高校规范性文件管理制度

PAGE高校规范性文件管理制度一、总则（一）目的为加强我校规范性文件管理，推进依法行政、依法治校，确保学校各项工作合法、规范、有序开展，依据国家法律法规及相关政策要求，结合学校实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学校各部门制定的涉及学校行政管理、教学科研、学生管理、后勤服务等方面，具有普遍约束力并反复适用的规范性文件。（三）基本原则1.合法性原则：规范性文件的制定应当符合宪法、法律、法规和规章的规定，不得与上位法相抵触。2.合理性原则：规范性文件的内容应当合理、适当，充分考虑学校实际情况和管理需求，体现公平、公正、公开原则。3.程序性原则：严格按照规定的程序制定、审查、发布和备案规范性文件，确保程序合法、规范。4.协调性原则：规范性文件之间应当相互协调，避免冲突和矛盾，共同构成学校统一的管理制度体系。二、规范性文件的制定（一）制定主体学校规范性文件由学校各职能部门负责起草。涉及多个部门职责的规范性文件，由牵头部门会同相关部门共同起草。（二）立项1.各部门根据学校工作需要和实际管理需求，每年年初向学校办公室报送本年度规范性文件制定计划。制定计划应明确文件名称、制定依据、起草部门、完成时间等内容。2.学校办公室对各部门报送的制定计划进行汇总、审核，报学校领导批准后实施。（三）起草1.起草部门应当深入调查研究，广泛征求意见，对规范性文件的必要性、可行性、合法性进行充分论证。2.规范性文件内容应明确、具体，具有可操作性，语言表述应准确、简洁、规范。涉及重大事项或专业性较强的规范性文件，应当组织专家进行论证。3.规范性文件应结构合理，逻辑严谨，一般应包括总则、分则、附则等部分。总则部分应明确制定目的、依据、适用范围、基本原则等；分则部分应根据不同内容进行详细规定；附则部分应规定施行日期、解释权等内容。（四）征求意见1.起草部门在形成规范性文件草案后，应广泛征求校内各部门、师生员工及相关利益方的意见。征求意见可以采取书面征求、座谈会、论证会、听证会等形式。2.对涉及师生员工重大利益或社会关注度较高的规范性文件，应当通过学校网站、公告栏等方式向社会公开征求意见，征求意见期限不得少于[X]个工作日。3.起草部门应认真研究、汇总各方面意见，并对规范性文件草案进行修改完善。对意见分歧较大的问题，应当进行协调沟通，必要时可组织专门会议进行研究。（五）审查1.规范性文件草案起草完成后，应报送学校办公室进行合法性审查。学校办公室应组织相关部门和专家对规范性文件草案的合法性、合理性、协调性进行审查。2.审查内容包括：是否符合法律法规和规章规定；是否与学校其他规范性文件相协调；是否存在部门利益倾向；是否履行了必要的程序等。3.学校办公室对审查中发现的问题，应及时与起草部门沟通，提出修改意见。起草部门应根据审查意见对规范性文件草案进行修改完善，并将修改后的草案再次报送学校办公室审查。（六）审议与发布1.经合法性审查通过的规范性文件草案，由起草部门提交学校校长办公会或党委会审议。审议通过的规范性文件，由学校校长签署发布。2.规范性文件发布后，应及时在学校网站、公告栏等显著位置公布，以便师生员工和社会公众查阅。三、规范性文件的备案（一）备案要求学校规范性文件发布后[X]个工作日内，起草部门应将规范性文件纸质文本一式两份及电子文本报送学校办公室，由学校办公室统一向[备案机关名称]备案。（二）备案内容备案材料应包括规范性文件正式文本、起草说明、合法性审查意见等。起草说明应包括制定目的、依据、起草过程、主要内容、征求意见及采纳情况等。（三）备案审查备案机关对学校报送的规范性文件进行审查，如发现规范性文件存在违法或不当问题，将及时通知学校进行纠正。学校应按照备案机关要求，在规定时间内将处理结果报送备案机关。四、规范性文件的清理（一）清理范围学校定期对规范性文件进行清理，清理范围包括现行有效的规范性文件以及已废止或失效的规范性文件。（二）清理原则1.依据法律法规和政策的调整变化，及时清理与上位法相抵触或不一致的规范性文件。2.结合学校改革发展实际，对已不适应学校管理需要或已失去效力的规范性文件进行清理。（三）清理程序1.学校办公室每年年初组织各部门对规范性文件进行全面清理，并制定清理工作方案。2.各部门按照清理工作方案要求，对本部门制定的规范性文件进行自查自纠，提出废止、修订或继续有效的意见，并填写规范性文件清理登记表。3.学校办公室对各部门报送的清理登记表进行汇总、审核，提出初步清理意见，报学校领导批准后实施。4.对决定废止或修订的规范性文件，学校办公室应及时发布通知，并在学校网站上公布废止或修订的规范性文件目录。五、规范性文件的效力与适用（一）效力等级学校规范性文件的效力低于法律法规和规章，高于学校内部其他文件。（二）适用规则1.规范性文件之间对同一事项的规定不一致的，由学校办公室负责协调。经协调不能取得一致意见的，由学校办公室提出意见，报学校领导决定。2.规范性文件与法律法规、规章相抵触的，无效；与上级规范性文件相抵触的，应及时修订或废止。3.学校规范性文件在学校内部具有普遍约束力，学校各部门、师生员工应当严格遵守执行。六、监督检查与责任追究（一）监督检查1.学校办公室负责对规范性文件的制定、审查、发布、备案、清理等工作进行监督检查，确保规范性文件管理工作规范有序。2.各部门应定期对本部门执行规范性文件情况进行自查自纠，发现问题及时整改，并将自查自纠情况报学校办公室。（二）责任追究1.对违反本制度制定、发布规范性文件的部门和个人，学校将责令其限期改正，并视