规范性文件附带审查制度

PAGE规范性文件附带审查制度一、总则（一）目的为了加强对规范性文件的监督管理，保障公民、法人和其他组织的合法权益，维护法制统一，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本公司/组织实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织在履行职责过程中制定的具有普遍约束力的规范性文件的附带审查工作。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理性原则：规范性文件的制定应当符合客观规律，充分考虑实际情况，体现公平、公正、公开原则。3.程序正当原则：严格按照规定的程序制定规范性文件，保障相对人的知情权、参与权和救济权。4.及时纠错原则：对发现的规范性文件存在的问题及时进行纠正，确保规范性文件的合法性和有效性。二、规范性文件的定义与范围（一）定义本制度所称规范性文件，是指本公司/组织在履行职责过程中制定并公开发布的，涉及公民、法人和其他组织权利义务，具有普遍约束力，在一定期限内反复适用的文件。（二）范围包括但不限于以下文件：1.规定、办法、细则、规则等；2.实施意见、通知、通告等；3.其他具有普遍约束力的文件。下列文件不属于规范性文件：1.内部工作制度、管理制度、考核办法等；2.对具体事项的处理决定、工作安排等；3.人事任免决定、表彰奖励决定等；4.仅涉及内部机构设置、职能调整、人员编制等事项的文件。三、附带审查的启动（一）审查主体公司/组织内的法律事务部门或具有法律专业知识的人员负责规范性文件的附带审查工作。（二）启动情形公民法人或者其他组织认为本公司/组织的规范性文件侵犯其合法权益的，可以在对具体行政行为申请行政复议或者提起行政诉讼时一并提出对该规范性文件的审查申请。（三）申请方式审查申请应当以书面形式提出，说明申请审查的规范性文件名称、文号、申请审查理由等，并附相关证明材料。申请可以通过邮寄、直接递交等方式提交至法律事务部门。四、审查程序（一）受理法律事务部门收到审查申请后，应当对申请材料进行审查。符合受理条件的，予以受理，并向申请人出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面告知申请人理由。（二）审查1.形式审查对规范性文件的制定主体、程序、文号、发布形式等进行审查，确保规范性文件符合法定形式要求。2.合法性审查对照法律、法规、规章以及上级规范性文件，审查规范性文件的内容是否合法，是否存在与上位法相抵触的情形。3.合理性审查审查规范性文件是否符合实际情况，是否存在显失公平、不合理的规定。4.协调性审查审查规范性文件与本公司/组织其他规范性文件之间是否协调一致，避免出现相互矛盾的规定。（三）征求意见1.对于涉及重大公共利益、社会关注度高或者专业性强的规范性文件，法律事务部门应当征求相关部门、专家学者、利害关系人的意见。2.征求意见可以采取书面征求意见、召开座谈会、论证会等方式进行。（四）审查决定1.经审查，认为规范性文件合法、合理、协调的，法律事务部门应当作出维持该规范性文件的审查决定，并书面通知申请人。2.经审查，认为规范性文件存在违法、不合理或者不协调等问题的，法律事务部门应当提出修改、废止或者撤销的审查建议，报公司/组织负责人批准后，按照规定程序处理。（五）处理结果告知法律事务部门应当将规范性文件附带审查的处理结果及时告知申请人。五、审查期限（一）一般审查期限法律事务部门应当自受理审查申请之日起[X]个工作日内完成审查工作，并作出审查决定。（二）特殊情况延长情况复杂，不能在规定期限内完成审查的，经公司/组织负责人批准，可以延长[X]个工作日，并告知申请人延长的理由。六、规范性文件的效力与执行（一）效力经审查维持的规范性文件，自发布之日起生效，具有普遍约束力。（二）执行公司/组织各部门应当严格执行生效的规范性文件，确保其在本公司/组织内得到有效实施。（三）监督检查公司/组织应当建立健全规范性文件执行情况的监督检查机制，定期对规范性文件的执行情况进行检查，及时发现和纠正执行过程中存在的问题。七、规范性文件的清理（一）清理主体公司/组织的法律事务部门负责组织规范性文件的清理工作。（二）清理范围对本公司/组织现行有效的规范性文件进行全面清理。（三）清理标准1.与法律、法规、规章以及上级规范性文件相抵触的，予以废止或者修改；2.已不适应实际需要的，予以废止或者修改；3.调整对象已消失或者文件内容已执行完毕的，予以废止。（四）清理程序1.法律事务部门制定规范性文件清理工作方案，明确清理的范围、标准、步骤和要求等。2.各部门按照清理工作方案的要求，对本部门负责执行的规范性文件进行自查，并提出清理意见。3.法律事务部门汇总各部门的清理意见，进行审核，提出初步清理建议，报公司/组织负责人批准。4.公司/组织发布规范性文件清理结果的公告，向社会公布废止、修改的规范性文件目录。八、责任追究（一）责任主体公司/组织工作人员在规范性文件制定、审查、执行等过程中，违反本制度规定，造成不良后果的，应当依法追究责任。（二）责任情形1.规范性文件存在违法、不合理等问题，给公民、法人和其他组织造成损失的；2.对审查申请不依法受理、审查，或者不及时作出审查决定；3.不按照规定执行规范性文件清理工作，导致规范性文件存在问题未及时纠正的；4.其他违反本制度规定的行为。（三）责