前瞻大湾区(四)2025,粵港澳大湾区融合发展新进阶与新格局

2025,2025,粤港澳大湾区融合发展新进阶与新格局党的十八大以来,习近平总书记高度重视广东、香港、澳门三地融合发展,赋予粤港澳大湾区"—点两地"(粤港澳大湾区成为新发展格局的战略支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地,简称"一点两地")全新定位。2025年11月7日至8日,习近平总书记再次来到广东考察,他强调,要久久为功推动粤港澳大湾区建设。他指出,要着力深化粤港澳合作,加强科技创新合作和基础设施互联互通,推进规则机制"软联通",有效提升市场一体化水平,建设宜居宜业宜游优质生活圈。"十四五"期间,广东携手香港、澳门全面扩大开放,协同联动、融合发展,大湾区资源要素配置枢纽功能持续增强。面向"十五五",三地将以开放促改革促发展,同心协力、稳扎稳打,融合发展不断取得新成效,将粤港澳大湾区建设成为富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群。在前面三份《前瞻大湾区》报告中,我们分别从创新融合,低空经济和海洋城市群的角度,讨论大湾区从合作发展到融合发展的新空间。《前瞻大湾区(四)》将在回顾大湾区从合作发展到融合发展的进路,探讨城市群一体化发展重要维度和协调机制,并比较我国三大城市群一体化发展的基础上,讨论城市群一体化发展的核心价值,以及如何将大湾区城市群作为一个超级城市来规划和建设。2025,粤港澳大湾区融合发展新进阶与新格局1.从合作到融合是大湾区发展的必然选择"粤港澳大湾区"这个空间称谓,是2017年《政府工作报告》正式提出来的。时任总理李克强指出:"要推动内地与港澳深化合作,研究制定粤港澳大湾区城市群发展规划,发挥港澳独特优势,提升在国家经济发展和对外开放中的地位与功能。"中共中央、国务院于2019年2月印发实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》(下简称《纲要》)。时至今日,"大湾区"几乎取代"珠三角",成为中国南粤大地的响亮称谓。在"推动内地与港澳深化合作"的要求下,《纲要》开宗明义:"本规划是指导粤港澳大湾区当前和今后一个时期合作发展的纲领性文件。规划近期至2022年,远期展望到2035年。"可见,《纲要》的主题词是"合作发展"。这里,合作发展的主要内容是创新发展、协调(协同)发展、绿色发展、开放发展和共享发展等。合作发展在空间上从两个方面展开,其一是"9+2"即粤9市与香港、澳门的合作发展,其二是粤9市之间的合作发展。合作发展在时间维度上分为两个阶段:自规划启动至2022年是第一个阶段,可视为"热身"阶段;2022年至2035年是第二个阶段,即"远期展望"阶段。一般而言,对"远期展望"阶段,规划往往是粗线条的,具体内容比较少。因此,现在需要为大湾区合作发展注入新的内容和抓手,这就顺理成章地提出了大湾区从合作发展到融合发展的新要求、新目标。1.1大湾区融合发展是具有深远意义的国家战略尽管粤港澳三地合作历史悠久,但深层次的制度法律体系、行政体制、货币制度、社会管理模式等方面存在差异,要素人才、资金、信息、货物等流动壁垒依然存在,限制了整体效能的发挥。要突破瓶颈,才能向融合发展迈进。在全球经济格局深刻调整的背景下,单一城市的竞争力已显不足。通过融合整合大湾区核心城市香港、深圳、广州的金融、科创、制造和自由港优势,和周边城市一起,形成创新、产业和区域合力,才能在全球竞争中占据更加有利地位。大湾区是在"一国两制"框架下形成和发展的,其融合探索本身就是对"—国两制"生命力和优越性的生动诠释,旨在实现不同制度条件下的优势互补、共同繁荣。大湾区从合作迈向融合是时代发展的必然要求,也是国家战略的清晰指向,其核心在于"—国两制"下的深度融合创新和共同发展。实现大湾区融合发展是一个复杂的、长期的过程,关键在于通过持续的"硬联通"和"软联通",特别是规则机制的深度衔接与对接,破除制度性壁垒,促进要素高效自由流动,最终构建一个市场体系互联、创