加强法律援助制度规范

PAGE加强法律援助制度规范一、总则（一）目的为了加强法律援助制度规范，保障公民的合法权益，促进社会公平正义，特制定本规范。本规范旨在确保法律援助工作依法、公正、高效地开展，为经济困难或特殊案件的当事人提供及时、有效的法律帮助。（二）适用范围本规范适用于本公司/组织内所有从事法律援助工作的部门、人员以及与法律援助相关的各项活动。包括法律援助案件的受理、审查、指派、承办、监督、结案等全过程。（三）基本原则1.合法公正原则法律援助工作必须严格遵守国家法律法规，确保程序合法、实体公正。在办理法律援助案件过程中，要以事实为依据，以法律为准绳，维护当事人的合法权益，保障法律的正确实施。2.平等保护原则对符合法律援助条件的当事人，不论其性别、年龄、民族、职业、宗教信仰、教育程度、财产状况等，都给予平等的法律援助，不得歧视任何当事人。3.便民利民原则简化法律援助申请程序，提高工作效率，方便当事人获得法律援助。通过多种渠道宣传法律援助制度，提供便捷的服务方式，使当事人能够及时、顺利地获得所需的法律帮助。4.属地管理原则法律援助工作实行属地管理，由各地法律援助机构负责本行政区域内的法律援助工作。根据案件的具体情况，合理调配资源，确保法律援助工作的有效开展。二、法律援助的范围与条件（一）法律援助的范围1.民事法律援助依法请求国家赔偿的；请求给予社会保险待遇或者最低生活保障待遇的；请求发给抚恤金、救济金的；请求给付赡养费、抚养费、扶养费的；请求支付劳动报酬的；主张因见义勇为行为产生的民事权益的。2.刑事法律援助犯罪嫌疑人、被告人因经济困难或者其他原因没有委托辩护人的，本人及其近亲属可以向法律援助机构提出申请。对符合法律援助条件的，法律援助机构应当指派律师为其提供辩护。犯罪嫌疑人、被告人是盲、聋、哑人，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人，没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。犯罪嫌疑人、被告人可能被判处无期徒刑、死刑，没有委托辩护人的人民法院、人民检察院和公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。未成年犯罪嫌疑人、被告人没有委托辩护人的，人民法院、人民检察院、公安机关应当通知法律援助机构指派律师为其提供辩护。（二）法律援助的条件1.经济困难标准公民经济困难的标准，由省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域经济发展状况和法律援助事业的需要规定。申请人住所地的经济困难标准与受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准不一致的，按照受理申请的法律援助机构所在地的经济困难标准执行。2.其他特殊情况对于因重大疾病、自然灾害等不可抗力因素导致生活困难，无法支付法律服务费用的当事人，或者有其他特殊情况需要法律援助的，法律援助机构可以根据具体情况决定是否给予法律援助。三、法律援助的申请与受理（一）申请1.申请材料法律援助申请表。申请表应当如实填写申请人的基本情况、申请法律援助的事项、申请理由、经济状况等信息。居民身份证、户籍证明或者其他有效身份证明。经济困难证明材料。经济困难证明材料应当由申请人住所地或者经常居住地的村民委员会、居民委员会出具，并经乡（镇）人民政府、街道办事处审核盖章；或者由申请人所在单位出具；或者由民政部门出具的享受城市居民最低生活保障待遇、农村特困户救助待遇的证明；或者由其他有关部门出具的证明申请人经济困难的材料。与所申请法律援助事项有关的案件材料。如民事案件的起诉书、证据材料，刑事案件的相关法律文书等。2.申请方式申请人可以通过书面形式向法律援助机构提出申请，也可以通过网络平台、电话等方式提出申请。法律援助机构应当向社会公布其办公地址、联系方式、申请渠道等信息，方便申请人提出申请。申请人为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，由其法定代理人代为提出申请。法定代理人应当向法律援助机构提交本人的身份证明、与被代理人关系的证明材料以及被代理人符合法律援助条件的证明材料。（二）受理1.受理审查法律援助机构收到法律援助申请后，应当及时进行审查。审查的内容包括：申请人是否符合法律援助条件；申请事项是否属于法律援助范围；申请材料是否齐全、符合要求等。2.受理决定对于符合法律援助条件、申请事项属于法律援助范围、申请材料齐全的，法律援助机构应当及时受理，并向申请人发出受理通知书。对于不符合法律援助条件的，法律援助机构应当向申请人发出不予受理通知书，并书面说明理由。申请人对不予受理决定有异议的，可以在收到不予受理通知书之日起15日内向主管该法律援助机构的司法行政部门提出复议申请。对于申请材料不齐全的，法律援助机构应当一次性告知申请人需要补充的材料。申请人补充材料后，符合受理条件的，法律援助机构应当予以受理。四、法律援助的指派与承办（一）指派1.指派原则法律援助机构应当根据本机构的人员情况、案件的性质、复杂程度等因素，合理指派律师、基层法律服务工作者等法律援助人员承办法律援助案件。指派应当遵循就近、择优、方便当事人的原则。2.指派方式对于一般法律援助案件，法律援助机构可以采取随机指派的方式，将案件指派给法律援助人员承办。对于重大、疑难、复杂的法律援助案件，法律援助机构可以根据案件情况，指定具有丰富经验、专业特长的法律援助人员承办。对于涉及群体性利益、敏感性强的法律援助案件，法律援助机构应当集体研究决定指派承办人员，并报上级司法行政部门备案。（二）承办1.承办要求法律援助人员应当遵守职业道德和执业纪律，依法履行职责，为受援人提供优质、高效的法律服务。法律援助人员应当及时与受援人沟通，了解案件情况，听取受援人的意见和要求，制定合理的办案方案。法律援助人员应当认真收集、整理证据材料，按时出庭参加诉讼或者办理其他法律事务，维护受援人的合法权益。2.工作记录法律援助人员应当按照规定填写法律援助案件承办情况记录，详细记录案件的办理过程、工作进展、与受援人的沟通情况等信息。工作记录应当真实、准确、完整，作为案件结案审查的重要依据。3.案件讨论对于重大、疑难、复杂的法律援助案件，法律援助人员可以组织案件讨论，邀请其他法律援助人员、专家学者等参与讨论，分析案件情况，研究解决方案。案件讨论应当形成记录，并由参与讨论的人员签字确认。五、法律援助的监督与管理（一）内部监督1.案件质量监督法律援助机构应当建立健全案件质量监督机制，定期对法律援助案件进行质量检查。检查内容包括案件办理程序是否合法、法律文书是否规范、工作记录是否完整、受援人的合法权益是否得到有效维护等。2.投诉处理法律援助机构应当设立投诉电话、邮箱等投诉渠道，接受受援人、社会公众对法律援助工作的投诉。对于投诉事项，法律援助机构应当及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉人。（二）外部监督1.司法行政部门监督司法行政部门应当加强对法律援助工作的监督管理，定期对法律援助机构的工作进行检查、指导，对法律援助人员的执业活动进行监督。发现问题的，应当及时责令改正，并依法依规进行处理。2.社会监督鼓励社会各界对法律援助工作进行监督，通过设立举报奖励制度、公开监督电话等方式，接受社会公众的监督和举报。对于社会公众的监督意见和建议，法律援助机构应当认真研究采纳，不断改进工作。六、法律援助的结案与归档（一）结案1.结案条件法律援助案件办理完毕后，法律援助人员应当及时向法律援助机构提交结案报告。结案报告应当包括案件办理情况、受援人的意见、案件处理结果等内容。法律援助机构应当对结案报告进行审查，符合结案条件的，予以结案。2.结案方式对于法律援助案件通过诉讼方式解决的，以人民法院的裁判文书生效为结案标志。对于法律援助案件通过非诉讼方式解决的，以法律援助人员与对方当事人达成和解协议、调解协议或者其他处理结果生效为结案标志。（二）归档1.归档要求法律援助机构应当按照档案管理的有关规定，及时将法律援助案件的相关材料进行整理、归档。归档材料应当包括法律援助申请表、受理通知书、指派通知书、承办人员工作记录、法律文书、结案报告等。2.档案保管法律援助案件档案应当妥善保管，不得擅自销毁、涂改、伪造。档案保管期限按照国家有关规定执行，期满后按照档案管理规定进行处理。七、法律援助的经费保障与管理（一）经费来源1.政府财政拨款法律援助经费应当纳入同级财政预算，由政府财政予以保障。政府财政部门应当根据法律援助工作的实际需要，合理安排法律援助经费，确保法律援助工作的正常开展。2.社会捐赠鼓励社会组织和个人对法律援助事业进行捐赠。法律援助机构应当按照规定接受社会捐赠，并将捐赠资金专款专用，用于法律援助工作。（二）经费管理1.预算管理法律援助机构应当根据本地区法律援助工作的实际情况，编制年度法律援助经费预算，报同级财政部门审核批准。年度法律援助经费预算应当明确经费的使用范围、支出标准、资金来源等内容。2.支出管理法律援助经费应当严格按照预算规定的用途和标准使用，不得擅自扩大支出范围、提高支出标准。法律援助经费的支出应当接受财政、审计等部门的监督检查。3.财务管理法律援助机构应当建立健全财务管