规范性文件听证制度

PAGE规范性文件听证制度一、总则（一）目的为了规范规范性文件制定过程中的听证活动，保障公民、法人和其他组织的合法权益，提高规范性文件的科学性、民主性和合法性，根据相关法律法规，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织制定涉及重大公共利益、与公民、法人和其他组织切身利益密切相关的规范性文件的听证活动。（三）基本原则1.公开原则：听证活动应当公开举行，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证过程和结果应当向社会公开。2.公正原则：听证主持人应当公正地履行职责，确保听证各方平等地参与听证活动，充分发表意见，维护各方的合法权益。3.公平原则：听证活动应当为各方提供平等的机会，保障各方在听证过程中享有平等的权利和义务。4.便民原则：听证活动应当方便公民、法人和其他组织参与，降低参与成本，提高听证效率。二、听证组织（一）听证机构本公司/组织设立规范性文件听证委员会（以下简称“听证委员会”），负责组织、指导和监督规范性文件听证活动。听证委员会由公司/组织内部相关部门负责人、法律专业人员以及公众代表组成。（二）听证主持人听证主持人由听证委员会指定，应当具备以下条件：1.熟悉相关法律法规和政策；2.具有较强的组织协调能力和语言表达能力；3.公正、廉洁，无不良记录。（三）听证记录员听证记录员负责记录听证过程，应当如实记录各方的发言和意见，确保记录准确、完整。三、听证范围（一）涉及重大公共利益的规范性文件1.对公司/组织的发展战略、规划、政策等具有重大影响的文件；2.涉及环境保护、资源利用、公共安全等方面的文件。（二）与公民、法人和其他组织切身利益密切相关的规范性文件1.涉及劳动就业、社会保障、医疗卫生、教育、住房等民生领域的文件；2.涉及企业经营活动、市场准入、行业管理等方面的文件。四、听证程序（一）听证启动1.起草部门在起草规范性文件过程中，认为需要举行听证的，应当向听证委员会提出听证申请，并说明听证的必要性、主要内容和涉及的利害关系人等情况。2.听证委员会收到听证申请后，应当对申请进行审查。经审查认为符合听证条件的，应当决定举行听证，并确定听证的时间、地点、主持人、记录员等事项；经审查认为不符合听证条件的，应当书面通知起草部门并说明理由。（二）听证公告1.听证委员会应当在举行听证的10个工作日前，通过本公司/组织网站、公告栏等方式发布听证公告，公布听证事项名称、听证时间、地点、听证主持人、听证记录员、听证事项的主要内容、利害关系人范围以及报名方式等信息。2.利害关系人应当在公告规定的时间内，向听证委员会报名参加听证。报名时应当提交身份证明、与听证事项相关的证明材料等。（三）听证准备1.听证委员会应当在举行听证的5个工作日前，将听证材料送达听证参加人。听证材料应当包括规范性文件草案文本、起草说明、听证事项涉及的相关背景资料等。2.听证主持人应当在举行听证前，熟悉听证材料，了解听证事项的基本情况，制定听证议程和规则。3.听证记录员应当提前准备好记录设备，确保听证过程记录完整、准确。（四）听证举行1.听证主持人宣布听证开始，介绍听证目的、依据、程序和规则，宣布听证参加人名单。2.起草部门介绍规范性文件草案的主要内容、起草背景和起草过程，说明听证事项的必要性和可行性。3.听证参加人围绕听证事项发表意见、进行质证和辩论。听证参加人应当按照听证主持人的要求，依次发言；发言结束后，可以进行补充发言。4.听证主持人可以根据听证情况，就听证事项的有关问题向起草部门或者听证参加人提问。5.听证记录员应当如实记录听证过程，制作听证笔录。听证笔录应当交听证参加人核对无误后签字或者盖章确认。（五）听证终结1.听证主持人宣布听证结束后，听证参加人应当退场。2.听证委员会应当根据听证情况，对规范性文件草案进行审议。听证委员会可以要求起草部门对规范性文件草案进行修改完善，也可以根据听证意见决定是否采纳相关意见。3.听证委员会应当在听证结束后的15个工作日内，将听证报告提交给公司/组织决策机构。听证报告应当包括听证基本情况、听证参加人的意见和建议、听证委员会的审议意见等内容。五、听证参加人（一）听证申请人听证申请人是指认为规范性文件草案直接涉及其重大利益，向听证委员会申请参加听证的公民、法人和其他组织。听证申请人应当在听证公告规定的时间内报名参加听证，并提交相关证明材料。（二）利害关系人利害关系人是指与规范性文件草案有利害关系的公民、法人和其他组织。利害关系人可以在听证公告规定的时间内报名参加听证，并提交相关证明材料。听证委员会应当根据利害关系人的申请，确定其是否作为听证参加人。（三）公众代表公众代表是指由听证委员会邀请的，代表社会公众参与听证活动的人员。公众代表应当具有广泛的代表性，包括不同行业、不同阶层、不同年龄的人员。公众代表应当在听证公告规定的时间内报名参加听证，并提交相关证明材料。听证委员会应当根据公众代表的报名情况，确定其是否作为听证参加人。（四）听证参加人的权利和义务1.权利有权查阅听证材料；有权在听证过程中发表意见、进行质证和辩论；有权要求听证主持人回避；有权获得听证笔录副本。2.义务应当按时参加听证，遵守听证纪律；应当如实陈述意见，不得提供虚假信息；应当尊重其他听证参加人的权利，不得干扰听证秩序。六、听证笔录与听证报告（一）听证笔录1.听证笔录是听证过程的书面记录，应当包括听证时间、地点、主持人、记录员、听证参加人、听证事项、听证过程等内容。2.听证笔录应当由听证记录员如实记录，听证参加人应当在听证笔录上签字或者盖章确认。听证笔录不得随意涂改、增删。（二）听证报告1.听证报告是听证委员会根据听证情况，对规范性文件草案进行审议后形成的书面报告。听证报告应当包括听证基本情况、听证参加人的意见和建议、听证委员会的审议意见等内容。2.听证报告应当客观、公正、