城市供水事故应急响应预案

城市供水事故应急响应预案一、总则1.1编制目的为有效预防和应对城市供水系统突发事故，保障城市居民生活、生产及公共安全用水需求，最大程度减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，建立统一指挥、分级负责、反应迅速、处置高效的应急响应机制，特制定本预案。1.2编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市供水条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《城市供水应急预案编制导则》等法律法规及相关标准，结合城市供水系统实际运行情况制定。1.3适用范围本预案适用于城市行政区域内供水系统因自然灾害、人为破坏、设备故障、水质污染等原因引发的停水、低压供水、水质超标等突发事故的应急处置工作。1.4工作原则以人为本，生命至上：将保障人民群众生命安全和身体健康作为首要任务，优先保障居民基本生活用水。统一领导，分级负责：在市政府统一领导下，由市供水行政主管部门牵头，供水企业具体实施，各相关部门协同配合，明确各级职责。预防为主，常备不懈：加强日常监测、巡查和维护，建立风险隐患排查机制，提高预警能力和应急准备水平。快速反应，高效处置：一旦发生事故，立即启动预案，迅速开展抢险救援、信息发布和群众安抚工作，控制事态发展。科学决策，依法处置：运用先进技术和科学方法，依据法律法规和标准规范开展应急处置，确保处置工作有序、有效。二、应急组织体系及职责2.1应急指挥机构成立城市供水事故应急指挥部（以下简称“指挥部”），由市政府分管副市长任总指挥，市供水行政主管部门、应急管理局、公安局、卫健委、生态环境局、住建局、交通运输局、气象局、消防救援支队等部门负责人为成员。指挥部下设办公室，办公室设在市供水行政主管部门，负责日常工作。2.2成员单位职责成员单位主要职责市供水行政主管部门牵头组织应急处置工作，协调各成员单位；负责供水系统运行监测、预警信息发布；指导供水企业开展抢险抢修；组织开展事故调查评估。应急管理局统筹协调应急资源，指导应急救援工作；参与事故调查处理；负责灾情统计和上报。公安局维护事故现场及周边治安秩序，保障抢险救援通道畅通；负责交通管制和人员疏散引导。卫健委负责水质检测和卫生学评价；组织开展医疗救治和卫生防疫工作；指导群众做好饮用水卫生防护。生态环境局负责水源地及周边环境监测；参与水污染事故调查处理；指导开展环境应急处置。住建局协调城市道路、桥梁等基础设施抢修，保障供水管道施工条件；参与供水工程恢复重建。交通运输局保障应急物资、设备和人员的运输畅通；协调调配运输车辆。气象局提供气象监测和预警信息，为应急处置提供气象支持。消防救援支队参与火灾、爆炸等事故的抢险救援；协助开展排水、堵漏等工作。供水企业落实24小时值班制度，开展日常巡查和维护；负责供水设施抢修、水质检测和供水恢复；及时向指挥部报告事故情况。2.3现场指挥机构事故发生后，指挥部根据需要成立现场指挥部，由市供水行政主管部门负责人任现场指挥长，供水企业、消防救援、公安、卫健等部门人员组成。现场指挥部负责制定具体处置方案，指挥现场抢险救援、人员疏散、交通管制等工作。三、风险分析与预警3.1风险源识别城市供水系统主要风险源包括：水源地风险：水源污染（工业废水、生活污水、农业面源污染、突发化学品泄漏等）、水位骤降（干旱、上游取水过度）、冰凌堵塞等。供水设施风险：取水设施故障（水泵损坏、电机故障）、输水管线破裂（第三方施工破坏、管道老化、地质灾害）、水厂工艺设备故障（沉淀池、滤池、消毒设备故障）、配电系统故障等。人为及社会风险：恐怖袭击、故意破坏、误操作、网络攻击等。自然灾害风险：地震、洪水、台风、暴雨、冰冻、雷击等。3.2预警分级根据事故的危害程度、影响范围和发展态势，将预警级别分为四级：Ⅰ级（特别严重）：造成市区50%以上区域停水超过24小时，或水源地严重污染导致全市供水中断，或发生3人以上死亡的供水安全事故。Ⅱ级（严重）：造成市区**30%-50%**区域停水超过12小时，或水源地污染导致局部区域供水中断，或发生1-2人死亡的供水安全事故。Ⅲ级（较重）：造成市区**10%-30%**区域停水超过6小时，或局部区域水质超标，未造成人员死亡。Ⅳ级（一般）：造成市区10%以下区域停水不超过6小时，或水质轻微超标，经处理后可恢复正常。3.3预警信息发布指挥部办公室根据监测信息和风险评估结果，提出预警建议，报总指挥批准后发布。预警信息通过政府网站、广播、电视、短信、社交媒体等渠道向社会公众发布，内容包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施等。四、应急响应4.1响应分级应急响应级别与预警级别对应，分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级、Ⅳ级响应。Ⅰ级响应：由指挥部总指挥启动，统一指挥全市应急处置工作。Ⅱ级响应：由指挥部副总指挥（市供水行政主管部门负责人）启动，协调相关部门开展处置。Ⅲ级响应：由市供水行政主管部门启动，指导供水企业开展处置。Ⅳ级响应：由供水企业自行启动，报市供水行政主管部门备案。4.2响应程序4.2.1信息报告报告主体：供水企业、监测机构、基层单位或个人发现供水事故后，应立即向市供水行政主管部门报告。报告内容：事故发生时间、地点、原因、类型（停水、水质污染等）、影响范围、已采取的措施、联系人及联系方式等。报告时限：重大事故（Ⅰ级、Ⅱ级）应在1小时内上报市政府和省相关部门；一般事故（Ⅲ级、Ⅳ级）应在2小时内上报市供水行政主管部门。4.2.2先期处置供水企业接到报告后，应立即启动内部应急预案，组织抢险队伍赶赴现场，开展以下工作：关闭相关阀门：切断事故水源或受污染管道，防止事故扩大。开展现场勘查：查明事故原因、受损情况和影响范围。启动备用设施：如启用备用水源、备用泵组等，保障部分区域供水。通知用户：通过短信、公告等方式告知受影响用户停水时间、原因及临时取水点位置。4.2.3应急处置措施根据事故类型和级别，采取以下针对性措施：（1）水源污染事故立即停止取水：关闭取水口，防止污染水进入供水系统。启动应急监测：生态环境、卫健部门对水源地、水厂进水口、管网末梢水进行加密监测，每2小时至少检测1次。启用备用水源：如备用水库、地下水井等，保障基本供水。强化水厂处理工艺：增加混凝剂、消毒剂投加量，延长接触时间，确保出水水质达标。开展污染源排查：生态环境部门牵头，查明污染来源，采取拦截、吸附、降解等措施消除污染。发布健康提示：卫健部门通过媒体提醒群众停止使用受污染水，必要时发放瓶装水或消毒药剂。（2）供水管网破裂事故快速定位漏点：利用听漏仪、压力监测系统等技术手段，确定管道破裂位置。组织抢修队伍：调配挖掘机、吊车、焊接设备等，尽快修复破损管道。调整供水压力：通过调度中心调整管网压力，减少漏水损失，保障未受影响区域供水。临时供水保障：对停水超过12小时的区域，通过消防车、送水车等提供临时供水，优先保障医院、学校、养老院等重点单位。交通疏导：公安部门对施工区域实施交通管制，引导车辆绕行，保障抢修车辆通行。（3）水厂设备故障事故切换备用设备：如备用泵组、备用变压器等，恢复部分供水能力。组织设备抢修：联系设备厂家或专业维修队伍，尽快排除故障。调整供水调度：通过管网互联互通，从相邻水厂调配水量，缓解供水压力。延长供水时间：对已恢复供水的区域，适当延长供水时间，弥补停水期间的用水缺口。（4）大面积停水事故启动应急预案：指挥部统一协调，各成员单位各司其职。信息发布：通过新闻发布会、官方网站等渠道，每3小时至少发布1次最新进展，回应社会关切。群众安抚：社区工作人员、志愿者深入居民小区，解释停水原因，协助解决生活用水困难。市场监管：市场监管部门加强对瓶装水、桶装水价格监管，打击哄抬物价行为。4.2.4应急结束当满足以下条件时，由指挥部宣布应急结束：事故原因已查明，污染源已消除或得到有效控制。供水设施已修复，供水能力恢复至事故前水平。水质检测连续3次以上达标，经卫健部门评估合格。受影响区域供水已恢复正常，群众生活秩序稳定。五、后期处置5.1恢复重建制定恢复方案：供水企业根据事故损失情况，制定供水设施恢复重建计划，明确时间节点和责任人员。加快工程进度：优先修复影响范围广、人口密集区域的供水设施，确保尽快恢复正常供水。资金保障：市政府统筹安排应急专项资金，用于抢险救援、设备维修和恢复重建。5.2调查评估指挥部组织有关部门开展事故调查，查明事故原因、性质、损失及责任，形成调查报告。同时，对预案的适用性、应急处置措施的有效性进行评估，提出改进建议。5.3总结与改进总结经验教训：召开应急处置工作总结会，分析存在的问题和不足，总结成功经验。修订完善预案：根据调查评估结果，及时修订应急预案，提高预案的科学性和可操作性。加强培训演练：定期组织应急管理人员和供水企业员工开展培训和演练，提升应急处置能力。六、应急保障6.1队伍保障专业抢险队伍：供水企业组建不少于50人的专业抢险队伍，配备必要的设备和工具，定期开展技能培训和演练。兼职应急队伍：各成员单位组建兼职应急队伍，参与应急处置和群众服务工作。专家咨询组：聘请水利、环境、卫生、工程等领域专家，为应急决策提供技术支持。6.2物资与装备保障储备清单：供水企业应储备应急抢修物资，如管道配件、阀门、水泵、发电机、消毒药剂、水质检测设备等，储备量满足连续72小时抢险需求。储备地点：在市区内设置3-5个应急物资储备点，确保物资快速调运。装备配置：配备应急指挥车、抢修工程车、送水车、水质检测车、通信设备等，保障现场指挥和抢险工作。6.3通信与信息保障通信网络：建立指挥部与各成员单位、现场指挥部之间的专用通信网络，确保指令传达及时、准确。信息系统：建设供水调度指挥系统，实现对水源地、水厂、管网的实时监测和远程控制。备用通信：配备卫星电话、对讲机等备用通信设备，应对极端情况下的通信中断。6.4技术保障监测技术：采用在线监测、无人机巡查、物联网等技术，提高供水系统运行监测和预警能力。应急技术：推广应用管道非开挖修复、快速堵漏、水质应急处理等先进技术，提高抢险效率。数据库建设：建立供水设施档案、水源地环境档案、应急预案数据库等，为应急处置提供数据支持。6.5资金保障财政预算：市政府将应急资金纳入年度财政预算，确保应急准备、抢险救援和恢复重建工作顺利开展。社会捐赠：鼓励社会力量通过捐赠、志愿服务等方式参与应急保障。七、监督管理7.1宣传教育日常宣传：通过电视、报纸、网络等媒体，普及供水安全知识、应急处置方法和自救互救技能。学校教育：将供水安全知识纳入中小学安全教育内容，提高学生的风险防范意识。社区宣传：社区工作人员通过宣传栏、讲座等形式，向居民宣传停水期间的用水注意事项。7.2培训演练定期培训：每年组织1-2次应急管理人员和供水企业员工培训，内容包括预案解读、抢险技能、设备操作等。实战演练：每2年至少组织1次全市性供水事故应急演练，检验预案的可行性和队伍的实战能力。演练结束后，及时总结评估，完善预案。7.3监督检查日常检查：市供水行政主管部门定期对供水企业的应急准备工作进行检查，包括物资储备、队伍建设、预案修订等情况。专项督查：对重大节日、重大活动前的供水安全保障工作进行专项督查，消除安全隐患。责任追究：对因失职、渎职导致事故扩大或造成严重后果的单位和个人，依法追究责任。八、附则8.