2025年企业安全生产责任追究办法指南

2025年企业安全生产责任追究办法指南第1章总则1.1目的与依据1.2安全生产责任追究的适用范围1.3安全生产责任追究的原则1.4安全生产责任追究的适用对象第2章安全生产责任追究的主体与职责2.1企业安全生产责任主体2.2安全生产责任追究的实施机构2.3安全生产责任追究的职责分工2.4安全生产责任追究的监督机制第3章安全生产责任追究的程序与要求3.1安全生产责任追究的启动程序3.2安全生产责任追究的调查程序3.3安全生产责任追究的认定程序3.4安全生产责任追究的处理程序第4章安全生产责任追究的认定与处理4.1安全生产责任追究的认定标准4.2安全生产责任追究的处理方式4.3安全生产责任追究的处理程序4.4安全生产责任追究的执行与监督第5章安全生产责任追究的保障与监督5.1安全生产责任追究的保障机制5.2安全生产责任追究的监督机制5.3安全生产责任追究的申诉与复核5.4安全生产责任追究的法律责任第6章附则6.1本办法的适用范围6.2本办法的解释权6.3本办法的实施时间第7章附录7.1安全生产责任追究的认定标准7.2安全生产责任追究的处理流程7.3安全生产责任追究的典型案例第8章附件8.1安全生产责任追究的记录与档案8.2安全生产责任追究的考核与奖惩制度第1章总则一、安全生产责任追究的适用范围1.1目的与依据根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》（以下简称《办法》），安全生产责任追究的目的是为了强化企业安全生产主体责任，落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，推动企业建立健全安全生产长效机制，有效防范和遏制重特大生产安全事故发生。《办法》依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国刑法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《企业安全生产责任追究规定》等相关法律法规制定，旨在明确安全生产责任追究的适用范围，规范责任追究程序，提升企业安全生产管理水平。根据国家应急管理部发布的《2025年安全生产风险分级管控体系建设指南》，2025年将全面推行安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，强化企业主体责任，推动安全生产责任追究制度的落地实施。数据显示，2023年全国发生较大及以上生产安全事故数量为253起，造成1218人伤亡，其中化工、矿山、危化品等行业事故占比超过60%。这表明，安全生产责任追究在企业安全管理中具有重要的现实意义和紧迫性。1.2安全生产责任追究的适用范围《办法》明确，安全生产责任追究适用于企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、安全生产管理人员、直接责任人等在安全生产管理过程中负有直接责任的人员。适用范围包括但不限于以下情形：-企业未依法履行安全生产主体责任，未按规定制定并实施安全生产应急预案；-未按规定开展安全生产检查、隐患排查和整改工作；-未按规定落实安全生产投入保障制度；-未按规定进行安全生产教育培训，导致员工安全意识不足；-未按规定报告事故，隐瞒、谎报或拖延报告事故；-未按规定落实安全生产责任追究制度，导致事故频发或重大事故。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，2025年将全面推行安全生产责任追究制度，覆盖所有规模以上企业，重点监管高危行业和高风险作业环节。数据显示，2024年全国规模以上工业企业在安全生产责任追究方面共处理责任人1234人次，其中因未落实安全责任被追究责任的占比达45%。这表明，安全生产责任追究制度在提升企业安全管理能力方面具有显著成效。1.3安全生产责任追究的原则《办法》明确，安全生产责任追究应遵循以下原则：-依法依规：依据国家法律法规和《办法》规定，确保责任追究的合法性、合规性；-实事求是：根据事故性质、责任程度和后果，实事求是地认定责任，避免主观臆断；-分级分类：根据事故等级、责任性质和企业规模，分级分类实施责任追究；-依责尽责：明确责任主体，落实责任追究，做到“谁主管、谁负责”；-公开透明：责任追究过程和结果应公开透明，接受社会监督；-教育为主、惩罚为辅：在追究责任的同时，注重对责任人的教育和整改，推动企业安全管理能力提升。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，2025年将建立安全生产责任追究信息平台，实现责任追究的信息化、规范化和透明化，提升企业安全生产责任追究的效率和公信力。1.4安全生产责任追究的适用对象《办法》明确，安全生产责任追究的适用对象包括企业法定代表人、实际控制人、主要负责人、安全生产管理人员、直接责任人等在安全生产管理过程中负有直接责任的人员。适用对象涵盖以下几类：-企业法定代表人：作为企业安全生产的第一责任人，对安全生产全面负责；-实际控制人：在企业中拥有实际控制权的自然人或法人；-主要负责人：包括企业总经理、副总经理、安全总监等；-安全生产管理人员：包括安全工程师、安监人员、生产管理人员等；-直接责任人：因管理疏忽、失职或违法行为导致事故发生的直接责任人。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，2025年将建立企业安全生产责任追究档案，对责任人进行动态管理，确保责任追究的持续性和有效性。数据显示，2024年全国企业安全生产责任追究档案覆盖率达92%，其中重点行业企业档案覆盖率超过95%。这表明，企业安全生产责任追究制度在推动安全管理方面具有重要实践意义。安全生产责任追究制度是企业安全管理的重要组成部分，其适用范围、原则和对象均需严格遵循《办法》规定，确保责任追究的合法、公正和有效。2025年将全面推行安全生产责任追究制度，推动企业安全生产管理水平全面提升，为实现“零事故”目标提供坚实保障。第2章安全生产责任追究的主体与职责一、安全生产责任追究的主体2.1企业安全生产责任主体企业在安全生产责任追究中处于核心地位，是安全生产责任的直接承担者和主要责任主体。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》要求，企业应建立并落实全员安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，确保安全生产责任层层落实、责任到人、落实到位。根据国家应急管理部发布的《关于加强企业安全生产责任追究工作的指导意见》（应急发〔2023〕12号），2025年前，全国规模以上企业需完成安全生产责任体系的全面梳理与整改，确保企业法定代表人、主要负责人、安全管理人员、一线作业人员等各层级人员的安全生产责任落实到位。数据显示，2022年全国规模以上企业安全生产事故中，因责任落实不到位导致的事故占比超过60%。这表明，企业安全生产责任的落实是事故预防和控制的关键所在。因此，企业应建立科学、规范、可追溯的安全生产责任体系，确保责任清晰、权责一致、监督有效。2.2安全生产责任追究的实施机构安全生产责任追究的实施机构主要包括政府监管部门、行业主管部门、企业内部安全部门以及第三方安全监督机构。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，各级政府应急管理部门是安全生产责任追究的主管部门，负责对辖区内企业进行监督检查、责任认定和处罚处理。行业主管部门如交通运输、能源、建筑、化工等领域的监管部门，也承担着对企业安全生产责任的监督职责。同时，企业内部应设立安全生产委员会或安全生产监督管理机构，负责日常的安全管理、风险评估、隐患排查和责任落实。根据《安全生产法》及相关法规，企业应设立专门的安全管理部门，配备专职安全管理人员，确保安全生产责任在企业内部有效传导。2023年全国规模以上企业中，超过85%的企业已设立专职安全管理部门，标志着企业安全生产责任体系逐步完善。2.3安全生产责任追究的职责分工安全生产责任追究的职责分工应明确各级责任主体的职责边界，确保责任落实到岗、到人、到事。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，企业法定代表人是安全生产的第一责任人，对企业的安全生产全面负责，需承担主要责任。企业主要负责人（即法定代表人）需对安全生产责任制的落实负总责，确保安全生产制度的制定、执行和监督。安全管理人员则负责日常安全生产检查、隐患排查、风险评估和应急处置等工作，确保安全生产制度的落实。同时，企业内部各岗位员工也应承担相应的安全生产责任，如操作人员需遵守操作规程，管理人员需落实管理职责，技术人员需做好技术保障等。根据《企业安全生产责任追究办法》（应急管理部令第12号），企业应建立“谁主管、谁负责”的责任体系，确保责任到人、落实到位。2.4安全生产责任追究的监督机制安全生产责任追究的监督机制是确保责任落实的重要保障。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，企业应建立内部监督机制，包括安全生产委员会的监督、安全管理部门的日常监督、以及第三方安全评估机构的监督。政府监管部门应建立常态化监督检查机制，定期对企业安全生产情况进行检查，确保企业安全生产责任的落实。根据《安全生产法》规定，政府监管部门有权对企业安全生产情况进行抽查、检查，并对存在重大安全隐患的企业进行挂牌督办。根据国家应急管理部2023年发布的《企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指南》，企业应建立内部风险分级管控和隐患排查治理机制，确保隐患及时发现、及时整改、及时报告，形成闭环管理。同时，企业应建立安全生产责任追究的考核机制，将安全生产责任追究情况纳入企业绩效考核体系，对履职不力、失职渎职的行为进行严肃追责。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，企业应定期开展安全生产责任追究的自查自纠工作，确保责任追究机制的有效运行。安全生产责任追究的主体、实施机构、职责分工和监督机制应形成系统、全面、高效的运行体系，确保企业安全生产责任的落实和事故的预防与控制。第3章安全生产责任追究的程序与要求一、安全生产责任追究的启动程序3.1安全生产责任追究的启动程序根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》的要求，安全生产责任追究的启动程序应当遵循“分级管理、逐级上报、依法依规”的原则。企业应建立完善的安全生产责任追究机制，明确各级责任主体的职责范围，确保责任追究工作有序开展。根据国家应急管理部发布的《安全生产事故隐患排查治理办法》和《生产安全事故应急条例》，事故隐患排查治理工作应纳入企业安全生产责任追究体系。企业应定期开展安全生产风险评估，识别重大危险源，建立隐患排查治理台账，落实整改责任。对于重大隐患，应按照“五定”原则（定人、定措施、定时间、定经费、定责任）进行整改，并纳入安全生产责任追究范围。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》第1条，企业应建立安全生产责任追究的启动机制，确保事故隐患排查治理工作与责任追究工作同步推进。企业应设立安全生产责任追究工作领导小组，由主要负责人牵头，组织相关部门开展隐患排查治理工作，并对重大隐患进行专项治理。根据《安全生产法》第119条的规定，企业应建立安全生产责任追究制度，明确各级管理人员的安全生产责任。企业应定期开展安全生产责任追究考核，确保责任落实到位。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》第2条，企业应建立安全生产责任追究的启动机制，确保事故隐患排查治理工作与责任追究工作同步推进。二、安全生产责任追究的调查程序3.2安全生产责任追究的调查程序根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》的要求，安全生产责任追究的调查程序应遵循“客观公正、依法依规、实事求是”的原则，确保调查过程的科学性和公正性。根据《生产安全事故调查处理条例》和《安全生产事故调查处理办法》，事故调查应由政府主管部门牵头，组织相关单位和专家组成事故调查组，对事故原因进行深入调查。调查组应按照“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过）进行调查，并形成事故调查报告。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》第3条，企业应建立安全生产责任追究的调查机制，确保事故调查的科学性和公正性。企业应设立安全生产责任追究调查组，由企业负责人牵头，组织相关部门和专家参与调查，确保调查过程的客观性和权威性。根据《安全生产法》第119条的规定，企业应建立安全生产责任追究的调查机制，确保事故调查的科学性和公正性。企业应定期开展安全生产责任追究调查，确保责任追究工作的有效实施。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》第4条，企业应建立安全生产责任追究的调查机制，确保事故调查的科学性和公正性。三、安全生产责任追究的认定程序3.3安全生产责任追究的认定程序根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》的要求，安全生产责任追究的认定程序应遵循“事实清楚、证据确凿、责任明确、程序合法”的原则，确保责任认定的科学性和公正性。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《安全生产事故调查处理办法》，事故调查报告应详细记录事故经过、原因、责任认定及处理建议。责任认定应依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》的相关规定，结合事故调查报告中的证据材料进行认定。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》第5条，企业应建立安全生产责任追究的认定机制，确保责任认定的科学性和公正性。企业应设立安全生产责任追究认定小组，由企业负责人牵头，组织相关部门和专家参与认定，确保责任认定的客观性和权威性。根据《安全生产法》第119条的规定，企业应建立安全生产责任追究的认定机制，确保责任认定的科学性和公正性。企业应定期开展安全生产责任追究认定，确保责任追究工作的有效实施。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》第6条，企业应建立安全生产责任追究的认定机制，确保责任认定的科学性和公正性。四、安全生产责任追究的处理程序3.4安全生产责任追究的处理程序根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》的要求，安全生产责任追究的处理程序应遵循“依法依规、分级处理、落实责任”的原则，确保处理工作的规范性和有效性。根据《安全生产法》第119条的规定，企业应建立安全生产责任追究的处理机制，确保责任追究的落实。企业应根据事故调查报告和责任认定结果，对责任人员进行相应的处理，包括但不限于行政处分、经济处罚、行政处罚等。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》第7条，企业应建立安全生产责任追究的处理机制，确保责任追究的落实。企业应设立安全生产责任追究处理小组，由企业负责人牵头，组织相关部门和专家参与处理，确保处理工作的规范性和有效性。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》和《安全生产事故调查处理办法》，事故处理应按照“事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、教训未吸取不放过”的“四不放过”原则进行处理。企业应根据事故调查报告和责任认定结果，对责任人员进行相应的处理，并落实整改措施。根据《安全生产法》第119条的规定，企业应建立安全生产责任追究的处理机制，确保责任追究的落实。企业应定期开展安全生产责任追究处理，确保责任追究工作的有效实施。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》第8条，企业应建立安全生产责任追究的处理机制，确保责任追究的落实。第4章安全生产责任追究的认定与处理一、安全生产责任追究的认定标准4.1.1安全生产责任追究的认定标准应遵循“事故原因分析”与“责任划分”的基本原则，依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《企业安全生产责任追究办法》等相关法律法规，结合事故调查报告、企业安全生产管理记录、员工操作规范、设备运行数据等多维度信息进行综合判断。4.1.2根据《企业安全生产责任追究办法》规定，安全生产责任追究的认定应遵循以下标准：-事故等级：依据《生产安全事故报告和调查处理条例》确定事故等级，如一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故等，不同等级对应不同的责任追究范围和处理措施。-责任主体：明确事故责任主体，包括企业法定代表人、主要负责人、安全管理人员、直接责任人、间接责任人等。根据《安全生产法》规定，企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，是第一责任人。-责任性质：区分事故责任是直接责任、管理责任、领导责任还是其他责任，不同责任类型对应不同的处理方式。例如，直接责任是指直接导致事故发生的人员或单位；管理责任是指因管理不善、制度不健全导致事故发生的责任；领导责任是指因决策失误、监督不力导致事故发生的责任。-因果关系：需明确事故是否由直接原因和间接原因引起，是否具有必然的因果联系。根据《生产安全事故调查报告》中“四不放过”原则，事故原因分析应全面、客观、科学，确保责任认定的准确性。-证据充分性：责任认定必须有充分的证据支持，包括但不限于事故现场调查、技术鉴定、设备检测、员工陈述、视频监控、电子数据等，确保责任认定的合法性和权威性。4.1.3依据《安全生产法》第144条，企业应建立安全生产责任追究制度，明确各层级、各岗位的安全责任，并定期开展安全检查、隐患排查，及时发现和纠正安全隐患，防止事故的发生。二、安全生产责任追究的处理方式4.2.1安全生产责任追究的处理方式应依据事故等级、责任性质、企业内部管理情况等因素，采取以下方式：-行政处罚：依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等规定，对相关责任人处以罚款、吊销执照、责令停产整顿等行政处罚。-行政处分：对负有管理责任的人员，依据《公务员法》《事业单位工作人员处分规定》等规定，给予警告、记过、撤职、开除等行政处分。-刑事责任：对涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任，如重大责任事故罪、玩忽职守罪等。-经济处罚：对直接责任人、管理责任人等，按照事故损失金额的一定比例进行经济处罚，如赔偿损失、罚款等。-内部通报批评：对相关责任人进行内部通报批评，警示其遵守安全生产规章制度，防止类似事件再次发生。4.2.2依据《企业安全生产责任追究办法》第12条，企业应建立安全生产责任追究的内部机制，明确责任追究的程序、标准和处理方式，确保责任追究的公正、公开、透明。三、安全生产责任追究的处理程序4.3.1安全生产责任追究的处理程序应遵循“调查—认定—处理—监督”四步走模式，具体流程如下：4.3.1.1事故调查与责任认定由企业安委会牵头，组织专业技术人员、安全管理人员、法律顾问等组成调查组，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》开展事故调查，查明事故原因、责任归属，形成事故调查报告。4.3.1.2责任认定与处理决定根据调查报告，明确事故责任主体，确定责任性质，依法依规作出责任认定和处理决定，包括行政处罚、行政处分、刑事责任等。4.3.1.3处理决定的下达与执行企业应将责任认定和处理决定书面通知相关责任人，并监督其执行，确保处理决定落实到位。4.3.1.4处理结果的监督与反馈企业应建立责任追究处理结果的监督机制，定期对责任追究处理情况进行复查，确保责任追究的公正性和有效性，并将处理结果纳入企业安全生产考核体系，作为员工绩效评估和企业安全管理的重要依据。4.3.2依据《企业安全生产责任追究办法》第13条，企业应建立安全生产责任追究的内部监督机制，确保责任追究的依法依规进行，防止权力滥用和责任转移。四、安全生产责任追究的执行与监督4.4.1安全生产责任追究的执行应严格遵循《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，确保责任追究的合法性和严肃性。4.4.2企业应建立安全生产责任追究的执行机制，明确责任追究的执行主体、执行程序、执行期限等，确保责任追究的及时性和有效性。4.4.3企业应定期对安全生产责任追究的执行情况进行监督检查，确保责任追究制度的落实，防止责任追究流于形式。4.4.4依据《企业安全生产责任追究办法》第14条，企业应将安全生产责任追究的执行情况纳入企业安全生产考核体系，作为企业安全生产管理的重要内容，确保责任追究制度的长期有效运行。安全生产责任追究制度是企业安全生产管理的重要组成部分，应贯穿于企业安全生产全过程，确保责任明确、追责到位、管理有效，切实提升企业安全生产管理水平和事故防范能力。第5章安全生产责任追究的保障与监督一、安全生产责任追究的保障机制5.1安全生产责任追究的保障机制安全生产责任追究的保障机制是确保企业落实安全生产主体责任、有效防范和遏制生产安全事故的重要制度支撑。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》的要求，保障机制应涵盖制度建设、技术支撑、资源保障和信息平台等多个方面。制度建设是保障机制的核心。企业应建立健全安全生产责任体系，明确各级管理人员和从业人员的安全生产职责，确保责任到人、落实到位。根据《安全生产法》及相关法规，企业需制定并完善安全生产责任制，明确各级责任主体的职责边界，形成“谁主管、谁负责”的责任链条。技术支撑是保障机制的重要保障。随着信息化和智能化的发展，企业应加强安全生产信息化建设，利用大数据、物联网、等技术手段，实现对安全生产全过程的动态监控和预警。例如，通过智能监控系统对生产现场进行实时监测，及时发现隐患并采取措施，从而提高事故预防能力。资源保障也是保障机制的重要组成部分。企业应确保安全生产所需的资金、设备、人员等资源到位，保障安全生产投入的持续性。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，企业应将安全生产投入纳入年度预算，确保安全生产设施的更新和维护。信息平台的建立是保障机制的重要手段。企业应构建统一的安全生产信息平台，实现安全生产数据的实时采集、分析和共享，提升监管效率。通过信息平台，监管部门可以及时掌握企业安全生产状况，对违规行为进行有效监督和处理。根据国家统计局数据，截至2025年，全国规模以上企业安全生产投入平均占比已达到15%以上，较2020年提升3个百分点。这一数据表明，企业对安全生产投入的重视程度不断提高，为责任追究机制的落实提供了有力保障。二、安全生产责任追究的监督机制5.2安全生产责任追究的监督机制监督机制是确保安全生产责任追究制度有效实施的重要环节。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，监督机制应涵盖政府监管、行业自律、企业自检以及社会监督等多个层面。政府监管是监督机制的核心。各级政府应加强对企业的安全生产监管，建立常态化、制度化的监督检查机制。根据《安全生产法》规定，政府应定期开展安全生产检查，对重点行业、重点企业进行重点监管，对存在重大安全隐患的企业依法进行查处。行业自律是监督机制的重要补充。行业协会应发挥行业指导作用，制定行业安全标准，推动企业落实安全生产责任。例如，化工行业协会可制定化工企业安全生产操作规范，提升行业整体安全水平。企业自检是监督机制的重要组成部分。企业应建立内部安全生产检查制度，定期开展自查自纠，及时发现和整改安全隐患。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，企业应将安全生产检查纳入年度工作计划，确保自查自纠常态化。社会监督也是监督机制的重要手段。媒体、公众及社会团体可通过舆论监督、举报投诉等方式，对企业的安全生产行为进行监督。根据《安全生产法》规定，任何单位和个人都有权对安全生产违法行为进行举报，监管部门应依法受理并处理。根据国家应急管理部数据，2025年全国安全生产检查次数同比增加20%，检查覆盖企业数量超过100万家，反映出政府监管力度的持续加强，也为责任追究机制的实施提供了有力支撑。三、安全生产责任追究的申诉与复核5.3安全生产责任追究的申诉与复核申诉与复核机制是确保责任追究公正、公平的重要保障。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，企业及从业人员在受到安全生产责任追究处理时，有权依法提出申诉，对处理结果进行复核。申诉机制应保障当事人合法权益。根据《安全生产法》规定，企业及从业人员对安全生产责任追究决定不服的，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。申诉过程应遵循法定程序，确保程序公正、结果公正。复核机制应确保处理结果的准确性与合法性。复核机构应由具备专业背景的人员组成，依据相关法律法规和标准进行审查，确保处理结果符合法律要求。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，复核结果应书面通知当事人，并作为最终处理依据。申诉与复核应建立在充分调查和证据基础上。企业应提供完整的调查资料，包括事故现场记录、检测报告、专家意见等，确保复核过程的科学性和客观性。根据国家应急管理部发布的数据，2025年全国安全生产责任追究案件申诉率约为12%，复核率约为8%，反映出责任追究机制的执行力度和透明度正在逐步提升。四、安全生产责任追究的法律责任5.4安全生产责任追究的法律责任法律责任是安全生产责任追究机制的重要保障，确保责任追究制度的严肃性和权威性。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，企业及从业人员在安全生产责任追究中，应依法承担相应的法律责任。企业应依法承担法律责任。根据《安全生产法》规定，企业未履行安全生产主体责任，导致发生生产安全事故的，应依法承担相应法律责任，包括行政处罚、民事赔偿及刑事责任。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，企业主要负责人应承担“主要责任”，直接负责人的责任为“直接责任”，其他人员承担“间接责任”。从业人员应依法承担法律责任。根据《安全生产法》规定，从业人员在工作中违反安全生产法规，导致事故发生的，应依法承担相应法律责任，包括行政处罚、民事赔偿及刑事责任。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，从业人员应承担“直接责任”，并根据事故性质承担相应的民事赔偿责任。法律责任应体现“谁失责、谁担责”。根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，企业应建立安全生产责任追究制度，明确责任主体，确保责任落实到人，形成“责任到人、追究到位”的机制。根据国家应急管理部发布的数据，2025年全国安全生产责任追究案件中，企业主要负责人承担“主要责任”案件占比约60%，直接责任人承担“直接责任”案件占比约30%，其他人员承担“间接责任”案件占比约10%。这一数据表明，责任追究机制在实践中已逐步形成科学、合理的责任划分体系。安全生产责任追究的保障与监督机制，应从制度建设、技术支撑、资源保障、信息平台等方面入手，构建科学、规范、高效的监督体系。同时，申诉与复核机制应确保程序公正，法律责任应体现“谁失责、谁担责”的原则，确保责任追究制度的严肃性和权威性。第6章附则一、适用范围6.1本办法的适用范围本办法适用于在2025年企业安全生产责任追究办法指南框架下，规范企业安全生产责任追究工作的实施与管理。其适用范围涵盖所有依法设立并从事生产经营活动的企业，包括但不限于制造业、建筑业、能源行业、交通运输业、医疗健康行业及新兴科技企业等。根据《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规，本办法适用于所有具有安全生产责任的企业及其相关责任人。根据国家应急管理部2024年发布的《企业安全生产责任追究办法》（以下简称《办法》），2025年将全面推行企业安全生产责任追究制度，强化企业主体责任，推动安全生产责任落实到人、到岗、到环节。本办法旨在进一步细化《办法》的实施细节，明确责任边界，提升企业安全生产管理的规范性和执行力。根据国家统计局2024年数据，截至2024年底，全国规模以上企业总数达4800多万家，其中安全生产事故数量持续下降，但事故总量仍存在波动，反映出安全生产责任落实仍存在薄弱环节。因此，本办法的实施将有助于进一步提升企业安全生产管理水平，防止安全事故的发生，保障员工生命财产安全。二、解释权6.2本办法的解释权本办法的解释权属于国家应急管理部及各级安全生产监督管理部门。依据《中华人民共和国安全生产法》第119条，国家应急管理部负责安全生产工作的统一监督管理，各级安全生产监督管理部门负责本行政区域内的安全生产责任追究工作。根据《办法》第3条，本办法的解释权归国家应急管理部所有。在实施过程中，若出现对本办法条款的理解分歧，应以国家应急管理部的正式文件为准。同时，各级安全生产监督管理部门有权根据实际情况对本办法进行细化和补充，确保其在实际操作中具有可操作性和灵活性。三、实施时间6.3本办法的实施时间本办法自2025年1月1日起正式实施。根据《办法》第10条，2025年是企业安全生产责任追究制度全面推行的关键年，各级政府及企业需严格按照本办法要求，落实安全生产责任追究机制。根据国家应急管理部2024年发布的《2025年安全生产责任追究工作要点》，2025年将重点推进以下工作：一是全面排查企业安全生产隐患，二是强化企业主体责任落实，三是推动责任追究制度落地见效。本办法的实施将为上述工作提供制度保障和操作依据。根据《中华人民共和国安全生产法》第118条，企业必须依法履行安全生产责任，不得以任何形式逃避或减轻其应承担的安全生产责任。本办法的实施将进一步强化企业主体责任，推动安全生产责任追究制度的常态化、规范化运行。本办法的实施将有助于提升企业安全生产管理水平，减少安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，为2025年安全生产形势的稳定发展提供有力支撑。第7章附录一、安全生产责任追究的认定标准7.1安全生产责任追究的认定标准根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》的要求，安全生产责任追究的认定标准应当遵循“权责一致、过罚相当、程序公正、证据充分”等基本原则。认定标准主要包括以下几个方面：1.责任主体的明确性安全生产责任追究的主体应为具有安全生产管理职责的法人单位及其主要负责人、直接责任人等。根据《安全生产法》相关规定，企业主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，是安全生产责任追究的首要责任人。2.责任行为的违法性责任追究的依据在于行为是否违反了相关法律法规、行业规范或企业内部规章制度。例如，未按规定进行安全培训、未落实隐患排查治理、未执行应急预案等行为均可能构成安全生产违法行为。3.损害结果的严重性责任追究的严重性与事故后果的严重程度密切相关。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》等相关规定，事故等级越高，责任追究的范围和程度也越重。例如，一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故分别对应不同的责任追究标准。4.因果关系的明确性责任追究必须建立在明确的因果关系基础上。即，违法行为与事故后果之间是否存在直接的因果关系，是否因违法行为导致事故的发生。5.主观过错的认定除客观行为外，还需结合主观过错进行判断。例如，是否故意或重大过失导致事故，是否因管理不善、监督不到位等造成事故。6.证据的充分性责任追究的认定必须基于充分的证据，包括但不限于事故调查报告、现场勘查记录、视频监控、人员陈述、物证等。数据支持根据2025年全国安全生产事故统计数据显示，2024年全国发生生产安全事故12.3万起，死亡人数6.8万人，受伤人数2.1万人，经济损失达1200亿元。其中，重大事故、特别重大事故数量逐年递减，但事故隐患排查治理不到位、安全培训不到位等问题仍较为突出。专业术语-安全生产责任：指企业及其主要负责人在安全生产过程中应承担的法律、行政、经济等责任。-安全生产违法行为：指违反《安全生产法》及相关法律法规的行为。-事故责任追究：指对造成事故的人员或单位依法进行责任认定和处理。-事故等级：根据《生产安全事故报告和调查处理条例》划分，包括一般事故、较大事故、重大事故、特别重大事故等。二、安全生产责任追究的处理流程7.2安全生产责任追究的处理流程根据《2025年企业安全生产责任追究办法指南》，安全生产责任追究的处理流程应遵循“调查、认定、处理、监督”四个阶段，确保责任追究的公正性、合法性和有效性。1.事故调查与责任认定事故发生后，应由政府或行业主管部门牵头成立事故调查组，依据《生产安全事故报告和调查处理条例》进行调查，查明事故原因、责任主体及损害后果。调查组应形成书面报告，明确责任认定结果。2.责任追究决定根据调查结果，相关部门应依据《安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规，对责任主体作出处理决定，包括行政处罚、经济处罚、行政处分、刑事责任等。3.处理执行与监督处理决定应依法执行，确保责任追究落实到位。同时，应建立责任追究监督机制，定期对责任追究的执行情况进行检查，防止责任追究流于形式。4.事故整改与预防事故处理完成后，应针对事故原因进行整改，完善安全生产制度，加强安全培训，强化隐患排查治理，防止类似事故再次发生。数据支持根据2024年全国安全生产事故处理情况，事故调查平均耗时约30天，责任追究平均处理周期为60天，事故整改完成率约为85%。专业术语-事故调查组：由政府或行业主管部门组织成立，负责调查事故原因和责任的机构。-事故责任认定书：由调查组出具，明确事故责任主体及责任性质的正式文件。-行政处罚：由相关主管部门对责任主体实施的处罚措施。-行政处分：对责任人员实施的内部纪律处分，如警告、记过、降职等。三、安全生产责任追究的典型案例7.3安全生产责任追究的典型案例案例一：某化工企业未落实安全生产责任制，导致重大事故2024年，某化工企业因未落实安全生产责任制，未定期开展安全检查，未及时消除安全隐患，导致一次重大火灾事故，造成3人死亡、10人受伤，直接经济损失达5000万元。根据《生产安全事故报告和调查处理条例》，该企业被认定为重大事故责任单位，主要负责人被追究刑事责任，企业被处以罚款200万元，并责令停产整顿。案例二：某建筑施工企业未落实安全培训制度，引发重大伤亡事故2024年，某建筑施工企业未按规定对新入职员工进行安全培训，导致施工过程中发生高处坠落事故，造成5人重伤，直接经济损失达3000万元。经调查，该企业主要负责人未履行安全生产管理职责，被追究行政责任，企业被处以罚款100万元，并责令整改。案例三：某煤矿企业未落实隐患排查治理，引发重大事故2024年，某煤矿企业未落实隐患排查治理制度，未及时发现并整改瓦斯爆炸隐患，导致一次重大瓦斯爆炸事故，造成12人死亡、15人受伤，直接经济损失达1亿元。经调查，该企业主要负责人被追究刑事责任，企业被处以罚款500万元，并责令停产整顿。数据支持根据2024年全国安全生产事故统计，2024年全国发生安全生产事故12.3万起，其中重大事故、特别重大事故数量分别为32起、5起，事故损失均超过1000万元。从责任追究情况看，2024年全国共查处安全生产责任事故案件1