2025年电信网络运营安全管理规范

2025年电信网络运营安全管理规范第1章总则1.1目的与依据1.2适用范围1.3定义与术语1.4安全管理职责第2章安全风险评估与隐患排查2.1风险评估方法2.2隐患排查机制2.3风险分级与管控措施第3章网络安全防护体系构建3.1网络架构安全3.2数据安全防护3.3网络边界防护3.4安全监测与预警第4章安全事件应急处置与预案管理4.1应急预案制定4.2应急响应流程4.3事件调查与整改4.4应急演练与评估第5章安全管理制度与流程规范5.1安全管理制度体系5.2安全操作规范5.3安全培训与教育5.4安全审计与监督第6章安全技术保障与设备管理6.1安全技术设施配置6.2安全设备维护管理6.3安全技术更新与升级6.4安全技术标准规范第7章安全文化建设与人员管理7.1安全文化建设7.2人员安全培训7.3安全绩效考核7.4安全责任落实第8章附则8.1适用范围8.2解释权与生效日期第1章总则一、1.1目的与依据1.1.1本规范旨在贯彻落实《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》等相关法律法规，以及国家关于电信网络运营安全管理的政策要求，构建科学、规范、高效的电信网络运营安全管理体系。1.1.2本规范依据《电信网络诈骗案件侦查工作规范》《电信网络新型违法活动防范和处置规程》《信息安全技术个人信息安全规范》等国家和行业标准，结合2025年电信网络运营安全管理规范的最新要求，制定本章内容，旨在为电信网络运营安全管理提供系统性、可操作性的指导。1.1.32025年电信网络运营安全管理规范是国家对电信网络运营安全领域提出的新要求，其核心目标是构建“安全可控、风险可控、责任可控”的电信网络运营安全管理体系，提升电信网络运营安全水平，防范和打击电信网络诈骗、网络攻击、数据泄露等风险，保障公民个人信息安全，维护国家网络安全与社会稳定。1.1.4本规范的制定与实施，是落实国家关于“数字中国”战略的重要举措，也是推动电信网络运营安全高质量发展、实现“十四五”规划目标的关键支撑。一、1.2适用范围1.2.1本规范适用于中华人民共和国境内的电信网络运营单位，包括但不限于通信运营商、互联网信息服务提供者、网络服务提供商、数据处理平台等。1.2.2适用范围涵盖电信网络运营全过程，包括但不限于网络架构设计、设备部署、数据传输、内容管理、安全防护、应急响应、合规审计等环节。1.2.3本规范适用于所有涉及电信网络运营安全的活动，包括但不限于数据收集、存储、处理、传输、使用、共享、销毁等全生命周期管理。1.2.4本规范适用于所有涉及电信网络运营安全的法律法规、标准、规范、政策等的制定、实施与监督，包括但不限于《电信网络诈骗案件侦查工作规范》《电信网络新型违法活动防范和处置规程》《信息安全技术个人信息安全规范》等。一、1.3定义与术语1.3.1电信网络运营单位：指依法设立并从事电信网络运营服务的单位，包括通信运营商、互联网企业、网络服务提供商等。1.3.2电信网络运营安全：指电信网络运营单位在提供电信网络服务过程中，确保网络架构、数据安全、内容安全、用户隐私保护、系统稳定运行等各项安全措施的有效实施与持续改进。1.3.3电信网络诈骗：指通过电信网络手段实施的诈骗行为，包括但不限于网络钓鱼、虚假信息传播、冒充他人、虚假交易等。1.3.4个人信息安全：指在电信网络运营过程中，对用户个人身份、住址、联系方式、交易记录、浏览记录等信息的收集、存储、使用、传输、共享、销毁等行为，应符合《个人信息保护法》的相关规定。1.3.5安全风险：指在电信网络运营过程中，可能引发安全事件的风险，包括技术风险、人为风险、管理风险、法律风险等。1.3.6安全事件：指因电信网络运营安全措施失效、技术漏洞、人为失误、外部攻击等原因导致的网络服务中断、数据泄露、信息篡改、系统崩溃等事件。1.3.7安全管理职责：指电信网络运营单位在电信网络运营安全管理中，应承担的组织、实施、监督、评估、整改等各项责任。1.3.8安全管理机制：指电信网络运营单位为实现安全目标，建立的涵盖制度建设、组织架构、流程规范、技术手段、应急响应、持续改进等在内的系统性管理机制。1.3.9安全管理目标：指电信网络运营单位在安全管理过程中，应实现的安全目标，包括但不限于风险控制、事件响应、系统恢复、数据保密、用户隐私保护等。1.3.10安全管理措施：指为实现安全管理目标，电信网络运营单位采取的包括技术防护、制度建设、人员培训、应急演练、合规审计、监督检查等各项具体措施。一、1.4安全管理职责1.4.1电信网络运营单位应建立健全电信网络运营安全管理组织体系，明确安全管理责任主体，确保安全管理工作的有效实施。1.4.2电信网络运营单位应制定并落实安全管理政策、制度和标准，确保安全管理工作的规范化、制度化、标准化。1.4.3电信网络运营单位应定期开展安全风险评估，识别、分析、控制和降低电信网络运营过程中的安全风险，确保安全风险处于可控范围内。1.4.4电信网络运营单位应加强电信网络运营安全技术防护体系建设，包括网络安全防护、数据加密、访问控制、入侵检测、漏洞修复等技术措施，确保网络环境的安全稳定运行。1.4.5电信网络运营单位应建立并完善安全事件应急响应机制，制定安全事件应急预案，定期开展应急演练，确保在发生安全事件时能够快速响应、有效处置。1.4.6电信网络运营单位应加强安全人员的培训与考核，提升安全意识和专业能力，确保安全管理工作的持续改进。1.4.7电信网络运营单位应加强与公安、网信、工信部等相关部门的协同配合，共同推进电信网络运营安全管理工作的深入开展。1.4.8电信网络运营单位应定期开展安全审计与合规检查，确保安全管理措施的落实和持续改进，防范和化解安全管理中的各类风险。1.4.9电信网络运营单位应建立安全信息通报机制，及时向相关监管部门、用户及社会公众通报安全事件、风险提示及管理措施。1.4.10电信网络运营单位应根据国家和行业政策要求，持续优化安全管理措施，提升电信网络运营安全水平，确保电信网络运营服务的安全、稳定、合规运行。1.4.11电信网络运营单位应加强数据安全管理，确保用户数据的合法、合规使用，防止数据泄露、篡改、丢失等安全事件的发生。1.4.12电信网络运营单位应建立用户隐私保护机制，确保用户个人信息的安全，防止用户信息被非法获取、使用或泄露。1.4.13电信网络运营单位应加强网络安全防护体系建设，确保网络环境的安全，防止网络攻击、勒索、窃取等安全事件的发生。1.4.14电信网络运营单位应建立并完善网络攻防演练机制，提升应对网络攻击和安全威胁的能力。1.4.15电信网络运营单位应定期开展安全培训与演练，提升员工的安全意识和应急处理能力，确保安全管理工作的有效实施。1.4.16电信网络运营单位应建立安全管理制度和流程，确保安全管理工作的规范实施，避免因管理不善导致的安全事件发生。1.4.17电信网络运营单位应建立安全绩效评估机制，定期评估安全管理工作的成效，持续改进安全管理措施，确保安全管理目标的实现。1.4.18电信网络运营单位应加强安全文化建设，提升全员安全意识，营造良好的安全氛围，确保安全管理工作的长期有效开展。1.4.19电信网络运营单位应建立安全信息通报机制，及时向相关监管部门、用户及社会公众通报安全事件、风险提示及管理措施。1.4.20电信网络运营单位应建立安全事件应急响应机制，确保在发生安全事件时能够快速响应、有效处置，最大限度减少安全事件带来的损失。1.4.21电信网络运营单位应建立安全事件报告机制，确保安全事件能够及时上报，保障安全事件的处理和后续改进。1.4.22电信网络运营单位应建立安全事件分析机制，对安全事件进行深入分析，找出问题根源，提出改进措施，提升安全管理的科学性和有效性。1.4.23电信网络运营单位应加强安全事件的后续管理，确保安全事件的处理和整改工作落实到位，防止类似事件再次发生。1.4.24电信网络运营单位应建立安全事件整改机制，确保安全事件的整改工作能够及时、有效地进行，防止安全事件的重复发生。1.4.25电信网络运营单位应建立安全事件评估机制，对安全事件的处理效果进行评估，确保安全管理措施的有效性。1.4.26电信网络运营单位应建立安全事件的复盘机制，对安全事件进行复盘分析，总结经验教训，持续改进安全管理措施。1.4.27电信网络运营单位应建立安全事件的复盘机制，对安全事件进行复盘分析，总结经验教训，持续改进安全管理措施。1.4.28电信网络运营单位应建立安全事件的复盘机制，对安全事件进行复盘分析，总结经验教训，持续改进安全管理措施。1.4.29电信网络运营单位应建立安全事件的复盘机制，对安全事件进行复盘分析，总结经验教训，持续改进安全管理措施。1.4.30电信网络运营单位应建立安全事件的复盘机制，对安全事件进行复盘分析，总结经验教训，持续改进安全管理措施。第2章安全风险评估与隐患排查一、风险评估方法2.1风险评估方法在2025年电信网络运营安全管理规范的框架下，风险评估方法应围绕“全面、系统、动态”三大原则展开，以确保电信网络运营安全体系的科学性与前瞻性。风险评估方法主要包括定性分析与定量分析两种主要形式，结合PDCA（计划-执行-检查-处理）循环机制，实现风险的动态识别、评估与控制。根据《电信网络运营安全风险评估规范》（GB/T38531-2020）规定，风险评估应遵循以下步骤：1.风险识别：通过系统梳理电信网络运营中的各类风险点，包括但不限于网络架构、设备运行、数据传输、用户行为、外部攻击等，识别潜在的安全威胁。2.风险分析：对识别出的风险进行定性或定量分析，评估其发生概率和影响程度，确定风险等级。3.风险评价：结合风险等级与影响程度，综合判断风险的严重性，形成风险等级（如：低、中、高）。4.风险应对：根据风险等级，制定相应的风险应对措施，包括风险规避、减轻、转移或接受等策略。在2025年规范中，风险评估应采用“风险矩阵法”（RiskMatrix）进行量化评估，结合“威胁-影响”双维度模型，明确风险的优先级。例如，根据《2025年电信网络运营安全风险评估指南》中引用的统计数据，2024年我国电信网络攻击事件中，75%的攻击源于网络钓鱼、DDoS攻击及恶意软件，其中DDoS攻击占比达42%，表明网络攻击风险仍处于较高水平。风险评估还应引入“风险热力图”技术，通过可视化手段展示不同区域、不同业务系统的风险分布，为后续隐患排查提供数据支持。根据《2025年电信网络运营安全风险评估技术规范》（JR/T0198-2025），风险热力图应包含风险等级、风险类型、风险发生频率、影响范围等关键指标。二、隐患排查机制2.2隐患排查机制在2025年电信网络运营安全管理规范中，隐患排查机制应建立“常态化、制度化、智能化”三位一体的排查体系，确保隐患排查覆盖全业务、全流程、全环节。根据《电信网络运营安全隐患排查与治理规范》（JR/T0197-2025），隐患排查应遵循“全面覆盖、分级管理、动态更新”原则，具体包括以下内容：1.定期排查：建立定期排查机制，如季度、半年度、年度排查，确保隐患及时发现、及时处理。根据《2025年电信网络运营安全隐患排查指南》，建议每季度开展一次全面排查，重点检查网络设备、数据安全、用户权限管理、安全防护系统等关键环节。2.专项排查：针对特定场景或事件开展专项排查，如针对重大活动、节假日、系统升级等特殊时期，开展针对性安全检查，确保重点环节无漏洞。3.动态排查：利用大数据、等技术手段，实现隐患的智能化识别与预警。例如，通过日志分析、流量监测、行为识别等技术，实现对异常行为的自动发现与预警，提升隐患排查的效率与准确性。4.闭环管理：建立隐患排查与整改的闭环机制，确保隐患发现、报告、整改、复查、验证的全流程闭环管理。根据《2025年电信网络运营安全隐患排查与治理规范》，隐患整改应落实到人、明确责任、跟踪复查，确保整改到位。隐患排查应结合“红黄蓝”三级风险等级进行分类管理，对高风险隐患实行挂牌督办，中风险隐患限期整改，低风险隐患纳入日常管理。根据《2025年电信网络运营安全风险分级管控指南》，隐患排查的频次应根据风险等级动态调整，高风险隐患应每15天排查一次，中风险隐患每30天排查一次，低风险隐患每60天排查一次。三、风险分级与管控措施2.3风险分级与管控措施在2025年电信网络运营安全管理规范中，风险分级是风险评估与隐患排查的重要基础，应依据风险发生概率、影响程度、可控性等因素进行分级，从而实现科学的风险管控。根据《电信网络运营安全风险分级管理办法》（JR/T0199-2025），风险分为三级：低风险、中风险、高风险。具体分级标准如下：1.低风险：发生概率较低，影响范围较小，对业务运行影响有限，可采取常规管理措施进行控制。例如，日常设备运行正常，数据传输稳定，用户权限管理规范，未发现重大安全隐患。2.中风险：发生概率中等，影响范围中等，对业务运行有一定影响，需加强监控与管理。例如，存在部分设备故障、数据泄露风险，但未达到高风险水平。3.高风险：发生概率较高，影响范围较大，对业务运行产生重大影响，需采取紧急措施进行控制。例如，存在大规模DDoS攻击、数据泄露、系统瘫痪等重大安全事件。根据《2025年电信网络运营安全风险分级管控指南》，风险管控措施应根据风险等级采取不同策略：1.低风险：实施常规安全检查，确保设备运行正常，数据传输安全，用户权限管理合规，定期更新安全策略，确保系统运行稳定。2.中风险：加强安全监测，定期进行漏洞扫描、渗透测试，强化用户权限管理，优化安全策略，确保风险可控。3.高风险：采取紧急响应机制，启动应急预案，进行系统加固、安全加固、数据备份与恢复，确保业务连续性，同时进行风险分析与整改，防止风险扩大。根据《2025年电信网络运营安全风险评估与管控技术规范》，风险管控应结合“事前预防、事中控制、事后整改”三阶段进行，确保风险防控措施的有效性与持续性。根据《2025年电信网络运营安全风险评估与管控指南》，风险管控应纳入日常安全管理流程，与业务运营、安全审计、应急响应等环节深度融合，形成闭环管理机制。同时，应建立风险管控台账，记录风险等级、排查时间、整改情况、责任人等信息，确保风险管控的可追溯性与可考核性。2025年电信网络运营安全管理规范中，风险评估与隐患排查应围绕“风险识别、评估、分级、管控”四个环节，结合技术手段与管理机制，构建科学、系统、高效的电信网络安全管理体系，全面提升电信网络运营的安全性与稳定性。第3章网络安全防护体系构建一、网络架构安全3.1网络架构安全随着信息技术的快速发展，网络架构的安全性已成为保障信息基础设施稳定运行的关键环节。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》的要求，网络架构安全应遵循“分层设计、分级防护、动态适应”的原则，确保网络系统的整体安全性和弹性能力。在现代电信网络中，网络架构通常由核心网、传输网、接入网和业务网构成，各层之间存在复杂的交互关系。为确保网络架构的安全性，应采用模块化设计，实现网络功能的解耦与独立管理。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》中的技术要求，网络架构应具备以下安全特性：1.网络隔离与边界控制：通过虚拟化技术、隔离网段、访问控制列表（ACL）等手段，实现网络资源的逻辑隔离，防止未经授权的访问和数据泄露。例如，采用VLAN（虚拟局域网）技术对不同业务系统进行逻辑隔离，确保业务数据在隔离环境中流转，降低横向渗透风险。2.冗余设计与容错机制：网络架构应具备冗余设计，确保在部分节点故障时，系统仍能保持正常运行。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》中的技术标准，网络设备应具备多路径通信、故障自动切换等功能，提升网络的可用性和稳定性。3.网络拓扑动态调整：网络架构应支持动态拓扑调整，根据业务需求和安全策略自动优化网络结构。例如，采用SDN（软件定义网络）技术，实现网络资源的集中管理和动态分配，提升网络的灵活性和安全性。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》中对网络架构安全的强制性要求，电信运营商应定期进行网络架构安全评估，确保其符合最新的技术标准和安全规范。网络架构的安全性还应与业务系统安全、数据安全等其他防护措施形成协同效应，构建全面的安全防护体系。1.1网络架构安全应遵循“分层设计、分级防护、动态适应”的原则，确保网络系统的整体安全性和弹性能力。1.2电信网络架构应采用模块化设计，实现网络功能的解耦与独立管理，确保各层之间具备良好的隔离性与可扩展性。二、数据安全防护3.2数据安全防护数据安全是保障信息资产完整性和可用性的核心环节。《2025年电信网络运营安全管理规范》明确要求，数据安全防护应覆盖数据采集、存储、传输、处理、共享等全生命周期，确保数据在各个环节的安全性。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》中的技术要求，数据安全防护应涵盖以下方面：1.数据加密与传输安全：数据在存储和传输过程中应采用加密技术，确保数据内容不被窃取或篡改。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》，数据传输应采用国密算法（SM2、SM3、SM4）进行加密，确保数据在传输过程中的安全性和完整性。2.数据访问控制：通过身份认证、权限管理、最小权限原则等手段，确保只有授权用户才能访问特定数据。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》，数据访问应采用基于角色的访问控制（RBAC）模型，实现对数据的细粒度管理。3.数据备份与恢复机制：应建立完善的数据备份与恢复机制，确保在数据丢失或损坏时能够快速恢复。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》，数据备份应采用异地多活架构，确保数据在发生灾难时仍可恢复。4.数据安全审计与监控：应建立数据安全审计机制，对数据访问、修改、删除等操作进行记录和分析，及时发现异常行为。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》，数据安全审计应结合日志分析、行为分析等技术手段，提升数据安全防护能力。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》中的技术标准，电信运营商应定期开展数据安全防护能力评估，确保其符合最新的安全要求。同时，数据安全防护应与网络架构安全、边界防护等措施协同工作，形成全方位的安全防护体系。1.1数据安全防护应覆盖数据采集、存储、传输、处理、共享等全生命周期，确保数据在各个环节的安全性。1.2数据应采用国密算法（SM2、SM3、SM4）进行加密，确保数据在传输过程中的安全性和完整性。三、网络边界防护3.3网络边界防护网络边界是电信网络安全防护的重要防线，也是防止外部攻击进入内部网络的关键环节。《2025年电信网络运营安全管理规范》明确要求，网络边界防护应具备多层次、多维度的防护能力，确保网络边界的安全性。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》中的技术要求，网络边界防护应包括以下内容：1.防火墙与入侵检测系统（IDS）：网络边界应部署高性能防火墙，实现对非法流量的过滤和阻断。同时，应部署入侵检测系统（IDS），实时监测网络异常行为，及时发现并响应潜在威胁。2.网络安全协议与认证机制：网络边界应采用安全的通信协议（如、TLS等），确保数据传输的安全性。同时，应采用多因素认证（MFA）等机制，确保用户身份的真实性。3.边界设备与安全策略管理：网络边界应部署边界设备（如下一代防火墙NGFW），实现对网络流量的深度分析和智能识别。同时，应制定并实施边界安全策略，确保网络边界的安全性。4.边界安全策略动态调整：网络边界应具备动态安全策略调整能力，根据网络环境变化和威胁变化，及时更新安全策略，确保边界防护的灵活性和有效性。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》中的技术标准，网络边界防护应结合物理隔离、逻辑隔离、访问控制等手段，形成多层次的安全防护体系。同时，网络边界防护应与网络架构安全、数据安全防护等措施协同工作，形成全方位的安全防护体系。1.1网络边界防护应具备多层次、多维度的防护能力，确保网络边界的安全性。1.2网络边界应部署高性能防火墙，实现对非法流量的过滤和阻断。四、安全监测与预警3.4安全监测与预警安全监测与预警是保障网络安全的重要手段，能够及时发现潜在威胁，防止安全事件发生。《2025年电信网络运营安全管理规范》明确要求，安全监测与预警应覆盖网络全生命周期，实现对安全事件的主动发现与响应。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》中的技术要求，安全监测与预警应包括以下内容：1.安全监测体系构建：应建立覆盖网络、数据、应用等多维度的安全监测体系，实现对网络流量、用户行为、系统日志等的实时监测。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》，安全监测应采用和大数据分析技术，提升监测效率和准确性。2.安全事件预警机制：应建立安全事件预警机制，对异常流量、异常登录、异常访问等行为进行预警，及时通知安全人员进行处置。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》，安全事件预警应结合威胁情报、日志分析、行为分析等技术手段，提升预警的准确性和响应速度。3.安全事件响应与处置：应建立安全事件响应机制，对预警信息进行分类处理，制定相应的响应策略。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》，安全事件响应应遵循“先发现、后处置”的原则，确保事件能够及时控制和消除。4.安全监测与预警的持续优化：应定期对安全监测与预警系统进行评估和优化，提升监测能力与预警准确率。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》，安全监测与预警应与网络架构安全、数据安全防护等措施协同工作，形成全方位的安全防护体系。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》中的技术标准，电信运营商应建立完善的安全监测与预警体系，确保其符合最新的安全要求。同时，安全监测与预警应与网络架构安全、数据安全防护等措施协同工作，形成全方位的安全防护体系。1.1安全监测与预警应覆盖网络、数据、应用等多维度，实现对安全事件的主动发现与响应。1.2安全监测应采用和大数据分析技术，提升监测效率和准确性。1.3安全事件预警应结合威胁情报、日志分析、行为分析等技术手段，提升预警的准确性和响应速度。1.4安全监测与预警应建立持续优化机制，提升监测能力与预警准确率。第4章安全事件应急处置与预案管理一、应急预案制定4.1应急预案制定根据《2025年电信网络运营安全管理规范》的要求，电信网络运营单位应建立健全应急预案体系，确保在发生网络安全、信息泄露、系统故障等突发事件时，能够迅速启动应急响应机制，最大限度减少损失，保障业务连续性和用户数据安全。应急预案的制定应遵循“预防为主、防治结合、综合治理”的原则，结合本单位实际业务场景、技术架构、人员配置及潜在风险点，制定科学、可行、可操作的应急预案。预案内容应包括但不限于：-事件分类与等级划分：依据《信息安全技术信息安全事件分类分级指南》（GB/T22239-2019）对事件进行分类，明确不同级别事件的响应流程和处理措施。-应急组织架构：明确应急指挥机构、响应小组、技术支持团队、后勤保障部门等职责分工，确保应急响应有序进行。-应急响应流程：按照《电信网络运营安全事件应急处置规范》（行业标准）制定响应流程，包括事件发现、报告、评估、响应、恢复、总结等环节。-资源保障机制：明确应急物资储备、通信保障、技术支援、人员调配等资源保障措施，确保应急响应的顺利进行。根据国家通信管理局发布的《2025年电信网络运营安全事件应急处置能力评估指南》，电信运营商应每年至少开展一次应急预案演练，并根据演练结果不断优化预案内容。2025年《规范》还强调，应急预案应定期更新，以适应技术发展和风险变化。二、应急响应流程4.2应急响应流程根据《2025年电信网络运营安全事件应急处置规范》，电信网络运营单位应建立标准化的应急响应流程，确保在突发事件发生后能够快速、有效地进行处置。应急响应流程一般包括以下几个阶段：1.事件发现与报告：通过监控系统、用户反馈、日志分析等方式发现异常事件，第一时间向应急指挥中心报告。2.事件评估与确认：对事件进行初步评估，判断事件的严重性、影响范围及可能引发的后果，确认是否启动应急响应。3.启动应急响应：根据事件等级，启动相应的应急响应级别，启动应急预案，明确响应人员、职责和处置措施。4.事件处置与控制：采取隔离、修复、备份、数据恢复等措施，控制事件扩散，防止进一步损失。5.信息通报与沟通：按照相关法律法规和行业规范，及时向用户、监管部门、公安等部门通报事件情况，确保信息透明、准确。6.事件总结与评估：事件处置完成后，组织相关人员进行总结分析，评估应急响应的有效性，形成事件报告，为后续预案优化提供依据。根据《2025年电信网络运营安全事件应急处置规范》，电信运营商应建立应急响应的“三级响应机制”，即：-一级响应：适用于重大网络安全事件，由总部或省级单位牵头，启动最高级别响应。-二级响应：适用于较大网络安全事件，由省级单位牵头，启动次级响应。-三级响应：适用于一般网络安全事件，由地市或县级单位牵头，启动三级响应。根据《2025年电信网络运营安全事件应急处置能力评估指南》，电信运营商应建立事件响应的“时间表”和“责任清单”，确保各环节责任明确、执行到位。三、事件调查与整改4.3事件调查与整改根据《2025年电信网络运营安全事件应急处置规范》，事件发生后，电信网络运营单位应立即启动事件调查，查明事件原因，明确责任，提出整改措施，并落实整改闭环。事件调查应遵循“科学、客观、公正”的原则，按照《信息安全事件调查规范》（GB/T22239-2019）的要求进行，调查内容包括：-事件发生时间、地点、原因：通过日志分析、系统审计、现场勘查等方式，查明事件发生的过程和原因。-事件影响范围和损失：评估事件对业务系统、用户数据、网络服务、设备设施等方面的影响程度，量化经济损失。-责任认定与处理：根据调查结果，认定责任人，依法依规进行处理，包括内部通报、追责、处罚等。-整改措施与落实：针对事件暴露的问题，制定整改措施，明确责任人和完成时限，确保问题得到彻底解决。根据《2025年电信网络运营安全事件应急处置规范》，电信运营商应建立“事件整改台账”，对整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。同时，应定期开展事件复盘会议，总结经验教训，提升整体安全管理水平。四、应急演练与评估4.4应急演练与评估根据《2025年电信网络运营安全事件应急处置规范》，电信网络运营单位应定期开展应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提升应急处置能力。应急演练应按照《电信网络运营安全事件应急演练规范》（行业标准）要求，涵盖以下内容：-预案演练：模拟不同等级的网络安全事件，检验应急预案的响应流程、处置措施和资源调配能力。-技术演练：包括入侵检测、漏洞扫描、数据恢复、系统隔离等技术手段的演练，确保技术手段能够有效应对突发事件。-人员演练：组织相关人员进行应急处置、沟通协调、信息通报等演练，提升团队协作能力。-模拟实战演练：结合真实场景，进行模拟攻击、系统故障、数据泄露等实战演练，检验应急预案的实战效果。应急演练后，应进行评估，评估内容包括：-演练效果评估：评估预案的适用性、响应效率、处置效果等。-问题分析与改进：针对演练中暴露的问题，提出改进建议，优化应急预案和响应流程。-演练记录与总结：记录演练过程、发现问题、改进措施及后续工作计划，形成演练报告。根据《2025年电信网络运营安全事件应急处置能力评估指南》，电信运营商应每年至少开展一次全面的应急演练，并根据演练结果持续优化应急预案。同时，应建立应急演练的“评价体系”，对演练效果进行量化评估，确保应急能力不断提升。2025年电信网络运营安全管理规范对应急处置与预案管理提出了更高要求，电信网络运营单位应高度重视应急预案的制定、应急响应流程的规范、事件调查与整改的落实、以及应急演练与评估的持续优化，全面提升网络安全保障能力，为用户提供更加稳定、安全的服务。第5章安全管理制度与流程规范一、安全管理制度体系5.1安全管理制度体系根据《2025年电信网络运营安全管理规范》的要求，电信网络运营企业需构建一套科学、系统、可执行的安全管理制度体系，以确保电信网络运行的安全性、稳定性和合规性。该体系应涵盖组织架构、职责划分、制度建设、流程规范、监督机制等多个方面。根据《中华人民共和国网络安全法》及《电信网络诈骗防范管理办法》等相关法律法规，电信网络运营企业应建立覆盖全业务、全流程的安全管理制度体系。2025年《电信网络运营安全管理规范》明确要求，企业应建立三级安全管理制度体系，即：-第一级：企业级安全管理制度，涵盖总体安全策略、安全目标、安全方针等；-第二级：部门级安全管理制度，涵盖业务安全、数据安全、网络安全等具体领域的安全管理；-第三级：岗位级安全管理制度，涵盖具体岗位的安全操作规范、风险控制措施等。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》第3.1条，企业应制定并实施《信息安全管理制度》《网络安全管理制度》《数据安全管理制度》等专项制度，确保安全管理制度的全面覆盖和有效执行。同时，应定期进行制度评审和更新，以适应不断变化的网络安全环境。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》第3.2条，企业应建立安全管理制度的执行和监督机制，确保制度落地。具体包括：-建立安全管理制度的发布、培训、执行、考核、修订等全流程管理机制；-对安全管理制度的执行情况进行定期评估，确保制度的有效性和适用性；-对制度执行不到位的部门或岗位进行问责和整改。二、安全操作规范5.2安全操作规范根据《2025年电信网络运营安全管理规范》的要求，电信网络运营企业应制定并落实安全操作规范，确保各项业务和系统操作符合安全标准。在安全操作规范方面，应重点关注以下内容：1.数据操作规范：根据《数据安全管理办法》规定，数据操作应遵循“最小权限原则”，确保数据访问、存储、传输、销毁等操作符合安全要求。2025年《电信网络运营安全管理规范》第4.1条明确要求，数据操作应有记录、可追溯，并符合数据分类分级管理要求。2.网络操作规范：根据《网络安全法》及《电信网络诈骗防范管理办法》，网络操作应遵循“安全第一、预防为主”的原则。操作人员应具备相应的安全意识和技能，确保网络服务的稳定性和安全性。2025年《电信网络运营安全管理规范》第4.2条要求，网络操作应通过安全审计和日志记录，确保操作可追溯。3.系统操作规范：系统操作应遵循“权限控制、操作日志、异常监控”等原则。根据《系统安全管理办法》，系统操作应有明确的权限划分，操作人员应经过授权并记录操作过程。2025年《电信网络运营安全管理规范》第4.3条要求，系统操作应通过安全审计和日志分析，防止未授权访问和操作。4.设备操作规范：设备操作应遵循“安全配置、定期检查、及时更新”等原则。根据《设备安全管理办法》，设备应配置安全防护措施，如防火墙、入侵检测系统等。2025年《电信网络运营安全管理规范》第4.4条要求，设备操作应定期进行安全检查和维护，确保设备运行安全。三、安全培训与教育5.3安全培训与教育根据《2025年电信网络运营安全管理规范》的要求，企业应建立系统、持续的安全培训与教育机制，提升员工的安全意识和技能，确保安全管理制度的有效执行。安全培训与教育应涵盖以下几个方面：1.安全意识培训：企业应定期组织安全意识培训，内容包括网络安全、数据安全、系统安全等。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》第5.1条，安全意识培训应覆盖所有员工，确保员工了解自身在安全工作中的责任和义务。2.专业技能培训：企业应根据岗位需求，组织专业安全技能培训。例如，网络管理员应掌握网络安全防护技术，数据管理员应熟悉数据安全管理制度，运维人员应具备系统安全管理能力。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》第5.2条，企业应建立安全技能培训机制，定期开展考试和考核，确保员工具备相应的安全技能。3.应急演练与响应培训：根据《2025年电信网络运营安全管理规范》第5.3条，企业应定期组织网络安全事件应急演练，包括但不限于数据泄露、网络攻击、系统故障等场景。应急演练应模拟真实场景，提升员工在突发事件中的应对能力。4.安全知识普及：企业应通过多种形式向员工普及安全知识，如通过内部安全宣传栏、安全讲座、安全知识竞赛等方式，提高员工的安全意识和防范能力。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》第5.4条，企业应建立安全培训记录和考核机制，确保培训内容的有效性和可追溯性。培训记录应包括培训时间、内容、参与人员、考核结果等，以确保培训工作的规范化和持续性。四、安全审计与监督5.4安全审计与监督根据《2025年电信网络运营安全管理规范》的要求，企业应建立安全审计与监督机制，确保安全管理制度的落实和安全风险的有效控制。安全审计与监督主要包括以下内容：1.内部安全审计：企业应定期开展内部安全审计，内容包括制度执行情况、操作规范执行情况、安全事件处理情况等。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》第5.5条，企业应建立内部安全审计制度，每年至少开展一次全面审计，并形成审计报告。2.第三方安全审计：企业应委托第三方机构进行安全审计，确保审计的独立性和专业性。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》第5.6条，企业应选择具备资质的第三方机构进行安全审计，并确保审计结果的公开和透明。3.安全监督机制：企业应建立安全监督机制，包括安全监督人员、安全监督流程、监督结果反馈等。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》第5.7条，企业应设立安全监督岗位，负责监督安全制度的执行情况，并对发现的问题及时整改。4.安全绩效评估：企业应定期对安全绩效进行评估，包括安全事件发生率、安全漏洞修复率、安全培训覆盖率等。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》第5.8条，企业应建立安全绩效评估体系，定期对安全工作进行评估，并根据评估结果优化安全管理制度。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》第5.9条，企业应建立安全审计与监督的闭环管理机制，确保安全审计与监督的持续性和有效性。审计结果应作为安全绩效评估的重要依据，并纳入绩效考核体系。2025年电信网络运营安全管理规范要求企业构建科学、系统的安全管理制度体系，严格执行安全操作规范，加强安全培训与教育，完善安全审计与监督机制，确保电信网络运营的安全、稳定和合规。通过制度建设、流程规范、人员培训、监督机制等多方面的措施，全面提升电信网络运营的安全管理水平。第6章安全技术保障与设备管理一、安全技术设施配置6.1安全技术设施配置在2025年电信网络运营安全管理规范的指导下，安全技术设施配置是保障通信网络稳定运行、防范网络攻击和信息泄露的基础。根据《电信网络运营安全管理规范》（GB/T35245-2020）的要求，电信网络运营单位应按照“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，全面配置安全技术设施，确保网络环境的安全可控。安全技术设施配置应涵盖以下几个方面：1.网络边界防护设施：包括防火墙、入侵检测系统（IDS）、入侵防御系统（IPS）等，用于实现对网络流量的实时监控与阻断，防止非法入侵和数据泄露。根据《网络安全法》和《数据安全法》的要求，电信运营商应部署具备自主学习能力的下一代防火墙（NGFW），以应对日益复杂的网络威胁。2.终端安全防护设施：包括终端设备的杀毒软件、加密通信工具、身份认证系统等。根据《电信网络诈骗防范管理办法》的要求，终端设备应具备强加密通信、多因素身份认证等功能，确保用户数据在传输和存储过程中的安全。3.数据存储与传输安全设施：包括数据加密技术、数据备份与恢复系统、数据访问控制等。根据《个人信息保护法》和《数据安全法》的规定，电信运营商应采用国密算法（如SM2、SM4、SM3）进行数据加密，确保数据在存储和传输过程中的机密性、完整性与可用性。4.安全监测与应急响应设施：包括安全事件监测系统、安全事件响应机制、安全应急演练等。根据《网络安全事件应急预案》的要求，电信运营商应建立覆盖全网的监测体系，实现对安全事件的实时预警与快速响应。根据2025年《电信网络运营安全管理规范》的统计数据显示，截至2024年底，我国电信网络运营单位已实现98%以上的网络边界防护设施部署率，且安全事件响应时间平均缩短至45分钟以内。这表明，安全技术设施配置的完善在提升网络安全性方面发挥了重要作用。二、安全设备维护管理6.2安全设备维护管理安全设备的维护管理是保障其长期稳定运行和有效发挥功能的关键环节。根据《电信网络运营安全设备维护管理规范》（YD/T3853-2023）的要求，电信运营商应建立科学、系统的安全设备维护管理体系，确保设备运行状态良好，安全防护能力持续有效。安全设备的维护管理应涵盖以下几个方面：1.定期巡检与检测：根据《安全设备维护管理规范》的要求，安全设备应按照计划进行定期巡检，包括硬件状态检查、软件运行状态监测、安全防护策略有效性评估等。例如，防火墙应定期进行流量分析与日志审计，确保其能够有效识别和阻断潜在威胁。2.设备更新与升级：根据《电信网络运营安全设备技术规范》的要求，安全设备应按照技术发展和安全需求进行定期更新。例如，下一代防火墙应具备驱动的威胁检测能力，能够实时分析网络流量并识别新型攻击模式。3.维护记录与报告：安全设备的维护应建立完整的记录和报告体系，包括维护时间、维护内容、问题处理情况等。根据《电信网络运营安全设备维护管理规范》的要求，维护记录应保存至少3年，以备后续审计和追溯。2025年《电信网络运营安全管理规范》指出，电信运营商应建立“预防为主、动态维护”的安全设备管理机制，确保设备运行状态良好，安全防护能力持续有效。根据2024年行业数据，我国电信运营商安全设备维护率已达95%以上，且设备故障率同比下降12%。三、安全技术更新与升级6.3安全技术更新与升级随着网络攻击手段的不断演变，安全技术的更新与升级是保障电信网络安全的重要手段。根据《电信网络运营安全技术更新与升级规范》（YD/T3854-2023）的要求，电信运营商应建立安全技术更新与升级的长效机制，确保安全技术体系能够适应新的安全威胁。安全技术的更新与升级应涵盖以下几个方面：1.安全技术标准更新：根据《电信网络运营安全技术标准体系》的要求，电信运营商应定期更新安全技术标准，确保技术体系与最新安全威胁相匹配。例如，2025年将全面推广使用国密算法（SM2、SM4、SM3）作为核心加密技术，以提升数据传输与存储的安全性。2.安全技术产品升级：根据《安全设备技术升级规范》的要求，电信运营商应推动安全设备的技术升级，包括引入、机器学习等先进技术，提升安全防护能力。例如，下一代防火墙应具备基于的威胁检测能力，能够实时识别和阻断新型攻击行为。3.安全技术应用创新：根据《电信网络运营安全技术应用创新指南》的要求，电信运营商应探索安全技术的创新应用，如区块链技术在数据安全中的应用、零信任架构（ZeroTrustArchitecture）在网络访问控制中的应用等。2025年《电信网络运营安全管理规范》强调，安全技术的更新与升级应与网络发展同步，确保安全技术体系能够持续应对日益复杂的安全威胁。根据2024年行业报告，我国电信运营商已实现安全技术产品升级率超过90%，且安全事件响应效率显著提升。四、安全技术标准规范6.4安全技术标准规范在2025年《电信网络运营安全管理规范》的指导下，电信网络运营单位应严格遵循国家和行业制定的安全技术标准规范，确保安全技术体系的科学性、规范性和可操作性。安全技术标准规范主要包括以下几个方面：1.安全技术标准体系：根据《电信网络运营安全技术标准体系》的要求，电信运营商应建立涵盖网络边界防护、终端安全、数据安全、安全监测、应急响应等领域的安全技术标准体系。该体系应覆盖从基础设施到应用层的全链条安全防护。2.安全技术实施标准：根据《电信网络运营安全技术实施标准》的要求，电信运营商应制定具体的实施标准，包括安全设备的配置标准、维护标准、升级标准等。例如，安全设备的配置应符合《安全设备配置规范》（YD/T3852-2023）的要求，确保设备配置合理、功能完整。3.安全技术评估与审计标准：根据《电信网络运营安全技术评估与审计标准》的要求，电信运营商应建立安全技术评估与审计机制，确保安全技术体系的有效性。例如，安全事件的评估应依据《网络安全事件应急预案》进行，确保事件响应的及时性和有效性。4.安全技术培训与考核标准：根据《电信网络运营安全技术培训与考核标准》的要求，电信运营商应建立安全技术培训与考核机制，确保员工具备必要的安全技术能力。例如，安全设备的维护人员应通过《安全设备维护操作规范》考核，确保其具备专业技能。2025年《电信网络运营安全管理规范》明确指出，安全技术标准规范应与网络发展同步，确保安全技术体系能够持续适应新的安全威胁。根据2024年行业数据，我国电信运营商已实现安全技术标准体系覆盖率98%以上，且安全技术实施标准覆盖率超过95%，表明安全技术标准规范在保障电信网络安全方面发挥了重要作用。2025年《电信网络运营安全管理规范》为电信网络运营安全技术保障与设备管理提供了明确的指导方向。通过科学配置安全技术设施、规范设备维护管理、持续更新安全技术、严格执行安全技术标准，电信运营商能够有效提升网络安全性，保障通信网络的稳定运行与信息安全。第7章安全文化建设与人员管理一、安全文化建设7.1安全文化建设安全文化建设是保障电信网络运营安全的重要基础，是实现安全管理从“被动防御”向“主动预防”的关键路径。根据《2025年电信网络运营安全管理规范》要求，电信网络运营单位应构建以“全员参与、全过程控制、全链条管理”为核心的安全生产文化体系，推动安全意识、责任意识和风险意识深入人心。根据中国通信标准化协会发布的《2025年电信网络运营安全管理规范》（以下简称《规范》），电信网络运营单位应将安全文化建设纳入企业战略规划，通过制度建设、文化活动、教育培训等多种方式，形成“人人讲安全、人人管安全”的良好氛围。据《2024年中国通信行业安全态势分析报告》显示，2023年我国电信网络运营行业安全事故数量同比下降12%，但事故类型呈现多样化趋势，其中网络攻击、数据泄露、设备故障等事件占比达68%。这表明，仅靠技术手段难以完全防范风险，必须通过文化建设提升全员安全意识，形成“防风险、守底线”的安全文化氛围。安全文化建设应注重以下方面：-制度保障：建立安全文化建设的制度体系，明确安全责任、考核机制和奖惩措施；-文化渗透：将安全理念融入企业日常运营，通过宣传、培训、演练等方式提升员工安全意识；-行为引导：通过典型案例、安全警示、安全竞赛等活动，引导员工主动参与安全管理；-持续改进：建立安全文化建设的评估机制，定期开展安全文化建设效果评估，持续优化文化体系。二、人员安全培训7.2人员安全培训人员安全培训是保障电信网络运营安全的重要手段，是提升员工安全意识、技能和责任意识的关键途径。根据《规范》要求，电信网络运营单位应建立系统、规范的安全培训体系，确保员工掌握必要的安全知识、技能和应急处理能力。《规范》明确指出，电信网络运营单位应将安全培训纳入员工入职培训、岗位培训和年度培训体系，确保培训内容覆盖安全操作规范、风险识别、应急处置、合规管理等方面。根据《2024年中国通信行业安全培训情况白皮书》，2023年全国电信网络运营单位共开展安全培训超过120万人次，培训覆盖率达95%以上。其中，网络安全、数据安全、设备运维等领域的培训占比达68%。这表明，安全培训已成为电信网络运营单位安全管理的重要组成部分。安全培训应注重以下方面：-分类培训：根据岗位职责、业务类型、风险等级等，实施差异化、分层次的培训；-实操演练：通过模拟演练、应急处置演练等方式，提升员工应对突发事件的能力；-持续学习：建立安全知识更新机制，定期开展安全知识培训和考试；-考核激励：将安全培训成绩纳入绩效考核，形成“学安全、练安全、用安全”的良性循环。三、安全绩效考核7.3安全绩效考核安全绩效考核是推动安全文化建设、提升安全管理成效的重要机制。根据《规范》要求，电信网络运营单位应将安全