城管音像记录制度规范

PAGE城管音像记录制度规范一、总则（一）目的为进一步规范城管执法行为，加强对城管执法全过程的监督，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进依法行政，根据相关法律法规及行业标准，结合城管工作实际，制定本音像记录制度规范。（二）适用范围本制度适用于城管部门及其执法人员在履行职责过程中，对执法活动进行音像记录的行为。（三）基本原则1.合法合规原则：音像记录应当符合法律法规规定，确保记录过程合法、记录内容真实有效。2.客观公正原则：如实记录执法过程中的事实、情节和各方行为，不得选择性记录或篡改音像资料。3.全面准确原则：涵盖执法活动的各个环节和关键要素，保证记录内容完整、准确反映执法实际情况。4.及时有效原则：在执法活动发生时及时进行音像记录，确保记录资料能够有效固定证据、还原现场。（四）管理职责1.城管部门：负责制定本部门的音像记录制度规范，组织实施音像记录工作，对音像记录资料进行管理和监督。2.执法人员：按照本制度要求，在执法过程中正确使用音像记录设备，确保记录工作的顺利进行，并妥善保管相关设备和资料。二、音像记录设备配备（一）设备种类及数量根据城管执法工作的实际需要，配备以下音像记录设备：1.执法记录仪：执法人员在现场执法时使用，确保对执法活动进行全程记录。每个执法小组应至少配备[X]台执法记录仪，以满足日常执法需求。2.车载记录仪：安装在城管执法车辆上，对车辆行驶过程及执法人员在车内的工作情况进行记录。每辆执法车辆均应配备车载记录仪。3.监控设备：在城管办公场所、执法重点区域等安装监控设备，对相关区域的情况进行实时监控和记录。（二）设备性能要求1.执法记录仪：应具备高清拍摄、录音功能，能够清晰记录执法现场的声音、图像，存储容量不低于[X]GB，电池续航时间不少于[X]小时，具备防水、防尘、防震等性能，以适应各种复杂执法环境。2.车载记录仪：具备高清视频拍摄、存储功能，能够与车辆行驶数据进行关联记录，存储容量满足长时间连续记录需求，具备良好的抗干扰能力和稳定性。3.监控设备：具备高清画质、远程监控、数据存储等功能，能够覆盖规定区域，存储期限不少于[X]天，确保监控资料的完整性和可追溯性。（三）设备维护与更新1.定期维护：安排专人负责对音像记录设备进行定期检查、维护和保养，确保设备正常运行。每月至少对执法记录仪进行一次全面检查，包括外观、电池、存储设备等，及时发现并解决设备存在的问题。2.及时更新：随着技术的发展和执法工作的需要，适时对音像记录设备进行更新换代。根据设备的使用年限、性能状况等因素，制定设备更新计划，确保设备始终满足执法记录要求。三、音像记录范围（一）现场执法活动1.日常巡查执法：对城市管理领域的各类违法行为进行日常巡查时，如占道经营、乱摆摊点、违法建设等，均应进行音像记录。记录内容包括执法人员到达现场的情况、违法行为的现状、与当事人的沟通交流过程以及采取的执法措施等。2.专项执法行动：在开展专项整治行动时，如集中清理违规广告、整治环境卫生等，要对整个执法过程进行全面、详细的音像记录。重点记录执法行动的组织实施、现场秩序维护、对违法行为的查处情况等。3.突发事件处置：在处理城管执法过程中出现的突发事件时，如暴力抗法、群体性事件等，必须第一时间启动音像记录设备，记录事件发生的全过程，包括事件起因、现场冲突情况、执法人员的应对措施以及后续的处理情况等。（二）受理投诉举报1.投诉举报受理：对群众通过电话、信件、网络等方式反映的城市管理问题进行受理时，应同步记录受理过程，包括投诉举报人的基本信息、反映的问题内容、受理时间、受理人员等。2.调查处理：对投诉举报事项进行调查核实和处理时，要对调查取证过程、与相关人员的询问谈话、处理结果等进行音像记录，确保处理过程公开、公正、透明。（三）行政强制等执法措施1.查封、扣押：在实施查封、扣押等行政强制措施时，要对强制措施的实施过程进行全程记录，包括执法人员表明身份、告知当事人权利义务、现场清点查封扣押物品、制作清单等环节，确保强制措施的合法性和规范性。2.其他执法措施：对城管执法过程中采取的其他行政强制或执法措施，如拆除违法建设、暂扣经营工具等，均应按照规定进行音像记录，记录内容要完整反映执法措施的实施依据、实施过程和结果。四、音像记录程序（一）记录启动1.主动记录：执法人员在开展执法活动前，应检查音像记录设备是否正常开启，确保在执法过程中能够及时、准确地进行记录。对于现场执法活动，执法人员应在到达现场后立即开启执法记录仪进行记录。2.应要求记录：在执法过程中，当事人提出要求对执法活动进行记录的，执法人员应当告知当事人正在进行音像记录，并在记录中予以注明。（二）记录过程1.多角度记录：执法记录仪应从多个角度对执法现场进行记录，确保能够全面反映执法活动的全貌。记录过程中要保持设备平稳、画面清晰，避免因设备晃动或遮挡导致记录不完整。2.语言规范：执法人员在记录过程中应使用规范、文明的语言，清晰说明执法活动的时间、地点、内容、参与人员等信息，不得使用侮辱性、歧视性语言。3.同步记录关键环节：在实施行政强制、调查取证、询问当事人等关键执法环节，要重点记录相关行为的实施过程、当事人的反应以及执法人员的应对措施等，确保记录内容能够准确反映执法行为的合法性和合理性。（三）记录终止1.正常结束：执法活动结束后（包括现场执法、投诉举报处理、行政强制等执法措施完成），执法人员应在确保记录内容完整的情况下，及时关闭音像记录设备。2.特殊情况：如执法过程中因设备故障、电量不足等特殊原因导致记录中断的，执法人员应立即采取补救措施，如更换设备、更换电池等，继续进行记录，并在记录中注明中断原因及补救情况。五、音像记录资料管理（一）存储方式1.执法记录仪：执法记录仪记录的音像资料应及时传输至专用存储设备进行存储，存储设备应定期进行备份，防止数据丢失。备份存储设备应异地存放，确保数据安全。2.车载记录仪：车载记录仪记录的音像资料按照规定的时间周期进行存储，存储方式可采用内置硬盘或外接存储设备，存储数据应进行分类管理，便于查询和调用。3.监控设备：监控设备记录的音像资料通过网络存储至服务器，存储期限按照相关规定执行。服务器应具备数据备份和恢复功能，确保监控资料的安全性和完整性。（二）存储期限1.一般执法活动：对于日常巡查执法、投诉举报处理等一般执法活动的音像记录资料，存储期限不少于[X]个月。2.重大执法活动：涉及重大案件、群体性事件、媒体关注等重大执法活动的音像记录资料，存储期限不少于[X]年。3.行政复议、行政诉讼案件：因行政复议、行政诉讼需要的音像记录资料，应按照相关要求予以妥善保存，直至案件终结。（三）资料查阅与使用1.内部查阅：城管部门内部因工作需要查阅音像记录资料的，应填写查阅申请表，经部门负责人批准后，按照规定的程序进行查阅。查阅过程应进行登记，记录查阅时间、查阅人员、查阅内容等信息。2.外部提供：因行政复议、行政诉讼、案件移送等需要向有关部门或单位提供音像记录资料的，应经城管部门负责人批准，并按照规定的程序进行复制、移送。提供的音像记录资料应确保真实、完整，不得进行剪辑、篡改。3.使用限制：音像记录资料未经批准不得擅自对外公开或用于其他非执法工作目的。严禁将音像记录资料用于商业用途或泄露当事人隐私信息。（四）资料销毁1.定期清理：对超过存储期限的音像记录资料，应定期进行清理。清理前应进行审核，确保资料已不再具有保存价值。2.销毁程序：经审核批准销毁的音像记录资料，应采用安全可靠的方式进行销毁，如格式化存储设备、粉碎存储介质等，并做好销毁记录，记录销毁时间、销毁方式、销毁数量等信息。六、监督与责任追究（一）监督检查1.定期检查：城管部门应定期对本部门的音像记录制度执行情况进行检查，检查内容包括设备配备、使用情况、资料管理等方面。每月至少进行一次内部检查，及时发现并纠正存在的问题。2.专项督查：针对重点执法活动、群众反映强烈的问题等，开展专项督查，对音像记录工作进行重点检查，确保执法行为规范、公正。3.社会监督：鼓励社会公众对城管执法音像记录工作进行监督，设立举报电话、邮箱等渠道，接受群众的投诉举报。对群众反映的问题要及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。（二）责任追究1.执法人员责任：执法人员违反本制度规定，未按照要求进行音像记录或故