规范政府管理制度

PAGE规范政府管理制度一、总则（一）目的为了加强政府管理的规范化、科学化、法治化水平，提高政府行政效能，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会持续健康发展，特制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于政府各部门及其工作人员在履行行政管理职能过程中的各项活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府管理活动必须严格遵守国家法律法规，确保行政行为的合法性和正当性。2.合理性原则：行政决策和管理措施应符合公平、公正、合理的要求，避免不合理的差别对待。3.公开透明原则：除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，政府管理的依据、过程和结果应向社会公开，接受公众监督。4.高效便民原则：简化办事程序，提高办事效率，方便公民、法人和其他组织办事，降低行政成本。5.权责一致原则：明确政府部门及其工作人员的职责和权力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、管理机构与职责（一）管理机构设置成立政府管理制度领导小组，由政府主要领导担任组长，各相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，负责日常工作的组织协调和监督检查。（二）职责分工1.领导小组职责统筹规划政府管理制度建设工作，审定管理制度的总体框架和重大事项。协调解决管理制度实施过程中出现的重大问题，确保管理制度的有效执行。对各部门执行管理制度的情况进行监督和考核，推动管理制度的贯彻落实。2.办公室职责负责管理制度的具体起草、修订和完善工作，根据领导小组的要求制定工作计划和实施方案。组织开展管理制度的宣传培训工作，提高政府工作人员对管理制度的认识和理解。对各部门执行管理制度的情况进行日常监督检查，及时发现问题并提出整改意见。收集、整理和反馈管理制度实施过程中的意见和建议，为领导小组决策提供参考依据。3.各部门职责负责本部门相关管理制度的具体执行，结合实际情况制定本部门的实施细则和操作流程。加强对本部门工作人员的教育和培训，确保工作人员熟悉和掌握管理制度的要求。定期对本部门执行管理制度的情况进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。配合办公室做好管理制度的宣传培训、监督检查等工作，积极反馈本部门在执行过程中的经验和问题。三、决策与执行（一）决策机制1.科学决策：政府决策应遵循科学的程序和方法，广泛听取专家、学者、社会公众等各方面的意见和建议，进行充分的调查研究和论证评估。2.民主决策：涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，应通过听证会、座谈会、问卷调查等形式广泛征求社会公众的意见，保障公民的知情权、参与权和表达权。3.依法决策：决策过程应严格遵守法律法规的规定，确保决策内容合法合规。建立健全决策合法性审查机制，对决策事项进行合法性审查，未经合法性审查或经审查不合法的，不得提交决策。（二）执行程序1.任务分解：决策作出后，应及时将决策事项分解为具体的工作任务，明确责任部门和责任人，规定完成时限和工作要求。2.组织实施：责任部门和责任人应按照任务分解的要求，认真组织实施决策事项，确保各项工作任务按时完成。在实施过程中，如遇重大问题或需要调整决策的，应及时向上级报告。3.跟踪反馈：建立决策执行跟踪反馈机制，对决策执行情况进行实时跟踪和动态监控，及时发现和解决执行过程中出现的问题。责任部门应定期向上级报告决策执行情况，对执行效果进行评估和总结。四、政务公开（一）公开内容1.政策法规：及时公开国家和地方出台的相关政策法规，解读政策法规的背景、目的、主要内容和适用范围，方便公众了解和掌握。2.行政决策：公开重大行政决策的事项范围、决策程序、决策结果等信息，接受公众监督。3.行政审批：公开行政审批的事项名称、设定依据、申请条件、办理流程、办理时限、收费标准等信息，方便申请人办理。4.行政收费：公开行政收费的项目、标准、依据、减免政策等信息，确保收费公开透明。5.行政处罚：公开行政处罚的种类、依据、程序、结果等信息，保障当事人的知情权和监督权。6.财政预算决算：公开政府财政预算决算信息，包括收入支出情况、“三公”经费使用情况等，接受公众监督。7.政府采购：公开政府采购的项目名称、采购方式、采购结果等信息，确保政府采购公平公正。（二）公开方式1.政府网站：建立政府信息公开网站，集中发布政府公开信息，方便公众查询和获取。2.政务新媒体：利用微博、微信、抖音等政务新媒体平台，及时发布政府公开信息，与公众进行互动交流。3.新闻发布会：定期召开新闻发布会，发布政府重大决策、重要政策、重点工作等方面的信息，回应社会关切。4.政务服务大厅：在政务服务大厅设置信息公开栏、电子显示屏等，公开行政审批、行政收费等相关信息，方便办事群众。5.公共查阅点：在档案馆、图书馆等公共查阅点设置政府信息查阅专柜，方便公众查阅政府公开信息。（三）公开程序1.信息收集：各部门负责收集本部门产生的应公开信息，按照规定的格式和要求进行整理。2.信息审核：各部门对收集的信息进行审核，确保信息内容真实、准确、完整。审核通过的信息报办公室统一发布。3.信息发布：办公室对审核通过的信息进行分类整理，按照规定的公开方式和程序进行发布。涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的信息，不得公开。五、监督与考核（一）内部监督1.层级监督：上级政府部门对下级政府部门的行政管理活动进行层级监督，及时纠正下级部门的违法或不当行政行为。2.专门监督：政府设立专门的监督机构，如监察部门、审计部门等，对政府部门及其工作人员的行政行为进行监督检查，查处违法违纪行为。3.内部审计：加强对政府部门财务收支、经济活动等的内部审计监督，规范财务管理，防范财务风险。（二）外部监督1.人大监督：政府接受同级人大及其常委会的监督，定期向人大报告工作，接受人大的审议和监督。2.政协监督：政府接受政协的民主监督，认真听取政协委员的意见和建议，积极改进工作。3.社会监督：鼓励公民、法人和其他组织对政府管理活动进行监督，通过举报、投诉、建议等方式反映问题，政府应及时受理并反馈处理结果。（三）考核评价1.考核内容：制定政府部门及其工作人员的考核评价指标体系，包括工作业绩、工作效率、工作质量、依法行政、廉洁自律等方面的内容。2.考核方式：考核采取平时考核与年度考核相结合的方式进行。平时考核由各部门自行组织，年度考核由政府统一组织。3.结果运用：将考核结果作为政府部门及其工作人员评先评优、职务晋升、奖励惩戒的重要依据。对考核优秀的部门和个人给予表彰和奖励，对考核不称职的部门和个人进行问责和处理。六、责任追究（一）责任界定1.行政违法责任：政府部门及其工作人员在行政管理活动中，违反法律法规规定，实施违法行政行为的，应承担相应的行政违法责任。2.行政不当责任：政府部门及其工作人员在行政管理活动中，虽然没有违反法律法规规定，但行政行为明显不当，损害公民、法人和其他组织合法权益的，应承担相应的行政不当责任。3.行政不作为责任：政府部门及其工作人员在行政管理活动中，不履行或不正确履行法定职责，导致行政相对人合法权益受到损害的，应承担相应的行政不作为责任。（二）追究方式1.行政处分：对违法违纪的政府工作人员，根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。2.行政处罚：对违法违规作出行政行为的政府部门，依法给予行政处罚，包括警告、罚款、吊销许可证等。3.赔偿损失：对因违法行政行为给公民、法人和其他组织造成损失的，依法承担赔偿责任。4.刑事责任：对构成犯罪行为的政府工作人员，依法追究刑事责任。（三）追究程序1.立案：对发现的违法违纪线索进行立案审查，确定是否存在责任追究的情形。2.调查：组织专门人员对责任追究事项进行调查取证，收集相关证据材料。3.审理：对调查结果进行审理，认定责任事实，确定责任性质和责任程度。4.决定：根据审理结果，作出责任追究决定，明确责任追究方式和处理意见。5.执行：责任追究决定作出后，相关部门应按照决定要求及时执行，确保责任追究落实到位。七、培训与教育（一）培训内容1.法律法规培训：组织政府工作人员学习国家法律法规，提高依法行政意识和能力。2.业务知识培训：根据不同岗位需求，开展业务知识培训，提高工作人员的业务水平和工作能力。3.职业道德培训：加强职业道德教育，培养工作人员的敬业精神、服务意识和廉洁自律意识。4.信息化技能培训：开展信息化技能培训，提高工作人员运用信息技术手段开展工作的能力。（二）培训方式1.集中培训：定期组织政府工作人员参加集中培训，邀请专家学者、业务骨干进行授课。2.在线学习：利用网络平台开展在线学习，提供丰富的学习资源，方便工作人员随时随地学习。3.实地考察：组织工作人员到先进地区进行实地考察学习，借鉴先进经验和做法。4.案例分析：通过分析典型案例，提高工作人员解决实际问题的能力。（三）教育活动1.廉政教育：开展廉政教育