规范矿业权前置审批制度

PAGE规范矿业权前置审批制度一、总则（一）目的为加强矿业权管理，规范矿业权前置审批行为，保障矿产资源合理开发利用，维护矿业市场秩序，根据相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在我国境内申请矿业权的各类主体，包括探矿权和采矿权的申请、延续、变更、转让等涉及前置审批的相关活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家有关矿产资源管理、环境保护、安全生产等法律法规，确保审批行为合法合规。2.公开公正原则审批过程和结果应向社会公开，接受公众监督，保障申请人的合法权益，做到公平公正。3.科学合理原则依据矿产资源勘查、开发的科学规律，结合实际情况，合理设置审批条件和程序，提高审批效率。4.严格监管原则加强对矿业权前置审批的监督管理，对违规行为依法予以查处，确保制度有效执行。二、审批主体与职责（一）审批主体1.国土资源主管部门负责矿业权的登记管理工作，对矿业权前置审批事项进行审查和决定，是矿业权前置审批的主要责任主体。2.相关部门根据法律法规规定，涉及环境保护、安全生产、林业、水利等相关部门，在各自职责范围内对矿业权申请涉及的相关事项进行前置审查，并出具意见。（二）职责分工1.国土资源主管部门职责制定和完善矿业权前置审批的具体实施办法和工作流程。受理矿业权申请，对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并告知申请人。组织对矿业权申请涉及的矿产资源勘查、开发方案等进行技术审查。综合各相关部门前置审查意见，作出是否批准矿业权申请的决定。负责矿业权审批信息的公开和档案管理工作。2.相关部门职责环境保护部门对矿业权申请涉及的环境影响评价文件进行审查，提出环境保护要求和意见，确保矿业活动符合环保标准。参与对矿业项目环境保护设施的竣工验收工作。安全生产监督管理部门审查矿业权申请涉及的安全生产条件，对安全设施设计等进行审查，提出安全生产要求和意见，保障矿业生产安全。负责对矿业企业安全生产情况进行监督检查，督促企业落实安全生产措施。林业部门对矿业权申请涉及占用林地情况进行审查，依法办理相关林地使用手续，确保矿业活动不破坏生态林业资源。监督检查矿业活动对林地的保护和恢复情况。水利部门审查矿业权申请涉及水资源利用和水土保持方案，提出水资源合理利用和水土保持要求，防止矿业活动造成水土流失和水资源破坏。对矿业项目的水资源利用和水土保持措施进行监督管理。三、审批条件（一）主体资格条件1.具有独立法人资格，具备与申请矿业权相适应的资金、技术和设备等条件。2.无违法违规经营记录，在矿业领域具有良好的信誉。（二）矿产资源条件1.符合矿产资源规划，申请的矿种和矿区范围应在规划确定的可勘查、开采区域内。2.提交的地质勘查报告应真实、可靠，经有资质的勘查单位编制，并通过相关部门组织的评审备案。3.对拟开采的矿产资源进行合理评估，确保资源储量具有经济可采性。（三）环境保护条件1.编制环境影响评价文件，并通过环境保护部门的审批，明确提出污染防治、生态保护等措施。2.制定矿山生态环境保护与恢复治理方案，确保矿业活动结束后能够及时进行生态恢复，减少对环境的破坏。（四）安全生产条件1.编制安全设施设计，并经安全生产监督管理部门审查通过，提出安全保障措施和要求。2.具备必要的安全生产设备和管理制度，配备专业的安全管理人员，保障矿业生产安全。（五）其他条件1.涉及占用林地的，应依法办理林地使用手续，并符合林业部门的相关要求。2.涉及水资源利用的，应制定合理的水资源开发利用方案，符合水利部门的规定。四、审批程序（一）申请受理1.申请人向国土资源主管部门提交矿业权申请材料，包括申请书、企业法人营业执照、地质勘查报告、环境影响评价文件、安全设施设计等相关资料。2.国土资源主管部门对申请材料进行形式审查，材料齐全、符合法定形式的予以受理，并出具受理通知书；材料不齐全或不符合法定形式的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。（二）前置审查1.国土资源主管部门受理申请后，将申请材料分送环境保护、安全生产、林业、水利等相关部门进行前置审查。2.各相关部门在收到申请材料后，应在规定时间内完成审查工作，并出具书面审查意见。审查意见应明确是否同意该矿业权申请，以及提出需要进一步完善或整改的事项。（三）技术审查1.国土资源主管部门组织对矿业权申请涉及的矿产资源勘查、开发方案等进行技术审查，可委托有资质的专业机构进行。2.技术审查机构应按照相关标准和规范，对勘查、开发方案的科学性、合理性、可行性等进行评估，并出具技术审查报告。（四）综合审定1.国土资源主管部门根据各相关部门的前置审查意见和技术审查报告，对矿业权申请进行综合审定。2.经综合审定，认为申请符合审批条件的，作出批准矿业权申请的决定；认为申请不符合审批条件的，作出不予批准的决定，并书面告知申请人理由。（五）结果公示与送达1.国土资源主管部门将批准的矿业权申请结果进行公示，公示期不少于[X]个工作日。公示期间，接受社会公众的监督，对公示内容有异议的，可向国土资源主管部门提出。2.公示无异议或异议不成立的，国土资源主管部门向申请人送达矿业权审批决定书；不予批准的，送达不予批准决定书，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。五、审批期限（一）受理期限国土资源主管部门收到矿业权申请材料后，应在[X]个工作日内作出是否受理的决定。（二）前置审查期限1.环境保护、安全生产、林业、水利等相关部门收到分送的申请材料后，应在[X]个工作日内完成审查工作，并出具审查意见。2.如遇特殊情况需要延长审查期限的，应书面告知国土资源主管部门及申请人，并说明理由。延长时间不得超过[X]个工作日。（三）技术审查期限技术审查机构应在[X]个工作日内完成对矿业权申请涉及的勘查、开发方案等的技术审查工作，并出具技术审查报告。如有特殊情况需要延长的，由技术审查机构与国土资源主管部门协商确定延长时间，但最长不得超过[X]个工作日。（四）综合审定期限国土资源主管部门应在收到各相关部门审查意见和技术审查报告后，在[X]个工作日内完成综合审定工作，并作出审批决定。六、监督管理（一）建立健全监督机制1.国土资源主管部门应加强对矿业权前置审批工作的内部监督，建立审批流程监控、档案管理、责任追究等制度。2.加强对相关部门前置审查工作的监督，建立协调沟通机制，确保各部门依法履行职责，提高审批效率。（二）加强对矿业权人履行审批条件情况的监督检查1.定期对已取得矿业权的企业进行检查，重点检查其是否按照审批要求进行矿产资源勘查、开发活动，是否落实环境保护、安全生产等措施。2.对违反审批条件和相关法律法规的矿业权人，依法予以责令整改、行政处罚，直至吊销矿业权许可证。（三）完善投诉举报制度1.设立投诉举报渠道，接受社会公众对矿业权前置审批过程中违法违规行为的举报。2.对举报内容进行及时调查核实，经查实的违法违规行为，依法严肃处理，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请矿业权的，国土资源主管部门不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该矿业权。2.以欺骗、贿赂等不正当手段取得矿业权的，国土资源主管部门撤销其矿业权许可证，并处以罚款；申请人在三年内不得再次申请该矿业权。构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）审批部门及工作人员责任1.审批部门及其工作人员违反本制度规定，对不符合审批条件的申请予以批准，或者对符合审批条件的申请不予批准的；或者在审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.审批部门及其工作人员在审批过程中索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）相关部门责任1.环境保护、安全生产、林业、水利等相关部门及其工作人员，在前置审查过程中违反法律法规规定，对不符合条件的申请出具同