健全规范惠农资金制度

PAGE健全规范惠农资金制度一、总则（一）目的为加强惠农资金管理，规范惠农资金使用行为，提高资金使用效益，切实保障农民利益，促进农业农村经济持续健康发展，依据国家相关法律法规和政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区各级行政部门、财政部门、农业农村部门以及其他涉及惠农资金管理和发放的相关部门和机构；适用于各类财政性支持农业农村发展的专项资金、补贴资金等惠农资金，包括但不限于农业生产补贴、农村基础设施建设资金、农民社会保障补助资金等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保惠农资金管理和使用合法合规。2.专款专用原则：惠农资金必须专款专用，严禁截留、挪用、挤占，确保资金用于规定的农业农村发展项目和农民受益领域。3.公开透明原则：建立健全惠农资金信息公开制度，及时、准确、全面地向社会公开资金政策、分配方案、发放情况等信息，接受社会监督。4.绩效导向原则：强化惠农资金绩效管理，注重资金使用效益，提高资金对农业农村发展的支持效果。二、资金管理与监督（一）资金预算管理1.各级财政部门应根据本地区农业农村发展规划和实际需求，科学合理编制惠农资金年度预算。预算编制要充分考虑各类惠农项目的资金需求，确保资金安排与项目实施相匹配。2.在预算编制过程中，要广泛征求农业农村部门、相关行业专家以及农民群众的意见和建议，提高预算的科学性和准确性。3.加强预算执行管理，严格按照预算安排下达和拨付惠农资金，不得随意调整预算。如遇特殊情况确需调整的，应按照规定程序办理审批手续。（二）资金分配与拨付1.惠农资金分配应遵循公平、公正、公开的原则，根据不同地区的农业生产规模、农民实际需求、项目建设情况等因素，合理确定资金分配方案。2.建立健全资金分配公示制度，对拟分配的惠农资金方案进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示内容应包括资金名称、分配依据、分配对象、分配金额等，广泛征求社会意见。3.财政部门应按照规定的程序和时限及时拨付惠农资金，确保资金及时足额到位。在拨付过程中，要严格审核资金申请材料，确保资金拨付的准确性和合规性。（三）资金使用管理1.资金使用单位应按照批准的项目实施方案和资金用途使用惠农资金，不得擅自改变资金用途。2.建立健全惠农资金使用台账，详细记录资金的收支情况，包括资金来源、支出项目、支出金额、支付对象等信息，做到账目清晰、手续完备。3.加强对惠农资金使用过程的监督检查，定期对资金使用情况进行内部审计和专项检查，及时发现和纠正资金使用过程中存在的问题。（四）资金监督检查1.建立健全惠农资金监督检查机制，财政部门、审计部门、农业农村部门等应加强协作配合，定期对惠农资金的管理和使用情况进行联合检查。2.监督检查内容包括资金的预算编制、分配拨付、使用管理、绩效目标完成情况等方面。对发现的问题要及时下达整改通知，责令限期整改。3.加强对惠农资金违法违规行为的查处力度，对截留、挪用、挤占惠农资金等违法违规行为，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理；对骗取惠农资金的，除责令退还被骗取的资金外，还要依法依规给予处罚。三、资金发放与管理（一）发放方式1.根据惠农资金的性质和特点，结合实际情况，选择合适的发放方式。主要发放方式包括财政直接支付、财政授权支付、“一卡通”发放等。2.对于能够通过银行等金融机构直接支付到受益对象账户的惠农资金，应优先采用财政直接支付方式；对于一些小额、分散的惠农资金，可采用财政授权支付方式；对于涉及农民个人补贴类资金，原则上通过“一卡通”方式发放，确保资金安全、便捷地发放到农民手中。（二）发放流程1.基础信息采集：相关部门应组织开展惠农资金受益对象基础信息采集工作，确保信息准确、完整。采集的信息包括受益对象姓名、身份证号码、联系方式、家庭住址、补贴项目、补贴标准等。2.信息审核与公示：对采集的基础信息进行审核，确保信息真实可靠。审核通过后，将受益对象信息在本地区范围内进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示无异议的，方可作为发放依据。3.资金发放：财政部门根据审核通过的受益对象信息，按照规定的发放方式和时间要求，将惠农资金发放到受益对象账户。在发放过程中，要及时与银行等金融机构沟通协调，确保资金发放顺利进行。4.发放结果反馈：资金发放完成后，相关部门应及时将发放结果反馈给财政部门，并在一定范围内进行公告。同时，要建立健全发放结果查询机制，方便农民群众查询资金发放情况。（三）“一卡通”管理1.加强“一卡通”管理，明确“一卡通”发放机构和职责，确保“一卡通”系统安全稳定运行。2.规范“一卡通”开户、挂失、补办等业务流程，保障农民群众的合法权益。严格按照规定为农民群众办理“一卡通"开户手续，确保开户信息准确无误。设立专门的挂失渠道，方便农民群众在“一卡通”丢失或被盗时及时挂失。挂失后，应及时为农民群众补办新卡，并确保资金安全转移。3.加强对“一卡通”资金的监管，防止出现冒领、套取等问题。定期对“一卡通”资金发放情况进行核对，发现异常情况及时进行调查处理。四、绩效评价与考核（一）绩效目标设定1.在编制惠农资金预算时，应同时设定绩效目标。绩效目标应明确、具体、可衡量，并与惠农资金的使用方向和预期效果紧密相关。2.绩效目标应包括资金使用的产出指标、效益指标和满意度指标等方面。产出指标应明确资金支持项目的数量、质量、进度等；效益指标应反映资金使用对农业农村发展、农民增收等方面的效果；满意度指标应体现农民群众对惠农资金政策和项目实施的满意程度。（二）绩效评价实施1.建立健全惠农资金绩效评价制度，定期对惠农资金的绩效目标完成情况进行评价。评价工作可由财政部门会同相关部门组织实施，也可委托第三方专业机构进行。2.绩效评价应采用科学合理的评价方法，综合运用定量分析和定性分析相结合的方式，对惠农资金的使用效益进行全面、客观、公正的评价。3.在绩效评价过程中，要广泛收集相关数据和信息，包括项目实施情况、资金使用情况、农民群众反馈意见等，确保评价结果真实可靠。（三）评价结果应用1.及时将绩效评价结果反馈给资金使用单位，并向社会公开。对绩效评价结果较好的单位和项目，给予表扬和奖励；对绩效评价结果较差的单位和项目，责令限期整改，并视情况减少或暂停资金安排。2.建立惠农资金绩效评价结果与预算安排挂钩机制，将绩效评价结果作为下一年度惠农资金预算编制和分配的重要依据，提高资金使用效益。五、信息公开与档案管理（一）信息公开1.建立健全惠农资金信息公开制度，明确信息公开的主体、内容、方式、时限等要求。2.各级财政部门、农业农村部门等应通过政府网站、政务公开栏、新闻媒体等多种渠道，及时、准确、全面地公开惠农资金政策、分配方案、发放情况、绩效评价结果等信息。3.信息公开内容应通俗易懂，便于农民群众查询和理解。同时，要建立健全信息公开反馈机制，及时处理农民群众对信息公开工作的意见和建议。（二）档案管理1.加强惠农资金档案管理，建立健全档案管理制度。档案管理应涵盖惠农资金从预算编制、分配拨付、使用管理到监督检查等全过程的相关文件、资料、记录等。2.明确档案管理的责任主体，确保档案资料的收集、整理、归档、保管、查阅等工作规范有序。档案资料应分类存放，妥善保管，确保档案资料的完整性和安全性。3.规定档案保存期限，按照国家有关规定和档案管理要求，确定各类惠农资金档案的保存期限。保存期限届满后，按照规定程序进行销毁处理。六、责任追究（一）责任界定1.明确惠农资金管理和使用过程中各相关部门和人员的责任。财政部门负责资金的预算管理、分配拨付和监督检查等工作；农业农村部门负责项目的组织实施和管理等工作；其他相关部门按照各自职责做好惠农资金的相关工作。2.对在惠农资金管理和使用过程中存在违法违规行为的单位和人员，要依法依规追究责任。责任追究应根据违法违规行为的性质、情节和后果，确定责任主体和责任形式。（二）追究方式1.对违反惠农资金管理制度的单位和