总局令81号培训

总局令81号培训演讲人：日期:CONTENTS目录01总局令81号概述02销售者义务与要求03协作机制与可追溯性总局令81号概述01立法目的与背景规范市场秩序针对行业乱象和监管空白，通过立法明确市场主体权责，防止垄断、不正当竞争等行为破坏市场公平性。通过标准化、信息化手段提升行业整体水平，推动技术创新与绿色可持续发展。促进行业高质量发展保障消费者权益强化对产品质量、服务标准的监管要求，建立投诉处理机制，确保消费者知情权和选择权得到有效保护。与国际监管标准接轨，增强国内企业在国际市场的合规竞争力，降低贸易摩擦风险。应对全球化挑战核心法律法规依据《中华人民共和国产品质量法》01明确生产者、销售者的产品质量责任与义务，作为总局令81号对产品监管的基础法律依据。《消费者权益保护法》02规定消费者享有的安全权、知情权等基本权利，为总局令81号中消费者保护条款提供法律支撑。《反不正当竞争法》03禁止虚假宣传、商业贿赂等行为，与总局令81号中关于市场行为规范的条款紧密关联。《标准化法》04要求企业执行强制性国家标准，总局令81号据此细化行业技术标准与合规要求。主要监管框架分级分类监管根据企业信用等级和风险程度实施差异化监管，高风险领域加大检查频次和处罚力度。覆盖生产、流通、销售各环节，要求企业建立完整质量档案，确保问题可溯源、责任可追究。整合企业上报数据与第三方检测结果，利用大数据分析实现动态风险预警和精准执法。鼓励行业协会、媒体和公众参与监督，建立举报奖励制度，形成多方协同的监管合力。全链条责任追溯数字化监管平台社会共治机制食用农产品市场销售的定义指通过固定场所、流动摊点或网络平台等渠道，向消费者直接或间接提供食用农产品的经营活动，包括批发、零售及代销等形式。市场销售行为界定涵盖未经加工或仅经过简单处理（如分拣、包装）的初级农产品，例如蔬菜、水果、畜禽肉、水产品及鲜蛋等。包括农产品生产者、销售者、市场开办者及第三方平台经营者，均需遵守相关质量安全管理制度。产品范围限定责任主体明确适用场所与活动类型传统实体场所通过电商平台、社交媒体团购、直播带货等线上方式开展的食用农产品交易活动。新兴销售渠道农贸市场、超市专柜、社区菜店等固定经营场所的销售行为需纳入监管范围。临时性经营活动节假日集市、流动摊贩集中区等非固定场所的短期销售行为同样适用。排除行为（如收购活动）生产环节收购农户之间的农产品收购或企业向生产基地集中采购的行为，不视为市场销售。用于食品深加工、饲料生产等非直接消费用途的农产品交易不在此令监管范围内。进出口食用农产品的检验检疫及销售流程依据海关特殊监管规定执行。工业用途流转跨境贸易豁免国家总局职责负责全国范围内监督管理政策的顶层设计，制定行业技术标准与操作规范，确保政策执行的统一性和权威性。制定统一标准规范统筹协调各省市间的监管资源与信息共享，解决跨区域重大问题的联合处置与风险防控。跨区域协调联动建立省级部门履职情况的动态评估体系，定期开展专项督查与绩效考评，推动责任落实。监督考核机制建设结合地方实际对国家政策进行细化补充，制定实施细则并监督执行，确保政策适配区域发展需求。省级部门监督指导政策细化与落地组织市县级监管人员开展专业技能培训，推广先进监管技术手段，提升基层执法水平。技术培训与能力提升建立省级风险监测平台，汇总分析辖区内数据，对潜在风险实施分级预警和定向干预。风险监测与预警日常巡查与执法通过一对一辅导、案例解析等方式指导企业完善内部管理制度，降低合规风险。企业合规指导数据采集与上报规范基层数据采集流程，确保信息真实性和时效性，为上级决策提供数据支撑。开展常态化现场检查，对违规行为依法查处，建立问题台账并跟踪整改闭环。市县级部门具体管理销售者义务与要求02销售场所环境规范卫生与安全标准销售场所需保持清洁、通风良好，定期消毒并配备消防设施，确保商品存储环境符合卫生和安全要求。商品陈列规范商品应按类别分区陈列，避免交叉污染，易碎、易腐商品需单独存放并设置明显标识。温湿度控制对温湿度敏感的商品（如食品、药品）需配备恒温恒湿设备，并定期监测记录环境参数。无障碍设施场所应设置无障碍通道、扶手等设施，方便老年人和残障人士通行，体现包容性设计理念。进货查验记录制度供应商资质审核需查验供应商营业执照、生产许可证等资质文件，确保其合法经营且商品来源可靠。对每批次进货商品进行抽样检测，核对合格证明、保质期及包装完整性，杜绝不合格商品流入市场。建立进货查验电子台账，实时更新商品信息（如批次号、检验报告），确保数据可追溯且保存期限符合规定。发现质量问题商品时，应立即下架并记录处理措施（如退货、销毁），同时向监管部门报备。商品质量检验电子化记录管理问题商品处理流程禁止误导性设施使用价格欺诈防范明码标价且不得通过虚假折扣、模糊标价诱导消费，促销活动需清晰标注原价与优惠条件。体验设备规范试用装或展示设备需标明“非卖品”或“样品”，防止消费者误认为实际销售商品。虚假宣传标识禁止使用夸大功效、虚构认证的广告牌或标签，所有宣传内容需与商品实际性能一致。禁止仿冒包装销售场所不得陈列与知名品牌外观相似的仿冒商品，避免消费者产生混淆。协作机制与可追溯性03职责边界明确划分建立季度跨部门联席会议机制，针对食品安全风险监测数据、典型案例及突发事件的协同处置方案进行专项研讨。联席会议制度化联合执法流程标准化开发统一的执法检查电子平台，实现检查任务派发、现场记录上传、整改反馈闭环管理的全流程数字化协作。制定清晰的部门职责分工表，明确监管、检验、执法等环节的衔接节点，避免职能重叠或空白。跨部门协作机制建立信息共享与追溯保障区块链溯源系统建设应用区块链技术实现农产品从种植、加工到销售的全链条数据上链，确保信息不可篡改且实时共享至监管部门。01风险预警信息互通构建覆盖生产、流通、消费环节的风险指标库，当检测数据异常时自动触发多部门预警信息推送机制。02企业信用档案联动整合工商、质检、税务等部门的信用评价数据，形成动态更新的企业食品安全信用评分体系，作为分级监管依据。03合格证电子化互通推行农产品达标合格证电子二维码制度，产地检测数据直接关联市场准入扫码查验系统，实现"一证通查"。产地准出与市场准入衔接快速检测结果互认建立跨区域实验室检测结果互认清单，对重金属、农残等关键指标实行"一检多用"制度，减少重复抽检。应急响应预案协同针对检出不合格产品的紧急下架场景，制定产地封存与市场召回同步启动的标准化应急响应流程图。地方市场监管举措信用惩戒体系完善企业信用档案，对严重违法主体实施联合惩戒，限制招投标、融资等经营活动。信息化监管平台部署智能监测系统对接企业数据，实时追踪违规行为，通过大数据分析预警潜在风险。专项检查机制针对高风险行业建立常态化巡查制度，整合跨部门执法力量，采用“双随机一公开”模式提升监管透明度。宣贯培训会议部署企业合规辅导组织行业协会开展专题研讨会，指导企业建立内部合规审查流程与风险自查机制。模拟执法演练通过虚拟案例实操培训，强化执法人员对现场取证、文书制作等环节的规范性。分层级培训计划针对省、市、县三级监管人员设计差异化课程，重点解读法规条款修订内容及执法要点。典型案例解读食品添加剂