2025空间智能软件技术大会：知识驱动多智能体协同-AI重塑国土空间规划决策新范式

知识驱动多智能体协同AI重塑国土空间规划决策新范式董学辉深圳市规划和自然资源数据管理中心（深圳市空间地理信息中心）2025年6月0

1PART.背景目标03PART.总结展望02PART.深圳实践目录P2

背景目标01P3自然资源数智化转型自然资源数智变革是自然资源“一张图”的技术逻辑

，是自然资源治理体系和治理能力现代化的科学路径。P4数字生态文明建设城市数字化转型城市是推进数字中国建设的综合载体

，推进城市数字化转型、智慧化发展

，是面向未来构筑城市竞争新优势的关键之举

，也是推动城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调

，要“深化人工智能等数字技术应用

，构建美丽中国数字化治理体系

，提出“建设绿色智慧的数字生态文明”

，为进一步强化绿色科技创新、推动生态环境保护指明了努力方向，提供了重要遵循。国土空间规划数智化转型是数字生态文明建设的重要组成5人工智能技术发展为国土空间规划数智化转型提供了新的动能

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kDEEPSEEK

R1DEEPSEEKV3

MANUS全球首款通用AGENT（自主

智能体）产品1997

2011

2016202320242025

2024年诺贝尔化学奖和物理奖都颁给了从事人工智能的研究学者AI教母李飞飞创办空间智能公司Wor

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Labs百度大规模运营AI音乐生成模型

发布OpenAI发布IBM深蓝（

Deep

Blue）击败国际象棋世界冠军卡斯帕罗夫IBM沃森（Watson）在开放式问答竞赛中战胜人类冠军宇树科技发布具身智能大模型

LPLM

-

10BAlphaGo在围棋这一被认为“人类直觉占优”StabilityAI发布Stab

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Diffus

ion宇树科技发布B2-W工业轮足机器人特斯拉发布自动驾驶FSD

v12OpenAI发布ChatGPT的游戏中战胜李世石打造覆盖全周期、

全类型的国土空间规划数智化管理体系推动国土空间规划从

"经验驱动

"向

"知识驱动"、从"静态蓝图"向"动态治理"的转型升级形成“可感知、

能学习、

善治理、

自适应

”的国土空间规划治理模式。全程

闭环

智治赋能

"、

赋能规划数智化转型目标与策略数据融通筑基智慧中枢赋能具体计划布局高质量语料自动构建P6

深圳实践02P7开发利用保护修复

空间规划深圳实践总体框架用途管制数据能力中心AI能力中心技术能力中心土地……调查

监督

实施审批业务能力中心海洋发展……业务场景规划海洋林业编制P88一、数据融通筑基策略

重构传统离散化数据组织模式

，打造空间规划数字底座（TIM模型）按照五步走技术路径

，推动建立“对象化、关联化、知识化”的递进式数据治理范式统一时空参照，开展实景三维底座建模

，推动地面、地下、

低空、海洋四维空间连续性表达面向多业务协同目标

，

开展基于知识图谱的关联网络搭建

，实现多业务领域对象间的有机融合以空间治理单元为基础

，

开展模型整合集成

，实现同一空间上全实体、

全信息、多维度关联集成面向某一业务需求

，建立单业务条线内对象和对象之间的关联

，实现单领域对象的深度关联贯通剖析业务核心要点

，推进物理对象、

管理对象分类建模

，奠定对象化、

实体化表达基础数据实体建模知识图谱构建物理空间建模多维深度关联模型有机集成动态感知体系构建P9以构建支撑

“两统一”高效履职的业务感知能力为目标

，确立

“物联感知+业务感知”的感知体系

，基于物联感知实时获取物理世界运行动态

，基于业务感知动态获取各类业务信息作用结果

，提升对国土空间动态演变的主动感知能力。数字化转义网办规则五表一图系统实现审批系统融合通用规定、

网办规则要求的“五表一图”业务与信息融合的审批系统数据融通筑基实践：

动态感知体系构建法治视角下事项办理各环节的总体要求基于通用规定、面向具体事项的网办规则通用规定要求细化物联感知：实时接入各类感知设备业务感知：业务事项全流程网办P10将地、

楼、房、人、

设施等视为城市有机生命体的细胞

，正在探索构建贯通全周期、

包含六元信息的数据实体模型，重构传统图层式数据组织模式

，

实现多源异构数据融合、

语义化关联映射、

全周期轨迹追踪

，

为城市治理提供

“神经末梢级”精准调控能力。时序关系变化集合数据融通筑基实践：

数据实体建模

，

对象化数据表达模式六元信息基本属性CGCS2000、

1985国家高程、公历纪元和北京时间空间形态管理行为空间位置时空参照P11面向业务需求

，融合各类数据资源

，重塑形成“

1

+N”专题数据产品体系

，包括基础地理一张图、

17类业务专题一张图

，实现一图筑基

，

N图慧治。统一地理底图数字地形图DLG/正射影像图DOM/数字高程模型DEM/数字地表模型DSM/电子地图/MESH模型/白模,概模、精模等。全业务一张图详规一张图、权属一张图、地名一张图、古树名木一张图、管控一张

图、轨道一张图、耕保一张图、地下管线一张图、建设项目一张图、规划道路一张图......数据融通筑基实践：

多维深度关联

，

实现N图慧治P12标准单元规划地块规划实施方案组团法定图则规划道路规划设施市总规市区区总规空间规划图谱用地预审及选址建设项目建设用地规划许可建设工程规划许可建设工程规划条件P13针对传统数据存储面临的知识碎片化问题

，正在开展空间规划、

建设项目实施、

现状运行图谱构建

，

重构知识表达方式

，助力形成面向规划全周期业务场景的知识图谱。

推动数据向知识升维。现状运行图谱技术方法

本体模型设计

数据融通筑基实践：

知识图谱构建

，数据升维知识规划编制现状情况分析、上位规划约束…规划实施项目实施进展…规划监督核心监控指标…规划审查规划传导管控指标…建筑权利人房屋项目实施图谱数据及关系配置数据资源治理知识图谱生成本体模型搭建数据需求梳理水

林…

湖多层级协同管理全市域国土空间正在选取典型单元试点单元级模型集成

，基于时空关联汇聚标准单元全息数据实体

，按业务规则重组关联形成具有自演化能力的有机生命体；

未来基于TIM6

，逐步推动TIM3-TIM5的建设

，形成宏微观贯通的综合模型。数据融通筑基实践：

模型有机集成

，夯实数字底座NS01-01TIM6标准单元（正在建设）可综合支撑规划编制、实施、监督TIM5-TIM4-TIM3（后续推动）逐步升维衔接关联衔接•房屋建筑•道路交通•规划地块•设施设备•物联感知

标准单元

01-01

标准单元编号区街道对象集成自然资源人工要素道路设施管网P14市14房楼山田…构建“小模型”

+“大模型”协同的模型体系

，利用大模型学习空间规划领域的通用知识

，特定场景调用小模型辅助分析

，

共同提升国土空间规律推演能力

，形成"规则驱动+AI赋能"的规划智能中枢

，

实现全流程智慧决策支持。二、

智能中枢赋能策略

训练调用

机器学习模型专业领域模型行业知识库基础大模型、行业大模型和知识库、任务小模型联动

，协同解决行业复杂问题规划大语言模型任务小模型规划编制……规划审批规划实施规划监督外部指令支撑P15将国土空间规划的法律法规、

技术标准、

审查规则转化为可识别、

可计算的数字化逻辑模型

，打造智能审查工具集

，提升规划管理的自动化和智能化水平。

规划编制

规划专业分析模型智能中枢赋能实践：

专业模型体系构建人口监测设施15分钟生活圈…

…建筑监测用地监测城镇单元监测规划评估规划格式质检详规在线会商规划核查辅助选址版本差异对比…

…规划内容审查出具核查意见…

…规划成果汇交…

…前期策划生成规划许可空间论证建设项目跟踪监管…

…现状分析方案在线绘制义务教育设施

承载力分析容积率测算公服设施覆盖度公示文件制作三维形态模拟标准化编制插件…

……

……

…数据在线申请底图底数共享

正在推进

已完成规划实施规划审批P16依托国土空间基础信息平台统筹推进AI建设

，着重打造大模型中枢、

知识库中枢、

智能调度中枢、

ai应用中枢，实现规划与自然资源管理的智能化。机制建立知识库中枢

智能调度中枢生态建立大模型中枢

AI应用中枢智能中枢赋能实践：

AI能力中枢一套运营工作机制AI应用场景一套运营管理平台运营团队语料加工服务企业大模型生态企业行业专业人员使用者.......AI智能中枢P17P深圳市国土空间基础信息平台

统一接入统一调度统一服务规资海洋算力专区本地政务云专有云通过自建、

市公共算力、

企业共建算力等方式多渠道构建规资海洋算力专区

，建立规资海洋混合大模型集成应用框架

，

实现模型的统一接入、

统一调度、

统一服务

，

并通过多模型协同编排能力，实现从单一模型优化到复杂模型生态运营的升级。

。空间规划

土地利用

生态保护

辅助决策

政务服务宣传推广...智能中枢赋能实践：

大模型能力中枢试点对我局部分行政公文、

政策法规、

规划知识

，不动产登记业务知识等数据进行治理

，形成专业知识库的样例。智能中枢赋能实践：

知识库构建中枢数据清洗敏感词清洗、水印清洗、页眉页脚清洗、连续空行符清洗......向量化存储文件预处理切分成片段后进行向量化存储

，形成向量数据库知识库快速启用至AI助手或提供检索服务供其他AI应用调用系统同步采集上传文件采集应用支撑数据采集P19模型运行的算力调度规范建设流程、

提供共性工具

，统一大模型服务（

MCP）模型部署、

模型服务

模型调用传统AI算法（国土空间基础信息平台）

算力调度国产算力调度非国产算力调度

提供算力资源

提供算力资源

政务云、局内

智能中枢赋能实践：

AI应用中枢大模型算法通过低代码开发环境和应用生态体系

，将底层能力转化为具体业务场景的解决方案。提供可视化编排工具、预置行业模板等，加速AI能力的场景落地。AI助手规划助手深小登遥感解译政务办公助手会商精灵。。。PAI算力AI应用提供共性开发工

具和服务规

范

AI

应用

建设指引和流程集

约

管

理

AI

服

务

能力和资源国土空间基础信

息平台门户提供算力资源AI服务语料、

模型大模型调度系

统知识库管理系

统AI应用中枢知识库管系统AI应用中枢首页AI助手算法...沉淀工具、

知识成果赋能AI应用模型精调语料多模态大模型结构化数据自然语言接入集成并标准化原生及第三方工具供AI应用调用

，

由调度中心执行任务解析、

模型匹配和负载均衡三重决策支持动态工具发现

，及工作流服务化。智能中枢赋能实践：

智能调度中枢任务优先级队列

实时状态任务分发策略提交任务接收结果调度中心AI助手模型节点集群LLM模型组qwen系列模型deepseek系列模型......负载均衡权重分配......任务解析提取任务类型复杂度分级模型匹配模型元数据规则算法其他模型组视觉系列模型语音系列模型......消息队列P21建立规划名录协调相关规划推送编制底板制定编制计划方案在线汇交开展规划项目近期建设和土地

三年滚动

年度实施利用规划计划计划立项

选址

用规

合同

工规

验收建设项目一张图项目核查工具

项目协调专项规划实施评估详细规划实施评估实现规划“编制—审批—实施—监督”全生命周期在线数智化管理

，逐步构建编管可协同、

实施可监督、评估可反馈的全过程智慧管理新模式。

审查

公示

审批

公布

归档

数字审查工具

智能会商工具

全程留痕编

审国土空间规划

一张图体系督

施三、

全程闭环智治策略：

全周期在线数智化管理动态监测定期评估

及时预警总体规划实施评估绿色低碳权益维护底线管控格局优化P22改变原有规划编制人员利用工具绘制规划方案的工作模式

，转变为由系统生成规划设计方案初稿

，规划编制人员利用系统分析工具在线调校规划设计方案直至最优的模式

，提升规划编制工作效率和方案科学性水平。以三维规划方案自动生成为切入点

，打造空间形态模拟工具

，利用生成对抗学习和强化学习算法模拟建设布局方案

，

可为规划方案编制、

城市设计等提供决策参考依据。全程闭环智治实践：

AI重塑规划编制单地块排布区域排布P23通过二三维会商系统与AI技术的有机整合

，探索基于数字人汇报-应答、

基于会商精灵分析研判的空间规划智能汇报决策模式

，提升规划会商决策的效率和科学性水平。全程闭环智治实践：

AI重塑规划审批基于数字人汇报-应答基于会商精灵分析研判P24规划传导智能提炼聚焦规划管理全流程智能化升级

，基于Deepseek大模型

，正在构建规划智能助手

，通过学习规划成果信息、

提炼规划传导要求从而可以对当前在编规划方案的合理性进行评估反馈。基于主题、

空间的成果智能汇聚全程闭环智治实践：

AI重塑规划评估总体规划成果专项规划成果详细规划成果构建全局统一的规划成果知识库非法定规划成果 结构市政设施

位置

道路交通

规划编前传导编制指引实现基于主题和空间的规划成果高效检索、智能推送和总结提炼P25规划实施智能评估实现上位规划、专项规划的弹性、模糊传导要求的快速汇聚及总结归纳

，生成传导编制指引整合多源数据

，提取、整合规划、实施、现状信息

，快速满足评估需求

上位规划、专项规划成果

传导载体

i

i

要素现状情况智能统计分析

现状建筑量现状道路

实施阶段

实施用地情况

L________________规划建筑量规划管控线实施公配设施实施建筑量

规划用地情况

规划公配设施

规划成果智能查询实施情况智能统计分析

规划情况智能统计分析

现状用地情况现状公配设施指标规则功能名录人口建筑量公共设施管控线>>>>25

总结展望03P26规划知识的“可计算”难题规划语言充满了大量模糊性、经验性的表述（如“宜”

、

“原则

上”

、

“适当提高”）

，如何将这

些复杂的非结构化知识

，

准确

地转化为机器可理解、

可计算

的规则和模型

，是一个巨大的

挑战。

知识图谱的构建远比想

象中复杂。多智能体协同的“价值对齐”如何让代表不同利益（如经济发展、

生态保护、

交通效率）

的智能体进行有效的协同

，

而

不是相互“掣肘”？

它们之间的

权重如何设定？这个“价值对

齐”