河南烟草稽查制度规范

PAGE河南烟草稽查制度规范一、总则（一）目的为加强河南烟草市场监管，规范烟草稽查工作流程，维护烟草市场秩序，保障国家利益和消费者合法权益，依据相关法律法规及行业标准，制定本制度规范。（二）适用范围本制度规范适用于河南烟草行业各级稽查部门及其工作人员在烟草市场稽查工作中的行为。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家法律法规及烟草行业相关规定开展稽查工作，确保执法行为合法、合规。2.公正公平原则对待所有烟草市场主体一视同仁，公正执法，不偏袒、不歧视，维护市场公平竞争环境。3.高效便民原则优化稽查工作流程，提高工作效率，最大程度减少对市场主体正常经营活动的影响，为企业和消费者提供便利。4.协同配合原则加强与内部各部门以及外部相关执法部门的协同配合，形成监管合力，共同维护烟草市场秩序。二、职责分工（一）省烟草专卖局稽查总队职责1.制定全省烟草稽查工作规划、年度计划和阶段性工作方案，并组织实施。2.指导、协调全省各级烟草稽查部门开展工作，对重大、复杂案件进行督办和直接查办。3.负责与其他省级相关部门及外省烟草稽查部门的沟通协调，建立协作机制。4.组织开展全省烟草稽查人员业务培训、考核和队伍建设工作。5.负责全省烟草稽查信息的收集、分析、汇总和上报工作，建立全省烟草稽查信息数据库。（二）市（地）烟草专卖局稽查支队职责1.贯彻执行省烟草专卖局稽查总队制定的工作规划、计划和方案，结合本地实际情况，制定具体的实施细则并组织实施。2.负责辖区内烟草市场日常稽查工作，依法查处各类涉烟违法案件，维护市场秩序。3.指导、监督所属县（市、区）烟草专卖局稽查大队工作，协调解决工作中出现的问题。4.负责与当地政府相关部门及其他执法部门的沟通协调，建立区域协作机制。5.定期向上级稽查部门报告辖区内烟草稽查工作情况，及时反馈重大案件线索和工作动态。（三）县（市、区）烟草专卖局稽查大队职责1.落实市（地）烟草专卖局稽查支队下达的工作任务，负责辖区内烟草市场的日常巡查和专项检查工作。2.依法查处辖区内各类涉烟违法案件，对违法当事人进行调查取证、实施行政处罚等工作。3.负责辖区内烟草零售户的动态管理，建立健全零售户档案，及时掌握零售户经营情况。4.协助上级稽查部门开展跨区域案件的调查取证和协查工作。5.向辖区内零售户宣传烟草法律法规和政策，提高零售户守法经营意识。（四）稽查人员职责1.严格遵守国家法律法规和烟草行业规章制度，依法履行稽查工作职责。2.认真学习业务知识，不断提高自身业务素质和执法水平，熟练掌握烟草稽查工作流程和技能。3.负责对烟草市场进行巡查、检查，及时发现和查处涉烟违法违规行为，收集、固定证据。4.对涉烟违法案件进行调查处理，按照规定程序制作法律文书，依法实施行政处罚。5.保守工作秘密，不得泄露在稽查工作中获取的商业秘密和个人隐私等信息。6.积极参与烟草稽查工作培训、考核和交流活动，不断改进工作方法，提高工作效率。三、稽查工作流程（一）案件线索收集1.内部线索来源专卖管理系统数据分析：通过对烟草专卖管理系统中各类数据的分析，如销售数据异常、客户信息变更等，筛选出可能存在违法违规行为的线索。日常巡查发现：稽查人员在日常市场巡查过程中，注意观察零售户经营行为、店面状况等，发现异常情况及时记录并作为线索上报。举报投诉受理：设立专门的举报投诉渠道，如举报电话、邮箱等，受理社会各界对烟草违法违规行为的举报投诉，并对线索进行详细登记和分析。2.外部线索来源相关部门移送：与工商、公安、海关等部门建立信息共享和线索移送机制，接收其他部门移送的涉及烟草违法违规的线索。媒体报道及舆情监测：关注各类媒体对烟草行业的报道以及网络舆情动态，从中获取可能存在的案件线索。（二）线索分析评估1.对收集到的案件线索进行初步分析，判断线索的真实性、可靠性和可查性。2.根据线索涉及的违法违规行为类型、情节轻重、可能涉及的范围等因素，对线索进行评估，确定是否立案调查。3.对于重大、复杂线索，组织相关人员进行集体讨论，综合评估线索价值，制定详细的调查方案。（三）立案1.经线索分析评估后，认为有违法事实需要追究法律责任，且属于本部门管辖范围的，予以立案。2.填写《立案审批表》，详细记录案件来源、线索内容、立案依据等信息，经部门负责人审核后报上级领导批准。3.立案后确定案件承办人员，明确承办人员的工作职责和任务要求。（四）调查取证1.制定调查取证方案，明确调查步骤、方法、人员分工以及时间安排等。2.调查取证人员按照法定程序开展调查工作，通过询问当事人、证人，查阅、复制相关文件资料，检查、勘验涉案场所等方式，收集与案件有关的证据材料。3.收集的证据必须符合合法性、真实性和关联性要求，能够证明案件事实。证据形式包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。4.在调查取证过程中，要注意做好证据的固定和保全工作，确保证据的完整性和有效性。对于易灭失的证据，如电子数据等，要及时采取技术手段进行提取和保存。（五）案件审理1.案件调查终结后，承办人员应及时整理案件材料，撰写案件调查报告，详细阐述案件事实、证据情况、调查过程以及处理建议等。2.将案件调查报告提交至本部门案件审理委员会进行审理。案件审理委员会成员包括部门负责人以及相关业务骨干等。3.案件审理委员会对案件进行全面审查，重点审查案件事实是否清楚、证据是否确凿、定性是否准确、程序是否合法、处罚是否适当等。4.审理过程中，案件承办人员应向案件审理委员会汇报案件情况，并接受委员们的询问和质询。委员们根据审查情况发表意见，进行集体讨论，形成审理结论。5.对于重大、复杂案件，必要时可邀请法律专家或法律顾问参与案件审理，提供专业法律意见。（六）处罚决定1.根据案件审理结论，按照法律法规和行业规定，制作《行政处罚决定书》。《行政处罚决定书》应明确当事人的违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度等内容。2.《行政处罚决定书》经部门负责人审核后，报上级领导审批签发。3.在作出行政处罚决定前，应依法告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利，如陈述权、申辩权、听证权等。当事人要求听证的，应按照规定组织听证。4.行政处罚决定作出后，应及时送达当事人。送达方式可采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等法定方式。（七）执行1.当事人应在规定的期限内履行行政处罚决定。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或提起行政诉讼的，行政处罚决定不停止执行，但法律另有规定的除外。2.对于当事人逾期不履行行政处罚决定的，依法采取行政强制措施，如加处罚款、查封、扣押、拍卖涉案财物等，直至当事人履行义务。3.建立行政处罚执行情况跟踪机制，定期对行政处罚执行情况进行检查，确保处罚决定得到有效执行。对于执行过程中出现的问题，及时进行研究解决，并向上级报告执行情况。（八）结案1.案件执行完毕后，承办人员应及时整理案件卷宗，将案件调查、审理、处罚、执行等各个环节的材料进行归档，形成完整的案件档案。2.填写《结案审批表》，经部门负责人审核后报上级领导批准结案。3.对已结案的案件进行分析总结，评估案件查处效果，总结经验教训，为今后的稽查工作提供参考。同时，将案件相关信息录入烟草稽查信息数据库，实现信息共享。四、执法监督与考核（一）执法监督1.建立内部执法监督机制，定期对稽查人员的执法行为进行检查和监督。检查内容包括执法程序是否规范、法律文书制作是否准确、证据收集是否合法有效等。2.设立专门的执法监督岗位或小组，负责对稽查案件进行抽查复核，发现问题及时督促整改。3.加强对行政处罚案件的合法性审查，确保行政处罚决定符合法律法规要求。对涉及重大行政处罚案件或存在争议的案件，组织专门的法律审查会议进行讨论。4.接受社会监督，通过设立举报投诉电话、邮箱等方式，广泛收集社会各界对烟草稽查执法工作的意见和建议。对群众反映的问题及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）考核1.制定科学合理的稽查人员考核办法，明确考核内容、标准和方式。考核内容包括工作业绩、业务能力、职业道德等方面。2.工作业绩考核主要依据案件查处数量、质量、执行情况等指标进行量化考核。业务能力考核通过业务知识测试、案件查办技能评估等方式进行。职业道德考核通过日常工作表现、群众评价等进行综合评定。3.定期对稽查人员进行考核，考核结果作为人员奖惩、晋升、培训等的重要依据。对考核优秀的人员给予表彰奖励，对考核不称职的人员进行批评教育、诫勉谈话或调整岗位等处理。五、培训与保障（一）培训1.制定年度培训计划，根据稽查人员业务需求和岗位特点，有针对性地开展法律法规、业务知识、执法技能等方面的培训。2.培训方式包括内部培训、外部培训、在线学习、案例研讨、模拟演练等多种形式。定期邀请法律专家、行业资深人士进行授课，提高培训质量。3.鼓励稽查人员参加各类专业培训和学术交流活动，不断拓宽视野，更新知识结构，提升业务水平。4.建立培训效果评估机制，通过考试、撰写心得体会、实际操作等方式对培训效果进行评估，及时发现培训中存在的问题，调整培训内容和方式，确保培训取得实效。（二）保障1.人员保障合理配置稽查人员，根据工作任务和辖区面积等因素，科学确定各级稽查部门人员编制，确保稽查工作顺利开展。加强稽查队伍建设，选拔优秀人才充实到稽查队伍中，注重培养年轻干部，打造一支政治素质高、业务能力强、纪律作风硬的稽查队伍。2.经费保障设立专项稽查经费，保障稽查工作所需的办公设备、执法装备、交通工具、调查取证费用、培训费用等开支。严格经费管理，建立健全经费预算、审批、使用、监督等制度，确保经费合理使用，提高经费使用