招投标流程标准操作手册

招投标流程标准操作手册一、前期调研与准备阶段（一）项目需求精准梳理开展招投标工作前，需结合业务目标、行业规范及实际场景，对项目需求进行全维度剖析。例如，工程建设项目需明确施工工艺、质量标准、交付周期；服务类项目需细化服务内容、响应时效、考核指标。需求梳理需同步调研市场同类项目实施情况，为招标参数设置提供参考，避免因需求模糊导致招标结果偏离预期。（二）合规性审查与风险预判1.法律法规适配：严格对照《中华人民共和国招标投标法》《政府采购法》等法规，结合行业规范（如住建部工程招投标管理办法），确认项目是否属于强制招标范畴（如施工单项合同估算价超规定金额、大型基础设施项目等），避免程序违法导致项目无效。2.政策与监管要求：关注地方政府或行业主管部门最新政策（如招投标全流程电子化、中小企业扶持、信用评价体系应用），提前排查潜在合规风险（如“信用中国”失信主体限制参与）。（三）资源整合与团队搭建1.资金与资源筹备：确认项目资金来源及到位情况（财政资金需完成预算审批、采购计划备案；自筹资金需明确拨付节点），同步整合技术、人力、场地等资源（如工程类项目提前规划施工场地）。2.专业团队组建：根据项目复杂度，组建涵盖技术、商务、法务、财务的跨部门团队，确保各环节专业协同（技术人员编制规范、商务人员统筹成本、法务人员把控风险、财务人员处理资金）。二、招标阶段标准化操作（一）招标方式科学选择1.公开招标：适用于需求明确、潜在供应商充足、需充分竞争的场景（如大型市政工程、通用货物采购）。需在国家指定媒介（如中国招标投标公共服务平台）发布招标公告，包含项目概况、投标人资格、文件获取方式等，公告期限不少于5个工作日。2.邀请招标：针对潜在供应商有限、技术复杂或受地域限制的项目，可向3家以上具备资质的特定对象发出投标邀请书（需通过资格预审或过往合作记录筛选，确保履约能力）。（二）招标文件精准编制招标文件是招投标核心依据，需包含以下模块：项目基本信息：名称、编号、地点、资金来源、预算金额（如需公开）。技术规范与要求：细化技术参数、验收标准（避免模糊表述，如“符合行业标准”需明确具体版本）。商务条款：投标有效期（60-90天）、保证金金额（≤招标估算价2%）、付款方式、履行期限等。评标标准与方法：明确评分细则（如技术30%、商务20%、报价50%），采用综合评分法或经评审的最低投标价法，评分项需可量化、无倾向性。合同主要条款：提前拟定合同模板，包含权利义务、违约责任、争议解决方式（优先仲裁或法院管辖地）。编制后需组织内部评审（技术、法务、财务联合审核），并邀请潜在供应商答疑（非强制，优化文件），避免条款歧义引发争议。（三）招标信息发布与资格预审1.信息发布：公开招标需在指定媒介发布公告，邀请招标需向选定对象发送邀请书（留存送达凭证，如邮件回执），明确文件获取方式及截止时间。2.资格预审（可选）：技术复杂、潜在投标人多的项目可设置预审，明确申请人资格条件（资质、业绩、财务状况），采用合格制或有限数量制（如选取前7名）。评审后向通过者发邀请，未通过者书面告知原因。三、投标阶段规范化执行（一）投标文件编制全流程管理1.文件获取与解读：投标人需在规定时间内获取文件，组建团队（技术、商务、报价专员分工），召开启动会解读要求，明确响应要点（“*”号条款为必须响应项，偏离需单独说明）。2.现场踏勘与答疑：工程类项目需参加现场踏勘，了解场地条件；对文件疑问需书面提交招标人，招标人3日内以答疑纪要回复所有潜在投标人。3.文件编制与审核：商务部分：营业执照、资质证书、业绩证明（附合同、验收报告）、授权委托书等，确保真实有效（复印件加盖公章）。技术部分：逐项响应技术要求，提供实施方案、参数对比表（偏离项说明影响）、质量保障措施。报价部分：按格式编制报价表，明确单价、总价、优惠条件（如“总价下浮5%”需体现），报价唯一（多方案需注明主选）。审核与密封：文件经内部多轮审核，法定代表人或授权代表签署，按要求密封（如“正本1份，副本3份，分别密封标注”），封套注明“开标前不得启封”。（二）投标保证金规范缴纳投标人需按要求缴纳保证金（银行保函、支票、汇票等，禁止现金），金额≤招标估算价2%，需在投标截止前到达指定账户（或提交保函原件），否则投标无效。未中标人保证金在中标通知书发出后5日内退还，中标人保证金签订合同后退还（或转为履约保证金）。（三）投标文件递交与备份投标人需在截止时间前，将密封文件送达指定地点（线上投标按电子平台要求上传加密文件）。递交时填写“递交登记表”，注明数量、密封情况，招标人当场签收并出具凭证。若需撤回或修改，需在截止前书面提交，修改后重新密封递交。四、开标与评标阶段严谨实施（一）开标流程规范执行1.时间与地点：开标时间与投标截止时间一致，地点为招标文件指定的公共资源交易中心或会议室，邀请所有投标人代表（或授权代表）、公证机构、主管部门监督。2.流程环节：主持人宣布纪律，介绍参会人员、评标委员会组成（回避与投标人有利害关系人员）。检查文件密封情况（投标人代表或公证人员查验），拆封后宣读投标人名称、价格、保证金缴纳情况等，记录在案。逾期送达、未密封、关键信息缺失的文件，当场宣布无效并告知原因。（二）评标委员会专业评审1.委员会组建：由招标人代表和技术、经济专家组成（5人以上单数），专家从省级以上专家库随机抽取（特殊项目可招标人直接确定），评委签署《评标纪律承诺书》。2.评审流程：初步评审：审查是否响应“*”号条款、格式合规、保证金缴纳等，不符合要求的按无效投标处理。详细评审：采用招标文件规定方法，对通过初步评审的文件打分或价格评审（综合评分法逐项打分，最低投标价法评审报价合理性）。澄清与说明：评委可要求投标人书面澄清（不得改变实质性内容），投标人需在规定时间内回复，否则视为放弃。（三）评标报告与中标公示1.评标报告编制：评标结束后，出具书面报告（含基本情况、评标方法、得分排名、推荐中标候选人），全体评委签字确认。2.中标候选人公示：招标人在指定媒介公示候选人名单（≥3日），内容包括名称、价格、得分、推荐理由等，公示期接受社会监督，异议需3日内答复，答复前暂停招投标。（四）中标人确定与通知招标人需在评标报告有效期内（通常30日），按候选人顺序确定中标人（特殊情况可授权评委直接确定）。确定后15日内向中标人发中标通知书（对双方具法律效力，不得擅自变更），同时通知未中标人。五、合同签订与履约管理（一）合同谈判与签订1.谈判依据：合同条款需严格遵循招标文件和投标文件约定，非实质性条款（如履行细节）可协商，需形成书面补充协议。2.签订时限：中标通知书发出之日起30日内签订书面合同，使用招标人模板（或双方认可版本），明确权利义务、违约责任、争议解决方式。（二）履约管理与风险防控1.履约监督：中标人按合同实施，招标人建立跟踪机制（如工程监理旁站、服务月度考核），留存过程记录（验收单、服务报告）。2.变更与索赔管理：因不可抗力、设计变更需调整合同，双方签订变更协议（明确范围、费用、工期）；一方违约，守约方可按合同索赔（需提供充分证据，如签证单、检测报告）。3.争议解决：优先协商，协商不成按合同约定仲裁或诉讼（仲裁需明确机构，诉讼需选有管辖权法院）。（三）资料归档与总结复盘1.资料归档：招投标全过程资料（文件、报告、合同、履约记录等）按档案要求整理归档，保存≥15年