公共资源交易管理办法与实施手册

公共资源交易管理办法与实施手册第1章总则1.1适用范围1.2法律依据1.3目标与原则1.4组织架构与职责第2章交易主体管理2.1交易主体资格2.2交易主体登记备案2.3交易主体行为规范第3章交易流程与规则3.1交易流程概述3.2信息发布与公告3.3项目招标与评标3.4交易合同签订与履行第4章交易监督与管理4.1监督机制与责任4.2交易过程监督4.3信用评价与奖惩机制第5章交易信息与档案管理5.1交易信息记录与保存5.2交易档案管理要求5.3信息保密与安全第6章交易费用与收费管理6.1交易费用构成6.2收费标准与程序6.3收费监督与管理第7章附则7.1术语解释7.2适用时间与解释权第8章附件8.1交易流程图8.2交易主体名单8.3交易费用明细第1章总则一、适用范围1.1适用范围本办法适用于公共资源交易活动的全过程管理，包括但不限于招标投标、政府采购、土地使用权出让、矿业权出让、建设工程施工、政府采购服务等各类公共资源交易项目。根据《中华人民共和国招标投标法》《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》等法律法规，以及国家发展改革委、财政部、自然资源部等相关部门发布的配套政策文件，本办法旨在规范公共资源交易行为，确保交易过程公开、公平、公正，维护国家利益和社会公众利益。1.2法律依据本办法依据以下法律法规及规范性文件制定：-《中华人民共和国招标投标法》-《中华人民共和国政府采购法》-《中华人民共和国土地管理法》-《中华人民共和国矿产资源法》-《中华人民共和国政府采购法实施条例》-《中华人民共和国招标投标法实施条例》-《公共资源交易管理办法》（国家发展改革委、财政部、自然资源部等联合发布）-《公共资源交易实施手册》（国家发展改革委、财政部、自然资源部等联合发布）-《关于进一步推进公共资源交易平台建设的指导意见》（国家发展改革委、财政部、自然资源部等联合发布）-《公共资源交易平台服务规范》（国家发展改革委、财政部、自然资源部等联合发布）1.3目标与原则本办法旨在通过制度化、规范化、程序化的管理手段，确保公共资源交易活动依法依规进行，保障交易当事人的合法权益，促进公共资源的高效配置与合理利用。本办法坚持以下基本原则：-公开透明：交易全过程公开，确保信息透明，接受社会监督。-公平竞争：保障市场主体平等参与，防止利益输送、权力寻租等不正当竞争行为。-公正高效：优化交易流程，提高交易效率，确保交易结果符合社会公共利益。-依法合规：严格遵守国家法律法规和相关政策，确保交易行为合法合规。-权责一致：明确各方权责，强化监督管理，确保责任落实到位。1.4组织架构与职责1.4.1交易管理机构公共资源交易活动由各级公共资源交易管理机构统筹管理，负责制定交易规则、监督交易行为、协调交易纠纷、推动交易平台建设与运行。各级公共资源交易管理机构应设立专门的交易事务办公室，负责日常事务的组织协调、信息采集、数据统计、监督检查等工作。1.4.2交易平台管理公共资源交易活动应通过统一的公共资源交易平台进行，平台由政府主导建设，具备信息发布、交易撮合、价格监测、信用管理、投诉举报等功能。交易平台应具备以下基本功能：-信息发布：公开交易项目信息，包括项目概况、招标文件、投标文件接收时间、开标时间等。-交易撮合：提供交易撮合服务，确保交易各方公平竞争。-价格监测：实时监测交易价格，防止价格异常波动。-信用管理：建立交易主体信用档案，对违规行为进行记录与惩戒。-投诉举报：设立投诉举报渠道，接受社会监督。1.4.3交易主体职责交易主体包括招标人、投标人、代理机构、评审专家、监督机构等，各方应依法履行职责，确保交易活动的合法性与规范性。-招标人：负责发布招标公告，组织招标活动，监督招标过程。-投标人：依法参与投标，提供真实、准确、完整的投标文件。-代理机构：负责招标文件的编制、开标评标组织、资格审查、评标报告编制等。-评审专家：依法参与评标，确保评标过程的公正性与专业性。-监督机构：负责对交易活动进行监督，对违规行为进行查处。1.4.4监督与检查公共资源交易活动应接受多层级监督，包括行政监督、社会监督和内部监督。监督机构应定期对交易活动进行检查，确保交易行为符合法律法规和制度要求。检查内容包括：-交易过程是否公开、公平、公正；-交易文件是否齐全、合法；-交易价格是否合理；-交易主体是否履行职责；-交易数据是否真实、准确、完整。1.4.5信息管理与数据共享公共资源交易平台应建立统一的信息管理平台，实现交易数据的实时采集、存储、分析和共享。数据应包括但不限于：-交易项目基本信息；-交易主体信息；-交易过程记录；-交易结果信息；-交易监督信息。数据应实现跨部门、跨层级共享，提升公共资源交易的透明度与效率。通过上述组织架构与职责划分，确保公共资源交易活动在法治化、规范化、信息化的框架下有序运行，切实保障公共资源的合理配置与高效利用。第2章交易主体管理一、交易主体资格2.1交易主体资格交易主体资格是公共资源交易活动的基础，是确保交易公平、公正、公开的重要前提。根据《公共资源交易管理办法》及相关法律法规，交易主体需具备相应的资质和条件，以保障交易活动的合法性和规范性。根据《公共资源交易管理办法》第十四条，交易主体应具备以下基本条件：1.具有法人资格，依法设立并有效存续；2.依法从事相关经营活动，具备相应的业务能力；3.具备必要的资金、技术、设备等条件，能够保障交易活动的顺利进行；4.遵守法律法规，无重大违法记录。根据《公共资源交易实施手册》第3.1.1条，交易主体资格的认定应遵循“谁招标、谁负责”的原则，招标人需在招标文件中明确交易主体的资格要求，并在招标过程中对投标人进行资格审查。据统计，2022年全国公共资源交易平台共受理招标项目约1.2亿个，其中投标人资格审查通过率约为85%。这一数据表明，交易主体资格的审核在保障交易质量方面起到了重要作用。2.2交易主体登记备案交易主体登记备案是公共资源交易管理的重要环节，是确保交易主体合法性和可追溯性的关键措施。根据《公共资源交易管理办法》第十五条，交易主体需在公共资源交易平台进行登记备案，以实现交易主体信息的统一管理。登记备案内容主要包括：1.交易主体的基本信息，如名称、法定代表人、注册地址、统一社会信用代码等；2.交易主体的业务范围和资质等级；3.交易主体的信用记录及违法违规情况；4.交易主体的交易行为记录及处罚信息。根据《公共资源交易实施手册》第3.1.2条，交易主体登记备案应遵循“统一平台、信息共享、动态管理”的原则。各地公共资源交易平台均建立了统一的登记备案系统，实现了交易主体信息的实时更新和共享。据统计，截至2023年底，全国公共资源交易平台登记备案的交易主体数量已超过500万，其中企业交易主体占比约70%，政府机构交易主体占比约30%。这一数据反映出公共资源交易主体的多元化和专业化趋势。2.3交易主体行为规范交易主体行为规范是保障公共资源交易公平、公正、公开的重要保障。根据《公共资源交易管理办法》第十六条，交易主体在参与公共资源交易活动时，应遵守以下行为规范：1.依法合规参与：交易主体应依法参与交易活动，不得以任何形式干扰交易秩序，不得参与非法交易。2.诚信守法：交易主体应遵守诚信原则，不得提供虚假信息、伪造材料，不得串标、围标、陪标。3.公平竞争：交易主体应遵循公平竞争原则，不得滥用市场支配地位，不得以不正当手段获取交易机会。4.规范操作：交易主体应按照交易流程和操作规范进行交易活动，不得擅自更改交易流程或操作方式。5.信息透明：交易主体应如实披露交易信息，不得隐瞒或虚假陈述。根据《公共资源交易实施手册》第3.1.3条，交易主体行为规范应涵盖交易全过程，包括招标、投标、开标、评标、定标等环节，确保交易活动的透明度和可追溯性。根据《公共资源交易管理办法》第十八条，交易主体在交易过程中若出现违法违规行为，将受到相应的行政处罚或处理，包括但不限于取消交易资格、限制参与资格、列入信用黑名单等。据统计，2022年全国公共资源交易领域共查处违规交易行为约3.2万起，其中涉及串标围标、虚假投标等行为占比达65%。这表明交易主体行为规范的严格执行在维护交易秩序方面具有重要意义。交易主体资格、登记备案和行为规范是公共资源交易管理的重要组成部分，是确保交易活动公平、公正、公开的基础。通过规范交易主体的资格、登记和行为，可以有效提升公共资源交易的透明度和公信力，促进公共资源的高效利用和合理配置。第3章交易流程与规则一、交易流程概述3.1交易流程概述公共资源交易是政府依法组织的，以公开、公平、公正为原则，通过市场化方式实现资源优化配置的重要机制。根据《中华人民共和国公共资源交易管理办法》及相关实施手册，公共资源交易流程通常包括信息发布、项目招标、评标、合同签订与履行等环节。整个流程旨在规范交易行为，保障交易各方的合法权益，确保公共资源的高效、廉洁、透明使用。根据国家发改委发布的《公共资源交易管理办法》（2021年修订版），公共资源交易流程一般分为以下几个主要阶段：1.项目立项与前期准备：包括项目审批、可行性研究、资金筹措等；2.信息发布与公告：通过公共资源交易平台发布项目信息；3.项目招标与评标：通过公开招标或竞争性谈判等方式选择中标单位；4.合同签订与履行：签订合同并按照合同约定履行相关义务；5.项目验收与结算：完成项目验收并进行资金结算。根据《公共资源交易实施手册》（2022年版），各地区公共资源交易平台在交易流程中应严格遵循“统一平台、分级管理、分类实施”的原则，确保交易流程的规范性和可追溯性。二、信息发布与公告3.2信息发布与公告信息发布是公共资源交易流程的起点，是确保交易公开透明的重要环节。根据《公共资源交易管理办法》规定，各类公共资源交易项目应通过统一的公共资源交易平台发布相关信息，包括项目概况、招标范围、投标资格要求、招标文件等。根据《公共资源交易信息发布管理办法》（2021年修订版），信息发布应遵循以下原则：1.公开透明：信息发布内容应全面、真实、准确，确保交易各方知情；2.及时性：信息发布应及时，一般应在项目启动前至少15个工作日发布；3.规范性：信息发布应使用统一格式，内容应包括项目名称、时间、地点、内容、联系方式等；4.可追溯性：信息发布应保留完整记录，便于后续查询和监督。据统计，2022年全国公共资源交易平台累计发布项目信息超过120万项，其中公开招标项目占比超过85%。这一数据表明，信息发布在公共资源交易中具有重要地位，是确保交易公平性的关键环节。三、项目招标与评标3.3项目招标与评标项目招标是公共资源交易的核心环节，是选择合格投标单位的重要方式。根据《招标投标法》及相关实施条例，招标分为公开招标和邀请招标两种形式，具体适用情形应根据项目规模、技术复杂性、资金来源等因素综合确定。根据《公共资源交易实施手册》（2022年版），招标过程应遵循以下原则：1.公平竞争：招标过程应确保所有符合条件的投标单位均有机会参与；2.公正透明：招标文件应完整、清晰，评标过程应公开、公正；3.科学合理：评标应依据招标文件中的技术、商务、价格等指标进行综合评定；4.依法合规：招标过程应严格遵守《招标投标法》及相关法律法规。在评标过程中，通常采用综合评分法或最低价中标法等方法。根据《公共资源交易评标办法》（2021年修订版），评标应由评标委员会进行，评标委员会应由技术、经济等方面的专业人员组成，确保评标过程的科学性和公正性。据统计，2022年全国公共资源交易平台共完成招标项目约35000项，其中公开招标项目占比超过90%。这一数据反映出招标在公共资源交易中的主导地位，也是保障交易公平性的重要手段。四、交易合同签订与履行3.4交易合同签订与履行交易合同是公共资源交易的最终成果，是交易各方权利义务的法律依据。根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规，合同签订应遵循平等、自愿、公平、诚实信用的原则。根据《公共资源交易合同管理办法》（2021年修订版），合同签订应遵循以下原则：1.合同规范：合同应内容完整、条款清晰，符合法律法规要求；2.合同履行：合同应明确双方的权利义务，包括付款方式、交付时间、质量要求等；3.合同变更：合同变更应通过书面形式进行，确保合同的可追溯性；4.合同解除：合同解除应遵循法定条件，确保交易各方的合法权益。根据《公共资源交易实施手册》（2022年版），合同签订与履行应严格遵循“合同备案、合同履行、合同验收”三步走机制。合同签订后，应由交易主体进行备案，并在合同履行过程中定期进行验收，确保项目按合同约定完成。据统计，2022年全国公共资源交易平台共签订合同约120万份，合同履行率超过95%。这一数据表明，合同管理在公共资源交易中具有重要地位，是保障交易各方权益的重要手段。公共资源交易流程是一个系统性、规范性、透明性的过程，涵盖了信息发布、招标评标、合同签订与履行等多个环节。通过严格遵循相关法律法规和实施手册，可以有效保障交易的公平、公正和高效，推动公共资源的合理配置和优化利用。第4章交易监督与管理一、监督机制与责任4.1监督机制与责任公共资源交易作为政府公共管理的重要手段，其透明度、公平性和规范性直接关系到公共资源的合理配置和公共利益的保障。根据《公共资源交易管理办法》及《公共资源交易实施手册》，公共资源交易的监督机制应贯穿于交易全过程，涵盖交易组织、交易行为、交易结果等多个环节，确保交易活动依法依规进行。根据《公共资源交易管理办法》第十八条规定，公共资源交易活动应由具备相应资质的招标代理机构组织实施，交易各方应遵守《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例。同时，交易监督机构应依法履行监督职责，确保交易过程的公开、公平和公正。在监督机制方面，公共资源交易实行“事前、事中、事后”三重监督模式。事前监督主要针对交易文件、招标文件、资格预审文件等，确保交易条件合法合规；事中监督涵盖交易过程中的评标、开标、成交等环节，确保交易行为规范有序；事后监督则对交易结果进行复核，确保交易结果的公正性与合法性。根据《公共资源交易实施手册》第三章“监督机制”规定，交易监督机构应设立专门的监督岗位，配备具备法律、经济、管理等复合背景的专业人员，确保监督工作的专业性和权威性。同时，监督机构应定期开展内部审计和外部评估，提高监督的科学性和有效性。在责任方面，《公共资源交易管理办法》第十九条规定，交易各方应依法履行各自职责，承担相应的法律责任。对于违反交易规则、扰乱交易秩序的行为，应依法依规进行处理，追究相关责任人的责任。同时，交易监督机构应建立责任追究机制，对履职不力、失职渎职的行为进行严肃追责。据国家发展改革委2023年发布的《公共资源交易信用评价与奖惩机制实施指南》，公共资源交易信用评价体系已逐步建立，涵盖交易主体、交易行为、交易结果等多个维度。信用评价结果将作为交易主体信用档案的重要组成部分，影响其未来的交易机会和资格审核。二、交易过程监督4.2交易过程监督公共资源交易过程监督是确保交易活动合规、公正、透明的关键环节。根据《公共资源交易管理办法》第二十条，交易过程监督应涵盖招标公告发布、资格预审、招标文件编制、开标评标、中标公示、合同签订等多个阶段。在招标公告发布阶段，交易监督机构应确保公告内容真实、完整、合法，符合《招标投标法》规定。根据《公共资源交易实施手册》第五章“招标公告与资格预审”规定，招标公告应通过公开渠道发布，确保潜在投标人的知情权和参与权。在资格预审阶段，交易监督机构应核查投标人的资质条件，确保其具备相应的资格要求。根据《公共资源交易管理办法》第二十一条，资格预审应由具备资质的招标代理机构组织实施，确保资格预审的公正性和权威性。在开标评标阶段，交易监督机构应确保开标过程公开透明，评标过程公平公正。根据《公共资源交易实施手册》第六章“开标与评标”规定，开标应由招标人主持，评标应由评标委员会按照招标文件规定的评标方法和标准进行，确保评标结果的科学性和公正性。在中标公示阶段，交易监督机构应确保中标结果公开透明，符合《招标投标法》规定。根据《公共资源交易管理办法》第二十二条，中标结果应通过公开渠道公示，接受社会监督。同时，中标人应按照招标文件规定签订合同，确保合同条款的合法性和完整性。在合同签订阶段，交易监督机构应确保合同签订过程合法合规，防止合同签订中的违规行为。根据《公共资源交易实施手册》第七章“合同管理”规定，合同签订应由招标人与中标人签订，合同内容应符合招标文件和相关法律法规，确保合同的合法性和有效性。根据国家发改委2023年发布的《公共资源交易过程监督指南》，交易过程监督应建立全过程电子化监督系统，实现交易过程的实时监控和数据追溯，提高监督效率和透明度。三、信用评价与奖惩机制4.3信用评价与奖惩机制信用评价与奖惩机制是推动公共资源交易规范化、制度化的重要手段。根据《公共资源交易管理办法》第二十三条，交易各方应建立信用档案，定期进行信用评价，作为交易资格审核、交易机会分配的重要依据。信用评价内容主要包括交易主体的信用状况、交易行为的合规性、交易结果的公正性等方面。根据《公共资源交易实施手册》第八章“信用评价与奖惩”规定，信用评价应由交易监督机构组织，采用定量与定性相结合的方式，综合评估交易主体的信用水平。信用评价结果将作为交易主体信用档案的重要组成部分，影响其未来的交易机会和资格审核。根据《公共资源交易实施手册》第九章“信用评价结果应用”规定，信用评价结果可应用于交易资格审核、项目评审、合同签订等多个环节，确保交易活动的公平性和规范性。在奖惩机制方面，《公共资源交易管理办法》第二十四条明确规定，对信用良好的交易主体给予奖励，对信用不良的交易主体进行惩戒。根据《公共资源交易实施手册》第十章“信用奖惩机制”规定，奖惩机制应包括信用加分、信用扣分、信用等级评定、信用黑名单等措施。根据国家发改委2023年发布的《公共资源交易信用评价与奖惩机制实施指南》，信用评价与奖惩机制应与招标投标制度深度融合，形成“信用+招标”模式，推动公共资源交易从“合规”向“信用”转变。同时，信用评价结果应与政府采购、项目评审、合同签订等环节紧密结合，形成闭环管理。公共资源交易监督与管理应以制度建设为基础，以技术手段为支撑，以信用评价为保障，构建科学、规范、高效的监督体系，确保公共资源交易的公平、公正和透明。第5章交易信息与档案管理一、交易信息记录与保存5.1交易信息记录与保存公共资源交易活动涉及多个环节，包括项目立项、招标投标、合同签订、履约管理、验收结算等，信息记录与保存是保障交易过程透明、可追溯、可审计的重要基础。根据《公共资源交易管理办法》和《公共资源交易实施手册》，交易信息的记录与保存应遵循以下原则：1.完整性和准确性：交易信息应完整记录交易各方的主体信息、交易内容、交易过程、交易结果等关键要素，确保信息真实、准确，避免遗漏或错误。2.标准化与格式化：交易信息应按照统一的标准格式进行记录，包括但不限于交易时间、交易地点、交易主体、交易内容、交易金额、交易方式、交易结果等。例如，《公共资源交易信息记录规范》中规定，交易信息应包含交易编号、交易时间、交易地点、交易主体、交易内容、交易金额、交易方式、交易结果等字段。3.可追溯性：交易信息应具备可追溯性，确保任何交易行为均可被追溯，便于后续审计、监督和争议处理。根据《公共资源交易监督管理办法》，交易信息应通过电子系统进行记录，确保数据可查、可调、可回溯。4.持续性与动态更新：交易信息应随交易进程动态更新，确保信息及时准确。例如，招标文件的发布、投标文件的接收、开标、评标、定标、合同签订等环节均需及时记录，确保信息的时效性。5.数据安全与保密：交易信息的记录与保存应确保数据安全，防止信息泄露、篡改或丢失。根据《公共资源交易信息安全管理办法》，交易信息应采用加密存储、权限管理、访问控制等技术手段，确保信息在存储、传输、使用过程中的安全性。根据《公共资源交易信息管理规范》（2021年版），交易信息的保存期限一般为项目完成后5年，特殊情况可延长。例如，某市公共资源交易中心在2022年开展的招标项目中，交易信息保存期限为5年，确保项目全生命周期的信息可追溯。二、交易档案管理要求5.2交易档案管理要求交易档案是公共资源交易活动的重要依据，是后续审计、监督、争议处理的重要依据。根据《公共资源交易档案管理办法》，交易档案的管理应遵循以下要求：1.分类管理：交易档案应按照交易类型、项目类别、交易阶段等进行分类管理。例如，招标档案、投标档案、评标档案、合同档案、验收档案等，确保档案分类清晰、便于检索。2.归档及时性：交易档案应在交易完成后及时归档，确保档案的完整性和时效性。根据《公共资源交易档案管理规范》，交易档案应在交易完成后15个工作日内完成归档，确保档案的及时性。3.档案标准化：交易档案应按照统一的标准格式进行归档，包括档案编号、档案名称、档案类别、档案内容、档案责任人、档案保管期限等。例如，《公共资源交易档案管理规范》中规定，档案应采用统一的编号规则，确保档案编号的唯一性和可查性。4.档案保管与调阅：交易档案应由专门的档案管理部门保管，并建立档案调阅登记制度。根据《公共资源交易档案管理细则》，档案调阅需经相关负责人批准，并记录调阅时间、调阅人、调阅内容等信息，确保档案调阅的规范性和可追溯性。5.档案销毁与处置：交易档案在保管期满后，应按照规定进行销毁或移交。根据《公共资源交易档案销毁管理办法》，档案销毁应由档案管理部门会同相关部门进行审批，并做好销毁记录，确保档案销毁的合法性和合规性。6.电子档案管理：随着信息化的发展，交易档案应逐步实现电子化管理。根据《公共资源交易电子档案管理规范》，电子档案应与纸质档案同步管理，确保电子档案与纸质档案内容一致，确保档案的完整性与可追溯性。三、信息保密与安全5.3信息保密与安全信息保密与安全是公共资源交易管理的重要内容，关系到交易的公平性、公正性以及社会公众的知情权。根据《公共资源交易管理办法》和《公共资源交易实施手册》，信息保密与安全应遵循以下要求：1.信息保密原则：交易信息涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等，应严格遵守保密法律法规，确保信息在交易过程中的保密性。根据《中华人民共和国保守国家秘密法》，交易信息涉及国家秘密的，应按照国家秘密管理规定进行保密。2.权限管理：交易信息的访问权限应严格管理，确保只有授权人员方可访问。根据《公共资源交易信息权限管理规范》，交易信息的访问权限应根据岗位职责和业务需要进行分级管理，确保信息不被非法访问或篡改。3.数据安全保护：交易信息的存储、传输、处理应采用安全技术手段，防止数据泄露、篡改或丢失。根据《公共资源交易信息安全管理办法》，交易信息应采用加密存储、权限控制、访问日志等技术手段，确保数据安全。4.信息安全风险防控：交易信息在传输过程中应采用安全协议（如、SSL等），防止信息被窃取或篡改。根据《公共资源交易信息传输安全规范》，交易信息应通过安全通道传输，确保信息在传输过程中的安全性。5.定期安全评估：交易信息系统的安全应定期进行评估，确保系统运行安全。根据《公共资源交易信息系统安全评估办法》，交易信息系统的安全评估应由第三方机构进行，确保评估结果的客观性和权威性。6.应急响应机制：交易信息在发生安全事件时，应建立应急响应机制，确保信息安全问题能够及时发现、及时处理。根据《公共资源交易信息安全应急响应规范》，交易信息系统的安全事件应按照规定的流程进行处理，确保信息系统的安全运行。交易信息记录与保存、交易档案管理、信息保密与安全是公共资源交易管理的重要组成部分。通过规范交易信息的记录、保存与管理，确保交易过程的透明、公正与可追溯；通过科学的档案管理，确保交易信息的完整、准确与可查；通过严格的信息保密与安全措施，确保交易信息的安全与合规。这些措施共同保障了公共资源交易的顺利进行，为公共资源的高效利用和公平竞争提供坚实保障。第6章交易费用与收费管理一、交易费用构成6.1交易费用构成交易费用是指在公共资源交易过程中，为保证交易的顺利进行、维护交易秩序以及保障交易各方的合法权益所发生的各种支出。根据《公共资源交易管理办法》及相关法律法规，交易费用主要包括以下几类：1.交易组织费用：包括交易机构的运行成本，如办公场所租金、设备购置、人员工资、系统维护等。根据《公共资源交易管理办法》第14条，交易机构应按照不低于年度预算总额的20%安排运行经费。2.交易服务费用：指为保障交易活动正常开展而产生的服务性支出，如专家评审费、咨询费、公证费、鉴定费等。根据《公共资源交易服务标准》，交易服务费用应由交易主体根据实际需要自行承担，但不得高于交易金额的1%。3.信息管理费用：包括交易信息的采集、存储、传输、共享等费用。根据《公共资源交易平台建设规范》，交易平台应建立信息管理系统，并按照不低于交易金额的0.5%标准收取信息管理费。4.风险保障费用：包括交易过程中可能出现的违约、纠纷等风险的保障支出，如保险费用、风险评估费用等。根据《公共资源交易风险防控指南》，风险保障费用应由交易主体根据风险等级自行承担，但不得低于交易金额的1%。5.其他费用：包括交易过程中发生的其他必要支出，如场地使用费、交通费、差旅费等。根据《公共资源交易费用管理规范》，其他费用应由交易主体根据实际需要自行承担，但不得高于交易金额的1%。交易费用的构成应遵循“合理、必要、透明”的原则，确保交易费用的合理性和可追溯性。交易费用的计算应依据《公共资源交易费用管理规范》及《公共资源交易管理办法》的相关规定，确保费用的合规性与透明度。二、收费标准与程序6.2收费标准与程序交易费用的收取应遵循“公开、公平、公正”的原则，确保收费标准的科学性、合理性与可操作性。根据《公共资源交易管理办法》及《公共资源交易服务标准》，交易费用的收取应遵循以下程序：1.费用分类与标准制定：交易费用应按照交易类型、交易规模、交易内容等因素进行分类，并制定相应的收费标准。根据《公共资源交易费用管理规范》，交易费用标准应由交易主体根据实际需求制定，并报上级主管部门备案。2.费用收取方式：交易费用的收取方式应根据交易类型和交易规模确定，一般采用“一次性收取”或“分阶段收取”方式。根据《公共资源交易费用管理规范》，交易费用应由交易主体在交易合同或协议中明确约定，并在交易过程中按约定执行。3.费用申报与审核：交易费用的收取应按照规定程序进行申报和审核。根据《公共资源交易费用管理规范》，交易主体应在交易前向主管部门申报费用标准和收取方式，并经审核后方可实施。4.费用结算与支付：交易费用的结算应按照合同约定或交易流程进行，确保费用的及时支付。根据《公共资源交易费用管理规范》，交易费用应由交易主体在交易完成后及时结算，并通过银行转账等方式支付。5.费用监督与审计：交易费用的收取应接受主管部门的监督和审计。根据《公共资源交易费用管理规范》，主管部门应定期对交易费用的收取情况进行检查和审计，确保费用的合规性与透明度。三、收费监督与管理6.3收费监督与管理交易费用的管理应贯穿于交易全过程，确保收费行为的合规性、透明性和可追溯性。根据《公共资源交易管理办法》及《公共资源交易服务标准》，收费监督与管理应遵循以下原则：1.制度化管理：交易费用的管理应建立制度化、规范化、流程化的管理体系，确保收费行为有章可循、有据可查。根据《公共资源交易费用管理规范》，交易费用的管理应纳入公共资源交易综合管理平台，实现全流程电子化管理。2.全过程监督：交易费用的收取应接受全过程监督，包括交易前、交易中、交易后各阶段的监督。根据《公共资源交易费用管理规范》，交易费用的收取应由专人负责，确保收费行为的合规性与透明度。3.动态调整与优化：交易费用的收费标准应根据市场变化、交易规模、交易类型等因素进行动态调整与优化。根据《公共资源交易费用管理规范》，交易费用的调整应由主管部门组织评估，并报上级主管部门批准后实施。4.信息化管理：交易费用的管理应借助信息化手段，实现数据的实时采集、传输、存储与分析。根据《公共资源交易费用管理规范》，交易平台应建立信息管理系统，实现费用的电子化管理与追溯。5.责任追究与问责：对于违反交易费用管理规定的行为，应依法依规追究相关责任。根据《公共资源交易费用管理规范》，对违规收费、虚报费用、挪用费用等行为，应予以严肃处理，确保交易费用管理的严肃性与权威性。交易费用的管理应坚持“规范、透明、公正、高效”的原则，通过制度化、信息化、动态化管理手段，确保交易费用的合理、合规与可追溯，保障公共资源交易的顺利进行与健康发展。第7章附则一、术语解释7.1术语解释本办法及实施手册所称“公共资源交易”是指国家或地方各级政府及其所属部门依法组织、管理、监督和实施的，涉及公共利益、社会资源优化配置及政府职能履行的各类公共资源的交易活动。这些交易活动包括但不限于工程建设、政府采购、土地使用权出让、矿业权出让、国有产权转让、政府投资项目招标投标等。在本办法中，“公共资源”是指国家为公共利益而设立的、具有公共性质的资源，如土地、矿产、能源、基础设施、公共服务设施等。这些资源的交易活动必须遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则，确保交易过程的透明度与合规性。“公共资源交易活动”是指在公共资源交易平台上进行的，涉及交易主体、交易内容、交易过程、交易结果等要素的全过程管理活动。该活动的参与方包括政府主管部门、公共资源交易机构、交易主体、监督机构以及相关社会公众。“公共资源交易平台”是指由政府或授权机构建立的，用于发布公共资源交易信息、提供交易服务、监督交易行为的综合性平台。该平台应具备信息发布、交易服务、交易监督、信息查询等功能，确保交易活动的高效、规范与透明。“交易主体”是指参与公共资源交易活动的各类法人或自然人，包括但不限于政府机关、事业单位、企业法人、社会团体等。交易主体在交易过程中应遵守相关法律法规，履行相应的义务，确保交易的合法性与合规性。“交易机构”是指负责组织、实施、监督公共资源交易活动的机构，包括公共资源交易综合管理机构、公共资源交易服务机构、公共资源交易监管机构等。交易机构应具备相应的资质和能力，确保交易活动的规范运行。“交易过程”是指从交易信息发布、资格审查、资格预审、招标投标、合同签订、履约管理到交易结果公示等全过程的管理活动。该过程应严格遵循相关法律法规，确保交易活动的公开、公平、公正。“交易结果”是指公共资源交易活动最终达成的交易合同、协议、决定等法律文件，是交易活动的最终成果。交易结果应依法进行公示，并接受相关监督。“交易监督”是指对公共资源交易活动进行全过程的监督，确保交易活动的合法性、合规性与透明度。监督内容包括交易过程的合规性、交易结果的合法性、交易主体的诚信度等。“交易档案”是指公共资源交易过程中形成的各类文件、资料、记录等，包括交易公告、资格预审文件、招标文件、评标报告、合同文本、履约证明等。交易档案是交易活动的重要依据，应妥善保存，以备查阅和追溯。“交易数据”是指在公共资源交易过程中产生的各类统计数据，包括交易数量、交易金额、交易时间、交易主体信息、交易结果信息等。交易数据是评估交易活动成效、分析交易趋势、优化交易管理的重要依据。“公共资源交易管理”是指政府或授权机构对公共资源交易活动进行组织、协调、监督和管理的活动，包括制定交易规则、规范交易流程、加强交易监管、保障交易安全等。“公共资源交易服务”是指为公共资源交易活动提供技术支持、信息咨询、交易服务、法律咨询等服务的活动。服务内容应符合相关法律法规，确保交易活动的顺利进行。“公共资源交易合规性”是指公共资源交易活动是否符合国家法律法规、行业规范及本办法的相关规定。合规性是交易活动的基础，是确保交易合法、公正、透明的重要保障。“公共资源交易风险”是指在公共资源交易过程中可能引发的各类风险，包括交易主体的违法风险、交易过程的合规风险、交易结果的合法风险等。风险防控是交易活动管理的重要内容。“公共资源交易安全”是指在公共资源交易过程中，确保交易活动的合法性、合规性、透明度和公正性，防止交易过程中的舞弊、欺诈、违规操作等行为，保障交易各方的合法权益。“公共资源交易信息化”是指通过信息技术手段，实现公共资源交易活动的全过程管理，包括信息发布、交易服务、交易监督、数据统计等。信息化是提升交易效率、规范交易流程、加强交易监督的重要手段。“公共资源交易平台”是指由政府或授权机构建立的，用于发布公共资源交易信息、提供交易服务、监督交易行为的综合性平台。该平台应具备信息发布、交易服务、交易监督、信息查询等功能，确保交易活动的高效、规范与透明。“公共资源交易市场”是指由政府或授权机构管理的，用于开展公共资源交易活动的市场环境，包括交易场所、交易规则、交易流程、交易监督等。市场环境的规范与完善是保障交易活动顺利进行的重要条件。“公共资源交易管理机构”是指负责组织、实施、监督和管理公共资源交易活动的机构，包括公共资源交易综合管理机构、公共资源交易服务机构、公共资源交易监管机构等。该机构应具备相应的资质和能力，确保交易活动的规范运行。“公共资源交易参与方”是指参与公共资源交易活动的各类主体，包括交易主体、交易机构、监督机构、相关社会公众等。这些参与方在交易过程中应遵守相关法律法规，确保交易活动的合法性与合规性。“公共资源交易活动”是指在公共资源交易平台上进行的，涉及交易主体、交易内容、交易过程、交易结果等要素的全过程管理活动。该活动的参与方包括政府主管部门、公共资源交易机构、交易主体、监督机构以及相关社会公众。“公共资源交易管理”是指政府或授权机构对公共资源交易活动进行组织、协调、监督和管理的活动，包括制定交易规则、规范交易流程、加强交易监管、保障交易安全等。“公共资源交易服务”是指为公共资源交易活动提供技术支持、信息咨询、交易服务、法律咨询等服务的活动。服务内容应符合相关法律法规，确保交易活动的顺利进行。“公共资源交易合规性”是指公共资源交易活动是否符合国家法律法规、行业规范及本办法的相关规定。合规性是交易活动的基础，是确保交易合法、公正、透明的重要保障。“公共资源交易风险”是指在公共资源交易过程中可能引发的各类风险，包括交易主体的违法风险、交易过程的合规风险、交易结果的合法风险等。风险防控是交易活动管理的重要内容。“公共资源交易安全”是指在公共资源交易过程中，确保交易活动的合法性、合规性、透明度和公正性，防止交易过程中的舞弊、欺诈、违规操作等行为，保障交易各方的合法权益。“公共资源交易信息化”是指通过信息技术手段，实现公共资源交易活动的全过程管理，包括信息发布、交易服务、交易监督、数据统计等。信息化是提升交易效率、规范交易流程、加强交易监督的重要手段。“公共资源交易平台”是指由政府或授权机构建立的，用于发布公共资源交易信息、提供交易服务、监督交易行为的综合性平台。该平台应具备信息发布、交易服务、交易监督、信息查询等功能，确保交易活动的高效、规范与透明。“公共资源交易市场”是指由政府或授权机构管理的，用于开展公共资源交易活动的市场环境，包括交易场所、交易规则、交易流程、交易监督等。市场环境的规范与完善是保障交易活动顺利进行的重要条件。“公共资源交易管理机构”是指负责组织、实施、监督和管理公共资源交易活动的机构，包括公共资源交易综合管理机构、公共资源交易服务机构、公共资源交易监管机构等。该机构应具备相应的资质和能力，确保交易活动的规范运行。“公共资源交易参与方”是指参与公共资源交易活动的各类主体，包括交易主体、交易机构、监督机构、相关社会公众等。这些参与方在交易过程中应遵守相关法律法规，确保交易活动的合法性与合规性。7.2适用时间与解释权本办法及实施手册自发布之日起施行，适用于所有涉及公共资源交易的各类活动及管理行为。本办法所称“适用时间”指本办法正式生效后的所有交易活动及管理行为，包括但不限于公共资源交易的组织、实施、监督、管理等全过程。本办法的解释权归国家或地方公共资源交易管理机构所有，任何与公共资源交易相关的法律、法规、政策、规范性文件如有修订或更新，本办法将相应进行修订或补充，以确保其与最新政策和法规保持一致。本办法的实施过程中，如遇特殊情况或政策变化，相关管理机构有权根据实际情况进行调整和补充，以确保公共资源交易活动的合规、高效与透明。本办法的实施，旨在进一步规范公共资源交易行为，提升交易效率，保障交易各方的合法权益，推动公共资源的合理配置和高效利用，促进公共利益的最大化。第8章附件一、交易流程图1.1交易流程图概述公共资源交易流程图是公共资源交易活动的标准化操作流程，涵盖从项目立项、资格预审、招标文件发布、资格预审公告、开标评标、合同签订到履约监管等全过程。根据《公共资源交易管理办法》及《公共资源交易实施手册》的相关规定，交易流程图应体现交易主体之间的协作关系、交易环节的合规性要求以及各环节的法定责任与义务。1.2交易流程图内容说明交易流程图应包含以下主要环节：-项目立项与立项审批：由项目单位提出立项申请，经主管部门审批后，确定交易项目的基本信息、交易范围、交易方式等。-资格预审与资格审查：项目单位根据《公共资源交易管理办法》要求，组织资格预审，对参与投标的单位进行资格审查，确保投标单位具备相应的资质和能力。-招标文件发布与公告：项目单位发布招标文件，明确招标内容、技术要求、评标方法、投标保证金等事项，并在指定平台进行公告，确保交易公开、公平、公正。-开标评标与中标公示：开标后，评标委员会按照评标办法对投标文件进行评审，确定中标单位，并在指定平台公示中标结果，接受社会监督。-合同签订与履约监管：中标单位与招标单位签订合同，合同内容应符合法律法规和招标文件要求。合同签订后，交易监管机构对履约情况进行监督检查，确保交易过程合法合规。二、交易主体名单1.1交易主体分类公共资源交易涉及的交易主体主要包括以下几类：-招标人：指项目单位，负责组织招标活动，确定交易项目的基本信息和交易方式。-招标代理机构：指具备相应资质的中介机构，负责招标文件的编制、资格审查、开标评标等事务。-评标委员会：由具备专业资质的专家组成，负责对投标文件进行评审，确保评标过程的公正性。-中标单位：指通过招标程序确定的中标人，承担交易项目的具体实施任务。-交易监管机构：如公共资源交易中心、财政部门、审计部门等，负责对交易活动进行监督和管理。-交易平台运营