2025空间智能软件技术大会：AI加速国土空间治理数智焕新

P1AI加速国土空间治理数智焕新王履华超图软件总工程师自然资源、住建和大数据产品线总裁2025年6月24日

，北京2025年开启AI规模化应用

2025年AI智能体元年智能体开始走向大规模商业应用，引领了新一轮创新浪潮Transformer架构提出为预训练语言模型提供了强大的基础

，推动了AI飞速发展国产大模型高速发展国内开启“百模大战”

，我国在AI领域的竞争力极大提升模型能力不断突破实时多模态交互、思维链推理等能力不断突破引发全球关注

，打开了AI与多领域数智化转型的新空间ChatGPT发布2017年2022年2023年2024年P2自然资源数智变革势在必行司局融合

部局融合部门融合

部省融合将持续推进

“人工智能+”行动，支持大模型的广泛应用构建一张图、

一套数、

一个平台管理体系

，

升级重构应用场景自然资源数字化治理能力提升总体方案“一张图”建设工作方案以智能化、

网络化、

融合化为新时期治理能力发展方向政府工作报告P3N场景“一平台”“一套数”《

“一张图”建设工作方案》AI加速国土空间治理数智焕新

《自然资源数字化治理能力提升总体方案》2025总体架构2024总体架构P4数据要素化创新生态化AI重塑国土空间基础信息平台平台智能化

应用场景化

技术自主化数据治理融合自然资源“一套数”智能体焕新自然资源应用场景国土空间数字化治理“五化”解决方案“一

平

台”“一套

数”N场

景01

数据治理融合自然资源“一套数”P6冲突矛盾、

融合困难质量不高、

难以联动高质量数据是提升数字化治理的基石

多级高效协同、

横向共治共享全域全周期数据要素体系数据汇聚数据分散、

汇聚不够难以获取、

共享不足2025年《“一张图”建设工作方案》明确提出构建“一套数”

，建设全域全周期的数据要素体系数据治理数据资产数据沼泽数据孤岛P7

数据内容单薄

，存储结构单一

质量参差不齐

，难以训练AI

数据逻辑不清

，误导AI判断Data

非结构数据缺失

，影响AI综合理解AI

落地难与数据问题密切相关

，

在落地层面模型之间的差异正在迅速缩小

。

真正拉开差距的

，

是企业是否拥有能够与大模型深度结合的高质量私有数据

。

《AI拼到最后

，拼的是数据还是模型？》高质量数据也是AI落地成功的关键

多模态数据统一管理

，

支撑跨模态应用

标准化数据治理

，辅助知识库建设

构建数据图谱

，

支撑AI理解业务逻辑

多元语义信息提取

，

丰富知识内容AIXDataAI+P82024年提出了自然资源数据治理工艺

数据管理体系数据战略数据架构数据应用数据安全数据质量数据治理数据汇聚PostgreSQLMySQL

…

…数据可视化数据安全数据访问权限控制标

准

数

据

管理标

准元数

据写入数

据

质

检标

准

映

射创建元

数

据

模型数

据

转

化载

入数

据数据治理产品数据咨询设计数据生存周期数据标准数据资产利用TIM多视角建模业务对象/数据实体建模数据关联融合……数据生产建库数据产品交易数据产品检索

数据治理实施数据建模建仓

数据资产运营数据脱敏防篡改泄露数据开发数据标签数据质量防非法访问P9Kingbase数据要素OracleP10超图时空数据治理产品V2025发布

数据分析50+数据分析算子数据质检100+质检规则数据汇聚30+类数据类型数据清洗AI就绪能力的数据平台

数据安全50+脱敏规则数据标签150+标签分类全周期数据治理全信创环境保障全要素数据管理全业务场景支撑100+数据处理算子面向全域全周期的数据建模与治理

调

规

批

供

用

补

查基于TIM的数据建模与关联融合陆地海洋、三维立体、

时空连续协调一致的“

1+N”规划“一张图”面向自然资源要素的实体建设面向国土空间场景的指标建设基于统一平台场景管理“一张图”无矛盾冲突的现状“一张图”测登P11P12面向全业务的数据矛盾冲突检测与发现

统一数据标准规范与管理规则数据模型标准

数据字段标准逻辑一致性

空间拓扑正确性图属一致性

…

…质量多源校核多跨一致性问题识别问题反馈闭环矛盾冲突检测检查评估报告……数据质量评分卡空间大数据分布式计算质量知识规则引擎多维度问题识别与质量评估数据资源目录联动更新定时批量更新元数据信息联动更新基于数据库日志的同步更新定期检查评估报告数据血缘构建与追溯基于业务报文的实时更新跨业务、

跨层级、

跨部门的数据更新与回流横向联动、

纵向协同数据定时更新数据血缘追溯部门间

其他部门共享服务

数据端自然资源数据端业务源端下级数据端上级数据端成果数据端层级间业务间上报与回流捕获变化P13数据生产单位和管理应用单位治理实践

•实现了全集团的数据归集

，形成数据资产•构建专业知识库

，

赋能企业数字转型•

梳理多级业务

，打造全周期治理体系•提供丰富的处理算子

，提升治理效率•建设二三维一体化数据湖仓•

标准化二三维数据生产过程管理江苏省规划设计集团数据资产化多个自然资源部门的数据治理实践上海城市三维模型数据治理P14数据智治与数据要素增值服务专题论坛

P1502AI重塑国土空间基础信息平台P16信息技术发展驱动平台架构迭代

关于推进国土空间基础信息平台建设的通知数据平台国土

·自然资源部信息化建设总体方案统一中台国土空间

·自然资源数字化治理提升总体方案智慧平台智能工具

·2017年

2019年

2023-2025年空间基础信息平台基础信息平台数字生态P172024年发布了4类自然资源智能工具

超图AI技术底座（SuperMapAIF）自然资源智能工具智能解译行业样本语料库知识归纳智能生图智能问答空间信息智能体（

GI

Agent）AI流程工具AI图像与视频分析AI遥感影像解译AI三维数据处理AI遥感影像处理AI空间分析AI图像生成AI知识生成P18面向专业领域的智能工具存在诸多问题

u智能工具的自主性决策能力相对较弱u难以对复杂的任务进行分解和规划处理u行业样本语料和知识不足

，

内容精准度不高u难以完全匹配自然资源数字化场景应用要求u智能工具的使用以被动响应为主u缺乏与已有的自然资源应用系统交互自主决策、持续学习与协同创新的智能体是规模化应用的关键P19超图AI技术底座（

SuperMapAIF）AI重塑国土空间基础信息平台架构体系

（3）工具调用 MCP协议调用通用工具

专用工具

智能工具超图自然资源智能体（

SuperMapNR-Agents）

（4）任务编排预设工作

流编排自主规划式编排（1）知识库构建行业数据集（2）模型调优微调大模型Agent应用记忆思考规划执行智慧小登政务管家规划助手自然资源智能体应用构建中心

ma

函数调用行业知识库专题小模型P20超图AI技术底座（

SuperMapAIF）AI重塑国土空间基础信息平台架构体系

（3）工具调用 MCP协议调用通用工具

专用工具

智能工具超图自然资源智能体（

SuperMapNR-Agents）

（4）任务编排预设工作

流编排自主规划式编排（1）知识库构建行业数据集（2）模型调优微调大模型Agent应用记忆思考规划执行智慧小登政务管家规划助手自然资源智能体应用构建中心

ma

函数调用行业知识库专题小模型P21向量知识库语义检索全文检索混合检索生成提升智能体内容生成精准度

遥感解译样本

600万+

地类分割

变化检测

目标检测样本

50万+

工程车辆

建筑材料

智能问答语料10万+

法律法规

业务指南

技术方案

规划空间形态

50万+

建筑风格

园区风格

…自然资源行业数据集(1)行业数据集+业务知识库让AI更精准

6大业务领域不动产登记知识库空间规划

知识库用途管制知识库法律法规规范性文件自然资源业务知识库开发利用

知识库耕地保护知识库行政复议知识库

多种知识类型…技术方案语义识别施工器械向量检索知识图谱技术标准办事指南P22微调大模型预训练遥感大模型（30+类目标）生图类大模型（10+个风格）专题小模型多分类识别模型地址相似度匹配模型(2)通用大模型+专业领域模型让AI更高效大模型负责复杂任务

，专题小模型面向特定简单任务

，优势互补提升整体性能和效率提示词模板（5大类）OCR识别模型P2350+通用、专用和智能工具mm工具注册与发现

工具元数据

工具会话管理(3)

函数调用+MCP协议让AI能力扩展更容易50+封装工具窗口预约智能体……地籍图浏览MCP协议调用函数调用导航定位文件预览P24(4)预设工作流+

自主规划适配各类智能体应用步骤N步…骤…2步骤1开始

结束规划方案模拟推演空间规划监测评估不动产登记业务审核行政复议事项审批自主性低、可靠性高的应用场景自主性高、开放性强的应用场景两种方式更好地应对复杂多变的任务需求

，优化资源利用

，提升用户体验自主规划式编排的智能体（ReAct等）预设工作流编排的智能体

结束建设项目用地审批步骤3智能选地步骤1步骤2大模型结束开始P25…………不动产登记智慧小登智能体工作流编排示例国土空间基础信息平台V2025四大产品特性全新升级的智能体架构应用场景的低代码快速构建空间数据高性能看算一体化全信创自主可控超图国土空间基础信息平台V2025发布

P27支持面向web端的三维数据高性能看算一体化全幅精细三维数据加载性能提升1倍+提供地上地下、

陆海数据一体化管理应用场景的低代码构建效率提升2倍+国土空间基础信息平台体验区自然资源一张底图专题论坛与体验区自然资源一张底图专题论坛P2903AI智能体焕新自然资源应用场景P30全面梳理了自然资源AI应用场景

设计效果图快速生成详细规划单元三维空间布局形态模拟推演建设项目三维空间布局形态模拟推演安全底线管控风险预测推演遥感监测的国土空间开发建设行为自动判定视频监控的国土空间人为活动实时判别规划业务知识智能问答规划公众服务助手规划会商数字人规划成果智能监察教育设施服务配置智能分析规划指标检测分析政策文档总结文秘智能助手…智能办公助手智能客服智能招商推荐/AI+选地选矿面向国土空间数字化治理提炼了40+AI应用场景不动产登记业务办理指南

的智能问答调查监测评价指标智能计算预测和报告生成测绘管理所有者权益地理信息服务助手质检报告生成视频智能解译AI+智能识别预警遥感智能解译耕地资源智能感知耕地立体巡护矿产资源勘测非法采矿智能监测不动产登记智能监测预警三维地籍建模地籍图智能生成自然资源资产价值智能评估不动产登记智能受理与审核综合感知变化图斑发现生态修复规划实施智能监管调查监测评价地理信息管理地质灾害隐患识别综合管理确权登记地质矿产管制利用空间规划生态修复执法监督耕地保护防灾减灾P31测调批

供

用

补设计构建了覆盖高频业务的三个智能体智能问答

知识归纳文档生成自源

用构建中必业务的数智化转型需求

智能体技术的能力加持服务创新化业务智能化

部门协同化理解记忆事项规划任务执行登记数字人AI受理AI审批智慧小登设计图生成AI指标问答评估报告编写规划助手智慧选地耕地智保智能解译智能问数智能生图行政办案政务管家规查登P32测调批

供

用

补设计构建了覆盖高频业务的三个智能体业务的数智化转型需求

智能体技术的能力加持服务创新化业务智能化

部门协同化理解记忆事项规划任务执行智能问答自

源

用登记数字人AI受理AI审批智慧小登设计图生成AI指标问答评估报告编写规划助手智慧选地耕地智保智能解译智能问数智能生图行政办案政务知识归纳

文档生成管家规查登P33规划设计效果图一键绘、

实时改体检指标/报告

随时算、

自动编执行优化规划领域大模型“大脑”微调三维生成创新“即呼即用”的AI协作式规划

u

通用的文生图难以满足专业应用u

规划监测评估多样化需求多u

规划实施推演缺少空间智能支撑AI规划人机“共创”的需求日益突出三维空间形态秒生成、

智推演指标计算规划标签样本P34村民建房风貌引导城市更新意向生成以多风格样本支撑AI“创意”执行

30s快速生图50+规划设计标签体系10+微调样本数据10+预设风格模型生态修复成效模拟城市设计效果生成P3501

规划空间形态推导02

城市设计方案生成03

供地规划条件推演04

多方案实时比选05

…AI+三维空间智能进一步拓展智能体能力

基于50w+空间形态样本

，构建空间形态生成和推演的大模型，并集成二三维GIS可视化、

分析计算工具P36指标监测图数表联动报告图文一体化生成大语言模型自主调度的高效指标分析和评估

实时统计指标定位报告编制国表绘制P37AI“一站式”生成图数文一体化村庄规划成果

编制报批效率提升80%每村编制成本约节省60%编制周期1-3月缩至3-5天嵌入编制流程大小模型协同工具灵活装配成果一站生成P38规划全流程管理

规划智慧决策支持规划实施监测评估超图国土空间规划实施监测网络V2025发布ii国土空间规划实施监测网络（CSPON）与规划助手智能体P39设计构建了覆盖高频业务的三个智能体业务的数智化转型需求

智能体技术的能力加持服务创新化业务智能化

部门协同化理解记忆事项规划任务执行登记数字人AI受理AI审批智慧小登设计图生成AI指标问答评估报告编写规划助手测调登查供

用

补智慧选地耕地智保国自然资源智能体智能解译智能问数知识归纳文档生成智能生图行政办案政务规

批管家智能问答用P40全要素有效供给缺少服务闭环全链条执法监管难以及时有效全流程协同审批亟需精准联动全方位便民利企不够个性多元构建“复合能力”加持的AI政务新业态

交互个性服务面向场景、面向成效的AI应用需求任务分拨语义理解多模态P41资源要素推介

企业找地拿地政务招商引资AI+数字人智能选地推地

个性化选地需求AI理解需求结合指标自主筛选数字人介绍及展示实景+VR云上看地P42AI+无人机联动监测监管

全域高频次覆盖识别精度＞90%效能提升7倍无人机全景影像+空间智能定位算法

，实现照片与地图的融合增强与特征对齐P43AI+行政案件高效办理以大语言模型为大脑的自主执行办案核心历史案件8000+宗覆盖效力位阶10+类法律法规1000+条AI推理AI智检AI分析AI智写AI智搜案情要点多维分析历史类案智能推送适用法律精准索引法律文书全面检查P44超图自然资源一体化政务服务产品V2025发布

全要素一体化联动审批精准及时的要素推介天空地一体化监测监管便民利企智能服务用途管制

开发利用自然资源一体化政务服务平台…矿产管理

林草管理耕地保护P45测调规

批

供

用设计构建了覆盖高频业务的三个智能体业务的数智化转型需求

智能体技术的能力加持服务创新化业务智能化

部门协同化理解记忆事项规划任务执行登记数字人AI受理AI审批智慧小登设计图生成AI指标问答评估报告编写规划助手智慧选地耕地智保国自然资源智能体智能解译智能问数知识归纳文档生成智能生图行政办案政务管家智能问答补查用登P46单一的AI应用工具难以有效提升登记质效u智能问答的“幻觉”较为明显u无法支撑登记流程的AI办理u综合监管统计类的服务能力欠缺强化“以意图为中心”的AI登记服务

登记

知识库智能理解需求并精准响应

数

字人

贴心

引

导24hAI交互服务AI

数字人智能监管业务智能办理智能问数智能审核P47P48自然语言交互

，无需用户操作复杂流程

，创新人机交互的登记服务模式为企业群众提供灵活贴心的AI闭环服务业务慧答…政策智搜AI引导办为业务办理提供减负提效的AI办件助理第三方验证大模型审核不动产登记业务管理系统信息智填、

业务智审解析准确率100%提取准确率99%审核效率秒级OCR识别规则核验P49为监管人员提供精准实时的AI辅助决策图数一体：

动态渲染地图服务智能问数：

个性化需求实时统计大屏生成：

支持多样化图表P50服务多地开启了智能体登记新模式

常州“登

宝”双鸭山“AI+不动产”连云港智慧登记…核验准确率高达99.8%日均咨询量5000+人次办理时长缩短50%主动服务温度理解便捷服务移动掌厅响应时长小于5秒业务办理持续提效营商环境更加优化智能服务不打烊P51大模型