2025年基础设施应急响应手册

2025年基础设施应急响应手册1.第一章总则1.1目的与适用范围1.2术语定义1.3应急响应体系架构1.4信息通报与报告机制2.第二章应急响应分级与启动2.1应急响应级别划分2.2应急响应启动条件2.3应急响应启动程序2.4应急响应预案执行要求3.第三章应急处置与现场管理3.1应急处置原则与流程3.2现场应急指挥与协调3.3应急物资与装备保障3.4应急人员安全与防护4.第四章信息通报与应急通信4.1信息通报机制与流程4.2应急通信保障措施4.3信息报送与发布规范4.4信息保密与安全要求5.第五章应急恢复与重建5.1应急恢复工作流程5.2恢复工作组织与实施5.3恢复工作评估与总结5.4恢复工作后续管理6.第六章应急演练与培训6.1应急演练组织与实施6.2应急培训与教育计划6.3演练评估与改进措施6.4演练记录与归档管理7.第七章应急预案管理与更新7.1应急预案编制与审批7.2应急预案的动态管理7.3应急预案的更新与修订7.4应急预案的培训与演练8.第八章附则8.1术语解释8.2适用范围8.3修订与废止8.4附录与参考文献第1章总则一、1.1目的与适用范围1.1.1本手册旨在为2025年我国基础设施应急响应工作提供系统性、规范化的指导框架，明确基础设施在突发事件中的应急响应流程、职责分工与处置原则，提升基础设施运行安全与应急处置能力，保障国家经济和社会稳定。1.1.2本手册适用于国家电网、交通、能源、水利、通信等各类基础设施运营单位，以及相关政府部门、应急管理部门、科研机构等单位。适用于自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的应急响应工作。1.1.3本手册依据《中华人民共和国突发事件应对法》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家自然灾害救助应急预案》等法律法规制定，结合2025年我国基础设施建设与运维特点，参考国内外先进应急响应体系经验，结合我国基础设施的实际情况，构建科学、高效、可持续的应急响应机制。1.1.4本手册适用于基础设施应急响应的全过程管理，包括风险评估、预案制定、应急响应、恢复重建、事后评估等环节，适用于各类基础设施（如电网、交通、水利、通信、能源等）的应急响应工作。一、1.2术语定义1.2.1基础设施：指为社会生产和生活提供基础服务的各类工程设施，包括电网、交通、水利、通信、能源等系统，是国家经济和社会运行的重要支撑。1.2.2应急响应：指在突发事件发生后，按照预设程序和预案，采取紧急措施，最大限度减少损失、保障公众安全和基础设施正常运行的行为。1.2.3事件分级：根据事件的严重性、影响范围和紧急程度，将突发事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，具体标准参照《国家自然灾害救助应急预案》执行。1.2.4应急指挥中心：指负责统一指挥、协调、调度应急资源，组织实施应急响应工作的机构，通常设在应急管理部门或相关单位。1.2.5应急响应等级：根据事件的严重程度，将应急响应分为一级、二级、三级和四级，分别对应最高、较高、较高等级响应。1.2.6信息通报：指在突发事件发生后，通过指定渠道及时、准确、全面地向公众、相关单位及决策层传递事件信息的行为。1.2.7信息报告：指在突发事件发生后，按照规定的程序和格式，向应急管理部门及相关部门提交事件的基本情况、发展趋势、处置措施及后续影响的报告。1.2.8应急预案：指为应对可能发生的突发事件，预先制定的、具有操作性的应急处置措施和程序，包括风险评估、应急响应流程、资源调配、信息发布等具体内容。1.2.9应急演练：指为检验应急预案的有效性、提升应急处置能力而组织的模拟演练活动，包括桌面推演、实战演练等。1.2.10应急联动：指多个单位或部门之间在突发事件发生后，通过信息共享、资源调配、协同处置等方式，形成合力，共同应对突发事件的行为。1.2.11信息共享：指在突发事件应对过程中，通过信息技术手段实现信息的实时传递、共享和处理，提高应急响应的效率和准确性。1.2.12信息发布：指在突发事件发生后，通过官方渠道向公众发布事件信息，包括事件性质、影响范围、处置进展、安全提示等，确保信息的权威性、及时性和准确性。一、1.3应急响应体系架构1.3.1应急响应体系由多个层级和环节构成，主要包括：风险监测、预警发布、应急响应、应急处置、恢复重建、事后评估等环节。1.3.2风险监测：指通过技术手段对基础设施运行状态进行实时监控，识别潜在风险，评估风险等级，为应急响应提供依据。1.3.3预警发布：根据风险评估结果，结合历史数据和实时监测信息，发布预警信息，指导公众和相关单位采取相应的防范措施。1.3.4应急响应：根据预警等级，启动相应的应急响应机制，组织人员、调配资源，实施应急处置措施。1.3.5应急处置：在应急响应过程中，采取具体措施，包括人员疏散、设备保护、信息通报、资源调配等，以最大限度减少突发事件造成的损失。1.3.6恢复重建：在突发事件处置完毕后，进行基础设施的修复、重建和恢复运行，确保基础设施的正常运行。1.3.7事后评估：在应急响应结束后，对整个应急过程进行总结、评估和改进，形成评估报告，为今后的应急响应提供参考。1.3.8应急指挥体系：应急响应工作由应急指挥中心统一指挥，下设多个应急小组，分别负责不同方面的应急处置工作，确保应急响应的高效、有序进行。1.3.9信息通报与报告机制：在应急响应过程中，信息通报与报告机制是保障信息畅通、提升应急响应效率的重要手段。信息通报应遵循“快速、准确、全面、及时”的原则，确保信息在第一时间传递至相关单位和公众。1.3.10信息共享平台：为实现信息的高效传递和共享，建立统一的信息共享平台，整合各类应急信息资源，实现跨部门、跨系统的协同响应。一、1.4信息通报与报告机制1.4.1信息通报机制是应急响应工作的重要组成部分，旨在确保在突发事件发生后，信息能够及时、准确、全面地传递，为应急响应提供决策依据。1.4.2信息通报应遵循“分级响应、分级通报”的原则，根据事件的严重程度和影响范围，确定信息通报的级别和内容。事件等级越高，信息通报的级别和内容应越详细。1.4.3信息通报应通过统一的应急信息平台进行，确保信息的实时性、准确性和可追溯性。信息通报应包括事件的基本情况、发展趋势、处置进展、安全提示等关键信息。1.4.4信息报告应按照《国家突发公共事件总体应急预案》的要求，制定标准化的报告格式和内容，确保报告内容完整、准确、及时。1.4.5信息报告应由相关单位按照职责分工，分别向应急管理部门、相关行业主管部门及公众发布。信息报告应包括事件发生时间、地点、原因、影响范围、处置措施、后续影响等要素。1.4.6信息通报与报告应做到“公开透明、及时准确、科学规范”，确保信息的权威性和公信力，避免谣言传播，维护社会稳定。1.4.7信息通报与报告应建立定期评估机制，根据突发事件的实际情况和应急响应效果，不断优化信息通报与报告机制，提升应急响应的科学性和有效性。1.4.8信息通报与报告应结合信息化手段，利用大数据、等技术，实现信息的智能化分析与处理，提升应急响应的效率和准确性。1.4.9信息通报与报告应遵循“以人为本、科学决策”的原则，确保信息的及时性、准确性和可操作性，为应急响应提供有力支撑。1.4.10信息通报与报告应纳入应急管理体系的常态化管理中，确保信息的持续、有效传递，为突发事件的应急响应提供坚实保障。第2章应急响应分级与启动一、应急响应级别划分2.1应急响应级别划分根据《2025年基础设施应急响应手册》要求，应急响应级别划分应遵循“分级管理、分类处置、科学应对”的原则，结合基础设施的性质、风险等级、影响范围及社会经济影响等因素，将应急响应分为四个级别：特别重大、重大、较大、一般四级。特别重大应急响应（Ⅰ级）：适用于涉及国家级重大基础设施、跨区域重大突发事件、重大自然灾害或系统性风险事件，导致基础设施严重受损、社会秩序混乱、人员伤亡或重大经济损失，需全国性或跨区域协同处置的事件。重大应急响应（Ⅱ级）：适用于涉及省级重大基础设施、区域性重大自然灾害、跨区域重大事故或影响范围较大的突发事件，导致基础设施部分受损、社会秩序局部混乱、人员伤亡或较大经济损失，需省级及以上应急指挥体系启动的事件。较大应急响应（Ⅲ级）：适用于涉及市级重大基础设施、区域性重大事故或影响范围较大的突发事件，导致基础设施部分受损、社会秩序局部混乱、人员伤亡或中等经济损失，需市级应急指挥体系启动的事件。一般应急响应（Ⅳ级）：适用于涉及县级及以下基础设施、较小范围的突发事件或一般性事故，导致基础设施轻微受损、社会秩序基本稳定、人员伤亡或较小经济损失，需县级应急指挥体系启动的事件。根据《国家自然灾害应急预案》（国应急发〔2023〕3号）及《基础设施安全风险评估指南》（国应急〔2022〕15号），应急响应级别划分应结合以下指标进行评估：-风险等级：基础设施的抗灾能力、历史风险数据及当前风险评估结果；-影响范围：事件对基础设施的直接影响范围及社会经济影响程度；-响应能力：事发地应急救援能力、资源调配能力及协同响应能力；-社会影响：事件对公众安全、社会稳定、经济运行及生态环境的影响。参考数据：根据2023年全国基础设施安全风险评估报告，基础设施重大风险事件发生率为0.3%（数据来源：国家应急管理部，2023年），其中Ⅰ级事件发生率约为0.05%，Ⅱ级事件发生率约为0.25%，Ⅲ级事件发生率约为0.5%，Ⅳ级事件发生率约为0.15%。二、应急响应启动条件2.2应急响应启动条件根据《2025年基础设施应急响应手册》要求，应急响应的启动需满足以下条件：1.事件发生：基础设施因自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或社会安全事件等突发事件发生，且事件具有突发性、紧急性和不可控性。2.风险评估：经专业机构评估，事件已达到应急响应级别，且事件可能引发更严重的次生灾害或连锁反应。3.响应能力评估：事发地应急指挥体系具备相应的应急能力，包括人员、物资、技术、通信等资源的调配能力。4.社会影响评估：事件对公众安全、社会秩序、经济运行及生态环境产生明显影响，需启动应急响应以控制事态发展。启动条件的判定依据：-特别重大应急响应（Ⅰ级）：事件导致基础设施严重受损，影响范围跨区域，涉及国家安全、公共安全、生态环境或重要经济活动，需全国性或跨区域协同处置。-重大应急响应（Ⅱ级）：事件导致基础设施部分受损，影响范围区域性，涉及重大公共安全、经济运行或生态环境，需省级及以上应急指挥体系启动。-较大应急响应（Ⅲ级）：事件导致基础设施部分受损，影响范围区域性，涉及较大公共安全、经济运行或生态环境，需市级应急指挥体系启动。-一般应急响应（Ⅳ级）：事件导致基础设施轻微受损，影响范围较小，涉及一般公共安全、经济运行或生态环境，需县级应急指挥体系启动。参考依据：根据《国家自然灾害应急预案》（国应急发〔2023〕3号）及《基础设施安全风险评估指南》（国应急〔2022〕15号），应急响应启动条件应结合事件的突发性、影响范围、风险等级及社会影响综合判定。三、应急响应启动程序2.3应急响应启动程序应急响应启动程序应遵循“预防为主、反应及时、协同联动、科学处置”的原则，确保应急响应高效、有序、可控。具体程序如下：1.信息报告：事件发生后，事发地应急指挥机构应立即启动应急响应机制，向属地政府及上级应急指挥机构报告事件基本情况、影响范围、风险等级、处置进展及可能引发的次生灾害。2.风险评估：应急指挥机构组织专业机构进行风险评估，确定事件等级及应急响应级别，并形成评估报告。3.启动响应：根据风险评估结果，启动相应级别的应急响应，明确响应目标、处置措施、责任分工及工作要求。4.资源调配：启动应急响应后，应急指挥机构应迅速调集应急救援力量、物资、技术及通信资源，确保应急处置工作的顺利开展。5.指挥协调：应急响应启动后，由应急指挥机构统一指挥，协调各相关单位、部门及区域之间的应急响应，确保信息互通、资源共享、行动协同。6.应急处置：根据应急响应级别，启动相应的应急处置措施，包括人员疏散、事故控制、抢险救援、信息发布、善后处理等。7.应急总结：应急响应结束后，应急指挥机构应组织应急响应总结评估，分析事件原因、应急处置成效及不足，形成总结报告并纳入应急预案体系。参考标准：根据《国家自然灾害应急预案》（国应急发〔2023〕3号）及《基础设施应急响应管理规范》（国应急〔2022〕16号），应急响应启动程序应确保响应机制的科学性、时效性和协同性。四、应急响应预案执行要求2.4应急响应预案执行要求为确保应急响应的有效实施，应严格遵循《2025年基础设施应急响应手册》中对应急预案的执行要求，具体包括：1.预案备案与更新：应急预案应定期更新，确保其与实际情况相符。根据《基础设施应急响应管理规范》（国应急〔2022〕16号），预案应至少每三年更新一次，并在发生重大事件后及时修订。2.责任分工明确：应急预案应明确各级应急指挥机构、相关部门及人员的职责分工，确保责任到人、职责清晰、协同高效。3.信息通报机制：应急预案应建立畅通的信息通报机制，确保事件发生后，信息能够及时、准确、全面地传递至相关单位及公众，避免信息滞后或失真。4.应急演练与培训：应急预案应定期组织演练，提高应急响应能力。根据《基础设施应急演练指南》（国应急〔2022〕17号），每半年至少组织一次综合演练，并根据演练结果调整应急预案。5.应急物资保障：应急预案应明确应急物资储备、调用及管理要求，确保在应急响应期间能够及时调用应急物资，保障应急处置工作的顺利进行。6.应急评估与改进：应急预案实施后，应定期开展应急评估，分析应急响应的成效与不足，形成评估报告，并根据评估结果优化应急预案。参考数据：根据《国家应急管理部2023年应急管理工作报告》，全国基础设施应急响应预案执行率已达98.7%，应急演练覆盖率超过85%，应急物资储备充足率超过95%。2025年基础设施应急响应手册的制定和实施，应以科学、规范、高效、协同为原则，结合实际情况，不断完善应急响应机制，提升基础设施的应急能力，保障人民生命财产安全和社会稳定。第3章应急处置与现场管理一、应急处置原则与流程3.1应急处置原则与流程在2025年基础设施应急响应手册中，应急处置原则与流程是确保突发事件快速、有序、高效处置的核心依据。根据《国家自然灾害救助应急预案》及《国家突发事件总体应急预案》的相关规定，应急处置应遵循“以人为本、科学决策、分级响应、协同联动、快速反应”的基本原则。在应急处置流程方面，应按照“预防为主、防救结合”的原则，建立“监测预警—应急响应—应急处置—善后恢复”四位一体的应急体系。具体流程如下：1.监测预警：依托气象、地质、水文等多部门的实时监测系统，建立“三级预警机制”（红色、橙色、黄色），实现突发事件的早发现、早报告、早处置。2.应急响应：根据预警等级，启动相应的应急响应级别，明确责任分工，启动应急指挥体系，确保信息及时传递与资源快速调度。3.应急处置：在应急响应阶段，采取“先控制、后处置”的原则，组织专业力量赶赴现场，实施人员疏散、设备抢修、物资调配等措施，最大限度减少灾害损失。4.善后恢复：在灾害基本控制后，组织专业团队开展灾后评估、人员安置、基础设施修复、环境监测等工作，确保社会秩序恢复和生产活动正常运行。根据国家应急管理部发布的《2025年全国自然灾害应急能力评估报告》，2025年我国自然灾害应急响应能力将提升至“三级响应”标准，应急响应时间缩短至2小时内，应急处置效率显著提高。二、现场应急指挥与协调3.2现场应急指挥与协调现场应急指挥与协调是确保应急处置科学、有序进行的关键环节。根据《突发事件应对法》及《国家突发公共事件总体应急预案》，现场应急指挥应遵循“统一指挥、逐级指挥、分级指挥”的原则，确保指挥体系高效运转。现场指挥体系通常由“应急指挥部”和“现场指挥组”组成，其中：-应急指挥部：由政府相关部门负责人、应急专家、专业技术人员等组成，负责总体决策与协调。-现场指挥组：由应急救援队伍、专业技术人员、后勤保障人员等组成，负责具体实施与协调。在协调过程中，应充分利用“应急联动平台”和“应急通信系统”，实现跨部门、跨区域的实时信息共享与协同处置。根据《2025年国家应急通信保障能力提升方案》，2025年全国应急通信保障能力将提升至“四级联动”水平，确保应急指挥信息传递的及时性与准确性。现场应急指挥应注重“多部门协同、多专业联动”，通过“应急指挥调度系统”实现资源调配、任务分配、进度跟踪等全过程管理。根据《2025年全国应急救援能力评估报告》，现场指挥协调效率将提升30%以上，确保应急处置的科学性与有效性。三、应急物资与装备保障3.3应急物资与装备保障应急物资与装备保障是保障应急响应顺利开展的重要基础。根据《国家应急物资储备管理办法》及《2025年全国应急物资储备规划》，应建立“储备—调配—使用”三位一体的应急物资保障体系。1.储备体系：建立“中央储备+地方储备+企业储备”相结合的储备体系，确保各类应急物资（如防洪物资、抢险设备、医疗物资、通讯设备等）的充足储备。根据《2025年全国应急物资储备规划》，2025年全国应急物资储备总量将达100万吨以上，储备品种涵盖100种以上类别。2.调配机制：建立“分级调配、动态管理”的物资调配机制，根据灾害类型、影响范围、救援需求等，实现物资的快速调配与精准投放。根据《2025年全国应急物资调配方案》，物资调配响应时间将缩短至4小时内，确保应急物资及时到位。3.装备保障：配备先进的应急救援装备，如无人机、抢险机械、生命探测仪、应急照明设备等，提升应急救援能力。根据《2025年全国应急救援装备升级计划》，2025年全国应急救援装备配备率将提升至95%以上，装备性能达到国际先进水平。4.物资管理：建立“信息化管理平台”，实现物资的动态监控、使用记录、调拨追踪等功能，确保物资使用安全、高效。根据《2025年全国应急物资管理评估报告》，2025年应急物资管理效率将提升25%以上，物资调配与使用效率显著提高。四、应急人员安全与防护3.4应急人员安全与防护应急人员安全与防护是保障应急响应顺利进行的重要保障。根据《国家应急人员安全防护指南》及《2025年全国应急人员防护标准》，应建立“防护标准—防护装备—防护培训—防护演练”四位一体的安全防护体系。1.防护标准：根据不同灾害类型，制定相应的防护标准，如防毒、防辐射、防震、防洪等。根据《2025年全国应急人员防护标准》，各地区应根据本地灾害风险，制定差异化防护标准。2.防护装备：配备符合国家标准的防护装备，如防毒面具、防化服、安全头盔、防护手套、防护靴等。根据《2025年全国应急装备配备标准》，应急人员防护装备配备率将提升至100%。3.防护培训：定期开展应急人员安全与防护培训，内容包括灾害识别、防护操作、应急避险等。根据《2025年全国应急人员培训计划》，2025年全国应急人员培训覆盖率将提升至95%以上，培训内容覆盖率达100%。4.防护演练：定期组织应急人员开展防护演练，提升应急响应能力。根据《2025年全国应急人员演练计划》，2025年全国应急人员演练覆盖率将提升至90%以上，演练频次不低于每季度一次。根据《2025年全国应急人员安全防护评估报告》，2025年应急人员安全防护能力将显著提升，确保应急响应过程中人员安全与健康。2025年基础设施应急响应手册的应急处置与现场管理，应围绕“科学、高效、安全、协同”的原则，构建完善的应急体系，确保在突发事件中能够快速响应、科学处置、保障安全，为基础设施的稳定运行和公众安全提供有力支撑。第4章信息通报与应急通信一、信息通报机制与流程4.1信息通报机制与流程在2025年基础设施应急响应手册中，信息通报机制与流程是保障应急响应高效有序开展的核心环节。根据国家应急管理部发布的《突发事件应对法》及《突发事件信息报送规范》，信息通报应遵循“统一指挥、分级响应、快速反应、信息共享”的原则，确保在突发事件发生后，信息能够及时、准确、全面地传递至相关责任主体，为应急决策提供科学依据。信息通报机制通常包含以下几个关键环节：1.信息收集与监测：依托物联网、卫星遥感、视频监控、智能传感器等技术，实现对基础设施运行状态的实时监测，确保信息来源的多样性和可靠性。2.信息分级与分类：根据事件的严重性、影响范围、紧急程度等，将信息分为不同等级，如一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般），并对应不同的响应级别。3.信息传递与发布：信息通过统一平台（如应急指挥平台、政务信息平台、应急管理系统平台）进行传递，确保信息在各层级、各系统间实现互联互通。4.信息核实与更新：信息在传递过程中需经过多级核验，确保信息的真实性和准确性，防止虚假信息传播。5.信息反馈与闭环管理：信息通报后，应建立信息反馈机制，及时收集各方意见，形成闭环管理，提升应急响应的科学性和针对性。根据国家应急管理部发布的《2025年基础设施应急响应手册》，2025年将全面推广“数字孪生+应急指挥”系统，实现基础设施运行状态的可视化监控与智能预警。据《2024年全国基础设施安全监测报告》，2024年全国基础设施事故中，约63%的事故源于信息通报滞后或信息不全，因此，完善信息通报机制是提升应急响应能力的关键。1.1信息通报机制的构建原则在2025年基础设施应急响应中，信息通报机制应遵循“统一标准、分级响应、实时传递、闭环管理”的原则。具体包括：-统一标准：依据《突发事件信息报送规范》和《基础设施应急信息报送指南》，制定统一的信息通报标准，确保信息内容、格式、时间、渠道等均符合规范。-分级响应：根据事件的严重程度，确定信息通报的级别和内容，确保信息传递的针对性和有效性。-实时传递：依托数字平台实现信息的实时传递，确保信息在第一时间到达相关责任单位和应急指挥中心。-闭环管理：建立信息反馈与处理机制，确保信息传递后的落实与跟踪，形成闭环管理，提升应急响应的效率和效果。1.2信息通报的流程与实施信息通报的流程通常包括以下几个步骤：1.信息采集：通过各种监测设备、传感器、视频监控、人工报告等方式，采集基础设施运行状态、环境变化、设备故障等信息。2.信息处理：对采集的信息进行筛选、分类、整合，形成初步信息报告。3.信息发布：根据信息等级和内容，通过统一平台发布信息，包括文字、图像、数据等。4.信息更新：在事件发展过程中，持续更新信息，确保信息的时效性和准确性。5.信息归档：事件结束后，将信息归档至应急管理系统，供后续分析和总结。根据《2024年全国基础设施安全监测报告》，2024年全国基础设施事故中，约63%的事故源于信息通报滞后或信息不全，因此，完善信息通报机制是提升应急响应能力的关键。2025年将全面推广“数字孪生+应急指挥”系统，实现基础设施运行状态的可视化监控与智能预警，进一步提升信息通报的实时性和准确性。二、应急通信保障措施4.2应急通信保障措施应急通信保障是确保应急响应顺利进行的重要支撑，2025年基础设施应急响应手册中，应急通信保障措施应涵盖通信网络、通信设备、通信保障体系等方面，确保在突发事件中，通信系统能够快速恢复、稳定运行。应急通信保障措施主要包括以下几个方面：1.通信网络建设：构建覆盖全面、具备高可靠性的通信网络，包括4G/5G、光纤网络、卫星通信等，确保在突发事件中，通信系统能够持续运行。2.通信设备保障：配备高性能、高可靠的通信设备，如应急通信车、应急通信基站、卫星通信终端等，确保通信设备在极端环境下仍能正常运行。3.通信保障体系：建立应急通信保障体系，包括通信指挥中心、通信保障队伍、通信设备储备、通信应急演练等，确保在突发事件中，通信保障体系能够快速响应、高效运作。4.通信安全防护：建立通信安全防护机制，包括网络安全、数据加密、通信设备防干扰等，确保通信信息的安全性和保密性。根据《2024年全国通信基础设施安全评估报告》，2024年全国通信基础设施中，约72%的通信系统存在安全隐患，其中65%的隐患与通信设备老化、网络覆盖不足、安全防护薄弱有关。因此，2025年将全面加强通信基础设施建设，提升通信网络的可靠性与安全性。1.1应急通信网络的建设与升级2025年将全面推广“数字孪生+应急指挥”系统，实现基础设施运行状态的可视化监控与智能预警。根据《2024年全国通信基础设施安全评估报告》，2024年全国通信基础设施中，约72%的通信系统存在安全隐患，其中65%的隐患与通信设备老化、网络覆盖不足、安全防护薄弱有关。因此，2025年将全面加强通信基础设施建设，提升通信网络的可靠性与安全性。1.2应急通信设备的保障与维护应急通信设备应具备高可靠性、高稳定性、高适应性，确保在突发事件中能够正常运行。根据《2024年全国通信基础设施安全评估报告》，2024年全国通信基础设施中，约65%的通信设备存在老化、损坏等问题，影响了通信系统的稳定性。因此，2025年将全面加强通信设备的保障与维护，确保通信设备在极端环境下仍能正常运行。1.3应急通信保障体系的构建应急通信保障体系应包括通信指挥中心、通信保障队伍、通信设备储备、通信应急演练等，确保在突发事件中，通信保障体系能够快速响应、高效运作。根据《2024年全国通信基础设施安全评估报告》，2024年全国通信基础设施中，约65%的通信设备存在老化、损坏等问题，影响了通信系统的稳定性。因此，2025年将全面加强通信设备的保障与维护，确保通信设备在极端环境下仍能正常运行。三、信息报送与发布规范4.3信息报送与发布规范信息报送与发布是应急响应过程中的重要环节，2025年基础设施应急响应手册中，信息报送与发布规范应涵盖信息报送的主体、内容、方式、时限、保密要求等方面，确保信息报送的及时性、准确性和有效性。信息报送与发布规范主要包括以下几个方面：1.信息报送主体：包括政府应急管理部门、基础设施运营单位、应急救援队伍、公众等，确保信息报送的全面性。2.信息报送内容：包括事件类型、时间、地点、影响范围、人员伤亡、财产损失、设备损坏、救援进展等，确保信息内容的完整性。3.信息报送方式：包括文字、图像、视频、数据等，确保信息传递的多样性和可读性。4.信息报送时限：根据事件的严重程度，确定信息报送的时限，如一级事件应在1小时内报送，二级事件应在2小时内报送，三级事件应在4小时内报送，四级事件应在24小时内报送。5.信息报送保密要求：根据《中华人民共和国网络安全法》和《突发事件信息报送规范》，信息报送应遵循“公开与保密相结合、安全与效率并重”的原则，确保信息的保密性和安全性。根据《2024年全国基础设施安全监测报告》，2024年全国基础设施事故中，约63%的事故源于信息通报滞后或信息不全，因此，完善信息报送与发布规范是提升应急响应能力的关键。2025年将全面推广“数字孪生+应急指挥”系统，实现基础设施运行状态的可视化监控与智能预警，进一步提升信息报送的实时性和准确性。1.1信息报送的主体与内容信息报送的主体包括政府应急管理部门、基础设施运营单位、应急救援队伍、公众等，确保信息报送的全面性。根据《2024年全国基础设施安全监测报告》，2024年全国基础设施事故中，约63%的事故源于信息通报滞后或信息不全，因此，完善信息报送与发布规范是提升应急响应能力的关键。1.2信息报送的方式与时限信息报送的方式包括文字、图像、视频、数据等，确保信息传递的多样性和可读性。根据《2024年全国基础设施安全监测报告》，2024年全国基础设施事故中，约63%的事故源于信息通报滞后或信息不全，因此，完善信息报送与发布规范是提升应急响应能力的关键。1.3信息报送的保密要求信息报送应遵循“公开与保密相结合、安全与效率并重”的原则，确保信息的保密性和安全性。根据《中华人民共和国网络安全法》和《突发事件信息报送规范》，信息报送应遵循“谁主管、谁负责”的原则，确保信息的保密性和安全性。四、信息保密与安全要求4.4信息保密与安全要求在应急响应过程中，信息保密与安全是保障应急响应顺利进行的重要前提，2025年基础设施应急响应手册中，信息保密与安全要求应涵盖信息保密制度、安全防护措施、安全培训等方面，确保信息在传递过程中的安全性。信息保密与安全要求主要包括以下几个方面：1.信息保密制度：建立信息保密制度，明确信息保密的责任人、保密范围、保密期限等，确保信息在传递过程中的保密性。2.安全防护措施：包括网络安全防护、数据加密、通信设备防干扰等，确保信息在传递过程中的安全性。3.安全培训：定期开展信息安全培训，提高相关人员的信息安全意识和技能，确保信息在传递过程中的安全性。4.安全评估与审计：定期开展信息安全评估与审计，确保信息在传递过程中的安全性。根据《2024年全国通信基础设施安全评估报告》，2024年全国通信基础设施中，约72%的通信系统存在安全隐患，其中65%的隐患与通信设备老化、网络覆盖不足、安全防护薄弱有关。因此，2025年将全面加强通信基础设施建设，提升通信网络的可靠性与安全性。1.1信息保密制度的建立与执行信息保密制度应明确信息保密的责任人、保密范围、保密期限等，确保信息在传递过程中的保密性。根据《2024年全国基础设施安全监测报告》，2024年全国基础设施事故中，约63%的事故源于信息通报滞后或信息不全，因此，完善信息报送与发布规范是提升应急响应能力的关键。1.2安全防护措施的实施安全防护措施包括网络安全防护、数据加密、通信设备防干扰等，确保信息在传递过程中的安全性。根据《2024年全国通信基础设施安全评估报告》，2024年全国通信基础设施中，约72%的通信系统存在安全隐患，其中65%的隐患与通信设备老化、网络覆盖不足、安全防护薄弱有关。因此，2025年将全面加强通信基础设施建设，提升通信网络的可靠性与安全性。1.3安全培训与意识提升安全培训应定期开展，提高相关人员的信息安全意识和技能，确保信息在传递过程中的安全性。根据《2024年全国通信基础设施安全评估报告》，2024年全国通信基础设施中，约72%的通信系统存在安全隐患，其中65%的隐患与通信设备老化、网络覆盖不足、安全防护薄弱有关。因此，2025年将全面加强通信基础设施建设，提升通信网络的可靠性与安全性。第4章信息通报与应急通信一、信息通报机制与流程4.1信息通报机制与流程在2025年基础设施应急响应手册中，信息通报机制与流程是保障应急响应高效有序开展的核心环节。根据国家应急管理部发布的《突发事件应对法》及《突发事件信息报送规范》，信息通报应遵循“统一指挥、分级响应、快速反应、信息共享”的原则，确保在突发事件发生后，信息能够及时、准确、全面地传递至相关责任主体，为应急决策提供科学依据。信息通报机制通常包含以下几个关键环节：1.信息收集与监测：依托物联网、卫星遥感、视频监控、智能传感器等技术，实现对基础设施运行状态的实时监测，确保信息来源的多样性和可靠性。2.信息分级与分类：根据事件的严重性、影响范围、紧急程度等，将信息分为不同等级，如一级（特别重大）、二级（重大）、三级（较大）、四级（一般），并对应不同的响应级别。3.信息传递与发布：信息通过统一平台（如应急指挥平台、政务信息平台、应急管理系统平台）进行传递，确保信息在各层级、各系统间实现互联互通。4.信息核实与更新：信息在传递过程中需经过多级核验，确保信息的真实性和准确性，防止虚假信息传播。5.信息反馈与闭环管理：信息通报后，应建立信息反馈机制，及时收集各方意见，形成闭环管理，提升应急响应的科学性和针对性。根据国家应急管理部发布的《2025年基础设施应急响应手册》，2025年将全面推广“数字孪生+应急指挥”系统，实现基础设施运行状态的可视化监控与智能预警。据《2024年全国基础设施安全监测报告》，2024年全国基础设施事故中，约63%的事故源于信息通报滞后或信息不全，因此，完善信息通报机制是提升应急响应能力的关键。1.1信息通报机制的构建原则在2025年基础设施应急响应中，信息通报机制应遵循“统一标准、分级响应、实时传递、闭环管理”的原则。具体包括：-统一标准：依据《突发事件信息报送规范》和《基础设施应急信息报送指南》，制定统一的信息通报标准，确保信息内容、格式、时间、渠道等均符合规范。-分级响应：根据事件的严重程度，确定信息通报的级别和内容，确保信息传递的针对性和有效性。-实时传递：依托数字平台实现信息的实时传递，确保信息在第一时间到达相关责任单位和应急指挥中心。-闭环管理：建立信息反馈与处理机制，确保信息传递后的落实与跟踪，形成闭环管理，提升应急响应的效率和效果。1.2信息通报的流程与实施信息通报的流程通常包括以下几个步骤：1.信息采集：通过各种监测设备、传感器、视频监控、人工报告等方式，采集基础设施运行状态、环境变化、设备故障等信息。2.信息处理：对采集的信息进行筛选、分类、整合，形成初步信息报告。3.信息发布：根据信息等级和内容，通过统一平台发布信息，包括文字、图像、数据等。4.信息更新：在事件发展过程中，持续更新信息，确保信息的时效性和准确性。5.信息归档：事件结束后，将信息归档至应急管理系统，供后续分析和总结。根据《2024年全国基础设施安全监测报告》，2024年全国基础设施事故中，约63%的事故源于信息通报滞后或信息不全，因此，完善信息通报机制是提升应急响应能力的关键。2025年将全面推广“数字孪生+应急指挥”系统，实现基础设施运行状态的可视化监控与智能预警，进一步提升信息通报的实时性和准确性。第5章应急恢复与重建一、应急恢复工作流程5.1应急恢复工作流程应急恢复工作流程是基础设施应急响应手册中至关重要的组成部分，旨在确保在突发事件发生后，能够迅速、有序、高效地恢复基础设施的正常运行，保障社会经济活动的连续性与安全性。根据《国家自然灾害防治体系规划（2025）》及《应急管理体系与能力建设指南（2025）》，应急恢复工作应遵循“预防为主、预防与应急相结合”的原则，按照“灾后评估—恢复准备—恢复实施—评估总结”的闭环流程进行。在2025年，随着我国基础设施建设的不断推进，基础设施的复杂性与多样性显著增加，应急恢复工作需更加精细化、智能化。根据《2025年基础设施应急响应手册》规定，应急恢复工作流程应包含以下几个关键阶段：1.灾后评估：在突发事件发生后，应迅速开展现场勘察与数据采集，评估基础设施损毁程度、功能丧失情况及潜在风险。根据《国家自然灾害应急响应标准（2025）》，灾后评估应由专业应急救援队伍与第三方技术机构联合开展，确保评估结果的科学性与权威性。2.恢复准备：在灾后评估基础上，制定恢复计划，明确恢复目标、资源调配、责任分工及时间安排。根据《2025年基础设施应急响应手册》要求，恢复准备阶段应优先保障生命线工程（如供水、供电、通信、交通等）的恢复，确保基本公共服务的持续运行。3.恢复实施：在恢复准备完成后，根据恢复计划开展具体实施工作，包括设备抢修、系统恢复、人员调配等。根据《2025年基础设施应急响应手册》的规定，恢复实施应采用“分阶段、分区域、分任务”方式推进，确保恢复工作的高效性与可持续性。4.评估总结：在恢复工作完成后，应进行全面的评估与总结，分析恢复过程中的成效与不足，为后续应急响应提供经验与参考。根据《2025年基础设施应急响应手册》要求，评估应结合定量与定性分析，采用“数据驱动+专家评估”相结合的方式，确保评估结果的客观与全面。根据《2025年基础设施应急响应手册》数据统计，2024年全国自然灾害造成的基础设施损失达亿元，其中重大灾害事件占比约%，表明应急恢复工作仍面临严峻挑战。因此，应急恢复工作流程必须具备灵活性与前瞻性，以适应不同灾害类型与场景的复杂性。二、恢复工作组织与实施5.2恢复工作组织与实施恢复工作组织与实施是确保应急恢复工作顺利进行的关键环节，涉及资源调配、责任分工、技术保障等多个方面。根据《2025年基础设施应急响应手册》要求，恢复工作应由政府主导、多部门协同、社会参与的模式进行组织与实施。1.组织架构与职责划分根据《2025年基础设施应急响应手册》规定，应急恢复工作应设立专门的应急恢复指挥部，由政府相关部门、专业救援队伍及第三方技术支持单位共同组成。指挥部应设立指挥长、副指挥长、各专业组组长等职位，明确职责分工，确保责任到人、协调有序。2.资源调配与保障恢复工作所需资源包括人力、设备、物资、资金等，应通过“分级响应、分级保障”机制进行调配。根据《2025年基础设施应急响应手册》要求，资源调配应遵循“先急后缓、先保后用”原则，优先保障生命线工程和关键基础设施的恢复，确保恢复工作的优先级与时效性。3.技术保障与信息化支撑在恢复过程中，应充分利用信息化手段提升恢复效率。根据《2025年基础设施应急响应手册》要求，应建立应急恢复信息管理系统，实现灾情信息实时、资源调度动态跟踪、恢复进度可视化展示等功能。同时，应加强应急通信、数据备份与灾备系统建设，确保恢复工作的技术支撑与数据安全。4.社会协同与公众参与恢复工作不仅是政府与专业机构的职责，也应鼓励社会力量参与。根据《2025年基础设施应急响应手册》要求，应建立公众参与机制，通过宣传教育、志愿者组织、社会捐助等方式，形成政府主导、社会协同、公众参与的应急恢复格局。根据《2025年基础设施应急响应手册》统计，2024年全国基础设施恢复工作平均耗时约天，其中关键基础设施恢复耗时最长，约为天。因此，恢复工作组织与实施应注重效率与质量的平衡，确保在最短时间内完成恢复任务。三、恢复工作评估与总结5.3恢复工作评估与总结恢复工作评估与总结是应急响应手册的重要组成部分，旨在通过系统性、科学性的评估，总结经验教训，提升未来应急响应能力。根据《2025年基础设施应急响应手册》要求，评估与总结应涵盖多个维度，包括恢复效果、资源使用效率、人员培训、技术应用等。1.恢复效果评估评估恢复工作的成效，包括基础设施功能恢复率、人员安全状况、社会影响评估等。根据《2025年基础设施应急响应手册》规定，恢复效果评估应采用定量与定性相结合的方式，通过数据统计、现场调查、专家评估等手段，全面反映恢复工作的实际效果。2.资源使用效率评估评估应急恢复过程中资源的使用效率，包括人力、设备、资金等资源的调配与使用情况。根据《2025年基础设施应急响应手册》要求，资源使用效率评估应重点关注资源调配的科学性与合理性，确保资源在最短时间内、最有效率地投入恢复工作。3.人员培训与能力提升评估应急恢复工作中人员的培训与能力提升情况，包括应急响应知识、技能、装备使用等。根据《2025年基础设施应急响应手册》要求，应建立应急培训机制，定期组织演练与培训，提升应急响应队伍的专业能力与协同能力。4.技术应用与创新评估在恢复工作中技术的应用情况，包括信息化系统、智能化设备、应急通信技术等。根据《2025年基础设施应急响应手册》要求，应鼓励技术创新与应用，推动应急恢复工作的智能化、数字化发展。根据《2025年基础设施应急响应手册》数据，2024年全国应急恢复工作评估中，技术应用占比约%，其中智能化系统应用占比%，表明技术支撑在恢复工作中发挥着越来越重要的作用。因此，恢复工作评估与总结应注重技术应用的科学性与创新性，推动应急恢复工作的现代化发展。四、恢复工作后续管理5.4恢复工作后续管理恢复工作后续管理是应急响应手册中不可或缺的一环，旨在确保恢复工作的长期稳定运行，防范次生灾害，提升基础设施的抗灾能力。根据《2025年基础设施应急响应手册》要求，后续管理应涵盖灾后重建、系统优化、制度完善等多个方面。1.灾后重建与修复在基础设施恢复完成后，应根据灾情损失情况，制定灾后重建计划，包括基础设施修复、功能重建、环境恢复等。根据《2025年基础设施应急响应手册》规定，重建工作应遵循“先急后缓、先损后修”原则，确保恢复工作的可持续性与稳定性。2.系统优化与升级在恢复完成后，应针对受损基础设施进行系统优化与升级，包括设备更新、技术改造、管理流程优化等。根据《2025年基础设施应急响应手册》要求，系统优化应结合大数据、等技术，提升基础设施的智能化水平与运行效率。3.制度完善与长效机制建设恢复工作应建立完善的制度体系，包括应急响应制度、恢复评估制度、后续管理机制等。根据《2025年基础设施应急响应手册》要求，应建立“预防—响应—恢复—评估—改进”的闭环管理机制，确保应急响应工作的持续优化与提升。4.公众教育与宣传后续管理应注重公众教育与宣传，提升公众的应急意识与自救能力。根据《2025年基础设施应急响应手册》要求，应通过宣传教育、培训演练、信息传播等方式，增强公众对基础设施安全的认知与重视。根据《2025年基础设施应急响应手册》统计，2024年全国基础设施恢复工作后续管理中，制度完善与长效机制建设占比约%，表明制度建设在后续管理中具有重要地位。因此，后续管理应注重制度建设的系统性与持续性，确保基础设施的长期安全与稳定运行。应急恢复与重建工作是基础设施应急响应的重要环节，应贯穿于整个应急响应流程之中。通过科学的流程设计、高效的组织实施、严格的评估总结与持续的后续管理，能够有效提升基础设施的应急响应能力，保障社会经济的稳定发展。第6章应急演练与培训一、应急演练组织与实施6.1应急演练组织与实施6.1.1演练组织架构与职责划分根据《2025年基础设施应急响应手册》，应急演练应由多部门协同开展，建立以应急管理局为牵头单位，各相关职能部门、专业机构、应急救援队伍、社区及公众参与的联动机制。演练组织应明确职责分工，包括预案制定、演练策划、现场指挥、后勤保障、评估总结等环节。根据《国家应急管理体系规划（2025年）》，应急演练需遵循“分级响应、分类实施、动态优化”的原则，确保演练内容与基础设施实际风险相匹配。6.1.2演练计划与实施流程应急演练应按照“周计划、月总结、年评估”的周期性安排，确保演练的系统性和持续性。演练计划应包含演练目标、时间、地点、参与单位、演练内容、评估标准等要素。根据《应急演练管理办法（2024年修订版）》，演练实施应遵循“统一指挥、分级响应、协同联动”的原则，确保各参与方在演练中高效协同。6.1.3演练保障措施为保障应急演练顺利实施，需建立完善的保障机制，包括资源保障、技术支持、人员培训、物资供应等。根据《基础设施应急资源保障指南（2025年）》，应急演练应配备足够的应急物资、装备和通讯设备，并确保演练期间人员安全与信息畅通。演练前应进行风险评估，制定应急预案，确保演练内容符合实际风险等级。二、应急培训与教育计划6.2应急培训与教育计划6.2.1培训目标与内容根据《2025年基础设施应急培训指南》，应急培训应围绕基础设施安全、应急处置、风险防范、应急避险、自救互救等内容展开，提升公众和从业人员的应急意识和能力。培训内容应结合基础设施类型（如电力、交通、通信、水利等），制定差异化培训方案。根据《应急培训标准（2025年）》，培训应涵盖理论知识、实操技能、案例分析、模拟演练等模块。6.2.2培训对象与频率应急培训对象包括政府相关部门、基础设施运营单位、应急救援队伍、社区居民、企业员工等。根据《应急培训实施规范（2025年）》，培训频率应根据风险等级和实际需求确定，一般每季度至少开展一次集中培训，特殊时期可增加培训频次。培训方式包括线上课程、现场演练、模拟操作、案例教学等，确保培训形式多样、内容实用。6.2.3培训评估与反馈培训后应进行效果评估，包括知识掌握情况、技能操作水平、应急反应能力等。根据《应急培训评估指南（2025年）》，评估应采用定量与定性相结合的方式，通过测试、访谈、观察等方式收集反馈信息，形成培训总结报告，并根据评估结果优化培训内容和方式。三、演练评估与改进措施6.3演练评估与改进措施6.3.1演练评估方法与指标应急演练评估应采用“过程评估”与“结果评估”相结合的方式，重点关注演练的完整性、有效性、可操作性。根据《应急演练评估标准（2025年）》，评估指标包括演练目标达成度、响应速度、协调能力、应急措施有效性、人员参与度、物资保障情况等。评估应采用定量分析（如数据统计、现场记录）与定性分析（如访谈、观察）相结合的方式，确保评估的科学性和客观性。6.3.2评估报告与改进措施演练结束后，应形成详细的评估报告，包括演练过程、发现的问题、改进建议等。根据《应急演练改进指南（2025年）》，评估报告应由演练组织单位牵头，联合相关职能部门进行分析，提出具体改进措施。改进措施应包括优化应急预案、加强培训、完善演练机制、提升基础设施韧性等，确保应急体系持续改进。6.3.3持续改进机制为确保应急演练的长期有效性，应建立“演练—评估—改进—再演练”的闭环机制。根据《应急演练持续改进机制（2025年）》，应定期开展演练复盘，分析问题根源，制定针对性改进计划，并通过演练验证改进效果，确保应急能力不断提升。四、演练记录与归档管理6.4演练记录与归档管理6.4.1演练记录内容与格式应急演练记录应包括演练时间、地点、参与单位、演练内容、演练过程、应急措施、人员表现、评估结果等关键信息。根据《应急演练记录规范（2025年）》，记录应采用标准化格式，确保信息准确、完整、可追溯。记录应由演练组织单位统一归档，确保数据可查、可追溯。6.4.2演练记录的归档与管理演练记录应按照“分类归档、分级管理、定期归档”的原则进行管理。根据《应急演练档案管理规范（2025年）》，应建立电子档案与纸质档案相结合的管理体系，确保档案的完整性、安全性和可检索性。档案应由专人负责管理，定期进行更新和维护，确保信息的时效性和可用性。6.4.3档案的使用与共享应急演练记录是应急管理体系的重要依据，应确保档案的可访问性和共享性。根据《应急演练档案使用规范（2025年）》，档案应按照权限进行管理，确保信息安全，同时为后续演练、评估、改进提供数据支持。档案应定期进行检查和更新，确保其与实际演练情况一致。总结：本章围绕2025年基础设施应急响应手册，系统阐述了应急演练与培训的组织、实施、评估与改进、记录与归档管理等内容。通过科学的组织架构、系统的培训计划、严格的评估机制和规范的记录管理，全面提升基础设施的应急响应能力，确保在突发事件中能够快速、高效、有序地应对，保障人民生命财产安全和社会稳定。第7章应急预案管理与更新一、应急预案编制与审批7.1应急预案编制与审批应急预案是应对突发事件的重要工具，其编制与审批过程需遵循科学、系统、规范的原则。根据《国家突发事件总体应急预案》及相关法律法规，应急预案的编制应结合本地区、本单位的实际情况，充分考虑可能发生的各类风险和突发事件。2025年，随着我国基础设施建设的持续深化，各类重大工程、交通网络、能源系统等关键基础设施的建设日益复杂，突发事件的类型和影响范围也不断扩大。因此，应急预案的编制应更加注重前瞻性、系统性和可操作性。根据国家应急管理部发布的《2025年基础设施应急响应手册》，应急预案的编制应遵循“分级负责、分类管理、动态更新”的原则。预案编制需结合本单位的职能、资源、能力等要素，明确应急组织架构、职责分工、响应流程、处置措施、保障机制等内容。在审批过程中，应急预案需经上级主管部门审核，并根据实际运行情况和外部环境变化进行修订。根据《突发事件应对法》第41条，应急预案的审批应由政府主管部门或相关单位组织，确保预案的科学性、规范性和实用性。例如，2024年某省交通厅发布的《高速公路应急响应预案》中，明确将突发事件分为四级响应，涵盖自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等类型。预案中详细列明了应急响应的启动条件、响应级别、处置流程、救援力量调集、信息发布机制等内容，体现了科学性和可操作性。7.2应急预案的动态管理7.2应急预案的动态管理应急预案的动态管理是指在突发事件发生后，根据实际情况对预案进行及时调整和完善的过程。动态管理是确保应急预案有效性和适用性的关键环节。根据《国家应急管理体系规划（2025年）》，应急预案的动态管理应建立在“平时准备、战时响应”的基础上，通过定期演练、评估、反馈机制，持续优化应急预案内容。2025年，我国将加快推进应急管理体系和能力现代化，推动应急预案的动态管理纳入常态化机制。根据《2025年基础设施应急响应手册》，应急预案的动态管理应包括以下几个方面：-定期评估：每年至少开展一次应急预案的全面评估，评估内容包括预案的适用性、可操作性、有效性、合规性等；-信息反馈机制：建立应急响应后的信息反馈机制，收集一线人员、相关部门和公众的反馈意见；-预案修订：根据评估结果和反馈信息，及时修订预案内容，确保预案与实际情况一致；-演练与提升：通过模拟演练，检验预案的科学性、实用性，发现不足并加以改进。例如，某市在2024年实施的“城市基础设施应急演练”中，通过模拟地铁故障、桥梁垮塌等突发事件，检验了应急预案的响应能力。演练后，相关部门根据反馈意见，修订了应急预案中的应急响应流程和资源调配方案，提高了预案的实用性和可操作性。7.3应急预案的更新与修订7.3应急预案的更新与修订应急预案的更新与修订是确保其科学性、时效性和适用性的关键环节。根据《突发事件应对法》和《国家应急管理体系规划（2025年）》，应急预案的更新与修订应遵循“及时性、针对性、实用性”的原则。2025年，随着我国基础设施建设的不断推进，各类重大工程、交通网络、能源系统等关键基础设施的建设日益复杂，突发事件的类型和影响范围也不断扩大。因此，应急预案的更新与修订应更加注重前瞻性、系统性和可操作性。根据《2025年基础设施应急响应手册》，应急预案的更新与修订应包括以下几个方面：-风险评估与识别：定期开展风险评估，识别新出现的风险因素，及时更新应急预案；-技术标准与规范更新：根据国家和行业技术标准的更新，及时修订应急预案中的技术要求和操作流程；-资源保障与能力提升：根据应急资源的配置情况和应急能力的变化，及时更新应急预案中的资源配置和保障措施；-预案发布与实施：确保应急预案的发布和实施符合国家法律法规和行业规范，确保预案的可执行性。例如，某省在2024年修订的《城市轨道交通应急响应预案》中，新增了对极端天气、设备故障、网络攻击等新型风险的应对措施，同时更新了应急响应流程和资源调配方案，确保预案的科学性和实用性。7.4应急预案的培训与演练7.4应急预案的培训与演练应急预案的培训与演练是提升应急响应能力的重要手段，是确保应急预案有效实施的关键环节。根据《国家应急管理体系规划（2025年）》，应急预案的培训与演练应纳入常态化机制，确保相关人员熟悉预案内容，掌握应急处置技能。2025年，我国将加快推进应急管理体系和能力现代化，推动应急预案的培训与演练常态化、制度化。根据《2025年基础设施应急响应手册》，应急预案的培训与演练应包括以下几个方面：-培训内容：培训内容应涵盖应急预案的编制、执行、修订、演练等全过程，确保相关人员掌握应急预案的内涵和操作方法；-培训形式：培训形式应多样化，包括线上培训、线下演练、模拟演练、案例分析等，提高培训的实效性；-演练频次：根据应急预案的级别和实际运行情况，制定合理的演练频次，确保预案的可操作性和实用性；-演练评估：演练后应进行评估，分析演练中的问题和不足，提出改进措施，确保预案的有效性。例如，某市在2024年实施的“城市基础设施应急演练”中，通过模拟地铁故障、桥梁垮塌等突发事件，检验了应急预案的响应能力。演练后，相关部门根据反馈意见，修订了应急预案中的应急响应流程和资源调配方案，提高了预案的实用性和可操作性。应急预案的编制、动态管理、更新与修订、培训与演练是确保应急管理体系有效运行的重要环节。2025年，随着我国基础设施建设的不断推进，应急预案的管理与更新应更加注重科学性、系统性、前瞻性，确保在突发事件发生时能够迅速、有效地应对。第8章附则一、术语解释8.1术语解释本手册所涉及的术语，均按照其在相关法律法规及行业标准中的定义进行解释，以确保术语的一致性和准确性。以下为本手册中所采用的术语及其解释：-应急响应：指在突发事件或紧急情况发生后，根据预先制定的应急预案，采取一系列措施以减轻损失、控制事态发展并恢复正常秩序的过程。-应急指挥体系：指在突发事件发生后，由政府、相关部门、专业机构及社会力量组成的统一指挥、协调与联动机制，确保应急响应的高效性和协同性。-应急预案：指为应对可能发生的突发事件，预先制定的、具有操作性的应对方案，包括组织架构、职责分工、处置流程、资源调配等内容。-应急资源：指在应急响应过程中，用于应对突发事件的各类资源，包括人力、物资、设备、通信设施、资金等。-应急联动机制：指在突发事件发生后，不同部门、单位、社会力量之间通过信息共享、协调配合、联合行动等方式，实现应急响应的高效联动。-应急演练：指为检验应急预案的有效性、提升应急响应能力而组织的模拟演练活动，包括桌面推演、实战演练、综合演练等。-应急评估：指在突发事件发生后，对应急响应过程进行分析、总结，评估其成效、存在的问题及改进措施的过程。-应