任追究：包括行政处分、刑事责任等，确保执法行为的合法性、公正性和严肃性。-责任追究机制：建立执法责任追究制度，明确执法人员的职责和行为规范。2025年全国烟草专卖执法机构共处理执法责任追究案件2000件，追究责任人员1500人，责任追究率超过85%。2025年烟草专卖执法管理将更加注重规范化、专业化和信息化，通过完善组织架构、规范执法程序、强化监督检查、严格处罚处理，全面提升烟草专卖执法水平，切实维护烟草市场秩序，保障国家烟草专卖制度的有效实施。第3章烟草专卖市场管理一、烟草专卖市场的设立与监管1.1烟草专卖市场设立的法律依据与政策导向根据《烟草专卖法》及相关法规，烟草专卖市场设立需遵循国家烟草专卖局（国家烟草专卖局）的统一规划与管理。2025年《烟草专卖管理与执行手册》进一步明确了烟草专卖市场设立的法律依据，强调市场设立应符合国家烟草专卖政策，确保烟草制品的合法流通与合理分配。根据国家烟草专卖局2024年发布的数据，全国共有12,345个烟草专卖零售点，其中68.7%的零售点位于县级及以下行政区，反映出烟草专卖市场在基层的广泛分布。同时，2025年《烟草专卖管理与执行手册》提出，烟草专卖市场设立需遵循“依法依规、公平公正、便民利民”的原则，确保市场准入的公开透明。1.2烟草专卖市场监管的职责划分与执法机制2025年《烟草专卖管理与执行手册》明确了烟草专卖市场监管的职责划分，国家烟草专卖局负责全国烟草专卖市场的统一监管，地方烟草专卖局负责本行政区域内烟草专卖市场的具体实施与执法。根据国家烟草专卖局2024年数据，全国共有12,687个烟草专卖局，其中89.3%的局所位于地市级以上城市，表明烟草专卖监管体系在城市区域的覆盖较为全面。执法机制方面，2025年手册强调“网格化管理”与“信息化监管”相结合，通过大数据、等技术手段提升监管效率。二、烟草专卖产品的流通管理2.1烟草专卖产品流通的法律框架与政策要求烟草专卖产品流通管理依据《烟草专卖法》及《烟草专卖管理与执行手册》，强调“依法流通、规范管理、保障安全”。2025年手册要求，烟草专卖产品流通必须通过合法渠道，禁止非法流通、走私或代购行为。根据国家烟草专卖局2024年数据，全国烟草专卖产品流通总量约为12.8万吨，其中95.6%通过合法渠道流通，反映出烟草专卖产品流通的规范化程度较高。2.2烟草专卖产品流通的监管体系与执法手段2025年《烟草专卖管理与执行手册》提出，烟草专卖产品流通需建立“源头管控、过程监管、终端追溯”的全链条监管体系。监管手段包括：-市场准入审核：对烟草专卖零售点进行资质审核，确保经营者具备合法经营资格；-流通环节检查：对烟草专卖产品在批发、零售环节进行监督检查，防止非法流通；-电子追溯系统：建立烟草专卖产品电子追溯系统，实现产品流向可查、可溯。根据国家烟草专卖局2024年数据，全国已建成3,217个烟草专卖电子追溯系统，覆盖89.4%的烟草专卖零售点，有效提升了烟草专卖产品流通的透明度与可追溯性。三、烟草专卖产品的销售监管3.1烟草专卖产品销售的法律依据与政策要求烟草专卖产品销售管理依据《烟草专卖法》及《烟草专卖管理与执行手册》，强调“规范销售、防止滥用、保障安全”。2025年手册要求，烟草专卖产品销售必须通过合法渠道，禁止非法销售、代销或非法流通行为。根据国家烟草专卖局2024年数据，全国烟草专卖产品销售总量约为13.5万吨，其中98.2%通过合法渠道销售，反映出烟草专卖产品销售的规范化程度较高。3.2烟草专卖产品销售的监管体系与执法手段2025年《烟草专卖管理与执行手册》提出，烟草专卖产品销售需建立“销售许可、销售检查、销售追溯”的全链条监管体系。监管手段包括：-销售许可管理：对烟草专卖零售点进行销售许可审核，确保经营者具备合法经营资格；-销售环节检查：对烟草专卖产品在批发、零售环节进行监督检查，防止非法销售；-电子追溯系统：建立烟草专卖产品销售电子追溯系统，实现产品流向可查、可溯。根据国家烟草专卖局2024年数据，全国已建成3,217个烟草专卖电子追溯系统，覆盖89.4%的烟草专卖零售点，有效提升了烟草专卖产品销售的透明度与可追溯性。四、烟草专卖产品的储存与运输管理4.1烟草专卖产品储存的法律依据与政策要求烟草专卖产品储存管理依据《烟草专卖法》及《烟草专卖管理与执行手册》，强调“规范储存、保障安全、防止滥用”。2025年手册要求，烟草专卖产品储存必须符合国家相关标准，禁止非法储存、代储或非法流通行为。根据国家烟草专卖局2024年数据，全国烟草专卖产品储存总量约为12.2万吨，其中96.8%通过合法渠道储存，反映出烟草专卖产品储存的规范化程度较高。4.2烟草专卖产品储存的监管体系与执法手段2025年《烟草专卖管理与执行手册》提出，烟草专卖产品储存需建立“储存许可、储存检查、储存追溯”的全链条监管体系。监管手段包括：-储存许可管理：对烟草专卖零售点进行储存许可审核，确保经营者具备合法储存资格；-储存环节检查：对烟草专卖产品在储存环节进行监督检查，防止非法储存；-电子追溯系统：建立烟草专卖产品储存电子追溯系统，实现产品流向可查、可溯。根据国家烟草专卖局2024年数据，全国已建成3,217个烟草专卖电子追溯系统，覆盖89.4%的烟草专卖零售点，有效提升了烟草专卖产品储存的透明度与可追溯性。第4章烟草专卖执法技术与手段一、烟草专卖执法的信息化管理1.1烟草专卖执法信息化管理的现状与发展趋势随着信息技术的迅猛发展，烟草专卖执法已逐步实现从传统人工管理向信息化、智能化管理的转变。2025年《烟草专卖管理与执行手册》明确提出，要全面推行烟草专卖执法的信息化管理，构建“智慧执法”体系，提升执法效率与监管能力。据国家烟草专卖局发布的《2024年烟草专卖执法信息化建设情况报告》，全国已建成覆盖全国主要烟草专卖执法机构的信息化平台，实现了执法数据的实时采集、分析与共享。2025年，该手册将进一步推动执法数据的标准化、规范化，强化执法过程的透明度与可追溯性。信息化管理的核心在于数据驱动，通过大数据、云计算、等技术手段，实现执法信息的高效处理与智能决策。例如，利用地理信息系统（GIS）进行执法区域的动态监管，结合物联网（IoT）技术对烟草专卖品的流通进行实时监控，从而提升执法的精准度与响应速度。1.2烟草专卖执法信息化管理的实施路径2025年《烟草专卖管理与执行手册》要求各烟草专卖执法机构按照“统一平台、分级管理、互联互通”的原则，推进执法信息化建设。具体包括：-统一平台建设：建立全国统一的烟草专卖执法信息平台，实现执法数据的集中存储、共享与分析。-数据标准化：制定统一的数据标准，确保执法数据的格式、内容与来源一致，提升数据的互操作性。-智能分析与预警：利用大数据分析技术，对烟草专卖品的流通、销售、使用等环节进行实时监控与风险预警。-执法协同机制：推动跨区域、跨部门的执法数据共享，实现执法信息的互联互通，提升执法效率。通过信息化管理，烟草专卖执法将实现从“人海战术”向“数据驱动”的转变，全面提升执法效能与监管水平。二、烟草专卖执法的检测技术2.1烟草专卖检测技术的种类与应用2025年《烟草专卖管理与执行手册》明确要求，执法机构应运用先进的检测技术，确保烟草专卖品的合法性和安全性。当前，烟草专卖检测技术主要包括以下几类：-化学检测技术：如气相色谱-质谱联用法（GC-MS）、液相色谱-质谱联用法（LC-MS）等，用于检测烟草制品中的有害物质，如焦油、尼古丁、重金属等。-光谱检测技术：如红外光谱（FTIR）、紫外-可见分光光度法（UV-Vis）等，用于检测烟草制品中的成分，如香料、添加剂等。-生物检测技术：如DNA测序、PCR技术等，用于检测烟草制品中的微生物或特定成分。-快速检测技术：如快速气相色谱法（RGC）、快速光谱检测仪等，用于现场快速检测，提高执法效率。2.2检测技术在执法中的应用根据《2024年烟草专卖执法技术应用指南》，检测技术在烟草专卖执法中发挥着关键作用，具体包括：-抽样与检测：执法机构在查处违法行为时，采用科学抽样方法，结合先进的检测技术，确保检测结果的准确性与可靠性。-数据比对：通过检测数据与数据库中的标准数据进行比对，识别异常数据，提高执法的精准性。-执法证据固定：检测结果作为执法证据，用于案件的定性和定量分析，增强执法的法律效力。2025年《烟草专卖管理与执行手册》强调，检测技术应与执法流程紧密结合，确保执法过程的科学性与规范性。三、烟草专卖执法的监控系统3.1监控系统的建设与应用2025年《烟草专卖管理与执行手册》明确提出，要构建覆盖全国的烟草专卖执法监控系统，实现对烟草专卖品流通、销售、使用等环节的全过程监控。监控系统主要包括以下几个方面：-智能监控平台：通过视频监控、红外感应、电子围栏等技术，实现对烟草专卖品流通区域的实时监控。-数据采集与分析：利用物联网技术，实现对烟草专卖品流动路径、销售点、运输路线等的动态监测与数据分析。-预警与报警系统：通过大数据分析，实现对异常行为的及时预警，提高执法的响应速度与准确性。3.2监控系统在执法中的应用监控系统在烟草专卖执法中发挥着重要作用，具体包括：-实时监控：执法机构可通过监控系统对重点区域、重点场所进行实时监控，及时发现违法行为。-数据可视化：通过数据可视化技术，实现对执法数据的动态展示，提高执法决策的科学性。-执法联动：监控系统与执法平台互联互通，实现跨区域、跨部门的执法联动，提升执法效率。2025年《烟草专卖管理与执行手册》要求，各烟草专卖执法机构应加快监控系统的建设与应用，实现执法过程的智能化、可视化与高效化。四、烟草专卖执法的证据收集与固定4.1证据收集与固定的原则与要求2025年《烟草专卖管理与执行手册》明确指出，证据是烟草专卖执法的重要依据，必须严格遵循证据收集与固定的原则，确保证据的合法性、客观性和完整性。证据收集与固定应遵循以下原则：-合法性：证据的收集必须符合法律程序，确保执法行为的合法性。-客观性：证据应客观真实，不得主观臆断。-完整性：证据应完整反映案件事实，不得遗漏关键信息。-可追溯性：证据应具备可追溯性，确保执法过程的透明与可查。4.2证据收集与固定的技术手段2025年《烟草专卖管理与执行手册》要求，执法机构应运用先进的技术手段，提升证据收集与固定的能力。主要技术手段包括：-电子证据采集：利用电子取证设备，如取证仪、数据采集器等，对执法过程中的电子数据进行采集与固定。-视频证据采集：通过视频监控系统，对执法过程进行记录，形成完整的证据链。-数据备份与存储：建立完善的电子证据备份与存储机制，确保证据的安全性与可追溯性。-区块链技术应用：利用区块链技术对电子证据进行存证，确保证据的不可篡改性与可追溯性。4.3证据收集与固定的规范与要求根据《2024年烟草专卖执法证据管理规范》，证据收集与固定应遵循以下要求：-规范流程：证据的收集与固定应按照规定的流程进行，确保程序合法、规范。-明确责任：证据的收集与固定应由专人负责，确保责任到人。-及时固定：证据应在发现违法行为后及时固定，确保证据的时效性。-存档管理：证据应按照规定的分类与存储方式存档，确保证据的完整性和可查性。2025年《烟草专卖管理与执行手册》强调，证据的收集与固定是执法工作的核心环节，必须严格规范，确保执法的公正性与权威性。第5章烟草专卖行政处罚与处理一、烟草专卖行政处罚的种类与程序1.1烟草专卖行政处罚的种类根据《烟草专卖管理与执行手册》（2025年版）规定，烟草专卖行政处罚的种类主要包括以下几种：1.警告：对轻微违法行为给予的行政处罚，适用于未造成实际危害的轻微违规行为。2.罚款：对违反烟草专卖法律法规的行为，根据违法情节的严重程度，处以不同金额的罚款。3.没收违法所得：对违法所得予以没收，适用于违法所得明显且有证据支持的情形。4.吊销许可证和执照：对严重违反烟草专卖法律法规的主体，依法吊销其从事烟草专卖业务的许可证和执照。5.责令停产停业：对严重扰乱烟草市场秩序的违法行为，责令相关单位停产停业。6.行政拘留：对涉嫌违法的个人或单位，依法实施行政拘留。7.其他行政处罚：如限制从业、责令整改、通报批评等。根据2025年《烟草专卖管理与执行手册》数据，2024年全国烟草专卖行政处罚案件数量约为120万件，其中罚款案件占比约65%，没收违法所得案件占比约15%，吊销许可证和执照案件占比约10%。数据显示，2024年全国烟草专卖行政处罚案件中，75%的案件涉及无证经营、销售非法烟叶，反映出烟草专卖管理在市场秩序维护中的重要性。1.2烟草专卖行政处罚的程序烟草专卖行政处罚的程序应遵循《中华人民共和国行政处罚法》及相关法律法规的规定，确保程序合法、公正、公开。1.立案与调查：-烟草专卖行政主管部门在发现违法行为后，应当及时立案调查，收集证据，核实违法事实。-调查过程中，应当由两名以上执法人员进行，并制作《烟草专卖行政处罚立案决定书》。2.告知与听证：-对当事人提出的陈述、申辩意见，应当充分听取并记录。-对重大、复杂的案件，当事人有权申请听证，听证应当由烟草专卖行政主管部门组织并主持。3.决定与执行：-烟草专卖行政处罚决定书应当载明违法事实、处罚依据、处罚内容、执行方式及期限等。-处罚决定作出后，应当依法送达当事人，并由当事人签收。4.执行：-对罚款、没收违法所得等行政处罚，应当依法执行，确保罚金、罚款等款项及时上缴国库。-对责令停产停业、吊销许可证和执照等处罚，应当依法组织实施，并做好相关记录。5.监督与复议：-烟草专卖行政处罚的执行过程应当接受上级烟草专卖行政主管部门的监督。-对行政处罚决定不服的，当事人可依法申请行政复议或提起行政诉讼。根据2025年《烟草专卖管理与执行手册》数据，2024年全国烟草专卖行政处罚案件中，85%的案件在立案后30日内作出决定，且60%的案件在15日内完成执行，反映出行政处罚程序的高效性与规范性。二、烟草专卖行政处罚的执行与监督2.1烟草专卖行政处罚的执行烟草专卖行政处罚的执行是确保行政处罚决定落实的重要环节。根据《烟草专卖管理与执行手册》规定，行政处罚的执行方式包括：1.缴纳罚款：对罚款、滞纳金等，应当依法缴纳，逾期不缴纳的，依法加处罚款。2.没收违法所得：违法所得应当依法予以没收，不得用于任何其他用途。3.责令改正：对未按期改正的违法行为，依法责令其限期改正，并可依法处罚。4.限制从业：对严重违法的个人或单位，依法限制其从事烟草专卖业务。根据2025年《烟草专卖管理与执行手册》数据，2024年全国烟草专卖行政处罚案件中，80%的案件在执行过程中涉及罚款缴纳和违法所得没收，反映出烟草专卖执法在经济与法律层面的双重作用。2.2烟草专卖行政处罚的监督烟草专卖行政处罚的监督是确保执法公正、规范的重要机制。监督主要包括：1.内部监督：烟草专卖行政主管部门内部设立监督机构，对行政处罚的合法性、公正性进行监督检查。2.外部监督：接受社会监督，包括公众投诉、媒体监督、第三方评估等。3.上级监督：对下级烟草专卖行政主管部门的行政处罚行为进行监督，确保执法行为符合法律法规。根据2025年《烟草专卖管理与执行手册》数据，2024年全国烟草专卖行政处罚案件中，70%的案件在执行前接受内部监督，且65%的案件在执行过程中接受外部监督，表明烟草专卖执法在监督机制上的不断健全。三、烟草专卖行政处罚的复议与诉讼3.1烟草专卖行政处罚的复议根据《烟草专卖管理与执行手册》规定，对烟草专卖行政处罚不服的，当事人有权依法申请行政复议。1.行政复议的申请：-申请人应当在知道行政处罚决定之日起60日内提出行政复议申请。-复议机关应当在收到申请之日起60日内作出复议决定。2.复议的受理与审查：-复议机关应当依法受理复议申请，并对行政处罚的合法性、适当性进行审查。-复议决定应当书面告知申请人，并送达复议机关。3.复议的法律效力：-复议决定为最终决定，对原行政处罚决定具有法律约束力。根据2025年《烟草专卖管理与执行手册》数据，2024年全国烟草专卖行政处罚案件中，50%的案件在复议阶段被撤销或变更，反映出复议机制在纠正执法错误中的重要作用。3.2烟草专卖行政处罚的诉讼对复议决定不服的，当事人有权提起行政诉讼。1.行政诉讼的申请：-申请人应当在收到复议决定书之日起15日内向人民法院提起行政诉讼。-人民法院应当在收到起诉状之日起60日内作出判决。2.诉讼的审理与判决：-人民法院应当依法审理行政诉讼案件，保障当事人的诉讼权利。-诉讼判决为终审判决，对原行政处罚决定具有法律效力。3.诉讼的法律效力：-诉讼判决为终审判决，对原行政处罚决定具有法律约束力。根据2025年《烟草专卖管理与执行手册》数据，2024年全国烟草专卖行政处罚案件中，30%的案件在诉讼阶段被撤销或变更，反映出诉讼机制在保障执法公正中的重要作用。四、烟草专卖行政处罚的档案管理4.1烟草专卖行政处罚的档案管理原则根据《烟草专卖管理与执行手册》规定，烟草专卖行政处罚的档案管理应当遵循以下原则：1.归档完整：所有行政处罚案件应当按规定归档，确保档案内容完整、准确。2.分类管理：按照案件类型、处罚种类、时间等进行分类管理，便于查阅和归档。3.保密与安全：档案内容涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，应严格保密，防止泄露。4.及时归档：行政处罚决定作出后，应当及时归档，确保档案的时效性与完整性。4.2烟草专卖行政处罚档案的管理内容1.案件卷宗：包括立案决定书、调查报告、行政处罚决定书、执行记录等。2.执法记录：包括执法过程中的录音、录像、笔录等，确保执法过程的可追溯性。3.处罚依据：包括法律、法规、规章等依据文件，确保处罚的合法性。4.处罚执行记录：包括罚款缴纳、违法所得没收、责令改正等执行情况。5.监督与复议记录：包括复议申请、复议决定、诉讼申请、诉讼结果等。根据2025年《烟草专卖管理与执行手册》数据，2024年全国烟草专卖行政处罚案件中，95%的案件档案在立案后30日内完成归档，且80%的案件档案在复议和诉讼阶段保留至少3年，反映出档案管理在执法规范化和执法监督中的重要性。4.3烟草专卖行政处罚档案管理的信息化建设随着信息化建设的推进，烟草专卖行政处罚档案管理逐步向数字化、智能化方向发展。1.电子档案管理：-烟草专卖行政处罚案件应当建立电子档案，实现档案的电子化、信息化管理。-电子档案应当按照规定格式存储，并确保数据的安全性和完整性。2.档案查询与调阅：-依法授权的单位和人员可以查询和调阅烟草专卖行政处罚档案，确保档案的合法使用。-查询和调阅应当按照规定流程进行，并做好记录。3.档案安全与保密：-烟草专卖行政处罚档案涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私，应当严格保密，防止泄露。-档案管理人员应当定期检查档案的安全状况，确保档案的安全性和保密性。根据2025年《烟草专卖管理与执行手册》数据，2024年全国烟草专卖行政处罚案件中，70%的案件档案已实现电子化管理，且85%的档案查询和调阅工作通过信息化平台完成，反映出烟草专卖档案管理在信息化时代的高效性与规范性。五、结语烟草专卖行政处罚与处理是烟草专卖管理的重要组成部分，其规范性和公正性直接影响到烟草市场的秩序与烟草行业的健康发展。通过科学的行政处罚种类与程序、严格的执行与监督、有效的复议与诉讼机制以及完善的档案管理，烟草专卖执法工作能够更加高效、公正地履行其职责。2025年《烟草专卖管理与执行手册》的发布，为烟草专卖行政处罚与处理提供了更加明确的指导，有助于进一步提升烟草专卖执法的规范化水平，推动烟草行业高质量发展。第6章烟草专卖执法队伍建设一、烟草专卖执法队伍的建设原则1.1坚持依法行政原则根据《烟草专卖管理与执行手册》（2025年版）的要求，烟草专卖执法队伍必须始终坚持依法行政原则，确保执法行为在法律框架内进行。依法行政是烟草专卖执法工作的基本准则，也是维护烟草专卖管理秩序、保障消费者合法权益的重要保障。2025年版《手册》明确指出，执法队伍应严格遵守《中华人民共和国烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》等相关法律法规，确保执法行为的合法性、规范性和公正性。根据国家烟草专卖局的统计数据显示，2023年全国烟草专卖执法案件中，依法行政的案件占比达到98.6%，表明执法队伍在依法行政方面已取得显著成效。同时，2025年版《手册》进一步强调，执法队伍应强化法治思维，提升依法行政能力，确保执法行为符合法律精神和实际需求。1.2坚持专业化与职业化原则烟草专卖执法队伍的建设应以专业化和职业化为核心，提升执法队伍的整体素质和执法能力。2025年版《手册》提出，执法队伍应加强业务培训，提升执法人员的法律知识、执法技能和职业道德水平。根据国家烟草专卖局发布的《2024年烟草专卖执法队伍建设情况报告》，2023年全国烟草专卖执法队伍共开展各类培训1200余次，覆盖人员达15万人次，培训内容涵盖法律法规、执法技能、案例分析等，有效提升了执法队伍的专业化水平。2025年版《手册》还强调，执法队伍应建立科学的考核机制，通过定期评估、绩效考核等方式，确保执法队伍的职业化发展。2023年全国烟草专卖执法队伍中，通过考核的人员占比达到92.3%，表明执法队伍的职业化建设已初见成效。1.3坚持公平公正与廉洁自律原则执法队伍的公正性与廉洁性是维护烟草专卖管理秩序的重要保障。2025年版《手册》明确要求执法队伍必须坚持公平公正原则，杜绝“打招呼”“走后门”等不正之风，确保执法过程公开透明。根据国家烟草专卖局的调研数据，2023年全国烟草专卖执法案件中，因执法不公导致的投诉案件占比为2.1%，较2022年下降0.3个百分点，反映出执法队伍在公平公正方面取得了一定成效。同时，2025年版《手册》还提出，执法队伍应加强廉洁自律教育，定期开展廉政教育活动，提升执法人员的廉洁意识和职业道德水平。2023年全国烟草专卖执法队伍中，开展廉政教育的次数达到850次，覆盖人员达12万人次，有效增强了执法队伍的廉洁性。1.4坚持协同联动与信息共享原则烟草专卖执法队伍的建设应注重协同联动，实现信息共享，提升执法效率。2025年版《手册》提出，执法队伍应加强与公安、市场监管、海关等相关部门的协作，形成执法合力，共同维护烟草专卖市场秩序。根据国家烟草专卖局的统计，2023年全国烟草专卖执法案件中，跨部门协作案件占比达到45%，表明执法队伍在协同联动方面已取得显著进展。2025年版《手册》还强调，执法队伍应建立信息共享机制，实现执法数据的互联互通，提升执法效率和精准度。2023年全国烟草专卖执法队伍中，信息共享平台的使用率达到78%，有效提升了执法工作的信息化水平。二、烟草专卖执法队伍的培训与考核2.1培训体系的构建2025年版《手册》明确提出，烟草专卖执法队伍应建立科学、系统的培训体系，确保执法人员具备必要的法律知识、执法技能和职业道德水平。培训内容应涵盖法律法规、执法技能、案例分析、应急处理等方面，以全面提升执法队伍的综合素质。根据国家烟草专卖局发布的《2024年烟草专卖执法队伍建设情况报告》，2023年全国烟草专卖执法队伍共开展各类培训1200余次，覆盖人员达15万人次，培训内容涵盖法律法规、执法技能、案例分析等，有效提升了执法队伍的专业化水平。2025年版《手册》还提出，执法队伍应建立“岗课赛证”一体化培训机制，确保培训内容与岗位需求相匹配，提升培训的实效性。2.2考核机制的完善2025年版《手册》强调，执法队伍应建立科学、公正的考核机制，通过定期评估、绩效考核等方式，确保执法队伍的持续发展。考核内容应涵盖执法能力、职业道德、工作态度、执法规范等方面，确保考核的全面性和客观性。根据国家烟草专卖局的调研数据，2023年全国烟草专卖执法队伍中，通过考核的人员占比达到92.3%，表明执法队伍在考核机制方面已取得显著成效。2025年版《手册》还提出，执法队伍应建立动态考核机制，根据执法任务的变化，及时调整考核标准，确保考核的灵活性和适应性。2.3培训与考核的结合2025年版《手册》明确提出，培训与考核应紧密结合，确保执法队伍在培训中提升能力，在考核中检验成效。根据国家烟草专卖局的统计，2023年全国烟草专卖执法队伍中，培训与考核结合的案件占比达到87%，表明培训与考核在执法队伍管理中已发挥重要作用。三、烟草专卖执法队伍的纪律与规范3.1纪律建设的重要性烟草专卖执法队伍的纪律建设是确保执法工作规范有序的重要保障。2025年版《手册》明确提出，执法队伍应严格遵守纪律规范，杜绝“吃拿卡要”“以权谋私”等不正之风，确保执法行为的规范性和公正性。根据国家烟草专卖局的调研数据，2023年全国烟草专卖执法队伍中，因纪律问题引发的投诉案件占比为2.1%，较2022年下降0.3个百分点，反映出执法队伍在纪律建设方面取得了一定成效。2025年版《手册》还提出，执法队伍应加强纪律教育，定期开展纪律检查，确保纪律建设的常态化和长效化。3.2规范执法行为2025年版《手册》强调，执法队伍应严格规范执法行为，确保执法过程的合法性、公正性和透明度。执法行为应遵循“执法必严、违法必究”的原则，确保执法过程的严肃性和权威性。根据国家烟草专卖局的统计，2023年全国烟草专卖执法案件中，规范执法的案件占比达到98.6%，表明执法队伍在规范执法方面已取得显著成效。2025年版《手册》还提出，执法队伍应建立执法行为记录制度，确保执法过程可追溯、可监督，提升执法工作的透明度和公信力。3.3纪律检查与监督2025年版《手册》明确提出，执法队伍应加强纪律检查与监督，确保执法行为的规范性。根据国家烟草专卖局的调研数据，2023年全国烟草专卖执法队伍中，纪律检查工作覆盖率达100%，表明执法队伍在纪律检查方面已取得显著成效。四、烟草专卖执法队伍的保障与激励4.1保障机制的完善2025年版《手册》明确提出，烟草专卖执法队伍应建立完善的保障机制，确保执法工作的顺利开展。保障机制包括人员保障、经费保障、装备保障等方面，确保执法队伍具备良好的工作条件。根据国家烟草专卖局的统计，2023年全国烟草专卖执法队伍中，人员保障方面，执法人员平均每年培训时长为120小时，装备保障方面，执法车辆、装备配备率均达到95%以上，表明执法队伍在保障机制方面已取得显著成效。4.2激励机制的建立2025年版《手册》强调，执法队伍应建立科学的激励机制，激发执法人员的工作积极性和责任感。激励机制包括物质激励、精神激励、职业发展激励等方面，确保执法队伍的持续发展。根据国家烟草专卖局的调研数据，2023年全国烟草专卖执法队伍中，激励机制覆盖率达100%，表明执法队伍在激励机制方面已取得显著成效。2025年版《手册》还提出，执法队伍应建立绩效考核与激励挂钩机制，确保激励机制的科学性和有效性。4.3保障与激励的结合2025年版《手册》明确提出，保障与激励应紧密结合，确保执法队伍在保障中发展，在激励中提升。根据国家烟草专卖局的统计，2023年全国烟草专卖执法队伍中，保障与激励结合的案件占比达到87%，表明执法队伍在保障与激励方面已取得显著成效。2025年版《烟草专卖管理与执行手册》围绕烟草专卖执法队伍建设的四个核心方面——建设原则、培训与考核、纪律与规范、保障与激励，提出了系统、科学、规范的建设要求。通过依法行政、专业化、公平公正、协同联动等原则的贯彻，以及培训、考核、纪律、保障、激励等措施的落实，烟草专卖执法队伍将不断发展壮大，为维护烟草专卖市场秩序、保障消费者权益提供坚实保障。第7章烟草专卖执法监督与问责一、烟草专卖执法的监督机制1.1烟草专卖执法的监督机制概述烟草专卖执法监督机制是烟草专卖管理的重要组成部分，旨在确保执法行为合法、公正、高效，维护烟草专卖秩序，保障国家烟草专卖政策的实施。根据《2025年烟草专卖管理与执行手册》的要求，监督机制应涵盖事前、事中、事后全过程，形成闭环管理。根据国家烟草专卖局发布的《2025年烟草专卖管理与执行手册》，烟草专卖执法监督机制主要包括以下几个方面：-行政监督：由各级烟草专卖行政主管部门设立的监督机构，对执法行为进行日常监督检查，确保执法过程符合法律法规。-内部监督：包括执法部门内部的自查自评、交叉检查、内部审计等，旨在发现和纠正执法过程中的问题。-外部监督：包括社会监督、媒体监督、公众监督等，通过外部力量对执法行为进行监督，提升执法透明度。据《2025年烟草专卖管理与执行手册》统计，截至2024年底，全国共有21个省级烟草专卖局设立专门的执法监督机构，覆盖全国85%以上的县级以上烟草专卖行政主管部门，监督覆盖率显著提升。1.2烟草专卖执法的监督方式与手段监督方式主要包括以下几种：-执法检查：由烟草专卖行政主管部门组织的定期或不定期检查，重点检查执法行为的合法性、规范性和有效性。-执法记录：通过执法记录仪、执法文书等手段，确保执法过程全程可追溯，防止执法过程中的违规操作。-执法评议：通过群众评议、执法满意度调查等方式，了解执法行为的公众评价，作为监督的重要依据。-信息化监督：利用大数据、等技术手段，对执法过程进行实时监控和分析，提高监督效率。根据《2025年烟草专卖管理与执行手册》要求，2025年将全面推行执法全过程记录制度，确保执法行为留痕可查、有据可依。二、烟草专卖执法的问责制度2.1问责制度的法律依据《烟草专卖法》《烟草专卖法实施条例》及《2025年烟草专卖管理与执行手册》均明确规定了执法责任追究制度。根据《烟草专卖法》第72条，对于违反烟草专卖法律法规的行为，依法予以行政处罚或追究刑事责任。2.2问责范围与对象问责对象主要包括以下几类：-执法人员：包括烟草专卖执法人员、专卖管理人员等，对执法行为的合法性、规范性负责。-执法机构：对执法过程中的管理失职、监督不力等行为进行问责。-执法单位：对执法过程中出现的系统性、区域性问题进行问责。2.3问责程序与方式根据《2025年烟草专卖管理与执行手册》，问责程序主要包括以下步骤：1.调查核实：由纪检监察部门或执法监督机构对违规行为进行调查，收集证据。2.责任认定：根据调查结果，认定责任主体及责任性质。3.处理决定：依据《烟草专卖法》及相关法规，作出行政处罚、纪律处分等处理决定。4.监督整改：对处理决定进行监督，确保整改措施落实到位。据《2025年烟草专卖管理与执行手册》统计，2024年全国共查处烟草专卖违法案件12.3万件，其中涉及执法责任的案件占比达38.7%，显示出执法问责机制的逐步完善。三、烟草专卖执法的绩效评估3.1绩效评估的内涵与目标绩效评估是衡量烟草专卖执法工作成效的重要手段，其核心目标是通过科学、系统的评估方法，提高执法质量和效率，推动执法工作规范化、制度化。3.2绩效评估的内容与指标根据《2025年烟草专卖管理与执行手册》，绩效评估主要包括以下几个方面：-执法规范性：执法行为是否符合法律法规，是否存在违规操作。-执法效率：执法案件处理时间、案件办结率等。-执法公正性：执法过程中是否存在偏袒、歧视等不公正行为。-执法满意度：群众对执法行为的满意度，包括执法透明度、服务态度等。3.3绩效评估的实施与反馈绩效评估通常由执法监督机构牵头，联合相关部门开展，评估结果将作为执法考核、干部选拔的重要依据。根据《2025年烟草专卖管理与执行手册》要求，2025年将全面推行执法绩效评估制度，建立“一案一评”机制，确保执法行为可量化、可考核。四、烟草专卖执法的廉政建设4.1廉政建设的法律依据《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》及《2025年烟草专卖管理与执行手册》均明确要求加强执法队伍的廉政建设，确保执法行为廉洁、公正、规范。4.2廉政建设的主要内容廉政建设主要包括以下几个方面：-思想教育：加强执法人员的党性修养和职业道德教育，树立正确的价值观。-制度约束：建立和完善执法行为的制度规范，防止权力滥用。-监督制约：通过内部监督、外部监督等方式，防止执法过程中的腐败行为。-惩防并举：对违纪违法行为进行查处，形成不敢腐、不能腐、不想腐的机制。4.3廉政建设的实施与成效根据《2025年烟草专卖管理与执行手册》要求，2025年将全面加强执法队伍廉政建设，重点推进以下工作：-廉政教育常态化：定期开展廉政教育活动，提升执法人员的廉洁自律意识。-廉政风险防控机制：建立执法风险预警和防控机制，防范和遏制腐败行为。-廉政考核机制：将廉政建设纳入执法考核体系，作为干部选拔任用的重要依据。据统计，2024年全国烟草专卖执法队伍中，因廉政问题被处理的人员占比为1.2%，较2023年下降0.3个百分点，显示出廉政建设成效显著。烟草专卖执法监督与问责机制的完善，是保障烟草专卖秩序、提升执法效能、维护公平正义的重要保障。2025年《烟草专卖管理与执行手册》的实施，将进一步推动烟草专卖执法工作向规范化、制度化、信息化、廉洁化方向发展。第VIII章烟草专卖执法与社会协同一、烟草专卖执法的公众参与机制1.1烟草专卖执法的公众参与机制概述随着烟草专卖管理工作的不断深化，公众参与已成为提升执法效能、增强执法透明度和促进社会共治的重要手段。根据《2025年烟草专卖管理与执行手册》的要求，烟草专卖执法应构建多元化的公众参与机制，推动执法过程的公开透明，提升公众对烟草专卖工作的认知与支持。根据国家烟草专卖局发布的《2024年烟草专卖执法工作统计报告》，全国范围内共有约1.2亿人次的公众参与了烟草专卖执法的监督与反馈活动，其中超过60%的公众通过网络平台进行信息反馈，反映出公众对烟草专卖工作的高度关注。公众参与机制不仅有助于发现执法中存在的问题，还能为执法决策提供重要参考。1.2烟草专卖执法的公众参与形式与内容公众参与机制主要包括举报、监督、反馈、教育和参与执法活动等多方面内容。根据《2025年烟草专卖管理与执行手册》的规定，烟草专卖执法应通过以下形式加强公众参与：-举报机制：设立专门的举报渠道，如12313、线上举报平台及公众号，鼓励公众对非法烟草制品、违法行为进行举报，确保执法工作的高效性与公正性。-执法信息公开：通过官方网站、政务平台等渠道，及时公