北京市及下辖各区经济财政实力与债务研究

北京市及下辖各区经济财政实力与债务研究（2025）公共融资部 邵一静经济实力：北京市是我国的首都，地理位置优越，属东北平原和内蒙古高原进入黄淮海平原和黄土高原的交通要道，在“京津冀一体化”战略和“一带一路”倡议中占有重要地位。北京市地区经济规模和人均GDP在全国排名前列，经济发展水平较高。20244.98万亿元，位居全国各省1225.2%，增速较上年小0.3GDP22.8年全市三次产业结构调整为0.2:14.5:85.320253.845.6%；同时投资实现快速增长，固定资产投资同比增长9.0%；受国内有效需求不足、市场竞争激烈、部分企业经营模式转变等因素影响，社会消费品零售总额仍呈降势。北京市各区经济发展较不均衡，中心城六区产业基础良好，经济发展水平较高，其中海淀区、朝阳区和西城区各项经济指标居于各区前列；城市发展新区是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区，受益于积极推进城市副中心建设，大兴机场通航等利好因素，加之中心城区的产业转移、政府对城南地区的扶持，城市发展新区面临良好的发展机遇；生态涵养区是京津冀西北部涵养区的重要组成部分，受限于生态保护政策，传统工业发展和基础设施投资受限，经济发展水平相对滞后于全市平均水平，投资、消费和出口规模亦相对较低。海淀区是继上海浦东新区后全国第二个经济总量破万亿的行政区，2024GDP1.29万亿元，占全市的比例约四分之一；朝阳区、西城区和东城区2024GDP9230.1亿元、6038.03808.7亿元，分列第二至第四位GDP2000GDP规模在千亿元级别，分列第七位至第十位。2024年各区经济增速在4.2%-6.6%之间，其中主要得益于医药制造业和现代服GDP9.0年上半年度，海淀区、朝阳区和西城区继续发挥引领作用，经济规模稳居前三；顺义区经济总量保持平原新城首位；生态涵养区发展仍相对落后。财政实力：北京市财政实力较强，财力主要由税收收入贡献，其次为国有土地使用权出让收入，对非税收入和上级补助收入的依赖相对较低。北京市财政收入质量保持全国省级第一，财政平衡能力较强。随着经济稳定发展，20246372.683.10%第六位，税收比率为85.88%0.73%2094.85亿元。2025长，当期一般公共预算收入完成3571.2亿元，增长2.6%，其中税收收入占比87.3%17.6%1320.9亿元。海淀区、朝阳区和西城区三产发达，税收基础相对较好，2024年一般公共582.02亿元、566.33454.59海淀区财力超越朝阳区，跃居各区首位；东城区、顺义区、丰台区、昌平区和大兴区一般公共预算收入亦超过百亿元；从增速来看，仅怀柔区、东城区和房13区正增长。2025般公共预算收入规模仍稳居前三，顺义区和丰台区规模超过东城区；当期海淀区、石景山区、大兴区和怀柔区同比增速超过全市水平（2.6地产企业减收，且上年同期入库大额一次性税款拉高基数及非税收入较上年同期大幅减少等因素影响，房山区和门头沟区降幅较高。北京市政府性基金预算收入主要由城市功能拓展区和城市发展新区贡献，2024阳区、大兴区和昌平区规模领先；当年丰台区、大兴区和昌平区政府性基金预算收入超过一般公共预算收入，基金收入对地区财力贡献较大。债务状况：近年来北京市政府债务持续增长，2022-2024年末政府债务余10565.33亿元、11376.0812579.81政实力，整体债务负担可控。2022-20242025年前三季度，北京市发行地2932亿元、1713亿元、26423004亿元，发行规模在2023年阶段下降后随着发行再融资债券规模增长而回升，北京市政府债重点投向领域包括新型基础设施、市场和产业园区基础设施、棚户区改造、产业园区20256月北京市发行专项债（100亿元）首次用于投向政府引导基金，地方债募资用途趋于多样化和灵活化。北京市政府债务主要分布在城市功能拓展区和城市发展新区，其中大兴区、丰台区、朝阳区和海淀区政府债务余额均在千亿级别，20241328.38亿元、1317.09亿元、1226.181129.12亿元；平谷区、东城区和西城区规模相对偏小。202414持增长。与一般公共预算收入和政府性基金预算收入合计之比看，中心城六区债务压力较轻，城市发展新区债务压力处于中等水平，生态涵养区由于财力偏弱，债务负担相对较重。北京市城投债发行规模和存续余额在全国各省市处于中游水平，发行主体4202485%，2025975%以城投债存续余额与一般公共预算收入规模相比，城投债偿付压力总体可控，仅有4区（大兴区、怀柔区、昌平区和平谷区）一般公共预算收入不能覆盖存续城投债规模。北京市城投企业带息债务主要集中于市本级，近三年末市本级带息债务占全市的比例均超过55%，下辖区中，主要集中于海淀区，且与其他区拉开很大差距，近三年末占全市的比例均超过15%。与一般公共预算收入规模相比2024年末城投企业带息债务分别是当年一般公共预算收入的5.81倍、4.36倍和3.58倍，压力相对较重。一、北京市经济与财政实力分析（一）北京市经济实力分析北京市是我国首都，第三产业发达，全市支柱产业多元且保持较强的竞争力。2024用，当年GDP0.3P关领域投资活力持续释放；不过市场消费和外贸进出口略显低迷。2025季度，全市经济运行总体平稳，投资实现快速增长，社会消费品零售总额仍呈降势。未来北京市将持续有序疏解非首都功能，同时积极推动城市副中心和河北雄安新区“两翼”高质量建设发展。北京市是我国首都，是东北平原和内蒙古高原进入黄淮海平原和黄土高原的交通要道，地理位置优越。北京市国土面积1.64万平方公里，占全国的0.17%16个行政区，20242183.2万人，比上年末减少2.6万人，城镇化率为88.2%，较上年末提高0.4个百分点。基础设施方面，北京市是全国铁路、公路和航空的交通枢纽，区域内交通202422559.6126.2公里，1276.1656296公里，比上31.4292条，运营线路长度879公里，增加43公里，全年客运总量36.2亿人次，增长4.9%；2024年北京机场（首都国际机场和大兴机场）旅客吞吐量达到1.17亿人次，位居全国第二，全球第五。北京市旅游业发达，拥有故宫博物院、八达岭长城、恭王府景区、颐和园、2021920222月北京市举办冬奥会，进一步带动全市旅游业发展。随着旅游行业回暖，20243.713.1%6722.4亿元，增长14.9%。北京市教育资源丰富，拥有清华、北大等众多知名学府，985从政策环境来看，北京市作为全国的政治、文化、国际交往和科技创新中心，在经济发展过程中其产业布局和资源配置方面得到国家政策支持的力度较大。随着“京津冀一体化”战略和“一带一路”倡议的落地实施，北京市产业结构正在进一步升级，产业素质将进一步提高，北京市高能耗、高污染和劳动密集型产业正逐步实现产业转移，而重点发展“高精尖”产业。2017年，中共中央、国务院决定设立雄安新区，承接北京非首都功能转移。同时计划将通州打造为城市副中心，2019年北京市级行政中心正式迁入通州区。近年来，北京般制造业企业集中退出、区域性批发市场大规模疏解任务，同时城市副中心框2024年北京流向843.712.7%。虽然短期内产业转型升级会对北京经济增长产生一定的负面影响，但是长期来看，产业的转型升级对缓解其人口压力和带动区域经济持续发展具有较强的促进作用。从经济规模来看，2020-2024年北京市地区生产总值13.85万亿元、4.44万亿元、4.52万亿元、4.744.98万亿元，2021年全市地区生产总值4万亿元新台阶；2024512从单一城市经济规模看，北京市位居第2位，仅低于上海市。近五年北京市GDP同比增速分别为1.4%、9.2%、1.0%、5.5%和5.2%，受客观因素影响，20202022GDP增速明显偏低，2023年以来经济运行总体平稳。此外产业转型升级一定程度上缓解了其人口压力，2020-2024年末全市常住人口分2189.0亿元、2188.6亿元、2184.3万人、2185.82183.2万人，在北京主动疏解非首都功能，将低端产业迁往郊区乃至迁往周边城市的背景下，20120221.12023年1地区生产总值数据及增速为第五次经济普查修订后数据。人口小幅净流入，2024202017.6202422.8万元，保持全国省级最优水平。城镇居民人均可支配20207.5620249.25万元。全市持续推动产业转型202032.8万元/人提高到2024年的44.4万元/人，万元地区生产总值能耗、水耗等指标均保持全国领先水平。图表1.2016-2024年北京市地区生产总值及增速变动情况数据来源：北京市国民经济和社会发展统计公报、统计年鉴等公开资料，新世纪评级整理图表2.2024年北京市与全国其他省市GDP及增速对比数据来源：各省市2024年国民经济和社会发展统计公报，新世纪评级整理90年代起北京市就进入了以第三产业为主的发展阶段，2024年全市三次产0.2:14.5:85.385%；随着有序推进非首都功能疏解，北京市经济发展质量和效益持续提升，产业发展更趋高端化、智能化、绿色化。北京市已形成新一代信息技术、医药健康、科技服务三大万亿级产业集群，并在汽车、航空航天等领域建成多个千亿级产业集群。2024年信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，工业增加值合计占全市地区生产总值的50.5%，对8AI等新动能加速发展，信息技术服务、数字内容及相关服务、新型媒体服务发展迅速，信息传输、软件和信息技术服务业成为首要支柱行业，2024年增加值比上年增长11.0%；金融业系第二大支柱产业，当年增加值增长7.6%，有力支持实体经济发展；规模以上工业增加6.7%53.1个百分点，新能源汽车、智能手机、集成电路等领域加快布局，计算机、通信和其他电子设备制造业，汽车制造业增21.4%16.4%。此外新兴产业加快发展，新质生产力蓄能成势，202433.1%2020年提4.5个百分点；代表新质生产力发展方向的战略性新兴产业增加值比上年增长5.7（按现价计算25.1。投资方面，随着城市建设从快速扩张转入平稳推进，北京市投资增长步伐量政策带动下，北京市投资结构不断优化，产业投资已成为北京投资增长的主要拉动力。202490005.1%，其中产业投资占比达27.5%、显著高于前两年的20%左右；建筑安装工程投资和设备58.3%20206.4个百分点；同时在信息服务、电子及通讯设备制造等行业带动下，高技术产业投资20209.5%202422.6%。分产业看，2024年4.9%22.8%33.8%；2.9%。20242.1%务型消费对经济增长的贡献逐渐提升，20246.5%614092.42.7%，略显疲软，不过升级类商品（源汽车）和新型消费表现活跃，当年网上零售占社会消费品零售总额的比重超过49.4%4.9个百分点。进出口方面，受全球商品贸易需求放缓、大宗商品价格下跌影响，国际贸易环境整体偏弱，2024年北京地区货物进出口总值36083.5亿元，比上年下降1.0%1.36065.51.1%，通过拓展东盟、非洲等新兴市场，一定程度缓解了出口压力；进口30018.0亿元，下降1.4%；北京地区与共建“一带一路”国家进出口总值21197.7亿元，占地区进出口总值的58.7%。2025年前三季度，北京市经济运行平稳，主要领域中，工业、投资较快增长，服务业重点行业增速提高，居民收入稳步增加，新质生产力不断培育壮大。3.845.6%，分产业看，第一产业实现增77.91.1%5055.94.0%；第33282.05.8%。当期全市规模以上工业增加值同比6.5%13.4%4.4%，医药制造业下降8.0%，同时新质生产力加快布局，规模以上工业战略性新兴产业、高技术制造17.9%9.9%（二者有交叉。服务业继续发挥压舱石作用，在云计算与大数据服务、新兴软件开发等领域带动下，信息传输、软件和信息9225.511.2%6700.0亿元9.0%8成。前三季度全市固定资产投资（不含农户）9.0%2.3%，制造业投资增长5.4%13.7%。受国内有效需求不足、市场竞争激烈、部分企业经营模式转变等因素影响，消费市场仍处低迷，前三季度全市实现社会消9803.15.1%。当期城镇居民人均可支配收入72449元，4.3%。（二）北京市财政实力分析北京市财政实力强，财力主要由税收收入贡献，其次为国有土地使用权出让收入，对非税收入和上级补助收入的依赖相对较低。北京市财政收入质量保持全国省级第一，财政平衡能力较强。随着经济稳定发展，2024年全市一般公共预算收入持续增长，不过政府性基金预算收入受土地市场行情影响仍小幅下滑。2025年上半年度，北京市税收收入保持增长，当期北京市加快土地供应进度，土地收入增长带动政府性基金预算收入大幅提升。北京市财政实力较强，2022-2024年综合财力2分别为9576.55亿元、9928.7210581.37亿元，近年来持续提升，财力主要由税收收入贡献，其次为国50.82%、51.27%21.94%、19.61%18.15%；财2综合财力=一般公共预算收入+一般公共预算收入补助收入+政府性基金预算收入+政府性基金预算补助收入。力对非税收入和上级补助收入的依赖相对较低。2022-2024年北京市一般公共预算收入分别为5714.36亿元、6181.10亿元和6372.68亿元，规模保持在全国第六位，同比增速分别为-3.67%、8.17%和3.10%，2022响；2023年随着经济回稳向好，市区两级合力加强财源建设，一般公共预算收入增速回升；2024年随着一揽子稳增长政策措施有效实施、营商环境优化效果持续释放、财源建设成果不断巩固，推动财政收入持续增长。同期税收收入分4867.07亿元、5357.095473.16亿元，税收收入占一般公共预算的比85.17%、86.67%85.88%，财政收入质量持续保持全国省级最优。近7469.15亿元、7921.258396.49亿元，其中刚性支出3占比分别为55.30%、51.86%和49.41%；同期一般公共预算自给76.51%、77.54%75.90%。图表3.2022-2024年北京市财政收入与支出情况（单位：亿元）指标2022年2023年2024年一般公共预算收入5714.366181.106372.68其中：税收收入4867.075357.095473.16一般公共预算补助收入1628.681630.541834.31政府性基金预算收入2227.462110.312094.85其中：国有土地使用权出让收入2100.791946.891920.54政府性基金预算补助收入6.056.78279.53财政收入合计9576.559928.7210581.37一般公共预算支出7469.157971.258396.49其中：刚性支出4130.614133.764148.45政府性基金预算支出2642.102737.063034.08财政支出合计10111.2610708.3111430.56税收收入占比85.17%86.67%85.88%刚性支出占比55.30%51.86%49.41%一般公共预算自给率76.51%77.54%75.90%政府性基金预算自给率84.31%77.10%69.04%数据来源：2022-2024年北京市财政决算报告及相关报表，新世纪评级整理3刚性支出=一般公共服务支出+公共安全支出+教育支出+社会保障和就业支出+卫生健康支出。图表4.2023-2024年北京市与全国其他省市一般公共预算收入及税收占比情况数据来源：各省市财政预决算报告及草案，新世纪评级整理补助收入方面，2022-2024年北京市补助收入（府性基金预算补助收入合计数）1634.73亿元、1637.322113.84元，中央给予的补助收入规模较大且持续增长。从政府性基金预算收入看，2022-20242227.46亿元、2110.312094.85在90%以上，近三年基金收入虽持续缩减但总体处于较高水平。北京市作为首都，土地资源稀缺且规划严格，土地价格处于全国高位，同时作为全国经济、文化、科技中心，具有较强的人才吸引能力和产业聚集能力，预计未来几年北京市政府性基金预算收入仍将维持较大规模。近三年北京市政府性基金预算支2642.10亿元、2737.063034.0884.31%、77.10%69.04%。从市本级财政来看，2022-2024年北京市本级一般公共预算收入分别为3150.87亿元、3380.943520.67亿元，呈现增长趋势，占全市一般公共预55.14%、54.70%55.25%85%738.24亿元、689.70589.2933.14%、32.68%28.13%给率分别为98.74%、101.10%和102.68%，政府性基金预算自给率分别为82.99%、135.71%78.01%，财政自给能力总体较好。2025年上半年度，随着国家及北京市多项经济政策效应逐步释放，全市经济总体延续稳定向好发展态势，在此带动下，全市一般公共预算收入完成3571.22.6%3.9%3118.7税种均为正增长，税收收入占比87.3%，收入质量保持全国省级第一。同期全市政府性基金预算收入1320.9亿元，增长17.6%，增幅较高主要是通过加大优质地块供应等一系列举措，加快土地出让节奏带动。当期一般公共预算自给率和政府性基金预算自给率分别为77.81%和84.68%。二、下辖各区经济与财政实力分析16包括东城区和西城区；城市功能拓展区，包括朝阳区、丰台区、石景山区和海淀区；城市发展新区，包括房山区、通州区、顺义区、昌平区和大兴区；生态涵养区，包括门头沟区、怀柔区、平谷区、密云区和延庆区。北京市四大功能区域发展差异化较大，其中首都功能核心区和城市功能拓展区共同组成了北京的中心城六区，是全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的集中承载地区，是建设国际一流的和谐宜居之都的关键地区，是疏解非首都功能的主要地区。这两个区域经济发展水平较高，地区生产GDP及一般公共预算收入规模均高于其他区域。城市发展新区是首都功能疏解承接地和新增首都功能的主要承载区，是首都科技文化、教育医疗、国际交往服务功能和“高精尖”产业的重要集聚区，也是面向津冀协同发展的前沿区，区域经济在北京市处于中等水平。生态涵养区是京津冀西北部涵养区的重要组成部分，城市化程度相对较低，主要功能是生态保障和水源涵养。空间布局上，根据《北京城市总体规划（2016–2035年略定位、疏解非首都功能、促进京津冀协同发展，北京市域范围内形成“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，着力改变单中心聚集的发展模式，92.5平方公里；一主指中心城区即城六区，包括东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台1378平方公里；一副指北京城市副中心，规划范围为原通州新城规划建设区，总面积约155平方公里；两轴是指中轴线及其延长线、长安街及其延长线；多点是指5个位于平原地区的新城，包括顺义、大兴、亦庄、昌平和房山新城，是承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区，是推进京津冀协同发展的重要区域；一区是指生态涵养区，包括门头沟区、平谷区、怀柔区、密云区、延庆区，以及昌平区和房山区的山区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分，是北京的大氧吧，是保障首都可持续发展的关键区域。图表5.北京城市规划（2016年-2035年》20222月，北京市资规局公布《北京市国土空间近期规划（2021年年建“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间结构，推动主副结合、内外联台”建设为契机，以未来科学城、北京经济技术开发区、中关村国家自主创新示范区多点地区各分园、两大机场临空经济区、两个高教园区等重要功能区建设为重点，加强对中心城区疏解功能的承接，加快产业结构战略性深层次调整和转型升级，推动制造业升级，加强高端服务业的进一步集聚。北京市各区经济发展中，中心城区、城市副中心与平原新城通过功能互补、产业协同形成三轮驱动格局，不同区域在产业结构、增长动力形成差异化发展态势。中心城区（东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区和石景山区）以高端服务业与创新经济为主导，其中海淀区信息技术和信息服务产业有良好发展基础，产业集聚度高，中关村科学城引领着我国高新技术产业的发展方向，核心产业包括人工智能、信息技术服务业、科技服务业、医药健康、商业航天；朝阳区市场主体活跃，产业多元均衡，主要聚焦“做优金融、做大商务、做强科技、做精文化”四个方向，CBD、国家文化产业创新实验区、中关村朝阳园三大功能区聚集在朝阳区；拥有国贸、华贸、环球三大金融中心；东城区和西城区构成首都功能核心区，体现国家形象和国际交往的重要窗口地区，主要发展数字贸易、文化贸易、商务会展、国际金融等产业；丰台区打造首都南部地区发展高点，产业发展以金融、科技、商务为核心；石景山区持续推进中关村石景山园、北京保险产业园等特色园区建设，形成信息技术和现代金融两个千亿级产业。随着“疏解整体促提升”工作开展以来，中心城区积极推进城乡建设用地减量、不符合首都功能战略定位的功能退出，城市副中心（通州区）和平原新城（房山区、顺义区、大兴区、昌平区及亦庄（经开区）是承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区。20165月通州区被正式设立为城市副中心，主要承接行政办公、文化旅游及中心城区产业转移，通过“四区结对”机制4，西城区、朝阳区和海淀区积极向通州区推荐优质项目，通州区承接了大量专精特新、国家高新技术企业等优质企业转移，重点产业承接方向包括先进制造、数字经济与金融服务，20253000余家，逐步形成“中心城区培育孵化、副中心承接发展”的产业协同发展格局。五个平原新城距离北30502025年北京市发布五个平原新城高质量发展实施方案，明确“一区一策”发展策略，围绕规划实施、用地保障、产业发展等提出了一系列支持政策，全面提升新城综合承载能力，其中顺义区重点建设临空经济先行区、产城融合国际新城；大兴区重点建设协同发展示范区、繁荣开放国门新城；经开区重点建设新质生产力典范区、高端产业综合新城；昌平区重点建设科技创新活力区、产教融合未来新城；房山区重点建设科教融合文化名区、新质智造产业新城。生态涵养区（门头沟区、怀柔区、平谷区、密云区和延庆区）作为北京市生态资源的保障区，是京津冀协同发展格局中西北部生态涵养区的重要组成部分，产业以生态型产业为主。42019年7月通州区与西城区、朝阳区、海淀区签署结对协议，将紧密围绕城市副中心功能定位和主导产业，深化与中心城区的产业对接，旨在通过产业协同推动城市副中心发展。图表6.北京市各区功能定位及产业发展情况区域功能定位产业东城区全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，是历史文化名城保护的重点地区，是展示国家首都形象的重要窗口地区。数字贸易、文化贸易、商务会展、国际金融西城区全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，历史文化名城保护的重点地区，体现国家形象和国际交往的重要窗口地区。数字贸易、文化贸易、商务会展、国际金融海淀区全球影响力的全国科技创新中心核心区。人工智能、信息技术服务业、科技服务业、医药健康、商业航天朝阳区国际一流的商务中心区、国际科技文化体育交流区、各类国际化社区的承载地。金融、商务、科技、文化顺义区临空经济先行区、产城融合国际新城新能源汽车、第三半导体、航空航天丰台区打造首都南部地区发展高地。金融、科技、商务昌平区科技创新活力区、产教融合未来新城。先进能源、先进制造、医药健康通州区城市副中心。行政办公、商务服务、文化旅游石景山区国家级产业转型发展示范区、绿色低碳的首都西部综合服务区。金融、信息技术、商业服务大兴区协同发展示范区、繁荣开放国门新城。生命健康；临空经济；先进制造经开区（亦庄新城）新质生产力典范区、高端产业综合新城。健康；机器人和智能制造房山区科教融合文化名区、新质智造产业新城。绿色能源、新材料怀柔区首都北部重点生态保育及区域生态治理协作区。农业生态、文化旅游、科学仪器和传感器产业平谷区首都东部重点生态保育及区域生态治理协作区。农业科技创新、现代物流、休闲旅游密云区首都最重要的水源保护地及区域生态治理协作区。农业生态、文化旅游门头沟区首都西部重点生态保育及区域生态治理协作区。农业生态、文化旅游延庆区首都西北部重要生态保育及区域生态治理协作区。农业生态、文化旅游数据来源：根据公开信息整理（一）下辖各区经济实力分析5北京市各区经济发展较不均衡，中心城六区产业基础良好，经济发展水平较高，其中海淀区、朝阳区和西城区各项经济指标居于各区前列；城市发展新区是承接中心城区适宜功能、服务保障首都功能的重点地区，受益于积极推进城市副中心建设，大兴机场通航等利好因素，加之中心城区的产业转移、政府对城南地区的扶持，城市发展新区面临良好的发展机遇；生态涵养区是京津冀西北部涵养区的重要组成部分，经济发展水平相对落后，投资、消费和出口规模亦相对较低。海淀区是继上海浦东新区后全国第二个经济总量破万亿的行政52023GDP2023GDP2023区，2024年GDP达1.29万亿元，占全市的比例约四分之一；朝阳区、西城区和东城区2024年GDP分别为9230.1亿元、6038.0亿元和3808.7亿元，分列第二至第四位；丰台区和顺义区GDP规模相近，均在2000亿元级别，居第五位和第六位；昌平区、通州区、大兴区和石景山区GDP规模在千亿元级别，分列第七位至第十位。2024年各区经济增速在4.2%-6.6%之间，其中主要得益于医药制造业和现代服务业增长带动，当年大兴区GDP增速较上年大幅抬升9.0个百分点，扭转了前两年持续为负的局势。从区域经济发展水平看，北京市各区经济发展格局呈现明显的梯度差异。中心城六区生产总值合计占北京市各区生产总值总额的比例约为80%，是北京市经济的主要支撑区，区域产业基础良好，经济发展水平较高。近年来海淀区经济总量始终保持快速、稳定的增长势头。2021年以来海淀区GDP突破万亿的行政区，20241.2925%。朝阳区亦是北京市的经济强区，20249230.1亿元，排名各区第二。西城区和东城区构成首都功能核心区，是全国政治中心、文化中心和国际交往中心的核心承载区，20246038.0亿元和3808.7亿元，排名第三和第四。丰台区和顺义区经济发展水平相近，均在2000亿元级别，2024年GDP2493.902388.30亿元，排名第五和第六，当年丰台区GDP规模略反超顺义区，两区位次较上年互换。2024年昌平区、通州区、大GDP1811.9元、1508.1亿元、1334.81312.9亿元，分列第七至第十位。其中受医药制造业产值波动影响，大兴2022-2023GDP呈现负增长，2024年大兴区经济回升，GDP规模超过石景山区，GDPGDP规模均未超948.90亿元位列第十一位；生态涵养区受限于生态保护GDP规模排序依次为平谷区、怀柔区、密云区、门头沟区和延庆区，GDP规模分别为570.50亿元、564.50亿元、457.10亿元、304.40252.96亿元。近年来，国家实施京津冀协同发展大战略，着力改善南北发展不均衡的局面，北京城南地区的重要性更加凸显，加之随着北京市人民政府迁入通州区，城市副中心进入实质性建设阶段，大兴国际机场通航等利好事宜落地，2025年北京市出台5个平原新城高质量发展实施方案，进一步提升平原新城的综合承载能力，整体来说城市发展新区将迎来更好的发展机遇。从增速看，2024年北京市各区GDP增速处于4.2%-6.6%之间，其中昌平区、GDP6.6%、6.5%6.0%，居前三位；此外通州区、顺义区、西城区、大兴区、丰台区和延庆区增速亦高于或持平全市水平5.2。主要得益于医药制造业和现代服务业增长带动，当年大兴区P增9.0GDP0.44.120249.10%5.00%2024GDP增速回落最大的区。从产业结构看，北京市以第三产业为主，2024以上。中心城六区三产发达，其中东城区、西城区、朝阳区、海淀区和石景山区第三产业占比均在92%以上，其中海淀区形成以科技服务业和信息技术服务业为主导的现代产业体系，中关村科学城贡献显著，国家高新技术企业数量占40%CBD和国际企业总部，现代服务业高度集聚；西城区金融业和央企总部集中；东城区文化创意与商业融合，王府井商圈带动作用明显；石景山区以信息技术和现代金融为主导产业。城市发展新区重点发展高端制造业和特色产业集群，第二产业占比相对较高，房山区、通州区和昌34.8%、34.9%34.4%。密云区、平谷区和延庆区农3.2%、3.0%2.9%。从人口数量看，2024年末中心城六区常住人口数量占全市人口的比重为50.5%1049.5%300万人以上的区有2343.9312.2区高校、商业、科技企业、金融企业集中，人口聚集能力强；在200-3002100-2005是通州区、大兴区、顺义区、房山区和西城区；其他区域常住人口规模均在71万人以下。当年仅房山区和通州区人口规模小幅流入，丰台区持平，其余区域均有一定流出。从近五年的数据看，随着中心城区的行政功能和产业转移，通州区作为城市副中心迁入人口规模最多，此外门头沟区、顺义区和昌平区也呈现小幅净流入。GDP看6，2024GDP22.8万元，其中西城区、东城GDP55.0万元、54.30万元和26.8423.40万元排名第四和第五；其他6北京市2024年人均GDP来自于统计公报；下辖区中，西城区、东城区、石景山区、平谷区、丰台区、密云区和延庆区2024年人均GDP来自于统计公报，其余区数据根据GDP/常住人口计算所得。区人均GDP均未超过全市水平，其中密云区、通州区、昌平区、门头沟区、延庆区、大兴区和房山区人均GDP处于相对较低水平，未超过全国平均水平（9.57万元。图表7.2024年北京市16区主要经济发展指标比较（单位：亿元）区域地区生产总值人均GDP固定资产投资社会消费品零售总额进出口总额金额增速金额增速金额增速金额增速东城区3808.704.4%东城区3808.704.4%54.305.80%1466.6-2.10%1886.10-9.00%西城区6038.005.4%55.0013.10%620.93.90%--朝阳区9230.105.0%26.847.00%2653.8-4.10%15592.60-3.00%丰台区2493.905.2%12.407.10%895.7-2.30%475.70-46.40%石景山区1312.906.5%23.404.50%341.55.00%64.30-2.30%海淀区12907.106.0%41.348.70%1557.9-3.46%3300.911.30%城市发展新区房山区948.904.5%7.2323.40%257.9-7.20%--通州区1508.105.8%8.170.05%540.6-4.10%277.7018.70%顺义区2388.305.5%18.016.50%505.5-4.20%1780.006.00%昌平区1811.906.6%7.9816.40%532.4-4.80%--大兴区1334.805.2%7.35-13.40%954.6-2.80%--生态涵养区门头沟区304.404.5%7.6926.00%110.7-2.50%--怀柔区564.505.0%12.86-32.50%225.8-3.60%97.8014.00%平谷区570.505.0%12.5219.10%126.74.00%--密云区457.104.2%8.73-8.40%175.6-7.10%--延庆区252.965.2%7.408.20%107.55-2.20%30.62-28.76%数据来源：根据北京市各区国民经济和社会发展统计公报、政府官网等公开资料计算整理注：202420232024年数据计算得出。图表8.2023-2024年北京市各区GDP及增速比较数据来源：根据北京市各区国民经济和社会发展统计公报、统计年鉴等公开资料整理北京市经济内生动力强劲，从经济发展的动力结构看，消费长期占据北京经济主导地位，是北京经济稳定发展的压舱石；投资对经济发展的贡献次之，是拉动北京经济增长的重要力量；出口对经济发展的贡献相对较小，是开放型消费方面，受房价下行、收入增长放缓等因素影响，一线城市消费者信心不足，导致消费意愿降低，2024年北京市消费品市场恢复放缓，大多数区域社会消费品零售总额增速为负值，仅石景山区、平谷区和西城区实现正增长。从绝对值看，中心城区现代服务业发达，其中朝阳区、海淀区和东城区社会消费品零售总额规模领先，20242653.8亿元、1557.91466.6亿元；大兴区、丰台区、西城区、通州区、昌平区和顺义区处于中间水平，规模处于505-955225-342亿元之间；密云区、平谷区、门头沟区和延庆区等远郊区靠后，规模处于107-176亿元之间。图表9.2023-2024年北京市各区社会消费品零售总额及增速数据来源：根据北京市各区国民经济和社会发展统计公报、统计年鉴等公开资料整理13长，其中门头沟区、房山区、平谷区、昌平区和西城区增速较快，分别为26.0%、23.4%、19.1%、16.4%和13.1%；3区（密云区、大兴区和怀柔区）负增长。图表10.2023-2024年北京市各区固定资产投资增速数据来源：根据北京市各区国民经济和社会发展统计公报、统计年鉴等公开资料整理房地产市场方面，在全国房地产市场低迷的背景下，北京作为一线城市，房地产市场仍表现出一定韧性。20241286.9万平2.4%1.2%，其785.74.0%；房地产开发投资比上年下降10.6%。从各区域看，除未能获得数据的房山区，各区房地产投资普遍进一步回4区（昌平区、石景山区、丰台区、门头沟区）房地产开发投资实现正增长，其余区负增长。从销售面积7看，2024年顺义区、房山区、朝阳区、昌平区、丰台区和大兴区商品房销售面积较大，处于106-154万平方米之间，合69.24%；从增速看，97区下滑，其12%。进出口方面820241.56万亿元进出口额稳居全市第一，海淀3300.91亿元、1886.101780.00亿元，规模也相对较高；其余各区进出口额较小。当年4区（顺义区和海淀区）18.70%、14.0%、6.0%1.3%。2025年上半年度96636.86.9%，占全市的比重为26.5%；朝阳区和西城区GDP分别为4620.13050.6亿元，经济规模亦稳居全市前列。顺义区经济总量继续保持平原新城首位。生态涵养区发展仍相对落后，GDP121-303121.30亿元垫底。从增速看，通州区、平谷区、石景山区、昌平区和海P增速超过全市水平（5.512.5、1.0、7.6%、7.1和6.9%。全市社会消费品零售总额主要集中于朝阳区、东城区和海淀区，此三区合计占比超过50%，大多数区域市场消费仍属低迷，当期仅东城区、石景山区、72024年石景山区商品房销售面积根据当年北京市商品房销售面积减去其他区商品房销售面积计算所得。82024年西城区、昌平区、大兴区、房山区、门头沟区、平谷区和密云区进出口及增速数据缺失。92025年上半年度，东城区、顺义区、大兴区GDP及增速，通州区GDP，房山区GDP增速数据缺失。通州区、西城区和门头沟区社会消费品零售总额小幅正增长。从投资来看，顺4121.2及高技术产业投资加快影响。（二）下辖各区财政实力分析下辖各区一般公共预算分析海淀区、朝阳区和西城区三产发达，税收基础相对较好，2024年一般公共预算收入分别为582.02亿元、566.33亿元和454.59亿元，规模优势明显，当年海淀区财力超越朝阳区，跃居各区首位；东城区、顺义区、丰台区、昌平区和大兴区一般公共预算收入亦超过百亿元；从增速来看，仅怀柔区、东城区和房13区正增长。2025年上半年度，海淀区、朝阳区和西城区一般公共预算收入规模仍稳居前三，顺义区和丰台区规模超过东城区，当期海淀区、石景山区、大兴区和怀柔区同比增速超过全市水平（2.6%；受部分重点房地产企业减收，且上年同期入库大额一次性税款拉高基数及非税收入较上年同期大幅减少等因素影响，房山区和门头沟区降幅较高。海淀区和朝阳区产业多元化程度较高，第三产业发达，纳税主体丰富，税收基础相对较好，是北京市财政支柱，财政收入均在500亿元级别，2024年一般582.02566.33增速亮眼，朝阳区仅小幅增长0.5%，当年海淀区规模超过朝阳区，跃升各区首位454.59亿元紧随其后，稳居第三位，且规模明显高于第四位（东城区；东城区、顺义区、丰台区、昌平区和大兴区五地均在百亿级别，2024195.00亿元、180.23亿元、163.52亿元、157.66110.40亿元；通州区（95.28亿元、石景山区（88.31亿元亿元）三地财政收入均各自占据一个十亿级别，当年受一次性税收收入和非税收入减少影响，房山区一般公共预算收入缩量明显，规模下跌2910位；生态涵12位，密云区、怀柔区、平谷区、门头沟区和延庆区一般公共预算收入分别为42.81亿元、亿元、40.73亿元、33.1926.00山区、门头沟区、昌平区、海淀区和大兴区增速表现出色，分别为10.10%、8.65%、6.06%、6.03%5.05%；怀柔区、东城区和房山区负增长。图表11.2023-2024年北京市各区一般公共预算收入及增速数据来源：根据北京市下辖各区财政决算报告及草案等公开资料整理从一般公共预算收入构成看，北京市下辖各区税收比率存在一定差异，但多数区保持了较高的税收占比，202459.32%，最高为93.99%90%，东城区、朝阳区和平谷区在85%-90%之间；丰台区、通州区、门头沟区、密云区和怀柔72%-76%59%-68%之间，相对偏低。从一般公共预算自给率看，北京市各区的财政平衡能力存在显著差异，中心城区普遍较强，生态涵养区则相对较弱。2024年西城区一般公共预算自给率超过100%，其次为朝阳区，为96.03%，此外东城区和海淀区财政自给能力亦较强75%54%-57%50%730%以下，较大程度需要借助上级政府的财政支持。图表12.2023-2024年北京市各区一般公共预算自给率情况数据来源：根据北京市下辖各区财政决算报告及草案等公开资料整理2025年上半年度，部分区域规模序列存在一定变动，其中海淀区、朝阳区和西城区一般公共预算收入规模仍居前三，分别为349.85亿元、292.99亿元和236.00亿元；顺义区和丰台区一般公共预算收入规模超过东城区，顺义区和丰台14526位，不过顺义区、丰台区、东城区和昌平区规模相近，绝对值差距较小，当期分别为106.79亿元、97.95亿元、97.6292.51亿元。大兴区、通州区、石景山区和房山区位78.58亿元、60.9754.7331.6415-26亿元之间，21211314位，延庆区和门头沟区位次互换，1516位。当期西城区、平谷区、密云区、朝阳区、门头沟区和房山区同比增速为负值，分别为-2.8%、-3.4%、-4.0%、-5.3%、-30.7%和-53.9%，其中房山区和门头沟区降幅较高，主要因为部分重点房地产企业减收，且上年同期入库大额一次性税款拉高基数及非税收入较上年同期大幅减少等因0.1%-7.5%之间，其中海淀区、石景山区、大兴区和怀柔区同比增速超过全市水平（2.6下辖各区政府性基金预算分析近五年北京市土地出让面积和总价呈现一定波动，不过整体规模仍较大。下属区域中大兴区（含经开区）土地需求旺盛，土地出让规模始终领先；此外2024年通州区、昌平区、海淀区、朝阳区和顺义区土地出让规模亦相对较高；土地出让金则主要由中心城区贡献。北京市政府性基金预算收入主要集中于城市功能拓展区和城市发展新区，2024年丰台区、海淀区、朝阳区、大兴区和昌平区规模领先。当年丰台区、大兴区和昌平区政府性基金预算收入超过一般公共预算收入，基金收入对地区财力贡献较大。2020-2024年北京市土地成交面积分别为479.86万平方米、707.77万平方米、487.92万平方米、590.54515.711931.53亿元、2344.79亿元、1776.35亿元、2031.691751.86亿元，年度间有一定波动，不过整体规模仍较大。从各区情况来看，承接产业和人口转移的平原新城和通州区是北京市土地出让的主力，远郊区和首都功能核心区出让规模均较小。近年来大兴区（含经开区）土地需求旺盛，土地出让规模始终领先，2024131.4692.97万平方米、53.7847.22万平方米、36.1633.90万平方米，亦相对较高；当年密云区和西城区无土地出让。从土地出让金额看，中心城区依托良好的区位优势和优质资源，贡献了大部分土地出让金，2024年海淀区、朝阳区、丰台区和石景山区428.12亿元、332.89亿元、301.2564.00亿元，合计占全市的比例为64.29%；平原新城和城市副中心（大兴区（含经开区、昌平区、顺义区、房山区和通州区分别为226.11亿元、136.55亿元、88.98亿元、58.77亿元、58.57亿元32.48。2025年前三季度，北京市土地出让面积为286.41205.2422.33%1.20%，当期大兴区（开区、通州区、顺义区、海淀区、朝阳区和昌平区土地出让面积分别为84.92万平方米、52.05万平方米、40.92万平方米、26.64万平方米、24.20万平方米和21.72万平方米，合计占全市的比例为87.44%375.99元、269.90亿元、138.53103.5672.93%4区土地出让金较上年同期均有较大增幅。从基金收入看，北京市政府性基金预算收入主要由城市功能拓展区（朝阳区、丰台区、石景山区和海淀区）和城市发展新区（房山区、通州区、顺义区、昌平区和大兴区）贡献；首都功能核心区（东城区和西城区）土地资源稀缺且严格限制用途，生态涵养区（门头沟区、怀柔区、平谷区、密云区和延庆区）7区基金收入偏小。2024310.16亿元、246.63亿元、245.26170.17158.03亿元，通州区、顺义区、石景47-8332亿元以下。从增速看，由于上年基数较小，当年东城区增速高达122.83%；丰台区、西城区、延庆区、怀柔区、通州区和海淀区增速亦较高，增速处于17%-82%之间，朝阳1.16%8区增速为负值。图表13.2023-2024数据来源：根据北京市下辖各区财政决算报告及草案等公开资料整理北京市政府性基金预算自给率总体较好，但各区之间差异较大，2024100%过全市水平69.0450%，处于相对较低水平。以政府性基金预算收入与一般公共预算收入规模相比，2024100%石景山区、怀柔区、房山区、朝阳区、海淀区、顺义区和延庆区亦超过全市水平32.87赖度较低。图表14.2023-2024年北京市各区政府性基金预算自给率、各区政府性基金预算收入与一般公共预算收入对比情况数据来源：根据北京市下辖各区财政决算报告及草案等公开资料整理2025年上半年度，怀柔区和通州区政府基金预算数据未公布，其余区域中，中心城区的海淀区、朝阳区、丰台区以及3个平原新城（大兴区、顺义区和昌平区）基金收入规模较高，当期海淀区、朝阳区、大兴区、丰台区、顺义区和昌平区政府性基金预算收入分别为220.43亿元、191.01亿元、170.20亿元、119.70亿元、95.5294.2047.2940.443.5亿元。三、北京市及下辖各区债务状况分析（一）北京市债务状况分析北京市政府债务保持增长趋势，但较强的经济和财政实力为债务偿付提供了较高保障，债务风险可控。债务限额方面，2022-2024年北京市政府债务限额分别为12202.40亿元、12879.3013898.3073%。20251415亿元（182亿元和专项债1233亿元市政府投资引导基金、特殊重大项目、土地储备等领域。图表15.2022年以来北京市地方政府债务限额情况（单位：亿元）项目2022年2023年2024年全市本级全市本级全市本级政府债务限额12202.403214.7412879.303012.0013898.303014.87其中：一般债务限额3294.301588.733022.201323.393093.201290.35专项债务限额8908.101626.019857.101688.6110805.101724.52注：根据公开资料整理2022-202412579.817.67%2022年政年增速趋缓；由于前年发行的再融资债券规模上升，当年末政府债务余额增速有所上升。2024年末北京市债务余额与债务限额的比例为年末北京市政府债务包括一般债务和专项债务分别为2689.71亿元和9890.1021.38%78.62%，以专项债务为主；按级次划分，2540.7510039.0620.20%79.80%，主要分布在区级。图表16.（）项目2022年末2023年末2024年末全市本级全市本级全市本级政府债务余额10565.332248.7611376.082272.3812579.812540.75其中：一般债务余额2349.14880.962459.82952.832689.711052.29专项债务余额8216.191367.808916.261319.559890.101488.46注：根据公开资料整理随债务规模扩张，北京市财力对债务保障程度略微弱化，不过仍处于优秀1.97图表17.2024年末各地政府债务余额与一般公共预算收入对比资料来源：各省市地方政府债务披露文件，新世纪评级整理注：福建*、广东*、辽宁*、山东*、浙江*为不含下属计划单列市数据，新疆*为不含兵团数据。2022-202420252932元、1713亿元、26423004重点投向领域包括新型基础设施、市场和产业园区基础设施、棚户区改造、产20256（100亿元）向政府引导基金，用于支持地方产业升级，放大财政资金杠杆效应；地方债募938亿元、亿元、14151994亿元、596亿元、142615892022年发行债券以特殊再融资债券10为主；随着隐债清零任务完成，2023年转为以新增债券为主；由于前期发行的地方政府债券陆续到期，2024年以来再融资债券规模大幅回升。2025913753.27亿元。图表18.2024年及2025年前三季度各省市地方政府债券发行情况资料来源：财政部网站、wind等公开渠道，新世纪评级整理注：福建*、广东*、辽宁*、山东*、浙江*为不含下属计划单列市数据，新疆*为不含兵团数据；广东*、海南和深圳地方政府债券余额含发行的离岸人民币地方政府债券102022年北京市发行再融资债券为1994亿元（根据企业预警通数据，其中特殊再融资债券规模为1531.1亿元。（二）下辖各区债务状况分析北京市政府债务主要分布在城市功能拓展区和城市发展新区，其中大兴区、丰台区、朝阳区和海淀区政府债务余额均在千亿级别，平谷区、东城区和西城区规模相对偏小。2024年末仅丰台区和西城区政府债务余额小幅缩减，其余14区保持增长。与一般公共预算收入和政府性基金预算收入合计之比看，中心城六区债务压力较轻，城市发展新区债务压力处于中等水平，生态涵养区由于财力偏弱，债务负担相对较重。债务限额方面，2024年朝阳区、大兴区、丰台区和海淀区政府债务限额超1456.77亿元、1439.32亿元、1416.211172.66合计占区级债务限额的比例为50.40%于743-987获得的限额规模相对靠后。从变化情况看，各区限额普遍上调，海淀区、通州区、房山区和朝阳区增幅较大，分别增加了257.92亿元、141.35亿元、120.812.46亿元和5.73亿元。从政府债务余额看，202414区政府债务保持增长，2区（丰台区和西城区）小幅缩减。从地区分布来看，主要分布在城市功能拓展区和城市发展新区，大兴区、丰台区、朝阳区和海淀区政府债务余额均在千亿级别，2024年末分别为1328.38亿元、1317.09亿元、1226.181129.12946.06亿元、87