财政局行政执法规范制度

PAGE财政局行政执法规范制度一、总则（一）制定目的为了规范财政局行政执法行为，保障法律、法规、规章的正确实施，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据有关法律法规，结合本局实际，制定本规范制度。（二）适用范围本制度适用于本局在履行财政行政执法职责过程中的各项活动，包括财政收入征管、财政支出管理、财政监督检查等行政执法行为。（三）基本原则1.合法行政原则：行政执法必须依据法律、法规、规章的规定进行，不得与法律、法规、规章相抵触。2.合理行政原则：行政执法应当遵循公平、公正的原则，平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰，所采取的措施和手段应当必要、适当。3.程序正当原则：行政执法应当严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。4.高效便民原则：行政执法应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。5.诚实守信原则：行政执法应当做到诚实守信，不得欺骗和误导行政管理相对人，非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。6.权责统一原则：行政执法应当做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。二、行政执法主体与职责（一）行政执法主体本局作为法定的财政行政执法主体，依法行使财政行政执法权。本局所属各执法机构在本局的统一领导下，以本局的名义实施财政行政执法活动。（二）职责分工1.财政收入征管部门：负责组织实施各项财政收入的征收管理工作，依法查处财政收入征管中的违法行为。2.财政支出管理部门：负责财政资金的分配、使用和监督管理工作，确保财政资金的安全、规范和有效使用，依法查处财政支出管理中的违法行为。3.财政监督检查部门：负责对财政收支、财务收支以及其他财政、财务活动进行监督检查，依法查处财政违法行为，提出改进财政管理的意见和建议。4.其他相关部门：按照各自职责，协同做好财政行政执法工作。三、行政执法程序（一）一般程序1.立案：对发现的财政违法行为线索，经初步审查，认为有违法事实需要给予行政处罚的，应当立案。立案应当填写立案审批表，报本部门负责人批准。2.调查取证：立案后，应当及时组织调查取证。调查取证人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示执法证件。调查取证可以采取询问、查阅、复制、拍照、录像等方式进行。对涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的证据，应当予以保密。3.告知：在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩。行政机关必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。行政机关不得因当事人申辩而加重处罚。4.听证：对符合听证条件的行政处罚案件，当事人要求听证的，应当组织听证。听证应当按照法定程序进行，听证主持人由行政机关指定的非本案调查人员担任。听证笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。5.审查与决定：调查终结后，承办人员应当写出调查报告，提出处理意见，报本部门负责人审查。本部门负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，应当由本局负责人集体讨论决定。6.送达与执行：行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。（二）简易程序1.适用条件：违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。2.程序：执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称，并由执法人员签名或者盖章。执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。（三）行政强制措施程序1.实施条件：行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。2.审批程序：实施行政强制措施前，应当向行政机关负责人报告并经批准；情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在二十四小时内向行政机关负责人报告，并补办批准手续。行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。3.实施程序：实施行政强制措施时，应当当场告知当事人采取行政强制措施的理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径；听取当事人的陈述和申辩；制作现场笔录；现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章。4.期限：查封、扣押的期限不得超过三十日；情况复杂的，经行政机关负责人批准，可以延长三十日。法律、行政法规另有规定的除外。延长查封、扣押的决定应当及时书面告知当事人，并说明理由。对物品需要进行检测、检验、检疫或者技术鉴定的，查封、扣押的期间不包括检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间。检测、检验、检疫或者技术鉴定的期间应当明确，并书面告知当事人。检测、检验、检疫或者技术鉴定的费用由行政机关承担。四、行政执法监督（一）内部监督1.建立健全内部监督制度：本局建立健全内部监督制度，加强对行政执法活动的日常监督检查，及时发现和纠正行政执法中存在的问题。2.开展行政执法案卷评查：定期开展行政执法案卷评查工作，对本局作出的行政处罚、行政许可等行政执法案卷进行评查，发现问题及时整改。3.加强对执法人员的培训与考核：定期组织执法人员参加业务培训，提高执法人员的业务素质和执法水平。建立执法人员考核制度，对执法人员的执法工作进行考核评价，考核结果作为执法人员奖惩、晋升的重要依据。（二）外部监督1.接受人大监督：主动接受本级人民代表大会及其常务委员会的监督，认真落实人大及其常委会的审议意见和决议，及时报告财政行政执法工作情况。2.接受政协民主监督：积极接受政协的民主监督，认真听取政协委员的意见和建议，不断改进财政行政执法工作。3.接受社会监督：通过政府信息公开平台、新闻媒体等渠道，及时公开财政行政执法信息，接受社会公众的监督。设立举报电话、举报邮箱等，畅通举报渠道，及时受理和处理群众举报的财政违法行为。五、法律责任（一）对执法人员的责任追究1.执法过错责任追究：执法人员在行政执法过程中，因故意或者重大过失，导致行政执法行为违法或者不当，给当事人造成损失的，应当依法承担赔偿责任，并按照有关规定追究执法人员的过错责任。2.违法违纪责任追究：执法人员在行政执法过程中，违反法律、法规、规章的规定，或者违反廉洁自律规定，构成违法违纪的，应当依法给予行政处分；涉嫌