【《H市新城区城乡结合部垃圾分类问题社区治理调查研究（附问卷）》12000字】

H市新城区城乡结合部垃圾分类问题社区治理调查研究目录TOC\o"1-3"\h\u21399一、相关概念、理论基础及问卷设计 125980（一）相关概念 124361.垃圾分类的概念 1193802.城乡结合部的概念 220443.社区治理的概念 224971（二）理论基础 294391.政府治理理论 2146722.协同治理理论 3136683.整体治理理论 322242（三）问卷设计与发放 3111171.问卷制定原则 3215452.问卷基本结构 4129373.问卷编制 4272994.问卷样本选择 5291475.问卷样本来源 54623（四）小结 6651二、新城区城乡结合部特点分析及城乡结合部垃圾分类现状 79661（一）新城区城乡结合部的特点 7262181.治理方式的双重性 7197222.居住人口的复杂性 8268533.垃圾种类的复杂性 92320（二）新城区城乡结合部垃圾分类现状 10257371.垃圾分类概况 1062992.新城区城乡结合部垃圾分类历程 12311363.新城区城乡结合部垃圾分类处理流程概述 12114754.新城区城乡结合部垃圾分类现有措施 1326281（三）小结 1531813结论 1631174参考文献 1728467附录：调查问卷 20一、相关概念、理论基础及问卷设计（一）相关概念1.垃圾分类的概念垃圾分类（英文名为：Garbageclassification），一般是指按一定规定或标准将\t"/item/%E5%9E%83%E5%9C%BE%E5%88%86%E7%B1%BB/_blank"垃圾分类储存、投放和搬运，从而转变成\t"/item/%E5%9E%83%E5%9C%BE%E5%88%86%E7%B1%BB/_blank"公共资源的一系列活动的总称。分类的目的是提高垃圾的\t"/item/%E5%9E%83%E5%9C%BE%E5%88%86%E7%B1%BB/_blank"资源价值和\t"/item/%E5%9E%83%E5%9C%BE%E5%88%86%E7%B1%BB/_blank"经济价值，力争\t"/item/%E5%9E%83%E5%9C%BE%E5%88%86%E7%B1%BB/_blank"物尽其用，减少垃圾处理量和处理设备的使用，降低处理成本，减少\t"/item/%E5%9E%83%E5%9C%BE%E5%88%86%E7%B1%BB/_blank"土地资源的消耗，具有社会、经济、生态等几方面的效益。2.城乡结合部的概念城乡结合部，又叫做城乡接合部，是指兼具\t"/item/%E5%9F%8E%E4%B9%A1%E7%BB%93%E5%90%88%E9%83%A8/_blank"城市和\t"/item/%E5%9F%8E%E4%B9%A1%E7%BB%93%E5%90%88%E9%83%A8/_blank"乡村的土地利用性质的城市与乡村地区的\t"/item/%E5%9F%8E%E4%B9%A1%E7%BB%93%E5%90%88%E9%83%A8/_blank"过渡地带。又称\t"/item/%E5%9F%8E%E4%B9%A1%E7%BB%93%E5%90%88%E9%83%A8/_blank"城市边缘地区、城乡接合地、\t"/item/%E5%9F%8E%E4%B9%A1%E7%BB%93%E5%90%88%E9%83%A8/_blank"城乡交错带尤其是指接近城市并具有某些城市化特征的乡村地带。3.社区治理的概念社区治理是指政府、社区组织、居民及辖区单位、营利组织、非营利组织等基于市场原则、\t"/item/%E7%A4%BE%E5%8C%BA%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"公共利益和社区认同，协调合作，有效供给社区公共物品，满足社区需求，优化社区秩序的过程与机制。社区治理是治理理论在社区领域的实际运用，它是指对社区范围内\t"/item/%E7%A4%BE%E5%8C%BA%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"公共事务所进行的治理。（二）理论基础1.政府治理理论从一般意义上讲，政府治理是指将政府行政系统作为治理主体，对社会公共事务的治理。就其治理对象和基本内容而言，包含着政府对于自身、对于市场及对于社会实施的公共管理活动。西方政府治理的核心命题在于政府治理社会的权力的分散与集中政府与社会的冲突与合作、政府机构运行的碎片与协同，本质上体现了西方社会政治经济矛盾对于政府管理方式和机制变革的要求。而我国的政府治理通常包含三方面的内容:一是政府通过对自身的内部管理，优化政府组织结构，改进政府运行方式和流程，强化政府的治理能力，从而使得政府全面正确履行职能，提高政府行政管理的科学性、民主性和有效性。二是政府作为市场经济中“有形之手”，通过转变政府职能、健全宏观调控对市场经济健康运行，更好地发挥政府的作用，进行经济和市场治理活动。三是政府作为社会管理主体，在党委领导、政府负责、社会协同公众参与和法治保障的基本格局下，对社会公共事务进行的管理活动。2.协同治理理论协同治理理论是一门新兴的交叉理论,它的两个理论基础是作为自然科学的协同论和作为社会科学的治理理论，是有关在开放系统中有效治理结构形成的研究范式。换一个角度看,协同治理理论就是用协同论的知识基础和方法论来重新检视治理理论。协同学是指不论是在宏观系统还是在微观系统，只要具有开放性，那么就可以在一定条件下呈现出有序的结构。治理是指官方的或民间的公共管理组织运用公共权威维持秩序，目的是在各种不同的制度关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大限度地增进公共利益，包括必要的公共权威、管理规则、治理机制和治理方式等四个方面。陈振明将庞杂的治理理论研究途径概括为三种方式：基于政府管理的治理、基于社会自组织的治理、基于网络化的治理。3.整体治理理论整体性治理就是以\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"公民\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"需求为\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"治理导向，以\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"信息技术为治理手段，以\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"协调、\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"整合、\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"责任为治理机制，对治理层级、功能、公私\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"部门关系及\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"信息系统等\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"碎片化问题进行有机协调与整合，不断从分散走向集中、从部分走向整体、从破碎走向整合，为公民提供无缝隙且非分离的整体型服务的\t"/item/%E6%95%B4%E4%BD%93%E6%80%A7%E6%B2%BB%E7%90%86/_blank"政府治理图式。（三）问卷设计与发放1.问卷制定原则本次研究是建立在问卷调查结果的基础上进行分析，最终得出结论的。所以要想研究有参考性和真实性，必须保证问卷的制定符合以下几点原则：一是合理性。合理性,指的是问题必须紧密地和研究主体有关。设计问卷一定要找到研究主体的相关要素。二是一般性。即问题的设置是否具有普遍意义。这是问卷设计的一个基本要求，要求问卷没有常识性错误。三是明确性。所谓明确性，其实是题目设定的规范性。这一原则具体是指：命题是否准确；提问是否清晰明确、易于回答；被访者是否可以对问题作出明确的回答，等等。2.问卷基本结构本次的问卷主要分为三个部分，分别是被调查人员的基本信息、垃圾分类的认识和开展情况、完善垃圾分类的措施和建议。这三方面的问卷设计分别对本文的现状、问题、对策进行了数据补充和支持。3.问卷编制（1）考虑因素为使设计的问卷更贴合研究内容、问卷结果更真实有效，在制作问卷前，先分析出此次的问卷编制需要考虑的重要因素。这些因素有：一是居民。包括她(他)的基本情况(年龄、文化程度、身份性质等)；目前进行垃圾分类的情况(对垃圾分类知识的掌握情况、对垃圾分类重要性的认识等)；二是现有措施调查。分析现有措施，发现不足，提出改进意见，进而为新对策的提出提供思路；三是新对策的接受程度。新提出的对策必须以居民接受为前提，不然只是纸上谈兵，无法对改变现状提出中肯建议，也无现实意义。（2）问题设置此份问卷的问题1到问题4调查的是居民的基本情况。因考虑到居民是否进行垃圾分类可能受到个人因素的影响，所以对居民的年龄、文化程度、身份（村民、市民、暂住人口，辖区商户）均进行了调查。问题5到问题8调查居民现在对垃圾分类的掌握情况，了解垃圾分类现状，以及居民对垃圾分类的态度。问题9到问题10调查居民对现有的社区垃圾分类措施的认识，从而分析出现有社区治理措施的不足，为新对策的提出奠定基础。问题11到问题14调查居民对新对策的接受程度，新对策只有被居民接受才能付诸实施，通过这几个问题来确定论文中提出的对策是否可行。4.问卷样本选择因本文主要研究的是新城区城乡结合部垃圾分类的社区治理，故在确定样本时，选择了该地区的居民作为调查对象。并且为确保调查结果的客观性和真实性，笔者对可能影响垃圾分类实施效果的不同因素，如：年龄段、文化程度、居民身份等都进行了考虑，并对这些人群都进行了问卷的发放。5.问卷样本来源本次论文样本数据主要采取现场发放纸质问卷和线上发放电子问卷两种方式收集，调研时间从2022年1月8日至2022年1月17日，共计10天。实地发放调查问卷数据收集，是通过走访被调研的新城区城乡结合部的居民小区（选取了铁木真小区、毫沁营小区、塞外康居小区），以逐一发放的形式开展调研，在问卷发放时尽可能的进行一对一指导，现场作答、现场回收，确保了此次问卷调研的真实有效。本次调研共在三个小区内走访了53户家庭中的76位居民。网上使用问卷星，通过微信朋友圈、社区的居民群等形式向城乡结合部居民发放问卷。在发放时特别强调了需要大家按真实情况填写问卷。网上最终共收到问卷反馈124份。本次调研共发出200份问卷，回收200份，无效问卷16份，有效问卷184份，问卷有效率92%。具体情况如下表：表SEQ表\*ARABIC1-1问卷发放与回收情况Table1-1Questionnairedistributionandrecovery问卷发放形式发放问卷回收问卷有效问卷有效率实地发放铁木真小区26262284%毫沁营小区38383181%塞外康居小区1212867%网上发放124124124100%（四）小结第一部分对垃圾分类的相关概念、理论进行阐述。明确何为垃圾分类、城乡结合部、社区治理。同时，对本文所用到的理论：政府治理理论、协同治理理论、整体治理理论做了解释，此部为后文提出解决问题的对策做了理论和方法的铺垫。二、新城区城乡结合部特点分析及城乡结合部垃圾分类现状（一）新城区城乡结合部的特点1.治理方式的双重性（1）由村委会过渡为社区居委会组织管理，拥有集体资产 在我国，城市的最小行政单位为城市街道办事处的基层组织——社区居委会，而农村的最小行政单位则是村民自治组织——村委会，两者虽然工作内容相似，但其性质及居民参与度却有很大差别。社区居委会的管理主体是城市居民，不拥有集体资产，所有财政来源均为政府拨款。工作内容多为：宣传法律法规和国家政策，维护居民的合法权益，教育居民履行依法应尽的义务，调解居民纠纷，办理本辖区居民的公共事务和公益事业。因不涉及有共有资产，所以居民对于社区治理的参与程度不高。村委会的管理主体是农村居民，拥有村民集体所有的商业用房、土地和村产业等集体资产，财政来源为政府拨款和集体资产收益两方面。工作内容与社区居委会大致相同，但在农村文化教育等社会主义精神文明建设活动投入的精力更大。村集体拥有共有资产，所以村民对于集体事务的参与度更高，更愿意在村务治理中发挥作用。城乡结合部因处在农村向城市发展的过度阶段，所以同时具有社区居委会和村委会的双重性。即：既有街道办事处的统一管理和指导，又有自我治理、自己管理的需求；既有集体资产，又对共同事务的参与度相对较低。（2）人居环境复杂，生活基础设施不完善受城乡之间特定的空间扩展因素与空间过程的影响其地域表现出一定的过渡性。在这里，平房和楼宇交错，土路、水泥路和柏油马路纵横，小商贩、小门店和现代化商业街同时活跃在居民的生活中，居住环境、休闲环境和和工作环境都颇为复杂。在城市化过渡的进程中，虽然部分村民的生活模式及习惯已经趋向城市居民，但相应的生活基础设施却配套不完善，诸如：排水系统差、健身设施少、公园绿化缺乏、垃圾分类设施少等问题严重，基础设施仍以农村标准建设和投放，尚无法满足城市化的需求。2.居住人口的复杂性根据调查问卷统计结果显示，本次被调查居民的基本情况如表2-1所示：表2-1被调查居民基本信息统计Table2-1BasicInformationStatisticsofrespondent总人数（184人）数量百分比（%）累计百分比（%）年龄≤20岁52.722.7220岁—40岁6836.9639.6840岁—60岁10355.9895.66≥60岁84.34100居民性质村民13372.2872.28暂住人口3217.3989.67市民168.798.37辖区商户31.63100学历初中以下179.249.24初中7339.6748.91高中2915.7664.67大专及以上6535.33100从表2-1可知，被调查居民的年龄分布集中在“20岁-60岁”，其中“40岁-60岁”所占人口比例最高，占被调查者的50%以上，即城乡结合部的居民以中老年人为主，青少年相对较少。出现这一现象的原因可能有两点，一是城乡结合部居民小区的生活环境和条件相对较差，年轻人追求更高的生活品质，相比城乡结合部他们更愿意去基础设施更完备的城市居民小区居住。二是呼和浩特新城区自征拆改造实行以来，经过2012年卫星地图定位后的拆迁地块不允许继续增盖房屋，当时城郊农村拥有房屋的人现多以步入中老行列。而现在的城乡结合部回迁小区的原住居民多为通过征拆改造“一院一房”政策从农村搬入城郊社区的村民，所以中老年人偏多。被调查居民的居民性质多为村民和暂住人口。村民分布多的原因上一段已具体分析了，而暂住人口多则是因为城乡结合部的生活成本低，房租、物业费等相对便宜，对外来务工人员更具吸引力。对于学历，被调查居民的学历“初中”占比最高为39.67，高中及以下学历约为总人数的64.67，可知城乡结合部的文化素质整体不高。根据以上数据，可将人口现状分析归纳如下：（1）外来人口多，人口流动性大，管理难度大城乡结合部的人口多是其他省市流入的农村人口，这些人的工作一般以打零工为主，工作性质导致他们的居住时长和居住地不稳定，社会交往简单，这样“无牵无挂”、“随搬随走”的生活模式使得城乡结合部的人口流动性很大。这对于城乡结合部的统一管理是极大的挑战。（2）居民性质复杂，职业多样化，居民受教育程度层次不齐，素质不高城乡结合部是城市与乡村两种社区相互接触、混合及交融的地区，其人口与社会结构特征地过渡性也十分明显。在这里不仅有本地常住人口与外地流动人口的异质反差，而且还存在着城市居民与农村居民的相互混杂，居民性质农民、失地农民、市民都存在，受教育程度也不尽相同。从总体上来看，他们的劳动力市场主要局限在建筑业、零售业以及服务业等行业，其中，还存在一些无业人员，缺乏一定的社会谋生能力，文化素质较低，甚至部分人为了获取钱财，而走上了违法犯罪的道路，这些地区社会治安较差，各类暴力事件频发。综合这些特点来看，沟通、协调、监督工作难以开展，大大增加了管理难度。3.垃圾种类的复杂性（1）垃圾种类复杂，不局限于生活垃圾，农牧业生产废弃物仍存在，建筑废弃物多城乡结合部因其特殊的地理位置和人居环境，产生的垃圾种类也复杂多样。这里既有符合城市特征的生活垃圾。也有诸如农业生产废弃物，牲畜、家禽的排泄物及畜栏垫料和农村居民生活废弃物等农业废弃物。还有城市化进程中产生的许多建筑废弃物。垃圾种类的冗杂是城乡结合部垃圾分类难以开展的又一个重要因素。（二）新城区城乡结合部垃圾分类现状1.垃圾分类概况（1）全国垃圾分类概况根据第七次人口普查的最新数据显示，我国现有人口14.13亿人，是名副其实的人口大国。但人口多不仅带来了经济增长快、劳动力多这样的正面效应，还有一些负面效应，譬如产生的生活垃圾多。据统计，我国的大、中型城市在2016生活垃圾产生量18850.5万吨，2019年为235460.2万吨，2021年则攀升至27097.2万吨。居民物质生活的改善导致了生活垃圾产生量的激增，生活垃圾的激增对生活环境和垃圾处理能力都是极大地考验。对此，我国不断出台新政策、采取新措施来应对和解决该问题。2017年初，发改委及住建部联合下发《生活垃圾分类制度实施方案》，要求在46个试点城市先行先试生活垃圾强制分类。2021年5月，国家发改委和住建部联合发布了《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》，在对46个重点城市提出垃圾分类和处理能力提升要求的同时，还对地级市，京津冀及周边、长三角、粤港澳大湾区、长江经济带、黄河流域、生态文明试验区具备条件的县城，建制镇提出垃圾分类新要求。垃圾分类工作初见成效。46个重点城市开展生活垃圾分类先行先试、示范引导，居民小区覆盖率达到86.6%，基本建成了生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理系统，探索形成了一批可复制、可推广的生活垃圾分类模式和经验。全国生活垃圾分类收运能力约50万吨/日，餐厨垃圾处理试点工作稳步推进，厨余垃圾处理能力有较大提升。在推行的这些城市中，上海的成果最为成功，成效最为明显。上海在垃圾分类的推行中采取了强制措施，即对未按标准进行垃圾分类的人依法进行处罚。将法律法规和社会氛围双管齐下，助推垃圾分类工作的顺利开展。上海的垃圾分类自2019年7月开始实施，至今已有近三年的时间。现在，居民们已经养成了分类习惯。可回收物、有害垃圾和湿垃圾分出量同比有明显增长，而干垃圾处置量同比减少，居民区和单位的达标率均突破90%，甚至能达到95%以上。根据数据显示，2020年，上海的可回收物，每日的回收量为6375吨，比去年同期增长了57.5%；有害垃圾每日清运量为2.57吨，比去年同期增长了300%，湿垃圾和干垃圾的每日清运量分别为9504吨和14200吨，比去年同期增长了27.5%和-20%。（2）呼和浩特市垃圾分类概况呼和浩特垃圾分类。呼和浩特作为《“十四五”城镇生活垃圾分类和处理设施发展规划》中的46个重点城市之一，已分别在辖区内的30个办事处、196个社区、2444个小区、1344家公共机构和229所学校投放了四分类垃圾桶。虽然这些投放地点的覆盖率大、覆盖范围广，但是能同时拥有垃圾投放、垃圾回收、垃圾处理这样完整的垃圾收运体系的片区还是相对较少。在分类收集方面，在全市小区共投入6万余个生活垃圾分类收集容器，设置垃圾分类智能收集箱95组，投入运营的生活垃圾分类运输车达200余辆，收运体系正在逐步完善。在垃圾处置方面，呼和浩特也实现了垃圾的应收尽收和厨余垃圾的规范化处理。截止目前，共建成了4座垃圾分类分拣中心并已投入使用。其他垃圾的焚烧处理能力为每日1500吨，无害化填埋为每日500吨。为了进一步提高城市的垃圾处理能力，呼和浩特市已投入建设600吨厨余垃圾处理项目和750吨的垃圾焚烧发电项目，项目建成后呼市可实现垃圾的零填埋处理。（3）新城区城乡结合部垃圾分类概况2020年新城区打造了50个居民生活垃圾分类示范小区建设项目列为民生实事项目，根据实际情况配备智能垃圾分类分拣设备和垃圾分拣桶（箱）。目前新城区已有876个小区推广垃圾分类，覆盖率达到70%以上。到2020年底，新城区城乡结合部生活垃圾分类管理体系基本健全，生活垃圾分类的法律规章和制度体系初步形成，居民的知晓率达到80%以上，但参与率却不足20%，分类投放习惯还未养成。分类处置设施逐步完善，基本建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等全流程生活垃圾分类体系，厨余垃圾(不含餐厨垃圾)分类处理量达到日产生活垃圾总量的15%，生活垃圾回收利用率达到18%以上。新城区的城乡结合部办事处预计2021年底前，生活垃圾分类联席会议成为常态，与区域治理体系相协调的管理体制运转正常，群众普遍养成分类投放习惯，厨余垃圾处理短板补齐，分类投放、分类收集、分类运输、分类处理等全流程生活垃圾分类体系进一步完善，城乡生活垃圾分类试点推广，2022年以后，全区生活垃圾分类工作常态化有序开展。2.新城区城乡结合部垃圾分类历程城乡结合部产生于上世纪六七十年代，刚产生时该地区群众既没有环保意识，也没有指定的垃圾投放点，常态就是随意的倾倒和随处可见的垃圾。之后，随着国家垃圾分类概念的提出，开始建设专门的垃圾投放点和定时走街串巷回收垃圾的垃圾收集车，没有垃圾桶更没有分类标志，所有的垃圾都被投进同一容器，没有区分。有时候垃圾投放点被塞得满满的也没有环卫工人来清理。到了九十年代和本世纪初，呼和浩特市开始呼吁对垃圾进行分类回收。但那个时候老百姓参与的目的并非为了环保，通常是出于节约意识将生活垃圾分门别类送到废品站卖钱而已。直到近年，新城区的城乡结合部才真正意义上开始提倡垃圾分类收集处理。城乡结合部的街上才开始出现早期的两分类垃圾桶——将垃圾简单的分为可回收和不可回收。2020年10月，呼和浩特正式全面推行垃圾分类。根据国家制定的统一标志，生活垃圾被重新划分为四类——可回收物、有害垃圾、厨余垃圾和其他垃圾。相应的分类垃圾桶也“入驻”了城乡结合部。从形式上看，垃圾分类早已经迈开了脚步，但相应的运输设备与基础设施并不完善。尽管有些许成效，然而进展缓慢。由于居民的垃圾分类意识并没有形成，垃圾分类实施效果并不理想。3.新城区城乡结合部垃圾分类处理流程概述前端：分类投放。主要主体为居民，居民在垃圾投放前将垃圾按照标准分为可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、厨余垃圾四类，分别投入对应的分类垃圾箱。垃圾分类投放是垃圾末端处理设施运转的基础，准确的将垃圾进行分类，可以有效改善城乡环境，促进资源回收利用。中端：分类收集、转运。这时的主体根据管理辖区的不同分为环卫局和物业。居民小区产生的垃圾主要由物业负责雇专人用专业的设备进行收集，而道路等公共区域和平房区则由环卫局来履行这一职责。不同区域在收集好垃圾以后，都直接将垃圾运往垃圾转运站。需要注意的是垃圾转运站也根据四分标准将分成四种，所以需要将不同垃圾运往相应的转运站。末端：分类处理消纳。垃圾转运站收集垃圾后将垃圾集中运往垃圾处理园区。垃圾处理园区将最初单一的垃圾填埋场，逐步整合为集填埋、生化、焚烧、废弃物资源化等各种方式于一体的绿色循环经济产业园区。具体垃圾处理方法是——其他垃圾用于火力发电，燃烧残留物进行填埋；厨余垃圾用于饲料加工；可回收垃圾二次加工，废物资源化；有害垃圾进行生化无害处理。4.新城区城乡结合部垃圾分类现有措施（1）引入外包企业，外包垃圾分类工作在垃圾分类的分类与收集环节，部分小区的物业公司因不具备垃圾分类的专业能力或设备，需要第三方参与介入。这时，由社区指定辖区内的垃圾分类外包公司协助物业开展工作，而社区在物业与外包公司之间形成了一个沟通桥梁的作用。外包公司入驻以后，采取针对性方法和雇佣垃圾分拣员进行小区内的垃圾分类作业。具体方法为：住宅小区的垃圾分拣员每早先将每个垃圾桶内的垃圾进行分类，之后对分类好的垃圾进行回收。使用专业的垃圾清运车集中运往垃圾清运点。即，垃圾分类工作主要交由垃圾分拣员完成，对未分类投放的垃圾进行二次分类。（2）投入垃圾分类专项资金自启动垃圾分类工作以来，新城区财政局多措并举，加大垃圾分类工作的支持力度，以强化主体履责、突出绩效为原则，加强资金使用管理；以以事定费、保障投入为原则，及时拨付新城区宣传部、环卫局、八办一镇等单位关于垃圾分类宣传处理的专项资金，合计390.8万元，保障垃圾分类全过程管理的资金需求，推动新城区垃圾分类工作有序开展。（3）聘用垃圾分拣员因部分居民在垃圾投放前不进行分类，为避免垃圾无效处理，部分物业与垃圾分类外包公司必须在垃圾回收清运以前将已投入垃圾桶的垃圾进行再次分拣分类。这种特殊的工作环节催生了一个新的职业：垃圾分拣员。垃圾分拣员随垃圾清运车一起完成工作。且它的工作性质导致了应聘者多为上了年纪或文化程度较低的人群。（4）设立普遍适用的垃圾分类“四分法”为方便居民更快的学习掌握垃圾分类的知识，呼和浩特大力推广简单易学的垃圾分类“四分法”，即将生活垃圾分为可回收物、厨余垃圾、有害垃圾和其他垃圾，具体按照以下标准分类：一是可回收物，是指适宜回收和资源再利用的物品；二是厨余垃圾，是指家庭日常生活中产生的厨余废弃物和集贸市场产生的易腐性有机废弃物；三是有害垃圾，是指对人体健康或者自然环境造成直接或者潜在危害的生活废弃物；四是其他垃圾，是指除有害垃圾、厨余垃圾、可回收物以外的生活废弃物。（5）规定垃圾回收量，形成日报机制为了使垃圾分类更高效，工作落实更踏实，分类效果更明显，办事处对社区、社区对物业或外包企业都实行了垃圾分类日报机制——每日将前一天所收集到的可回收垃圾、厨余垃圾、有害垃圾、其他垃圾的垃圾重量分小区、分种类、按计划上报。该机制不仅可以对了解每个小区，乃至一个街道的垃圾分类日工作量有了更好的数据支撑，还对社区、物业、外包企业起到一定的监督作用。同时，可以根据每日上报的数据制定周、月、季度的工作计划，对后续的垃圾分类工作的升级和实施方案的完善也提供了重要依据。（三）小结第二部分介绍研究对象新城区城乡结合部的特点和该地区垃圾分类的现状。针对城乡结合部“治理方式的双重性”、“居住人口的复杂性”、“垃圾种类的复杂性”等几个方面的特点从治理方式、治理对象、治理内容进行了剖析，并阐明了这些特点对新城区垃圾分类的影响，同时，将垃圾分类概况从国家、呼和浩特市、新城区城乡结合部进行纵向归纳阐述，结合调查问卷回顾了新城区城乡结合部的垃圾分类历程和分析了现有垃圾分类措施，为下一步发现垃圾分类落实过程中社区治理的问题和不足做铺垫。结论本文以呼和浩特市新城区城乡结合部社区为主要研究对象，通过梳理城乡结合部推行生活垃圾分类工作的历程和遇到的困难，分析其背后的原因，提出完善的新城区城乡结合部垃圾分类问题中社区治理思路。文章首先回顾了呼和浩特市城乡结合部垃圾分类的历程，发现自垃圾分类至今，新城区城乡结合部大概经历了三个阶段,分别是设立垃圾投放点阶段、两分垃圾分类的阶段和四分垃圾分类标准全面推行阶段，现阶段实行的垃圾分类的正是我国迈向精神文明和保护自然环境的表现，对于我国的社会、生态、经济都有重要意义。但是笔者结合城乡结合部的特点，通过梳理目前垃圾分类中社区治理的现状和分析现在垃圾分类的措施和成果，发现该地区垃圾分类效果并不理想，而社区治理不健全是其推行困难的一大原因。社区治理存在的问题分别是：无法保障物业履职尽责：或缺少物业，或职责交叉；居民对垃圾分类重要性认识不足；社区的垃圾分类机制、措施不健全。产生问题的原因也是多方面的：物业设立存在漏洞、物业引入不规范、管理不严格；垃圾分类宣传教育力度不够，宣传方式单一；社区垃圾分类工作开展不细化、落实不到位，具体有以下几点：城乡结合部的垃圾分类自我约束机制不健全、约束力弱，未建立符合城乡结合部垃圾种类特点的分类标准和机制，重视前期工作部署、弱化后续监管，城乡结合部资源的不合理利用和匮乏。在借鉴国内外经验的基础上，本文提出了完善该地区垃圾分类问题社区治理的思路。一是对物业公司引入、管理和运行进行规范和监督，以物业代替第三方外包；二是多渠道、多形式强化宣传工作，有效利用新媒体，同时结合“党建引领”鼓励党员做表率；三是建立垃圾分类激励机制，既可以物质激励——实行兑换政策，调动居民积极性，也可以精神激励——完善垃圾分类星级家庭评定机制；四是多方面完善城乡结合部垃圾分类社区治理形式，比如：垃圾分类网格化、设立垃圾分类村规民约和强化不同主体责任；五是制定、完善符合城乡结合部特有的垃圾分类相关标准；六是齐抓共管，多元主体协同治理，重视驻区单位、志愿者和居民的作用；七是合理布局垃圾设施，不仅增加、完善城郊垃圾分类设施设备等公用设施，还要鼓励家用分类器具及分类垃圾袋等家用设施的推广。参考文献1.连续出版物[1]夏书章.公共管理的旧貌新颜和发展趋势[J].公学出版社,2002.公共管理学报,2004[2]李潇潇.公共管理的自主性与开放性——张康之、周志忍、竺乾威、孔繁斌、何艳玲五人谈[J].中国社会科学评价,2015(03):13-26.[3]向玉琼,张健培.重建社会资本：农村垃圾分类政策执行的有效路径[J].长白学刊.2020(01)[4]罗喆,吴婉.日本城市生活垃圾分类经验及其对宁波的启示[J].宁波教育学院学报.2019(06)[5]中国城市社区治理研究的发展态势与评价——基于（1998-2017年）2049篇CSSCI的文献计量分析[J].张平,吴子靖,赵萌.

治理研究.

2019(01)[6]我国城市社区治理创新的四种模式[J].葛天任,李强.

西北师大学报(社会科学版).

2016(06)[7]外力与内力：社会组织参与社会治理的机会获得分析[J].陈静.

社会工作与管理.

2022(01)[8]胡洋,仲璐,王璐.农村生活垃圾分类及资源化利用现状和问题浅析[J].环境卫生工程.2019(06)[9]田雨鹭,韩正怡,娄笑,徐琦,隋嘉琛.“互联网+”下的垃圾分类应用模式研究[J].电脑编程技巧与维护.2019(12)[10]蒋培.农村垃圾分类处理的社会基础——基于浙中陆家村的实证研究[J].南京工业大学学报(社会科学版).2019(06)[11]钱小霞.城市生活垃圾分类管理研究——基于公共政策学的角度[J].中小企业管理与科技(上旬刊).2019(10)[12]黄娟,谭发宇.城市垃圾分类探析[J].现代商贸工业.2019(29)[13]垃圾分类的外国经验[J].法治与社会.2019(09)[14]肖雄.分析城市生活垃圾的处理方法及效益[J].资源节约与环保.2019(08)[15]梅冬丽.农村生活垃圾治理政策执行困境及优化路径研究[J].农业与技术,2021,41(08):8102-8105.[16]汤小玉.浅析河南省农村生活垃圾分类处理现状[J].现代农业研究,2021,27(05):71-72+74.[17]周定财,王带宁,陈苏云.从多元化到一体化：农村垃圾分类的必经之路——基于江苏与上海试点的调查比照研究[J].生态经济,2021,37(04):215-219.[18]刘景超,周润泽.乡村振兴战略背景下农村垃圾分类的困境及治理研究——基于徐州市沛县的实践调查[J].市场周刊,2021,34(04):10-11+24.[19]姜羡翔,徐闫,齐昱,任姗儿,张雨茜.城乡结合部农村社区环境保护的社会工作介入对策——以北京朝阳区M村为例[J].区域治理,2019(28):57-59.[20]孙艺心.关于城乡结合部生态环境保护的研究[J].应用能源技术,2013(05):43-45.[21]基于可持续发展的城乡结合部公共空间生态治理研究——以宁波为例[J].劳蕾蕾.农业经济,2019(02):29-31.[22]卫革,胡昌夏,徐利奇.城乡结合部地区环境基础设施建设现状分析及对策研究[J].城市建设理论研究(电子版),2017(35):190.[23]朱洪标.城乡结合部农村固体废弃物处理现状调查及对策分析[J].现代经济信息,2017(23):340.[24]赵刚.“五力”协同创新垃圾分类现代管理模式——北京市东城区建国门街道探索垃圾分类区块链管理的实践[J].城市管理与科技.2019(06)[25]崔守奎.媒介涵化视角下垃圾分类习惯的培养策略[J].青年记者.2019(35)[26]高宁,巩合德,龚钰雯,孔凡燕,刘晓云.轿子雪山社区居民垃圾分类行为及影响因素[J].中国环境管理干部学院学报.2019(06)[27]吴姝娴.回迁居民参与社区治理的困境及化解路径——以合肥市T社区为例[J].洛阳理工学院学报(社会科学版),2021,36(06):49-54.[28]TheDomesticDisposalofGarbage[J].WordinNE.Publichealthpapersandreports,1894,20.[29]Ontheresultsofaseriesofexperimentsonthedecompositionofwaterbythegalvanicbattery,withaviewtoobtainaconstantandbrilliantlimelight[J].CallanNJ.1854,58(5).[30]CircularEconomyinPoland:profitabilityanalysisfortwomethodsofwasteprocessinginsmallmunicipalities[J].ZaleskiP,ChawlaY.Energes,2020,13(19):5166.[31]Supportingacirculareconomy:insightsfromTaiwan'splasticwastesectorandlessonsfordevelopingcountries[J].WuChing-Yan,HuMei-Chih,N