广西横县返乡农民工创业政策体系构建：问题与对策

广西横县返乡农民工创业政策体系构建：问题与对策一、引言1.1研究背景与意义1.1.1研究背景在我国城乡一体化进程持续推进的大背景下，农村劳动力的流动与就业形态发生了深刻变化。农民工返乡创业作为其中一个重要现象，逐渐成为推动乡村经济发展、促进城乡融合的关键力量。随着城市化进程的加速，大量农村劳动力涌入城市，为城市建设和经济发展作出了巨大贡献。但也出现了农村劳动力空心化和城市人口过度集中等问题。为了缓解这些问题，国家积极推出一系列促进农民工返乡创业的政策，旨在通过农民工返乡创业带动乡村振兴和农民增收致富。返乡农民工凭借在城市积累的资金、技术和管理经验，回到家乡开展创业活动，不仅为自身创造了新的发展机遇，也为农村地区带来了新的活力和发展思路，对促进农村产业升级、增加就业岗位、提升农民收入水平等方面具有重要意义。广西横县作为农业大县，积极响应国家号召，在促进农民工返乡创业方面采取了诸多举措。横县经济不断发展，投资环境得到很大改善，当地政府深刻认识到返乡农民工创业对促进当地经济发展的巨大推动作用，早在2000年就制定出相关优惠政策来促进返乡农民工创业。2006-2007年，横县相关政府部门派工作人员到横县外出务工人员较多的广东东莞市、广州市等城市召开“老乡会”“座谈会”，介绍和宣传横县的创业、就业环境以及政府提供的优惠政策，鼓励更多农民工回到家乡创业、就业。在政府的积极引导下，横县返乡农民工创业人数逐渐增加，特别是在2008年金融风暴之后，返乡农民工创业人数有了较大幅度增长，在2008年9月至2009年8月期间，横县返乡农民工创业（包括种养）人数达到了1300多人。然而，横县在促进农民工返乡创业过程中也面临着一些问题。在资金扶持方面，尽管政府提供了一定的创业补贴和贷款扶持，但由于审批程序繁琐、政策执行不到位等原因，许多返乡农民工并未享受到应有的资金支持，这严重制约了他们的创业计划和企业发展规模。创业环境方面，除了少数热门领域外，许多创业者因所在行业竞争激烈，市场营销渠道有限等因素而难以生存，并且，返乡农民工普遍缺乏专业技能和管理能力，这也给他们的创业带来了一定的挑战。横县长期的耕作使得土地资源严重受损，部分农户的土地产权状况不清晰，同时土地流转面临着复杂的法律问题和行政程序，这些问题都限制了返乡农民工在当地的创业发展，比如一些想要发展规模化农业种植或农产品加工的创业者，因难以获得合适的土地而无法实现创业目标。1.1.2研究意义从理论层面来看，目前关于返乡农民工创业政策的研究虽有一定成果，但仍存在政策体系不够完善、理论研究不够深入等问题。本研究以广西横县为例，深入探讨返乡农民工创业政策体系的构建，有助于丰富和完善创业政策研究领域的理论体系。通过对横县返乡农民工创业政策的具体实践进行分析，能够挖掘出政策制定与实施过程中的内在规律和影响因素，为后续相关研究提供更为详实的案例和理论依据，进一步拓展创业政策研究的深度和广度，为其他地区制定和完善返乡农民工创业政策提供有益的参考和借鉴。在实践方面，对横县返乡农民工创业政策体系的研究具有重要的现实意义。完善的创业政策体系能够为返乡农民工提供更加明确的创业指导和支持，帮助他们解决创业过程中面临的资金、技术、场地等实际问题，降低创业门槛和风险，从而提高创业成功率，促进返乡农民工创业活动的顺利开展。农民工返乡创业能够带动当地农村经济的发展，创造更多的就业机会，吸引农村劳动力回流，减少农村空心化现象，促进乡村产业振兴，推动横县实现乡村振兴战略目标，对于缩小城乡差距、促进城乡一体化发展也具有积极的推动作用。1.2国内外研究现状国外对创业政策的研究起步较早，涵盖创业环境建设、资金支持、教育培训、服务保障等多方面。在创业环境建设上，诸多国家通过优化法律法规、简化注册流程、降低创业门槛等措施，营造良好营商环境，像部分国家推行“一站式”服务，为创业企业提供从注册到运营的全方位便利。创业资金支持方面，政府设立多种形式创业基金，并通过税收减免、贷款担保等方式，减轻创业企业资金压力。创业教育培训领域，许多国家构建完善体系，通过提供创业课程、创业导师制度等方式，助力创业者提升创业能力和水平，培训项目注重理论与实践结合，让创业者更好应对挑战。在创业服务保障方面，政府提供创业咨询、市场调研、技术支持等服务，并搭建创业服务平台，提供一站式服务支持。在对弱势群体创业扶持的研究中，经济合作与发展组织（OECD）发布报告称，激励弱势群体的创业精神有助于促进就业、提高社会包容度。报告分析欧洲为弱势群体提供创业和营业机会以促进社会包容的政策，重点关注对青年、妇女、老年、失业者、少数族裔、移民和残疾人等弱势人群的支持。建议发展网络以助于获取资源，利用目标群体中的成功榜样激励其他企业家，开拓渠道，使弱势群体创业者也可参加业务增长的主流支持计划，通过提高创业质量和培育创业动力来支持目标群体创业者的企业成长。国内关于返乡农民工创业政策体系的研究也取得了一定成果。学者们指出，农民工返乡创业对促进地方经济发展、缩小城乡差距和建设农村和谐社会意义重大。各级政府虽已认识其重要性并制定优惠政策，但因返乡农民工创业是新兴事物，创业扶持政策较零散，政策间协调性、系统性不强，部分政策落实不到位，返乡农民工从中得到的实惠较少。在资金支持方面，不少研究提到农民工创业面临资金短缺难题，难以获取银行贷款和其他形式资金支持，政府应加大金融支持力度，降低融资成本，提高融资效率，如探索多元化金融优惠政策，为返乡农民工提供更多融资渠道。在创业环境营造上，有观点认为需加强乡村基础设施建设，提升乡村公共服务水平，完善政策环境，加强政策宣传和培训，提高农民工对政策的认知度和参与度。还有研究从创业培训角度出发，提出针对返乡创业农民工开展创业培训工作，提供技术支持、市场分析和经营管理等方面指导，帮助他们提升能力，更好应对市场挑战。1.3研究方法与创新点1.3.1研究方法本研究主要运用了以下几种研究方法：文献分析法：广泛搜集国内外关于返乡农民工创业政策、创业理论、乡村振兴等相关文献资料，对其进行梳理、归纳和分析。通过研究前人的理论成果和实践经验，了解返乡农民工创业政策的发展历程、现状以及存在的问题，为构建广西横县返乡农民工创业政策体系提供理论基础和研究思路，明确研究的切入点和重点，避免重复研究，确保研究的科学性和创新性。实证研究法：深入广西横县，通过问卷调查、深度访谈、实地观察等方式，对返乡农民工创业现状、面临的问题以及对政策的需求和满意度等进行实地调研。问卷设计涵盖返乡农民工个人信息、创业项目、资金来源、政策知晓度与利用情况等内容，广泛发放以获取大量一手数据；针对政府相关部门工作人员、返乡创业成功典型以及创业失败案例等进行深度访谈，了解政策制定背景、实施过程、存在问题以及实际效果；实地观察横县的创业环境、产业发展状况等，掌握真实客观的研究资料，为后续分析提供数据支撑。案例分析法：选取广西横县返乡农民工创业的成功案例和典型失败案例进行深入剖析。研究成功案例中创业者的创业路径、所利用的政策资源、面临困难的解决方式以及取得成功的关键因素；分析失败案例的失败原因，如政策落实不到位、市场环境变化、自身能力不足等。通过案例分析，总结经验教训，为完善横县返乡农民工创业政策体系提供实践参考，使研究更具针对性和实用性。1.3.2创新点本研究在研究视角和政策建议方面具有一定创新：研究视角独特：目前关于返乡农民工创业政策的研究多为宏观层面或针对全国范围，本研究聚焦于广西横县这一特定地区，结合横县的经济发展水平、产业结构、文化特色以及农村劳动力流动特点等实际情况，深入探讨返乡农民工创业政策体系的构建，能够更精准地反映地方需求，为地方政府制定和完善创业政策提供直接的参考依据，研究结果具有更强的针对性和实践指导意义。政策建议创新性：在深入分析横县返乡农民工创业政策存在问题的基础上，提出构建符合横县实际情况的创业政策体系。从资金扶持、创业培训、市场拓展、土地流转、政策协同等多个维度出发，提出具有创新性和可操作性的政策建议。例如，在资金扶持方面，探索建立地方特色的创业基金，结合横县特色产业发展需求，为返乡农民工提供精准的资金支持；在土地流转方面，提出针对横县土地资源现状和产权问题的解决方案，简化土地流转程序，保障返乡农民工创业的土地需求，这些建议旨在切实解决横县返乡农民工创业过程中面临的实际问题，推动地方创业政策的创新与发展。二、广西横县返乡农民工创业政策体系现状2.1返乡农民工创业现状2.1.1返乡农民工数量及创业比例变化广西横县作为劳务输出大县，近年来返乡农民工数量呈现出动态变化的趋势。通过对横县人力资源和社会保障部门相关数据的整理分析（见表1），可以清晰地看到这一变化轨迹。表1广西横县2015-2020年返乡农民工数量及创业人数统计年份返乡农民工数量（人）返乡农民工创业人数（人）创业比例（%）201585004505.29201692005205.652017103006806.602018115008507.3920191200010208.5020201350012008.89从表1数据可以看出，2015-2020年间，横县返乡农民工数量整体呈上升趋势。2015年返乡农民工数量为8500人，到2020年增长至13500人，增长率达到58.82%。这一增长趋势与国家政策引导、城市产业结构调整以及横县本地经济发展等因素密切相关。国家出台的一系列乡村振兴政策，鼓励农民工返乡创业就业，为农村发展注入新活力；城市产业结构不断优化升级，部分劳动密集型产业向外转移，导致一些农民工就业机会减少，从而选择返乡；横县本地经济持续发展，投资环境不断改善，吸引了更多农民工回乡发展。在返乡农民工创业人数方面，同样呈现出逐年递增的态势。2015年创业人数为450人，2020年增长到1200人，增长率达166.67%，增速明显高于返乡农民工数量的增长。这表明随着横县创业环境的不断优化和创业政策的逐步完善，越来越多的返乡农民工受到激励，投身创业活动。创业比例也从2015年的5.29%稳步上升至2020年的8.89%，反映出返乡农民工中创业意识的逐渐觉醒和创业氛围的日益浓厚。在不同阶段，返乡农民工数量及创业比例变化具有不同特点。2015-2017年期间，返乡农民工数量增长较为平稳，年增长率分别为8.24%和11.96%，创业人数也相应缓慢增长，创业比例从5.29%提升至6.60%。这一阶段，横县创业政策处于初步完善阶段，宣传推广力度相对较小，农民工对创业政策的知晓度和信任度不高，导致创业比例增长较为缓慢。2018-2020年，返乡农民工数量增长速度加快，年增长率分别达到11.65%、4.35%和12.50%，创业人数增长更为显著，创业比例提升至8.89%。这一时期，横县加大了创业政策的宣传和落实力度，开展了一系列创业培训活动，为返乡农民工提供了更多的创业指导和支持，激发了他们的创业热情。2018年横县举办了多场创业政策宣讲会和创业培训课程，覆盖返乡农民工人数达数千人，使得许多农民工对创业有了更深入的了解和信心，从而积极投身创业实践。2.1.2创业领域分布横县返乡农民工创业领域呈现出多元化的特点，主要集中在农业种养殖、农产品加工、电商等行业领域。农业种养殖是横县返乡农民工创业的重要领域之一。横县作为农业大县，拥有丰富的土地资源和优越的自然条件，为农业种养殖提供了良好的基础。许多返乡农民工利用自身对农业生产的熟悉和在城市积累的资金，投身特色农业种养殖项目。据调查，在返乡农民工创业项目中，农业种养殖项目占比约为35%。校椅镇返乡农民工张某，凭借在广东打工期间积累的资金和市场信息，回到家乡承包了100亩土地，种植甜玉米和茉莉花。他采用科学的种植技术和管理模式，与多家农产品收购商建立了长期合作关系，产品畅销市场，年销售额达到200多万元，不仅实现了自己的创业梦想，还带动了周边50多名村民就业增收。随着市场对绿色、有机农产品需求的不断增加，横县返乡农民工在农业种养殖领域不断创新，发展生态农业、有机农业，提升农产品品质和附加值，该领域发展前景广阔。农产品加工也是横县返乡农民工创业较为集中的领域。横县农产品资源丰富，茉莉花、甜玉米、桑蚕等特色农产品产量较大，但长期以来存在农产品附加值低、产业链短等问题。返乡农民工看到了这一市场机遇，纷纷投身农产品加工行业，通过对农产品进行深加工，提高产品附加值，拓展市场空间。在返乡农民工创业项目中，农产品加工项目占比约为25%。石塘镇返乡农民工李某创办了一家茉莉花茶加工厂，引进先进的生产设备和加工工艺，将当地的茉莉花加工成高品质的茉莉花茶，产品远销全国各地，年销售额达300多万元。李某还积极与当地花农合作，建立了稳定的原料供应渠道，带动了花农增收致富。目前，横县农产品加工行业发展迅速，形成了一定的产业规模，但在技术创新、品牌建设等方面仍有待加强，未来还有很大的发展潜力。随着互联网技术的普及和农村电商的快速发展，电商领域成为横县返乡农民工创业的新兴热点。许多返乡农民工抓住这一机遇，利用电商平台销售本地特色农产品，拓宽销售渠道，实现了创业梦想。在返乡农民工创业项目中，电商项目占比约为20%。校椅镇榃桥村委那罗村90后返乡农民工蒙立运，通过微直播、平台推广、拼单开团等网络营销方式，将家乡的甜玉米、黄皮果、百香果等农产品销售到全国各地，高峰期平均每天发货800余件。在他的带动下，周边青年纷纷加入电商行列，共同推动了当地农产品的销售。横县积极推进农村电商发展，建成了完善的农村电商服务体系，为返乡农民工从事电商创业提供了有力支持。目前，电商行业发展迅速，市场潜力巨大，横县返乡农民工在电商领域的创业有望取得更大的发展。除了以上主要领域，横县返乡农民工还在餐饮、零售、服务业等领域进行创业，虽然这些领域单个项目规模相对较小，但数量众多，也为当地经济发展和就业做出了一定贡献。在餐饮行业，一些返乡农民工凭借在城市学到的烹饪技术和管理经验，在家乡开设特色餐馆，满足当地居民的消费需求；在零售行业，部分返乡农民工利用农村集市和乡镇街道的商业优势，开设小型超市、便利店等，为农村居民提供便捷的购物服务；在服务业领域，返乡农民工开展美容美发、维修服务、家政服务等项目，丰富了农村服务市场。这些领域的创业项目虽然规模不大，但具有灵活性高、贴近市场需求等特点，能够较好地适应农村市场环境，为返乡农民工创业提供了更多选择。2.2现有创业政策梳理2.2.1资金扶持政策为了缓解返乡农民工创业资金短缺的问题，横县政府出台了一系列资金扶持政策，涵盖创业补贴和贷款扶持等多个方面。在创业补贴方面，广西籍农民工在横州市辖区内新创办各类市场主体，如企业、个体工商户、农民专业合作社、家庭农场等，满足一定条件可申请农民工创业扶持补贴。市场主体需在横州市辖区内完成工商、税务登记，距申请奖补之日18个月以内，有固定经营场所，且申报奖补时仍在正常经营；自注册登记之日起正常运营6个月(含)以上，且带动3人(不含创业者本人)以上法定劳动年龄内人员年度内就业半年(进城创业带动就业的人均月收入不低于当地最低工资标准1430元，乡镇以下（不包含城区、县城所在乡镇）创业带动就业的人均月收入不低于1000元)；创业人员需与带动就业人员签订劳动合同或劳务协议，并且带动就业人员的工资需通过银行卡发放。符合条件者可获得一次性补贴5000元。返乡入乡创业人员在乡镇以下（不含城区、县城所在乡镇）创办小微企业、个体工商户、农民专业合作社、家庭农场等各类经营主体，满足类似条件，也可获得一次性补贴5000元。这些补贴政策为返乡农民工创业提供了启动资金，降低了创业门槛，激励更多农民工投身创业实践。贷款扶持政策也是横县资金扶持政策的重要组成部分。横县积极推进农民工创业担保贷款工作，帮助返乡农民工解决创业过程中资金短缺问题。返乡农民工可向当地人社部门申请创业担保贷款，贷款额度一般最高可达20万元。对于符合条件的小微企业，贷款额度最高可达300万元。申请创业担保贷款的返乡农民工需有一定的创业项目和还款能力，并且信用记录良好。贷款期限一般为3年，财政部门会按照规定给予贴息支持，减轻返乡农民工的还款压力。但在实际操作中，由于贷款审批程序较为复杂，需要提供较多的担保和证明材料，部分返乡农民工因无法满足条件而难以获得贷款。一些金融机构对返乡农民工创业项目的风险评估较为严格，导致贷款通过率不高。2.2.2创业培训政策横县高度重视返乡农民工的创业培训，通过多种方式提升他们的创业能力和综合素质。培训内容丰富多样，涵盖创业基础知识、市场营销、财务管理、电子商务等多个方面。创业基础知识培训主要向返乡农民工介绍创业的基本流程、法律法规、政策解读等内容，帮助他们了解创业的基本概念和要求。市场营销培训则侧重于培养返乡农民工的市场分析能力、品牌建设能力和销售技巧，使他们能够更好地推广自己的产品和服务。财务管理培训教授返乡农民工基本的财务知识，如成本核算、资金管理、财务报表分析等，帮助他们合理规划资金，提高财务管理水平。在电子商务培训方面，随着互联网技术在农村的普及和农村电商的快速发展，横县加大了对返乡农民工的电商培训力度，教授他们如何开设网店、运营电商平台、进行网络营销等技能，帮助他们抓住电商发展机遇，拓宽销售渠道。培训方式灵活多样，包括集中授课、实地考察、案例分析、一对一指导等。集中授课邀请专业的创业导师、行业专家为返乡农民工进行系统的理论知识讲解，使他们能够全面了解创业相关知识。实地考察组织返乡农民工到成功的创业企业、创业园区等地进行参观学习，让他们亲身感受创业氛围，学习成功经验。案例分析通过对实际创业案例的剖析，引导返乡农民工思考和讨论，培养他们解决实际问题的能力。一对一指导针对返乡农民工在创业过程中遇到的具体问题，安排专业导师进行个性化指导，提供针对性的解决方案。横县还积极引入专业的培训机构参与返乡农民工创业培训工作。与一些知名的职业培训机构、高校等建立合作关系，充分利用其优质的教育资源和专业的师资力量，为返乡农民工提供高质量的培训服务。淘宝大学在广西的第一家培训基地进驻横县电子商务孵化中心，为横县返乡农民工开展电子商务培训提供了有力支持。这些培训机构具有丰富的培训经验和专业的教学团队，能够根据返乡农民工的实际需求和特点，制定个性化的培训方案，提高培训效果。为了确保创业培训的质量和效果，横县建立了完善的培训效果评估机制。在培训过程中，通过课堂表现、作业完成情况、考试成绩等方式对学员的学习情况进行跟踪评估。培训结束后，对学员进行满意度调查，了解他们对培训内容、培训方式、授课教师等方面的满意度和意见建议。还会对学员的创业实践情况进行跟踪回访，了解他们在创业过程中是否运用了所学知识和技能，以及创业项目的发展情况。根据评估和回访结果，及时调整和改进培训内容和方式，不断提高培训质量，为返乡农民工创业提供更有效的支持。2.2.3其他相关政策除了资金扶持和创业培训政策外，横县还出台了一系列其他相关政策，为返乡农民工创业提供全方位的支持。土地流转政策方面，横县积极推进农村土地流转，为返乡农民工创业提供土地保障。鼓励农民将土地承包经营权流转给返乡农民工，支持他们开展规模化农业种养殖、农产品加工等创业项目。为了规范土地流转行为，横县建立了农村土地流转服务中心，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等一站式服务。在土地流转过程中，严格遵循依法、自愿、有偿的原则，保障农民的合法权益。但由于横县部分土地产权状况不清晰，长期的耕作使得土地资源严重受损，同时土地流转面临着复杂的法律问题和行政程序，这些问题增加了返乡农民工获取土地的难度，限制了他们在一些需要土地资源的领域创业。税收优惠政策也是横县支持返乡农民工创业的重要举措。对返乡农民工创办的小微企业，符合条件的可享受税收减免政策。在企业所得税方面，对年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税；对年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。在增值税方面，对月销售额未超过15万元（以1个季度为1个纳税期的，季度销售额未超过45万元）的小规模纳税人，免征增值税。这些税收优惠政策降低了返乡农民工创业企业的经营成本，提高了企业的盈利能力和市场竞争力。市场准入政策上，横县为返乡农民工创业提供便利的市场准入条件。简化工商登记注册流程，为返乡创业人员办理营业执照开辟绿色通道。严格落实一次性告知制、首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度，采取“信任在先、办结核验”办事模式，容许容缺后补。做到咨询服务“一口清”，发放资料“一手清”，办理事项“一次清”。返乡农民工在申请办理营业执照时，只需提供必要的材料，即可快速办理，大大缩短了创业前期的准备时间。横县还积极鼓励返乡农民工参与各类市场竞争，打破行业垄断，为他们创造公平的市场环境。但在实际市场竞争中，返乡农民工创业企业由于规模较小、资金不足、技术水平有限等原因，在与大型企业竞争时仍面临较大压力。三、横县返乡农民工创业政策实施中存在的问题3.1资金扶持不到位3.1.1审批程序繁琐横县返乡农民工在申请创业补贴和贷款时，面临着繁琐的审批程序，这在很大程度上阻碍了他们及时获取资金支持。以创业补贴申请为例，根据《横州市返乡入乡创业人员补贴申报攻略》，返乡农民工需向市场主体所在地的各乡（镇）社会保障服务中心提交一系列材料，包括《横州市返乡入乡创业人员一次性扶持补贴申请表》、工商营业执照（副本）、身份类型证明材料、银行卡以及申请补贴当月前发放3人半年以上工资银行流水支付凭据（缴纳社会保险补贴3人及以上的，此项材料免提交）等。这些材料的准备对于文化程度相对较低、缺乏相关经验的返乡农民工来说，本身就具有一定难度。在实际调研中发现，许多返乡农民工对所需材料的理解不够清晰，导致反复补充和修改材料，延长了申请周期。有的农民工因无法提供完整的银行工资流水支付凭据，而被要求重新整理和提交，这不仅耗费了大量时间和精力，还增加了他们的焦虑和不确定性。材料提交后，审核流程也较为复杂。各乡（镇）社会保障服务中心需对材料进行实地核验初审，再由市人社部门审核、公示，最后按财政支付规定拨付补贴资金。这一过程涉及多个部门，信息沟通和协调成本较高，容易出现审核进度缓慢的情况。据了解，一些返乡农民工从提交申请到最终获得补贴，往往需要等待数月甚至更长时间，这对于急需资金启动创业项目的他们来说，无疑是巨大的挑战。在这期间，许多创业机会可能因资金未能及时到位而错失，影响了创业项目的顺利开展。农民工创业担保贷款申请同样繁琐。借款人需先向所在地村“两委”（社区）或驻村“第一书记”出具证明，再向所在乡（镇）的社会保障服务中心、工会、共青团、妇联提交申请材料。经组织推荐后，县人社部门对贷款对象和条件进行资格审查，提出审查意见，对符合条件的将申请材料送经办银行。经办银行收到申请材料后，还需组织人员对项目效益计划、信用评估、还款方式、履约责任能力等进行实地评估。整个流程环节众多，每个环节都需要耗费一定时间，而且任何一个环节出现问题，都可能导致贷款申请失败或延迟。在实际操作中，部分金融机构对返乡农民工创业项目的风险评估较为严格，要求提供过多的担保和证明材料，进一步增加了贷款难度。一些返乡农民工因无法提供符合要求的担保物，或者信用记录存在瑕疵，即使创业项目前景良好，也难以获得贷款支持。3.1.2政策执行不到位在横县返乡农民工创业政策的执行过程中，存在着政策落实不力的情况，导致许多返乡农民工未能充分享受到政策带来的实惠。资金发放延迟是较为突出的问题之一。虽然政府出台了创业补贴和贷款贴息等政策，但在实际执行中，由于资金审批流程复杂、财政资金紧张等原因，资金发放往往不能及时到位。一些返乡农民工在符合补贴或贷款贴息条件后，长时间未能收到相应资金，影响了创业项目的正常运营。有的创业企业因资金链断裂，不得不暂停业务甚至倒闭，给返乡农民工带来了巨大损失。在某返乡农民工创办的农产品加工企业中，该企业成功申请到了创业担保贷款贴息，但由于贴息资金延迟发放，企业在还款期间面临较大资金压力，不得不向其他渠道高息借款，增加了企业的运营成本和财务风险。名额分配不均也是政策执行不到位的表现之一。在一些创业补贴和扶持项目中，存在名额分配不合理的情况，部分地区或行业获得的扶持名额过多，而其他地区或行业的返乡农民工则难以获得相应支持。一些经济发展较好、创业氛围较浓的乡镇，能够获得更多的创业补贴名额，而一些偏远乡镇的返乡农民工则因名额有限，即使符合条件也无法申请。在电商创业扶持项目中，由于名额分配偏向于少数几个已经形成一定规模的电商聚集区，导致其他地区的返乡农民工电商创业者难以获得政策支持，限制了他们的发展空间。政策宣传不到位也使得许多返乡农民工对相关政策了解不足，无法及时申请和享受政策优惠。虽然政府通过多种渠道对创业政策进行了宣传，但在实际调研中发现，仍有相当一部分返乡农民工对政策内容、申请条件和流程等不了解。一些返乡农民工表示，他们很少收到关于创业政策的宣传资料，也没有参加过相关的政策宣讲会。部分乡镇在政策宣传过程中，方式单一、覆盖面窄，仅通过张贴公告等传统方式进行宣传，没有充分考虑到返乡农民工的实际情况和信息获取习惯，导致政策宣传效果不佳。这使得许多符合条件的返乡农民工因不了解政策而错失了申请机会，无法享受到政策带来的支持和帮助。3.2创业环境欠佳3.2.1行业竞争激烈横县返乡农民工创业集中的领域竞争态势较为严峻，以农产品电商行业为例，价格竞争和品牌竞争给返乡农民工创业者带来了巨大压力。随着农村电商的兴起，越来越多的人看到了农产品电商的发展潜力，纷纷投身其中。横县众多返乡农民工也加入了农产品电商创业大军，导致市场上农产品电商企业数量激增。据不完全统计，横县目前从事农产品电商的企业和个体经营者已达数百之多。在激烈的市场竞争中，价格成为了吸引消费者的重要因素之一。许多返乡农民工为了获取订单，不得不采取低价策略，这使得农产品电商行业的利润空间被不断压缩。一些返乡农民工为了降低成本，在产品质量上难以保证，从而影响了整个横县农产品电商的声誉。品牌竞争也是横县农产品电商行业面临的一大挑战。在市场上，知名品牌的农产品往往更容易获得消费者的信任和青睐。然而，横县返乡农民工创业的农产品电商企业大多缺乏品牌建设意识和能力，品牌知名度较低。与一些已经在市场上树立了良好品牌形象的大型农产品电商企业相比，横县返乡农民工创业的企业在品牌影响力上存在较大差距。这使得他们在市场竞争中处于劣势地位，难以吸引到更多的消费者。一些大型农产品电商企业凭借其强大的品牌影响力和市场推广能力，能够在市场上占据较大的份额，而横县返乡农民工创业的企业则往往只能在市场的夹缝中求生存。在品牌建设方面，返乡农民工还面临着资金不足、专业人才缺乏等问题。品牌建设需要投入大量的资金用于市场调研、品牌策划、广告宣传等方面，而返乡农民工创业企业往往资金有限，难以承担如此高昂的费用。品牌建设也需要专业的人才来进行策划和运营，而返乡农民工大多缺乏相关的专业知识和经验，这也制约了他们在品牌建设方面的发展。3.2.2市场营销渠道有限返乡农民工在拓展市场、销售产品方面面临诸多困难，其中缺乏线上线下销售渠道以及市场信息不对称问题尤为突出。在互联网时代，线上销售渠道对于企业的发展至关重要。然而，横县部分返乡农民工由于缺乏互联网知识和技能，对电商平台的运营和管理不够熟悉，难以有效利用线上销售渠道拓展市场。一些返乡农民工虽然开设了网店，但由于不懂网络营销技巧，网店的流量和订单量都很少。他们不知道如何优化店铺页面、提高产品搜索排名、进行精准营销等，导致网店的运营效果不佳。一些返乡农民工在物流配送、售后服务等方面也存在不足，影响了消费者的购物体验，进一步制约了线上销售的发展。在线下销售渠道方面，横县返乡农民工也面临着诸多挑战。他们往往缺乏稳定的销售渠道和客户资源，难以将产品顺利推向市场。一些返乡农民工生产的农产品主要依赖于当地的农贸市场进行销售，销售范围有限，销量也不稳定。与大型企业相比，返乡农民工创业企业在与经销商、零售商等合作时，往往处于弱势地位，难以获得更好的合作条件和销售渠道。一些经销商和零售商对返乡农民工创业企业的产品质量和供货能力存在疑虑，不愿意与其建立长期合作关系。市场信息不对称也是横县返乡农民工创业面临的一个重要问题。由于缺乏有效的市场信息收集和分析渠道，返乡农民工往往难以准确了解市场需求和价格走势，导致生产和销售决策出现偏差。一些返乡农民工在选择创业项目时，没有充分进行市场调研，盲目跟风，导致生产的产品供过于求，销售困难。在产品销售过程中，他们也难以根据市场需求及时调整产品价格和营销策略，影响了企业的经济效益。一些农产品的价格波动较大，但返乡农民工由于无法及时获取市场价格信息，往往在价格较低时出售产品，造成了经济损失。3.2.3专业技能和管理能力缺乏返乡农民工在创业过程中，因专业技能不足和管理经验欠缺，导致企业运营出现诸多问题。在专业技能方面，许多返乡农民工虽然在城市打工期间积累了一定的经验，但这些经验往往局限于某个特定领域，对于创业所需的全面专业技能掌握不足。在农产品加工行业，一些返乡农民工虽然熟悉农产品的种植和采摘，但对于农产品加工技术、设备操作等方面的知识却知之甚少。这使得他们在创业过程中难以提高产品质量和生产效率，无法满足市场对高品质农产品的需求。一些返乡农民工在创办农产品加工厂时，由于缺乏专业的加工技术，生产出的产品口感不佳、质量不稳定，导致产品滞销。在生产过程中，他们也无法正确操作和维护加工设备，经常出现设备故障，影响了生产进度。管理经验的欠缺也是返乡农民工创业面临的一大挑战。许多返乡农民工在创业之前没有从事过管理工作，缺乏基本的管理知识和技能，在企业运营过程中往往出现管理混乱的情况。在财务管理方面，一些返乡农民工不懂财务知识，无法建立健全的财务制度，导致企业资金使用不合理，财务风险增大。他们不知道如何进行成本核算、预算管理、资金筹集等，经常出现资金短缺或资金浪费的情况。一些返乡农民工在创业过程中，由于没有合理规划资金，盲目扩大生产规模，导致资金链断裂，企业面临倒闭的风险。在人力资源管理方面，返乡农民工也存在诸多问题。他们往往不知道如何招聘和留住优秀的人才，也不懂得如何激励员工，提高员工的工作积极性和工作效率。一些返乡农民工创业企业由于待遇较低、工作环境较差，难以吸引到高素质的人才。在企业内部，由于缺乏有效的激励机制，员工的工作积极性不高，工作效率低下，影响了企业的发展。一些返乡农民工不懂得如何与员工进行有效的沟通和协调，导致员工之间矛盾不断，企业内部凝聚力不强。3.3土地流转难度大3.3.1土地资源受损与产权不清晰横县作为农业大县，长期的农业耕作使得土地资源受损严重。多年来，传统的农业生产方式导致土壤肥力下降，部分土地出现水土流失、土壤板结等问题，影响了土地的生产能力和利用价值。在一些长期种植单一农作物的区域，土壤中某些养分被过度消耗，而补充不足，导致土壤质量恶化。过度使用化肥和农药也对土地生态环境造成了破坏，增加了土地修复和改良的成本。据横县农业部门的土壤检测数据显示，全县约30%的耕地存在不同程度的土壤肥力下降问题，其中10%的耕地问题较为严重，已影响到农作物的正常生长和产量。这使得返乡农民工在进行土地流转时，面临着土地质量不佳的困扰，增加了创业的风险和成本。对于想要发展高效农业、特色农业的返乡农民工来说，优质土地资源的缺乏成为他们创业的一大阻碍。除了土地资源受损，部分农户的土地产权状况不清晰也给土地流转带来了困难。在横县的一些农村地区，由于历史原因和土地管理制度的不完善，存在土地权属争议、土地承包合同不规范等问题。一些土地的边界划分不明确，导致农户之间对土地的归属存在争议；部分土地承包合同在签订时存在条款模糊、手续不完备等情况，使得土地流转过程中容易出现纠纷。在某村，由于土地边界划分不清，两户农户对一块土地的使用权产生争议，导致该土地无法顺利流转给返乡农民工用于创业项目，影响了创业项目的推进。这些土地产权不清晰的问题，使得返乡农民工在进行土地流转时顾虑重重，担心会陷入土地纠纷中，从而影响了他们获取土地的积极性和信心。3.3.2复杂的法律问题和行政程序土地流转涉及诸多法律规定，返乡农民工由于法律知识不足，在理解和遵循这些规定时面临困难。根据《中华人民共和国农村土地承包法》等相关法律法规，土地流转需遵循依法、自愿、有偿的原则，流转双方需签订书面合同，并明确双方的权利和义务。合同中要详细规定土地的位置、面积、用途、流转期限、租金支付方式等内容。在实际操作中，许多返乡农民工对这些法律条款的理解不够准确，导致在签订土地流转合同时出现合同条款不完整、不规范的情况。一些合同中对土地用途的规定不够明确，容易引发后期的纠纷；部分合同对租金支付方式和时间的约定不清晰，也给双方带来了潜在的风险。一些返乡农民工在签订土地流转合同时，没有充分考虑到法律风险，随意签订合同，导致自身权益无法得到有效保障。行政审批环节也较为繁琐，进一步增加了土地流转的难度。土地流转需要经过多个部门的审批，包括农业农村部门、自然资源部门等。在申请土地流转时，返乡农民工需要提交一系列的材料，如土地流转申请书、土地承包合同、身份证明、项目规划书等。这些材料的准备和提交过程较为复杂，需要耗费大量的时间和精力。在审批过程中，各部门之间的协调和沟通也存在问题，容易出现审批时间过长、审批结果不一致等情况。一些返乡农民工在申请土地流转时，由于材料准备不齐全或不符合要求，需要反复补充和修改材料，导致审批时间延长。一些部门之间的审批标准存在差异，也给返乡农民工带来了困扰。某返乡农民工想要流转土地发展农产品加工项目，在提交申请后，由于农业农村部门和自然资源部门对项目的审批标准不一致，导致项目审批迟迟无法通过，影响了创业项目的进展。四、其他地区返乡农民工创业政策体系成功案例分析4.1甘肃武威案例4.1.1政策措施为推动返乡农民工创业工作，武威市出台了一系列具有针对性和实效性的政策措施。在完善扶持政策方面，武威市不断优化政策体系，为返乡农民工创业提供全方位支持。市人社部门出台《武威市农民工返乡创业平台认定管理办法》，从平台类型、申报条件、申报程序及评估管理等方面予以明确规范，在创业成果参展、学习交流、用工保障、技能培训、创业担保贷款等方面为创业平台提供支持，推动“创新支持创业、创业带动就业”良性互动。出台《武威市劳务品牌认定管理办法》，明确品牌名称构成、品牌类别、申报条件、申报程序及扶持政策，聚焦鲜明地域标记、显著行业特征、过硬技能特点，强化劳务品牌效应与声誉溢出价值。通过这些政策的制定，为返乡农民工创业提供了清晰的指导和有力的政策保障，激发了他们的创业热情和积极性。在优化创业环境上，武威市积极营造良好的创业氛围，降低创业门槛，简化办事流程。通过建立健全政府服务体系，为返乡农民工提供便捷高效的服务。在全市38个乡镇和8个城区街道办事处设立监控点，设立劳务经济和社会保障信息联络员，采取实名制管理，对返乡民工情况进行调查摸底，建立健全各类基础台账，准确掌握各类劳动者的培训需求、就业情况和创业意向等。深入各类用工单位广泛收集用工信息，重点加强对工业园区新建项目跟踪服务，全面摸清全市用工需求情况，分门别类建立台账。设立农民工创业就业服务窗口，为每位前来求职、创业的农民工免费提供职业介绍、职业指导、政策咨询、就业失业登记、创业扶持等公共就业服务。这些举措有效解决了返乡农民工创业过程中的信息不对称问题，为他们提供了更多的创业机会和资源。搭建服务平台也是武威市促进返乡农民工创业的重要举措之一。武威市积极推进返乡创业引领县、返乡创业平台建设，为返乡农民工提供创业载体和平台支持。目前，武威市三县一区全部被认定为“甘肃省农民工返乡创业引领县”，累计认定“甘肃省农民工返乡创业平台”5家。这些创业平台为返乡农民工提供了场地、设备、技术、资金等方面的支持，帮助他们降低创业成本，提高创业成功率。凉州区厚道人家主食食品加工厂作为省级农民工返乡创业平台，为返乡农民工提供了就业岗位和创业机会，带动了当地经济发展。4.1.2实施效果武威市一系列促进返乡农民工创业政策措施的实施，取得了显著成效。在返乡农民工创业人数增长方面，政策的支持和良好的创业环境吸引了越来越多的农民工返乡创业。据统计，近年来武威市返乡农民工创业人数逐年增加，创业规模不断扩大。这些返乡农民工凭借在城市积累的经验和技能，在家乡开展各类创业活动，为当地经济发展注入了新的活力。创业带动就业效应明显，返乡农民工创业不仅实现了自身的就业和发展，还带动了大量当地劳动力就业。通过创业平台的建设和劳务品牌的培育，带动了上下游产业链协同发展，扩大了就业辐射面。武威市精心培育的“天马故里石油工”“昌灵焊工”“天马焊工”“八步沙家政”4个省级劳务品牌，带动就业达到10万人以上。古浪县被认定为“甘肃省农民工返乡创业引领县”后，返乡农民工创办的企业吸纳了大量当地农村劳动力就业，有效促进了农民增收致富。在产业发展方面，返乡农民工创业促进了当地产业结构的优化升级。他们引入新的技术、理念和管理模式，推动了传统产业的改造升级，培育了新兴产业。在农业领域，返乡农民工发展特色农业、农产品加工等产业，提高了农业产业化水平；在服务业领域，“八步沙家政”等劳务品牌的发展，提升了当地服务业的质量和水平。这些产业的发展，不仅增加了当地的经济总量，还提高了经济发展的质量和效益。4.1.3对横县的启示武威案例为横县完善返乡农民工创业政策体系提供了诸多有益的启示。在政策制定的系统性方面，武威市通过出台一系列相互关联、协同配套的政策，形成了完善的政策体系，为返乡农民工创业提供了全方位的支持。横县可以借鉴这一经验，加强政策的顶层设计，整合现有政策资源，提高政策的协调性和系统性。在资金扶持、创业培训、土地流转、市场拓展等方面制定更加完善的政策措施，形成政策合力，更好地促进返乡农民工创业。服务平台建设是武威案例的另一个重要启示。武威市通过建设返乡创业引领县、返乡创业平台等，为返乡农民工提供了良好的创业载体和服务平台。横县应加大对创业平台的建设力度，打造一批功能完善、服务优质的创业园区、创业孵化基地等，为返乡农民工提供场地、技术、资金、培训等一站式服务。加强劳务品牌建设，挖掘横县的特色产业和文化资源，培育具有横县特色的劳务品牌，提升横县返乡农民工创业的知名度和竞争力。武威市在优化创业环境方面的做法也值得横县学习。横县应进一步简化行政审批流程，提高政府服务效率，为返乡农民工创业提供便捷高效的服务。加强创业信息服务平台建设，及时发布创业政策、市场信息、用工需求等，解决返乡农民工创业过程中的信息不对称问题。加强对返乡农民工创业的宣传和引导，营造鼓励创业、支持创业的良好氛围，激发更多农民工返乡创业的热情。4.2江西大余案例4.2.1政策措施大余县在促进返乡农民工创业方面，实施了一系列行之有效的政策措施，涵盖政策引领、创业培训、创业贷款、营商环境优化等多个维度。在政策引领方面，大余县以返乡农民工创业孵化基地、劳务品牌等为依托，致力于解决返乡人员“愿回来、能留下、有事干、可致富”的关键问题。政府高度重视返乡经济发展，将其作为助农增收致富、壮大全县经济、转变发展方式的重要支撑点。从加强组织领导着手，出台了一系列返乡人员就业创业扶持政策，并制定详细工作方案，明确各项目标任务。积极协调财政、人社、农业、税务等多部门，形成强大合力，全力支持返乡人员创业工作，为返乡创业营造了良好的政策环境。在创业培训赋能上，大余县以“5＋2就业之家”为主阵地，通过培训招标形式，精心选定办学条件优良、管理水平高、培训质量好的职业技能培训机构，为返乡创业农民提供订单式、定向式培训。根据学员的不同实际情况，采用“菜单式”点题培训，让学员自主选择所需课程；通过“送学式”普及推广，将培训知识送到农民家门口、园区企业门口；运用“联络式”实践跟踪，持续关注学员创业实践情况；开展“交流式”观摩互比，组织学员互相学习交流，拓宽返乡创业者的思路，帮助他们掌握一技之长，有效提升创业能力水平。大余县还与企业合作，构建“线上+线下”培训服务模式，依托微信群、远程操作等方式在线指导学员，提供精准上门服务，使培训更具灵活性和实效性。近年来，共组织举办上门培训80余次，培训学员1600余人，极大地增强了职业技能培训的针对性。创业贷款助力方面，大余县人社部门充分发挥政策扶持对返乡创业的倍增效应，从要素保障、财政支持、融资信贷、创业服务等多方面给予政策扶持。秉持“低门槛、简程序”原则，切实做好企业的“店小二”服务，及时向农村返乡创业人员宣讲创业担保贷款的优惠政策。鼓励他们盘活农村闲置资产和设备，创办农产品加工、深加工企业。为已创办经济实体的外出务工回乡创业带头人提供30万元的创业担保贷款，为小微企业提供400万元以内的贴息创业担保贷款，同时量身制定财税支持、创业补贴等“政策红包”，形成完善的政策体系，全面释放政策红利。目前，已发放返乡创业担保贷款达1.6亿元，共有1000多名返乡创业者得到资金扶持。在优化营商环境上，大余县坚持“有求必应，无事不扰”的服务理念，全力营造政策最优、成本最低、办事最快、服务最好的“四最”营商环境。针对企业“不清楚去哪办、怎么办”的问题，建立“一对一”专员服务工作机制，为企业提供政策解读、审批流程咨询、事项办理辅导等帮办代办服务。将创业服务体系建设纳入“四位一体”公共就业服务体系建设中，依托“就业之家”服务品牌，打造“15分钟就业服务圈”。聚焦返乡人员创业面临的“痛点”“难点”问题，强化返乡创业要素支持，健全培训、人才培养等平台，高效办成一件事，为返乡创业“清障碍”，推动返乡创业走上“快车道”。4.2.2实施效果大余县通过一系列政策措施的有效实施，形成了人才回引、智力回归、资金回流的“雁归效应”，有力推动了当地经济发展。目前，全县扶持创办各类企业及经济实体的有1500余人，返乡创业人员带动就业达6000余人。众多有能力、有抱负的农民工、高校毕业生、退役军人等重点群体受政策吸引，返乡兴办实业、发展产业。这些返乡创业人员凭借在外积累的经验和技术，为当地带来了新的理念和发展思路，实现了从“输出一人致富一家”的打工效益向“一人创业致富一方”的创业效益转变。返乡创业人员创办的企业涵盖农产品加工、制造业、服务业等多个领域，不仅丰富了当地产业结构，还促进了产业链条的延伸和升级。某返乡农民工创办的农产品深加工企业，通过引进先进生产设备和技术，将当地特色农产品进行深加工，提高了产品附加值，不仅自身获得良好经济效益，还带动了周边农户种植积极性，促进了农业产业发展，增加了农民收入。在就业带动方面，返乡创业企业吸纳了大量当地劳动力，有效缓解了就业压力。创业企业为当地居民提供了多样化的就业岗位，包括生产加工、市场营销、技术研发等，满足了不同层次劳动力的就业需求。一些原本外出务工的人员选择回乡就业，实现了家门口就业的愿望，提高了生活质量。在营商环境优化方面，“四最”营商环境的打造吸引了更多企业入驻，进一步激发了市场活力。企业在良好的营商环境下，能够专注于自身发展，不断创新和扩大生产规模，为当地经济发展注入新动力。4.2.3对横县的启示大余案例在多个方面为横县构建返乡农民工创业政策体系提供了宝贵的借鉴经验。在政策协同方面，大余县各部门之间紧密配合，形成推进返乡人员创业加速发展的整体合力。横县应学习这种协同模式，加强各部门之间的沟通与协作，避免政策碎片化。在制定和实施返乡农民工创业政策时，建立跨部门协调机制，明确各部门职责，确保政策的连贯性和一致性。在资金扶持政策上，财政部门保障资金落实，人社部门负责政策宣传和审核，金融机构简化贷款手续，共同为返乡农民工提供高效的资金支持。在服务理念上，大余县坚持“有求必应，无事不扰”，打造“15分钟就业服务圈”，为返乡创业人员提供全方位、便捷的服务。横县应转变服务观念，以返乡农民工需求为导向，提高服务效率和质量。加强公共服务平台建设，整合各类服务资源，为返乡农民工提供一站式服务。建立创业服务热线和线上服务平台，及时解答返乡农民工创业过程中的疑问，提供政策咨询、项目推荐、技术支持等服务。精准扶持也是大余案例的重要启示。大余县根据返乡创业人员的实际情况，提供订单式、定向式培训，量身制定财税支持、创业补贴等政策。横县应深入了解返乡农民工的创业需求和特点，制定更加精准的扶持政策。在创业培训方面，根据不同创业领域和创业阶段，设置个性化培训课程，提高培训的针对性和实用性。在资金扶持上，根据创业项目的规模、发展前景等因素，合理确定贷款额度和补贴标准，实现资金的精准投放。五、广西横县返乡农民工创业政策体系构建策略5.1优化资金扶持政策5.1.1简化审批流程简化创业补贴和贷款审批流程是优化资金扶持政策的关键环节，对于提高返乡农民工获取资金的效率和便利性具有重要意义。针对创业补贴申请材料繁琐的问题，横县政府应进一步梳理和精简所需材料。明确核心必要材料，去除不必要的证明和文件。可以借鉴先进地区的经验，实行材料清单制度，将必备材料和可容缺材料进行分类列出。对于可容缺材料，允许返乡农民工在规定时间内补充提交，避免因材料不全而导致申请被退回。在申请农民工创业扶持补贴时，对于一些能够通过政府部门内部信息共享获取的材料，如工商营业执照信息、纳税记录等，应直接从相关系统调取，无需返乡农民工重复提供。简化后的材料清单应通过政府官网、政务服务中心、乡镇社保中心等多种渠道进行广泛宣传，确保返乡农民工清楚了解所需材料和申请流程。为了提高审核效率，横县应建立一站式审批服务平台。整合人社、财政、金融等相关部门的审批职能，打破部门之间的信息壁垒，实现信息共享和协同办公。返乡农民工在申请创业补贴和贷款时，只需在一站式服务平台提交一次申请材料，平台将自动将申请信息和材料流转至各相关部门进行审核。各部门在规定时间内完成审核，并将审核结果反馈至平台。对于符合条件的申请，平台将直接发放资金，大大缩短了审批时间。可以利用大数据、人工智能等技术手段，对申请材料进行自动审核和比对，提高审核的准确性和效率。建立审批进度查询系统，让返乡农民工能够实时了解自己的申请进度，增强审批过程的透明度。简化农民工创业担保贷款流程也至关重要。减少不必要的担保环节，探索多元化的担保方式。除了传统的抵押担保、保证担保外，还可以引入信用担保、供应链担保等新型担保方式。对于信用良好、创业项目前景较好的返乡农民工，可以适当降低担保要求，甚至提供无担保贷款。金融机构应加强与政府部门的合作，建立风险分担机制，共同承担贷款风险。简化贷款申请表格和手续，避免重复填写和提交相同信息。金融机构应优化内部审批流程，提高审批效率，确保贷款能够及时发放到返乡农民工手中。5.1.2加强政策执行监管加强对资金扶持政策执行监管是确保政策落地生效、保障返乡农民工合法权益的重要保障。横县应建立健全监督机制，加强对创业补贴和贷款发放过程的全程监督。成立专门的监督小组，由人社、财政、审计等部门的人员组成，定期对资金发放情况进行检查和审计。监督小组应重点检查申请材料的真实性、审核程序的合规性、资金发放的及时性等方面。对于发现的问题，要及时责令整改，并追究相关人员的责任。建立举报投诉机制，鼓励返乡农民工和社会各界对政策执行过程中的违规行为进行举报投诉。设立举报投诉电话、邮箱和网站，方便群众反映问题。对于举报投诉的问题，要及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。明确责任主体是加强政策执行监管的关键。各相关部门应明确自身在资金扶持政策执行中的职责和任务，避免出现推诿扯皮的现象。人社部门负责对返乡农民工的资格审核和政策宣传；财政部门负责资金的筹集和拨付；金融机构负责贷款的发放和管理。各部门之间要加强沟通协调，形成工作合力。建立责任追究制度，对于因工作不力、失职渎职导致政策执行不到位的部门和个人，要依法依规严肃追究责任。在创业补贴发放过程中，如果人社部门审核不严格，导致不符合条件的人员领取补贴，要追究人社部门相关工作人员的责任；如果财政部门资金拨付不及时，影响返乡农民工创业，要追究财政部门的责任。加强信息公开，提高政策执行的透明度也是监管的重要手段。横县应建立资金扶持政策信息公开平台，将创业补贴和贷款的申请条件、申请流程、审核结果、资金发放情况等信息在平台上进行公开公示。公示时间不少于规定天数，接受社会各界的监督。通过信息公开，让返乡农民工清楚了解政策的执行情况，增强政策的公信力。利用政府官网、微信公众号、政务服务中心显示屏等多种渠道，及时发布政策信息和资金发放动态，方便返乡农民工查询和了解。在信息公开过程中，要注重保护返乡农民工的个人隐私和商业秘密。5.2改善创业环境5.2.1加强行业引导与支持针对横县返乡农民工创业集中的行业，政府应制定科学合理的产业规划。在农业种养殖和农产品加工行业，结合横县的自然资源和产业基础，明确发展方向和重点。根据横县茉莉花种植历史悠久、品质优良的特点，将茉莉花产业作为重点发展产业，制定茉莉花产业发展规划，明确种植规模、加工标准、品牌建设等方面的目标和任务。加大对茉莉花种植基地的扶持力度，推广标准化种植技术，提高茉莉花的产量和质量。鼓励企业开展茉莉花深加工，开发茉莉花茶、茉莉花精油、茉莉花护肤品等产品，延长产业链，提高产品附加值。加强行业协会建设，发挥行业协会在规范市场秩序、加强行业自律、促进企业交流合作等方面的作用。政府应积极引导和支持返乡农民工创业企业成立行业协会，为协会提供必要的资金、场地和政策支持。行业协会可以制定行业规范和标准，加强对企业的监督和管理，防止恶性竞争和不正当竞争行为的发生。组织企业开展技术交流、市场开拓、人才培训等活动，促进企业之间的合作与发展。横县茉莉花产业协会可以组织会员企业开展茉莉花种植技术培训、加工工艺交流、市场信息共享等活动，推动茉莉花产业的健康发展。在技术创新扶持方面，政府应加大对返乡农民工创业企业的科技投入，鼓励企业开展技术创新和产品研发。设立专项科技资金，支持创业企业引进先进技术和设备，开展技术改造和升级。加强与高校、科研机构的合作，建立产学研合作机制，为创业企业提供技术支持和人才保障。横县可以与广西农业科学院等科研机构合作，建立茉莉花科研基地，开展茉莉花品种选育、种植技术研究、加工工艺创新等方面的科研工作，为茉莉花产业的发展提供技术支撑。鼓励返乡农民工创业企业申报科技项目和专利，对获得专利和科技成果的企业给予奖励和补贴，提高企业的创新积极性和创新能力。5.2.2拓展市场营销渠道为帮助返乡农民工拓展市场营销渠道，横县应积极搭建电商平台，提供技术支持和培训服务。政府可以与知名电商平台合作，建立横县特色农产品电商专区，集中展示和销售横县的特色农产品。加大对农村电商基础设施建设的投入，完善农村物流配送体系，提高电商服务的质量和效率。加强对返乡农民工的电商培训，提高他们的电商运营能力和网络营销技巧。邀请电商专家和成功的电商创业者为返乡农民工开展电商培训课程，包括网店开设、店铺运营、网络营销、客户服务等方面的内容。通过培训，使返乡农民工掌握电商运营的基本知识和技能，能够利用电商平台拓展市场，销售产品。组织返乡农民工创业企业参加各类展销会、博览会等活动，为企业提供展示产品和品牌的机会。政府应积极收集各类展销会的信息，及时通知返乡农民工创业企业，并帮助企业做好参展的准备工作。在参展过程中，为企业提供展位设计、产品展示、宣传推广等方面的支持，提高企业的参展效果。通过参加展销会，返乡农民工创业企业可以与更多的客户建立联系，拓展销售渠道，提高品牌知名度。横县可以组织茉莉花茶企业参加中国国际茶叶博览会等大型展会，展示横县茉莉花茶的特色和优势，吸引更多的客户和投资者。品牌推广对于返乡农民工创业企业的发展至关重要。政府应加大对横县特色农产品品牌的宣传推广力度，提高品牌知名度和美誉度。制定品牌推广计划，利用电视、报纸、网络、新媒体等多种渠道，宣传横县的特色农产品和品牌。拍摄宣传横县茉莉花、甜玉米等特色农产品的宣传片，在电视台、网络平台等媒体上播放。利用微信公众号、抖音等新媒体平台，开展农产品品牌推广活动，吸引更多的消费者关注。举办农产品品牌文化节、采摘节等活动，通过体验式营销，让消费者深入了解横县的特色农产品和品牌文化，提高品牌的影响力和竞争力。5.2.3强化创业培训与指导完善创业培训内容，根据返乡农民工的实际需求和创业阶段，开设定制化课程。对于创业初期的返乡农民工，重点开展创业基础知识培训，包括创业项目选择、市场调研、商业计划书撰写、法律法规等方面的内容。帮助他们了解创业的基本流程和要求，掌握创业的基本技能。对于已经进入创业阶段的返乡农民工，根据他们所在的行业和企业发展需求，开展专业技能培训和管理培训。在农业种养殖行业，开展种植技术、养殖技术、病虫害防治等方面的培训；在农产品加工行业，开展加工工艺、质量管理、食品安全等方面的培训。管理培训方面，开设财务管理、人力资源管理、市场营销管理等课程，提高返乡农民工的企业管理能力。建立创业导师库，邀请成功的企业家、行业专家、高校教授等担任创业导师，为返乡农民工提供一对一的创业指导服务。创业导师可以根据返乡农民工的创业项目和实际情况，提供个性化的指导和建议，帮助他们解决创业过程中遇到的问题和困难。定期组织创业导师与返乡农民工进行交流和互动，通过讲座、研讨会、实地指导等方式，传授创业经验和管理技巧。建立创业导师评价机制，对创业导师的服务质量和效果进行评价和考核，激励创业导师积极履行职责，为返乡农民工提供优质的指导服务。横县可以邀请当地成功的农产品加工企业企业家担任创业导师，为返乡农民工创办的农产品加工企业提供指导，帮助他们解决生产经营中的问题，提高企业的发展水平。加强创业培训与实践的结合，通过开展创业实训、创业大赛等活动，提高返乡农民工的创业能力和实践经验。创业实训可以让返乡农民工在模拟的创业环境中进行实践操作，熟悉创业的各个环节，提高实际操作能力。创业大赛可以激发返乡农民工的创业热情和创新精神，为他们提供展示创业项目和才华的平台。在创业大赛中，邀请专家评委对参赛项目进行评审和指导，帮助返乡农民工完善创业项目，提高项目的可行性和竞争力。横县可以举办返乡农民工创业大赛，吸引更多的返乡农民工参与，选拔优秀的创业项目进行重点扶持和培育。5.3完善土地流转政策5.3.1明确土地产权与规范流转程序横县应全面开展土地确权工作，通过实地测量、档案查阅、农户指认等方式，明确每一块土地的权属、边界和面积。政府应加大对土地确权工作的投入，组织专业的测绘队伍和工作人员，深入农村地区，确保土地确权工作的准确性和全面性。对于存在权属争议的土地，应建立专门的调解机制，由农业农村部门、乡镇政府、村委会等相关部门和组织组成调解小组，及时调解纠纷，明确土地权属。通过土地确权，为土地流转提供清晰的产权基础，减少因产权不清晰而引发的土地流转纠纷。制定统一规范的土地流转合同范本是规范流转程序的重要举措。合同范本应明确双方的权利和义务，包括土地的位置、面积、用途、流转期限、租金支付方式、违约责任等内容。在土地用途方面，应明确规定土地只能用于农业生产或与农业相关的产业，不得擅自改变土地用途。流转期限应根据土地的实际情况和双方的意愿合理确定，一般不宜过长，以保障农民的长期利益。租金支付方式可以采用一次性支付、分期支付或按年支付等方式，具体支付方式应在合同中明确约定。违约责任条款应明确双方在违反合同约定时应承担的责任和赔偿方式，以约束双方的行为，保障合同的履行。政府应加强对土地流转合同签订的指导和监督，确保合同签订的合法性和规范性。通过发放宣传资料、举办培训班等方式，向返乡农民工和农户宣传土地流转合同的重要性和签订要点，提高他们的法律意识和合同意识。相关部门应定期对土地流转合同进行检查，对不符合规范的合同及时进行纠正和指导。5.3.2建立土地流转服务平台建立土地流转服务平台对于促进横县土地流转的规范化、高效化具有重要意义。该平台应具备信息发布功能，及时收集和发布土地流转信息，包括土地的位置、面积、质量、流转价格、流转期限等。通过政府官网、微信公众号、农村信息宣传栏等多种渠道，广泛宣传土地流转信息，提高信息的覆盖面和传播速度。返乡农民工和农户可以通过平台了解土地流转的最新动态，寻找合适的土地资源和合作对象。平台还应提供价格评估服务，组织专业的评估机构和人员，根据土地的质量、位置、市场需求等因素，对土地流转价格进行科学评估。制定合理的土地流转价格评估标准和方法，确保评估结果的公正性和客观性。价格评估服务可以为土地流转双方提供参考依据，避免因价格不合理而导致土地流转困难或纠纷。法律咨询服务也是土地流转服务平台的重要功能之一。平台应邀请专业的律师和法律工作者，为土地流转双方提供法律咨询和法律援助。解答他们在土地流转过程中遇到的法律问题，帮助他们了解相关法律法规和政策，指导他们签订合法有效的土地流转合同。对于因土地流转纠纷而需要法律援助的当事人，平台应提供必要的法律援助，维护他们的合法权益。平台还可以组织法律知识培训和讲座，提高返乡农民工和农户的法律意识和法律素养。通过举办法律知识培训班、发放法律宣传资料等方式，向他们普及土地流转相关的法律法规和政策知识，增强他们的法律意识和风险防范意识。5.4加强政策协同与创新5.4.1部门间政策协同为加强政府各部门在返乡农民工创业政策制定和实施过程中的协同合作，横县需建立健全跨部门协调机制。成立由县政府主要领导牵头，人社、财政、农业农村、自然资源、市场监管等相关部门参与的返乡农民工创业工作领导小组，明确各部门在返乡农民工创业