历史文化名镇名村保护管理服务规范

历史文化名镇名村保护管理服务规范一、保护原则历史文化名镇名村的保护管理应遵循科学规划、严格保护的核心原则，保持和延续其传统格局和历史风貌，维护历史文化遗产的真实性和完整性。在具体实践中，需正确处理经济社会发展与历史文化遗产保护的关系，坚持整体保护理念，将不可移动文物、历史建筑、历史文化街区等保护对象与其依存的自然景观和环境作为有机整体，禁止任何破坏传统格局的行为。同时，保护工作应注重地域文化特色的传承，如广东省在条例中特别强调对岭南建筑风格、疍民文化等地方元素的保护，避免“千镇一面”的同质化开发。保护过程中需兼顾保护与发展的平衡，既要严格控制影响历史风貌的建设活动，又要通过合理利用改善居民生活条件。浙江省永康市芝英镇在保护实践中，通过古祠堂群落修缮与工农共创产业园建设相结合，既保留了“祠堂之都”的文化标识，又为当地经济发展注入活力，体现了“保护为先、适度利用”的原则。此外，保护工作还应坚持政府主导、社会参与的原则，鼓励企业、社会组织和个人通过捐赠、投资、志愿服务等多种方式参与保护，形成多元主体协同共治的格局。二、规划编制（一）规划体系构建历史文化名镇名村保护规划应纳入城乡总体规划体系，形成“保护总规—专项规划—详细规划”三级规划体系。保护总规需明确保护范围、核心保护内容和分期实施策略，如国务院条例规定保护规划应自批准公布之日起1年内编制完成，包含保护原则、保护措施、开发强度控制等核心内容。专项规划需针对历史建筑修缮、基础设施改造、文化遗产普查等具体领域制定技术标准，广东省在其条例实施细则中细化了历史建筑分类保护标准，将历史建筑分为重点保护类、一般保护类和风貌协调类，分别制定修缮要求。（二）规划编制程序规划编制需严格遵循“调查—论证—公示—审批”的程序。首先开展全面的资源普查，摸清不可移动文物、历史建筑、历史文化街区的数量、分布及保存状况，建立详细清单。如中山市在南朗历史文化名镇保护规划编制中，通过无人机测绘与人工普查结合的方式，完成了32处历史建筑的建档工作。规划草案应组织专家论证，并征求公众意见，必要时举行听证，广东省条例特别规定规划报送审批文件中需附具意见采纳情况及理由。审批环节实行分级管理制度，国家级名镇名村保护规划由省级人民政府审批，报国务院主管部门备案，确保规划的权威性和严肃性。（三）规划实施保障保护规划一经批准不得擅自修改，确需修改的应向原审批机关提出专题报告，经同意后方可编制修改方案。为确保规划落地，地方政府应建立规划实施评估机制，定期对保护状况进行评估，如国务院条例要求县级以上政府加强监督检查，对发现的问题及时纠正。芝英镇在千年古城复兴试点中，建立了“年度评估—三年调整—五年修编”的动态管理机制，根据实施效果优化保护策略，保障规划的科学性和适应性。三、保护措施（一）分级保护制度根据历史文化价值和保存状况，实行分级保护制度。核心保护范围内严禁新建、扩建活动，仅允许必要的基础设施和公共服务设施建设，且需符合传统风貌要求。建设控制地带内的新建建筑需在高度、体量、色彩等方面与历史风貌相协调，如广东省条例规定历史建筑不得改变原有的高度、体量、外观形象及色彩。中山市五桂山历史建筑修缮工程中，严格按照“修旧如旧”原则，采用传统工艺修复墙体、瓦面，保留原有建筑构件，确保历史信息的真实性。（二）历史建筑保护建立历史建筑保护责任人制度，明确所有权人、使用人为保护责任人，负责日常维护和修缮。政府应设立保护资金，对历史建筑修缮给予补贴，如国务院条例规定地方政府应将保护资金列入本级财政预算。国有历史建筑可通过出租等方式引入社会力量参与保护，所得收益专项用于保护修缮，广东省条例对此作出明确规定，并鼓励利用历史建筑开设博物馆、传统工艺作坊等。芝英镇在古祠堂保护中，通过“政府补贴+祠堂理事会自筹”的方式，完成了30处古建筑修缮，其中应氏大宗祠改造为家风家训博物馆，既保护了建筑本体，又活化了文化功能。（三）禁止性规定严格禁止破坏传统格局和历史风貌的行为，包括开山、采石、开矿等活动；占用保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路；修建生产、储存危险物品的工厂、仓库等。在历史建筑上刻划、涂污的，将面临行政处罚，广东省条例对上述行为规定了最高50万元的罚款。此外，禁止擅自拆除历史建筑，确需拆除的应经省级人民政府批准，并进行详细测绘、记录和档案保存，确保历史信息不流失。四、活化利用（一）功能置换与业态培育在保持历史风貌的前提下，鼓励历史建筑功能置换，发展文化旅游、创意设计、传统手工艺等特色产业。芝英镇依托“五金根源”的产业历史，在灵溪路历史文化街区引入五金文创工坊、非遗体验馆等业态，举办“晒秋文旅活动”“古城马拉松”等特色活动，2024年吸引游客超50万人次，带动餐饮、住宿等相关产业增收2000余万元。广东省条例支持利用历史建筑开展研学考察、文化体验等活动，为活化利用提供政策支持。（二）基础设施与公共服务提升补齐历史文化名镇名村的基础设施短板，改善人居环境。重点推进给排水、电力、通信等管线入地改造，采用传统材料修复古街巷路面，如芝英镇将灵溪路原有水泥路面改造为青石板路面，恢复传统街巷肌理。同时，完善公共服务设施，建设小型博物馆、社区图书馆、文化活动中心等，中山市南区沙涌社区在历史建筑活化中，将闲置粮仓改造为社区文化驿站，提供图书借阅、非遗展示等服务，提升居民文化获得感。（三）文化IP打造与品牌营销深入挖掘历史文化资源，打造特色文化IP。芝英镇以应詹建郡1700周年为契机，梳理应氏南宗文脉，提炼“至公至平至谦至顺”的家风文化，通过举办庆典活动、出版文化丛书、开发文创产品等方式，强化“祠堂之都”的文化标识。同时，利用新媒体平台进行品牌推广，制作《千年芝英》纪录片在短视频平台传播，累计播放量超千万次，有效提升了古镇知名度和影响力。广东省在条例中明确提出支持历史文化名镇名村申报文化遗产地、A级旅游景区等，为品牌打造提供政策激励。五、管理服务（一）管理机构设置建立健全保护管理机构，明确职责分工。县级以上人民政府应设立历史文化名城名镇名村保护委员会，统筹协调保护工作，委员会由自然资源、文物、住建、文旅等部门组成，定期召开联席会议。名镇名村所在地政府应设立专门的保护管理机构，配备专职人员，如中山市设立名城保护中心，负责日常巡查、项目审批、资金管理等工作。此外，鼓励成立社区保护组织，如芝英镇组建了“古城保护志愿者协会”，吸纳居民、商户、专家等参与保护监督，形成“政府主导+社区自治”的管理模式。（二）日常监管机制建立常态化巡查制度，利用技术手段提升监管效能。采用“无人机巡查+物联网监测”的方式，对历史建筑安全状况、建设活动进行实时监控，中山市在阜峰里历史文化街区试点安装智能监测设备，对建筑沉降、温湿度等指标进行远程监测，及时发现并处置险情。建立违法违规行为举报奖励制度，广东省条例规定对举报属实的给予奖励，畅通公众监督渠道。对违反保护规定的行为，依法从严查处，如中山市自然资源局对擅自拆除历史建筑的行为，依法作出责令恢复原状并处罚款的决定，维护管理权威。（三）公共服务优化提升名镇名村公共服务水平，满足居民和游客需求。完善旅游服务设施，设置游客服务中心、导览标识系统，提供多语种导览服务，芝英镇在老市基广场设立游客服务中心，配备VR导览设备，让游客沉浸式体验古镇历史。加强文化传承服务，开展非遗传承培训班、传统节庆活动等，如中山市横门社区举办“岭南疍民文化漫谈”讲座，邀请专家学者分享疍民历史与民俗，增强居民文化认同。此外，优化交通组织，设置旅游专线公交，推行智慧停车系统，缓解旅游高峰期交通压力，提升游览体验。六、保障机制（一）资金保障建立多元化资金筹措机制，保障保护资金投入。地方政府应将保护资金列入本级财政预算，并设立专项基金，如广东省设立历史文化保护专项资金，2025年预算规模达5亿元。鼓励社会资本参与，通过PPP模式、捐赠、设立文化保护基金等方式拓宽资金渠道，芝英镇工农共创产业园通过引入社会资本，完成投资1.2亿元，建设传统工艺展示区、电商孵化基地等。此外，探索历史建筑产权激励政策，对积极参与保护修缮的产权人给予税收减免、容积率奖励等优惠，激发保护积极性。（二）人才支撑加强专业人才培养和引进，建立保护人才梯队。高校开设历史建筑保护工程、文化遗产管理等专业，培养复合型人才，广东省与华南理工大学合作设立“历史建筑保护研究生实践基地”，定向培养技术人才。开展职业技能培训，组织工匠参加传统建筑修缮技艺培训，授予“非遗传承人”称号，提升从业人员技能水平。引进文物保护、规划设计等领域高端人才，给予住房、科研经费等支持，为保护工作提供智力支撑。（三）法治保障完善法律法规体系，为保护工作提供法治支撑。国家层面修订《历史文化名城名镇名村保护条例》，细化法律责任和处罚标准；地方层面结合实际制定实施细则，如广东省条例针对历史建筑活化利用、社会力量参与等作出创新性规定。加强普法宣传，通过专题讲座、案例解读等方式，提高公众保护意识和法治观念，中山市自然资源局开展“保护条例进社区”活动，发放宣传手册2万余份，营造全社会共同保护的良好氛围。历史文化名镇名村保护管理服务规范的