《道路交通建设项目健康影响评估技术导则（征求意见稿）》

1T/ZSMXXXX—XXXX道路交通建设项目健康影响评估技术导则本文件给出了道路交通建设项目健康影响评估的基本原则、总体要求、评估方法和评估流程等。本文件适用于道路交通（城市道路及公路）建设项目的健康影响评估工作。2规范性引用文件下列文件中的内容通过文中的规范性引用而构成本文件必不可少的条款。其中，注日期的引用文件，仅该日期对应的版本适用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。GB3095环境空气质量标准GB3096声环境质量标准GB12523建筑施工场界环境噪声排放标准GB14554恶臭污染物排放标准GB16297大气污染物综合排放标准GB16883鼠疫自然疫源地及动物鼠疫流行判定标准GB16889生活垃圾填埋场污染控制标准GB18597危险废物贮存污染控制标准GB18599一般工业固体废物贮存和填埋污染控制标准GB55011城市道路交通工程项目规范GB/T5750生活饮用水标准检验方法GB/T23795病媒生物密度监测方法蜚蠊GB/T23796病媒生物密度监测方法蝇类GB/T23797病媒生物密度监测方法蚊虫GB/T23798病媒生物密度监测方法鼠类GB/T36788病媒生物密度监测方法蜱类GB/T27770病媒生物密度控制水平鼠类GB/T27771病媒生物密度控制水平蚊虫GB/T27772病媒生物密度控制水平蝇类GB/T27773病媒生物密度控制水平蜚蠊GBZ2.1工作场所有害因素职业接触限值——第1部分：化学有害因素GBZ2.2工作场所有害因素职业接触限值——第2部分：物理因素GBJ124道路工程术语标准DB33/973农村生活污水集中处理设施水污染物排放标准JTGB01公路工程技术标准3术语和定义下列术语和定义适用于本文件。3.1工程项目健康影响评估healthimpactassessmentofengineeringproject指为系统评判工程项目对人群可能产生的健康影响、分析评估其影响程度，并提出预防或减轻不良健康影响的对策与措施，而采取的一系列程序、方法和工具的总称。23.2健康决定因素determinantsofhealth能使疾病或死亡的可能性增加的因素，或者能使健康不良后果发生概率增加的因素。3.3道路road供各种车辆和行人等通行的工程设施；包括城市道路和公路，城市道路分为快速路、主干路、次干路、支干路；公路分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路，其中二、三、四级公路包含县乡公路。[来源：GBJ124-1988，2.1.1，有修改]3.4道路工程roadengineering以道路为对象而进行的规划、勘测、设计、施工等技术活动的全过程及其所从事的工程实体。[来源：GBJ124-1988，2.1.7]4基本原则4.1健康优先原则坚持一切为了公众健康的宗旨，从健康影响因素的广泛性、社会性、整体性出发，把增进公众健康作为经济社会发展的基本出发点，将促进健康的理念融入道路交通建设项目实施的全过程，形成健康融入所有道路交通建设项目的宏观环境。4.2科学性原则基于科学理论，使用科学的设备与方法进行检测、评估。评估流程、方法选择、数据采集与分析，均应遵循科学规范，以确保评估结论的准确性、可靠性与有效性。4.3全面性原则评估工作应当系统、完整地覆盖评估对象所有内容和环节，综合考虑个人行为、环境、公共服务、社会等多方面因素。鼓励评估覆盖项目的设计期、施工期和运营期，评估各时期对健康的积极影响和消极影响。4.4公平性原则保障利益相关方平等参与评估、获取信息，避免健康风险过度集中于某一群体，决策与补偿机制透明，减少健康影响分配不公。4.5可持续性原则预判项目长期健康风险，干预建议兼顾健康效益与生态、经济可持续性，推动项目与区域协调发展，实现健康与长期发展平衡。5总体要求5.1评估目的通过道理工程建设项目健康影响评估，掌握该工程规划阶段对受影响区域内人群健康状况的影响，并预测工程项目施工期和运营期可能造成人群健康问题的类型、程度和范围，并提出相应的对策措施。5.2评估内容确定规划期、施工期和运营期道路交通建设项目所涉及的健康决定因素，重点包括健康环境、健康服务、健康安全、健康效应等，评估其可能产生的健康影响，并提出干预措施建议。T/ZSMXXXX—XXXX35.3评估范围评估范围包括道路工程本体、道路两侧环境、周边城镇村及居民，以及施工过程中的施工人员，施工期及运营期的过往人员等。6评估方法6.1定性评估6.1.1专家讨论法在与道路交通建设项目相关的行业领域内，选取具有丰富经验的专业人员，收集其关于道路交通建设项目健康影响的专业意见。6.1.2利益相关者研讨会组织道路交通建设项目的主要利益相关者参加专题研讨会。6.1.3实地考察法现场查看道路通行状况、环保设施运行，走访沿线居民区域，了解噪声、尾气实际影响，记录设施故障或新出现的健康影响隐患，为评估提供现场依据。6.1.4对比研究法选取道路等级、规模、人口及地理环境同质的已运营项目为对照，聚焦尾气、噪声、交通安全等核心健康决定因素，对比污染物暴露、人群健康结局差异，识别特有健康风险与防控短板，为优化干预措施提供依据。6.2定量评估6.2.1文献研究运用系统文献综述法，利用多种数据库和检索技术，全面掌握道路交通建设项目可能带来的健康影6.2.2调查测量利用环境测量相关技术方法对道路交通建设项目周围空气、土壤、噪声等进行检测，监测该项目对周围人群健康的影响。7评估流程7.1评估程序应组建健康影响评估程序包括组建专家组、筛选、分析评估、评估结果反馈、评估结果使用、评估报告与建议和监测评估7个步骤（具体流程见附录A）。7.2组建专家组应组建健康影响评估专家组。专家组可采用“2+1+X”模式，其中卫生健康领域专家不少于2人，道路工程领域专家不少于1人，其他相关专业学科专家X人。专家组人数应为奇数，原则上不少于5人，具体人数视实际情况而定。专家组评估前，业主单位应提交相关资料，包括项目建议书、环境基础资料、施工方案等。7.3筛选7.3.1专家组通过小组会议、专家函询等形式，对项目健康影响进行初步判断，填写《道路交通建设项目健康决定因素筛选表》（见附录B），明确是否需要开展后续评估。47.3.2筛选结果处理：结论为“无必要评估”的，填写《道路交通建设项目健康影响评估筛选意见汇总表》（见附录C）；结论为“有必要评估”的，进入分析评估环节。7.4分析评估7.4.1识别健康决定因素健康影响评估专家结合道路交通建设项目的特点，从健康环境、健康安全、健康服务、健康产业、健康效应和健康公平等六个方面分别识别规划期、施工期及运营期可能涉及的健康决定因素（见附录D重点健康决定因素为健康环境、健康安全及健康效应内容。7.4.2预估潜在健康影响健康影响评估专家根据所识别的健康决定因素，采取相应的评估方法，预估和描述该因素可能造成的健康影响，包括受影响人群（含弱势群体）的特征、影响范围及严重程度等信息。7.4.3拟定修改建议健康影响评估专家结合道路交通建设项目规划期、施工期及运营期涉及的健康决定因素和潜在的健康影响，对该项目规划期、施工期及运营期提出修改建议，尽可能减少相关健康决定因素对周围人群的健康影响。7.5评估结果反馈专家个人需根据评估情况填写《道路交通建设项目健康影响评估专家个人意见表》（见附录E）；专家组组长汇总所有专家意见，填写《道路交通建设项目健康影响评估专家组意见反馈表》（见附7.6评估结果使用项目业主单位在收到专家组提交的健康影响评价意见反馈及备案表后，按照专家组意见修订完善项目情况，并表明是否采纳，对于不采纳的，需补充说明理由。并填写《道路交通建设项目健康影响评估结果采纳情况反馈表》（见附录G），并提交至项目主管部门存档。7.7评估报告与建议评估结束后，根据要求，建议形成该道路交通建设项目健康影响评估报告，宜包括总则、工程分析、评估过程、评估实施中涉及的人员、组织机构和资源、评估结论和改进建议等部分，健康影响评估报告内容要素参见附录H，报告格式参见附录I。7.8监测评估应对评估结果是否被有效用于项目优化或调整开展监测，同时对项目实施后健康影响进行监测评估，监测健康决定因素（尤其是空气质量、水质量、噪声等）和人群健康状况的变化及发展趋势，必要时将监测结果与健康影响评估结果比较分析，验证项目实施是否存在影响健康的问题，及时发现潜在风险。T/ZSMXXXX—XXXX5（资料性）道路交通建设项目健康影响评估技术导则流程图6（资料性）道路交通建设项目健康决定因素筛选表表B.1规定了道路交通建设项目专家筛选时应填写的表格信息。表B.1道路交通建设项目健康决定因素筛选表是否潜在的消极或积极影响是否会波及很多人包括目前和将来）对于残疾人群、流动人口、低社会阶层、儿童T/ZSMXXXX—XXXX7（资料性）道路交通建设项目健康影响评估筛选意见汇总表表C.1给出了道路交通建设项目健康影响评估筛选意见汇总表。表C.1道路交通建设项目健康影响评估筛选意见汇总表评估专家组筛选结果对筛选过程、专家讨论结果的描述。如果开展进一步的分析评估，可概述待评估的主要问题8（资料性）道路交通建设项目不同时期健康影响决定因素清单表D.1给出了道路交通建设项目不同时期重点健康影响决定因素清单（主要包括但不限于）。表D.1道路交通建设项目不同时期重点健康决定因素清单√√√√√√√√√√√√√√√生物危害对周围人群健康的影响；道路施工/√√√T/ZSMXXXX—XXXX9表D.1道路交通建设项目不同时期重点健康决定因素清单（续）√√√√√√√√性√√√√√√√√√√√√√√工程的施工质量，降低后期道路破损、坍塌√√√√表D.1道路交通建设项目不同时期重点健康决定因素清单（续））；√√理√√√√）；√√/沿线社区公厕的数量、卫生标准及无障碍设施配置√√√√√√√√√休闲步道的布局，与周边公园/文化设施的连通性√√√√√√√√√T/ZSMXXXX—XXXX表D.1道路交通建设项目不同时期重点健康决定因素清单（续）√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√√表D.1道路交通建设项目不同时期重点健康决定因素清单（续）√√√瘤施工期：交通事故致死率；运营期：交通尾气√√√√√√肌肉骨骼损伤发病风险；道路沿线：土壤/√√√施工期：扬尘/废气引发的急性呼吸道√√√√√√√√务√√√童警示标识）配置；施工/运营期对慢√√√T/ZSMXXXX—XXXX表D.1道路交通建设项目不同时期重点健康决定因素清单（续）√√√运营期执行GB3095中的规定。c：施工人员接触的噪声执行GBZ2.2中的规定，施工期排放的环境噪声执d：施工期一般废物参照GB18599规定，生活垃圾处置参照GB16889，施工期的危险废物执行GB18597规定。（资料性）道路交通建设项目健康影响评估专家个人意见表表E.1规定了道路交通建设项目健康影响评估专家个人意见表内容。表E.1道路交通建设项目健康影响评估专家个人意见表序号T/ZSMXXXX—XXXX（资料性）道路交通建设项目健康影响评估专家组意见反馈表表F.1规定了道路交通建设项目健康影响评估专家组意见反馈表内容。表F.1道路交通建设项目健康影响评估专家组意见反馈表1（资料性）道路交通建设项目健康影响评估结果采纳情况反馈表表G.1规定了道路交通建设项目业主单位应填写的采纳情况反馈表内容。表G.1道路交通建设项目健康影响评估结果采纳情况反馈表）：响T/ZSMXXXX—XXXX（资料性）道路交通建设项目健康影响评估报告内容要素H.1总则总则宜包括：a）任务来源；b）编写目的；c）编写依据；d）评估标准；e）评估范围；f）评估内容。H.2工程分析H.2.1工程概况包括道路交通建设项目名称、性质、地理位置。H.2.2健康环境包括该工程周围自然环境概况、社会环境、自然疫源地、敏感区、病媒生物危害、设置的绿化等。H.2.3施工方案包括该工程施工方案、施工防护措施、施工人员防护措施等。H.2.4健康安全包括该工程道路安全设计、交通安全设计、道路安全设施、沿线安全距离等。H.2.5健康服务包括该工程涉及区域沿线基础卫生设施、健身设施的设置、医疗救助服务的可及性、交通运输能力，区域健康资源等。H.2.6健康产业包括该工程涉及区域的沿线健康产业、健康文旅等。H.2.7健康效应包括该工程区域涉及的人群整体健康水平、地方病、人群慢性病等。H.3评估过程在评估过程部分，详细描述健康影响评估的实施过程，以展示评估工作的科学性和逻辑性。包括：H.3.1评估步骤及时间安排结合道路交通建设项目全周期特点，明确规划期、施工期、运营期的具体评估步骤及时间节点，展示评估工作的逻辑流程和实施计划。H.3.2评估方法列出采用的主要评估方法及其适用情况，包括定性分析、定量分析等，说明各方法在本次评估中的实际应用。H.4评估实施中的人员、组织和资源该部分描述评估过程中的人员配置、组织机构及所使用的资源，以确保评估工作的专业性和资源保障。包括：H.4.1人员配置及分工说明评估人员的专业背景、职责分工及其在评估中的具体作用，确保分工合理、工作高效。H.4.2主要参与机构列出评估过程中参与的主要组织和机构，说明各机构的具体贡献。H.4.3资源及工具支持说明所使