行政法主体案例与练习

案例习题课/sundae_meng选择题1.

国务院是我国的（）。A中央人民政府B最高国家司法机关C最高国家权力机关D最高国家机关2.某县技术监督局委托该县农业技术推广站对贩卖加种子的单位和个人形式处罚权，技术推广站行使处罚权的名义应该是（）。A技术监督局B农业技术推广站C农业推广执法队D县人民政府/sundae_meng3.

王某是某县副县长，下列做法正确的（）。A经县人大常委会决定，兼任县人民法院副院长B经县人大选举，兼任县人大常委会副主任C经县人民政府决定，兼任县安泰水产有限公司董事长。D经县人大常委会批准，兼任现任县公安局局长4.

下列说法正确的是（）。A行政授权等同于行政委托B公务员可以兼职并可获得报酬C行政主体就是行政机关D以上说法都不对/sundae_meng5.

海关总署属于国务院的()。A职能部门B直属机构C办事机构D归口管理机构6.下列哪一项是国家公务员的一项权利？（）A辞退B辞职C免职D降职/sundae_meng5.

海关总署属于国务院的()。A职能部门B直属机构C办事机构D归口管理机构6.下列哪一项是国家公务员的一项权利？（）A辞退B辞职C免职D降职/sundae_meng9

()属于行政法律关系主体的变更。A行政机关的合并、分立和撤销B企业的生产许可证被吊销C税种、税率改变D行政机关行政职能的增减./sundae_meng判断题1.

行政主体就是行政机关。2.

行政授权组织和行政委托组织具有相同的法律地位3.

公务员与所属机关之间的关系属于内部行政法律关系。4.

行政授权的依据是行政命令。5.

行政机关、行政机构、行政组织是同一个概念。/sundae_meng判断题6.

某市人大主任属于国家公务员。7.

行政优异权包括行政优先权和行政受益权。8.

公务员的行为均由其所在机关承担法律责任。9.

村民委员会不属于一级行政机关，因而不具有行政主体资格。10.

中国石油大学具有行政主体资格。/sundae_meng案例题

1991年洪水之后，安徽省某市夏阁镇人民政府根据上级要求，将该镇沿河万亩联圩大坝改道，拆除了顾张自然村多户村民的房屋。1992年4月夏阁镇政府土地规划管理所根据镇政府的意见，就地安排拆迁户的建房用地，在征求村民代表意见的基础上拟定了顾张自然村局部规划意见，并报镇政府批准。该规划决定，拆除原告张某2间半房屋，在28米长、14米宽的土地上统一安排3户拆迁户和张某建房。张某的房屋位于规划土地的北侧前端、规划后的沿街路边，位置较好。其房屋北端超出规划线0.75米，西侧超出规划线1.75米。张某拒绝拆除其老房，将原有位置较好的宅基地让给其他拆迁户建房。镇政府则认为张某的行为违反了《安徽省村镇规划建设管理条例》第19条的规定，于1993年6月3日作出责令张某限期拆除房屋的处罚决定。张某不服，向某市人民法院提起行政诉讼/sundae_meng问题：1.行政法上的比例原则是什么含义?

2.本案中，被告所作的行政决定是否违反比例原则?/sundae_meng1.比例原则的基本含义是:行政机关实施行政行为应兼顾行政目标的实现和保护相对人的权益，保持二者处于适度的比例。广义的比例原则包含了三个次级原则:第一，适当性原则，要求行政权力的行使应当适合于达成行政目的;第二，最小侵害原则，是指一个行政权力的行使不得超越实现行政目的必要程度，即为达到一个行政目的必须采取对私人权利侵害最小、影响最轻微的手段;第三，衡量性原则，又称为狭义的比例原则，是指一个行政权力的行使即使是达成行政目的所必要的手段，如果所造成的损害超过所欲达成的目的可带来的利益，则同样不具有合法性，其实质是在手段与目的之间加以衡量。/sundae_meng2.本案中，被告的行政决定违反了比例原则。被告为妥善安排拆迁户安置建房，合理利用土地，由镇土地规划管理所在征求村民代表意见的基础上，制定顾张自然村局部建设规划，经镇政府批准同意贯彻实施，在形式上是合法的。原告不同意拆除其老房的行为，镇政府依据《安徽省村镇规划建设管理条例》第19条的规定，对原告作出限期拆除房屋的行政决定，形式上也没有违法然而，根据案情的事实，原告原房屋所处的位置整体上并不影响规划的实施，原告只要拆除超出的部分即符合规划的要求，不需要全部拆除;如果全部拆除将会给原告造成不必要的经济损失，即使国家给予原告全额补偿弥补其损失，也是对社会财富不必要的浪费，可见被告的行政决定明显不合理，违反了比例原则/sundae_meng况且，原告原房宅基地位置较好，让其拆除另行安置，将其原宅基地让给其他拆迁户建房，对原告来说明显不公平、不公正。另外，原告历史上长期使用其原宅基地，在规划安排时应考虑原告对其老宅其地享有优先使用权。被告在作出具体行政行为时对于上述应当考虑的相关因素没有考虑，可见作出的是一个恣意妄为的行政决定。因此，除了违反比例原则，该行政决定还违反了行政法上的平等原则。/sundae_meng第一节行政权力的概述第二节行政体制第二章行政权力第三节行政责任/sundae_meng三、行政权力的分配一、什么是行政权力二、现代行政权力的来源、性质及特点四、行政权力的功能及分类第一节行政权力的概述/sundae_meng一、什么是行政权力（二）关于行政权力的各种学说（一）行政权力的含义/sundae_meng（一）行政权力的含义政治权力是指某一政治主体依靠一定的政治强制力，为达到某种目标而在实际政治过程中体现出来的对于政治客体的制约能力。行政权力作为政治权力的一种，它是国家政权的重要组成部分，是行政机关赖以管理国家和社会公共事务、执行国家意志、履行国家行政职能的一种强制力量。/sundae_meng教材认为，行政权力是行政机关及其公务员依靠特定的强制手段，为执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。1、行政权力的主体2、行政权力的根本目标3、行政权力的作用方式4、行政权力的客体/sundae_meng1、行政权力的主体行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员。他们依照宪法、法律和各种行政法规履行国家行政职能，实施各种行政行为。/sundae_meng2、行政权力的根本目标是要通过贯彻法律、法令和各种政策来有效地实现国家意志。从形式上看，国家意志是以公共利益的面目出现。但作为公共利益，它就不简单地等于某种社会集团或党派利益，也不是各种不同社会利益的简单相加，而是由国家意志形成过程中各种政治势力的合力状态的体现。从本质上看，国家意志主要代表的是社会强势集团或阶级的利益。/sundae_meng3、行政权力的作用方式行政权力要有效地执行国家意志，其所推行的行政法规、政策、计划、决议、命令都应当是行政客体所能顺利接受，并且是必须接受的。为此，行政权力就不仅需要合法性的基础，它同时也离不开必要的强制手段。行政管理的持续和有效实施总是以强制力量作为后盾的。/sundae_meng4、行政权力的客体包括所有的公民以及由公民所组成的不同组织或集团，或者说是以整个社会为对象。问：行政管理的客体包括哪些组织？经济性组织政治性组织社会性组织教科文卫组织/sundae_meng（二）关于行政权力的各种学说1、早期分权学说2、三权分立学说3、政治与行政二分法4、五权宪法学说

5、议行合一学说/sundae_meng1、早期分权学说一般认为是亚里士多德开了分权学说的先河。他在《政治学》中把国家权力分为三种机能：议事、执行和审判。100多年以后，波里比阿在《罗马史》中不仅把政府分成人民大会、元老院、执政官三个部分，而且同时提出了三种国家权力机关之间应当互相制衡的宝贵理论。

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链接：亚里士(斯)多德（前384—前322年），古希腊斯吉塔拉人，是世界古代史上最伟大的哲学家、科学家和教育家之一。亚里士多德是柏拉图的学生，亚历山大的老师。公元前335年，他在雅典办了一所叫吕克昂的学校，被称为逍遥学派。马克思曾称亚里士多德是古希腊哲学家中最博学的人物，恩格斯称他是古代的黑格尔。

亚里士多德/sundae_meng2、三权分立学说(1)近代意义的分权学说是从洛克开始的。他认为，国家有三种权力：立法权、行政权和对外权。(2)孟德斯鸠明确划分了国家权力，他把国家权力划分为三种：立法权代表国家的一般意志，行政权主要执行国家意志，司法权则主要在于保护民众的利益。/sundae_meng洛克在《政府论》中将国家权力分为立法权、执行权和对外权三种。立法权是国家的最高权力，是用来指导国家力量的运用以保障该社会及其成员的权力，立法权应属于议会；/sundae_meng执行权是负责执行所制定出来的法律和继承有效法律的权力，在君主制国家中执行权应属于国王；对外权是关于决定战争与和平、联合与联盟以及同国外开展一切事务的权力，对外权也应属于国王所有。洛克认为上述三种权力不能集中在一个人和一个团体手中，并且特别强调立法权与行政权的分立。

/sundae_meng孟德斯鸠在总结洛克分权理论的基础上，将国家权力一分为三：立法权、行政权和司法权三类，主张这三种权力由三个独立的部门来掌握。他说：“当立法权和行政权集中在同一个人或同一个机关之手，自由便不复存在了；因为人们要害怕这个国王或议会制定暴虐的法律，并暴虐地执行这些法律。”“如果司法权不同立法权和行政权分立，自由也就不存在了。如果司法权同立法权合而为一，则将对公民的生命和自由施行专断的权力，因为法官就是立法者。如果司法权同行政权合而为一，法官便将握有压迫者的力量。”

/sundae_meng3、政治与行政二分法古德诺全面系统地论述了两分法理论。所谓政治，是国家意志的表达，也是民意的表达和政策的决定。它是由议会掌握的、通过制定法律和政策以表达国家意志的权力。所谓行政，是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。它是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。/sundae_meng4、五权宪法学说五权宪法是孙中山在借鉴西方三权分立学说的基础上，结合中国的政治传统所创立的一种学说。五权宪法把国家权力分作立法权、司法权、行政权、监察权和考试权。孙中山/sundae_meng“五权宪法”的核心是把政权和治权分开，由人民掌握“政权”，政府实施“治权”。人民的“政权”包括选举权、罢免权、创制权、复决权等四权。政府实施“治权”，采用五权分立体制，即立法权、司法权、行政权、考试权、监察权相互独立，相互制约。与此相应，中央政府实行五院制：“一曰行政院，二曰立法院，三曰司法院，四曰考试院，五曰监察院。”

/sundae_meng5、议行合一学说议行合一是一种国家机关工作的决定和执行高度协调一致的政权组织形式，有时也被看做一种政权组织原则。其政权组织为拥有立法权的议会在最上位，行政机关和司法机关从属于议会。一般认为，该政权组织形式比“三权分立”更有效率，但由于实行的国家大多同时实行一党执政，较容易形成集权与专制。人民大会堂/sundae_meng中华人民共和国、越南、朝鲜、前苏联、前东欧等社会主义国家均被普遍认为实行这种政权组织形式。在一些实行独裁的资本主义制度的政治实体中，如训政时期的中华民国、苏哈托时期的印度尼西亚也实行议行合一的体制。/sundae_meng其基本特征是：由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力；国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。优势与弊端：一方面，议行合一体制在国家机构的设置和权力的分配方面比三权分立制度更有效率。另一方面由于实行的国家大多同时实行一党执政，所以，议行合一体制比较容易导致集权和专制的形成，相应的权力制约机制的缺乏，甚至于官僚主义、机构重叠的产生等等，从而造成许多社会和政治矛盾。这从历史上的苏联、东欧国家、印尼和巴黎公社等国家或政府的僵硬体制可以看到议行合一体制的弊端。因此，从体制上改革议行合一，原则上会是国际社会民主化的一个方向。/sundae_meng二、现代行政权力的来源、性质及特点（一）历史上对行政权力来源问题各种观点

（二）现代行政权力的来源（三）现代行政权力的性质及特点（四）行政权力运行的基本原则/sundae_meng（一）历史上对行政权力来源问题各种观点1、神权说3、智慧说5、契约论2、德仁说4、暴力说6、资源说7、接受论/sundae_meng1、神权说这是一种关于权力来源的愚昧主张，认为权力来源于上帝，进而创造出“神权论”或“君权神授论”，为封建专制统治辩护并服务。耶酥/sundae_meng2、德仁说这一学说主张权力是一种来自道德教化的影响力。中国古代孔子的“德治”、孟子的“仁政’’等思想，都属于此类学说。孔子/sundae_meng3、智慧说古希腊思想家苏格拉底、柏拉图提出了权力应该来源于知识的“哲学王”学说；近代英国思想家培根提出的“知识就是力量”及现代学者提出的“科技治国论”等主张，都属于此类学说。

苏格拉底柏拉图/sundae_meng4、暴力说这一观点主张权力应以法律、军队等暴力工具为依托。中国古代的韩非子、西方中世纪末思想家马基雅维利是该主张的重要代表。韩非子“君持柄以处势，故令行禁止。柄者，杀生之治也;势者，胜众之资也。”/sundae_meng5、契约论这一观点的主要代表者为卢梭与洛克等人。他们认为，国家是人类根据自己的需要，通过契约建立起来的，国家的权力来自人民，而人民的权力则是天赋的。洛克/sundae_meng6、资源说这一学说把权力的来源归结为对组织资源的拥有与控制。这里的资源包括金钱、信息、武力、社会地位、立法权、投票权等。人们只要掌握了一定的资源，便具有了影响他人的力量。7、接受论这一观点是由巴纳德第一次系统地阐述的，他认为“应从组织成员是否接受一项命令、指示或建议的角度来考察权力”。此外，在西蒙的权威论中也有接受论的主张。/sundae_meng（二）现代行政权力的来源1、宪法、法律和法规2、惯例裁决3、授权4、法理/sundae_meng1、宪法、法律和法规是行政权力的主要来源(1)宪法是国家的根本大法，是国家的最高法律规范。(2)法律是根据宪法制定的实体法，基制定和执行不能与宪法相抵触。(3)行政法规是行政机关为了有效地执行宪法和法律、履行政府职能而依法制定的各种行政管理规范的总和，其制定和执行不得与宪法和法律相矛盾。/sundae_meng根据宪法第八十九条规定，国务院行使下列职权：一、根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；

二、向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案；

三、规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作；

四、统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分；

五、编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；

六、领导和管理经济工作和城乡建设；

七、领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作；

八、领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作；

九、管理对外事务，同外国缔结条约和协定；

十、领导和管理国防建设事业；

十一、领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利；

十二、保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益；

十三、改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章；

十四、改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；

十五、批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分；

十六、依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态；

十七、审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员；

十八、全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。

12/sundae_meng2、惯例裁决是行政权力的重要来源自由裁量权是指法律、行政法规、地方性法规和规章对某一具体行政行为的内容或实施要求没有明确的规定，或虽有明确规定，但留有一定自由行使职权的幅度，由行政主体依照立法目的和公正合理的原则，结合具体情形自行判断并做出处理的权力，是行政主体的一种自行决定权。人们习以为常的惯例判决是自由裁量权的重要表现，它也是行政权力的来源。

/sundae_meng3、授权是行政权力的重要来源授权包括“法律授权”和“人为授权”。（1）法律上的授权。（2）人为的授权。A、以行政首长名义的授权，其效力与行政首长亲自裁定相同。B、必须亲自参加而分身无术时，只得口头授权派代表出席等。/sundae_meng4、法理也是行政权力的来源在行政管理实践中，允许依据法理进行推论，恰当地解决有关问题。法理是法律的来源，法律又是行政权的来源，所以，法理有时也是现代国家行政权力的重要来源。/sundae_meng（三）现代行政权力的性质及特点1、现代行政权力的性质2、我国行政权力的特点1、现代行政权力的性质（1）剥削阶级统治的国家，其行政权力都是实现剥削阶级政治统治的最有力的工具在剥削阶级统治的国家，不论其采取三权分立、议行合一，或者其他政体形式，行政权力都是实现剥削阶级政治统治的最有力的工具。（2）在社会主义国家，行政权力是人民民主政权的工具行政权力是人民民主政权的重要组成部分，是履行国家与社会职能的必要工具，其实质是负责的人民公仆或社会公仆。/sundae_meng2、我国行政权力的特点（1）服务性或人民性（2）派生性或执行性（3）统一性或垂直性（4）权威性或强制性/sundae_meng（四）行政权力运行的基本原则1、以民意为基础2、以政策为依据3、以法律为准绳/sundae_meng1、以民意为基础行政机关是国民共同意志的执行机关。执行宪法、法律和政策，为人民服务，是中央地方各级政府的职责。因此，在行政管理实践中，应充分体现民意、尊重民意，反映广大人民群众的意愿和要求。/sundae_meng2、以政策为依据政党是综合民意、代表民意的社会政治组织，尤其是执政党是通过综合民意、提炼政策，通过政策领导政府，影响政府行为，属于现代民主政治的常规形式。所以，国家行政权力的运行，必须以执政党的政策为依据，接受执政党的政策指导。/sundae_meng2005年10月8日，温家宝总理就《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》稿向中国共产党第十六届五中全会作说明。2006年3月14日，十届全国人大第四次会议审查了国务院提出的《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）》，会议决定批准这个规划纲要。

/sundae_meng3、以法律为准绳在行政权力运行中，法律是最重要的依据和准绳。通过立法或行政机关，及时地把执政党的成熟政策制定为法律或法规，用来规范行政权力的运用和社会公共行为，是现代国家管理的基本模式。/sundae_meng

三、行政权力的分配（一）行政权力的初次分配(三)行政权力分配的原则（二）行政权力的再分配/sundae_meng（一）行政权力的初次分配1、中央政府和地方政府的行政权力分配2、各专业管理领域行政权力的分配/sundae_meng1、中央政府和地方政府的行政权力分配（1）中央政府的权力

（2）地方政府的权力

/sundae_meng（1）中央政府的权力A、西方国家中央政府的权力立法参与权。指行政机关参与立法的权力；委任立法权。指立法机关授予行政机关制定各类行政管理法规的权力；行政决策权。指中央政府作出决定的权力；执行权。指中央政府实施立法机关制定的法律的权力；外交权。指处理外交事务的权力；掌管军队、警察和监狱权；掌握所属行政机构的工作；编制并向议会或国会提出预算和决算；司法行政权。指行政首脑任命法官、宣布特赦以及减刑、免刑等权；颁赐荣典，授予荣誉称号等；根据选举法规，组织选举工作；监督权。

/sundae_mengB、我国中央政府的权力我国享有18项行政职权，这些职权大致可以概括为以下6类：制定行政法规和发布行政命令权。规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令；提出议案权。向全国人大及其常委会提出议案；编制计划权。编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算；行政工作领导和管理权；监督权。改变或者撤销各部委发布的不适当的命令、指示和规章，改变或撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令；全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其它职权。/sundae_meng（2）地方政府的权力A、西方国家地方政府的行政权力执行性权力。指地方政府执行中央政府或上级政府的立法、命令、决定或交办的事项，或者执行本级地方代议机关的立法或决议的职权。自主性权力。指地方政府在其管辖的地域或事项范围内依法所享有的自主性地进行立法、决策和处理具体行政事务的权力。/sundae_mengB、我国地方人民政府的权力根据我国宪法和地方组织法规定，县级和县级以上地方各级人民政府的职权共有10项，乡、镇级人民政府的职权共有7项，这些职权大致可以概括为以下5类：执行权。执行本级人大和它的常委会的决议，以及上级行政机关的决定和命令；发布规章、命令权。省级政府所在地城市、经济特区及较大的市政府有规章制定权，一般地方政府有规定行政措施、发布决定和命令的权力；行政工作领导和管理权。领导所属各工作部门和下级人民政府的工作；管理本行政区域内的经济发展和社会进步的有关行政工作；保护公私的合法财产，保障公民的权利；监督权。改变或者撤销所属各工作部门的不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令；办理上级行政机关或上级人民政府交办的其它事项。/sundae_meng2、各专业管理领域行政权力的分配各专业管理领域行政权力的分配是根据行政权力作用客体的不同和承担任务的不同而对行政权力在各个专业领域之间进行的一种横向分配，分配的结果形成了各个专业领域的行政管理权力。行政权力在各专业管理领域的分配，使行政主体呈现出专业领域的差别。行政机构设置中部门与部门之间的关系，可以看作是各专业领域行政权力分配的结果。我国政府行政部门由国务院办公厅、国务院各工作部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院各部、委管理的国家局以及国务院议事协调机构组成。各部门享有的权力不一样。

/sundae_meng（二）行政权力的再分配－行政授权1、行政授权的性质2、行政授权的方式/sundae_meng1、行政授权的性质行政授权指行政组织内部上级行政机关依法定程序把某些行政权力授予下级行政机关或公务人员行使，下级行政机关或公务人员获得授权后，就可以在授权范围内自主地处理有关的行政事务。在行政授权关系中，授权者对被授权者有指挥和监督的权力，被授权者对授权者有按要求完成任务的义务。

/sundae_meng（1）行政授权从本质上讲是行政组织内部权力分配的特定方式。它通过上下级行政主体之间在不同层次上的授权与被授权，形成一种权力配置体系，从而不断适应行政工作的发展变化。

（2）行政授权实际上是领导活动的一部分。授权行为一般是上级给下级分配或布置任务，因而是上级对于下级的一种领导或管理行为。所以，行政授权也可以看作是领导方法或者是领导艺术问题。

（3）行政授权是一种行政职权与职责高度统一的管理行为。上级指派任务也就是将一定的职权和责任同时交给下级，下级在行使权力的同时也担负有相应的责任。

/sundae_meng2、行政授权的方式（1）充分授权（2）不充分授权（3）制约授权（4）弹性授权/sundae_meng（1）充分授权。也叫一般授权，是指上级行政主体在给下级分派任务时，允许下级按照自己的思路和想法决定行动方案，发挥自己的积极性和创造性去努力工作，达到目标。以这种方式进行的授权通常是上级向下级发布一般工作指示，而不是要求下级完成特定的任务。绝大多数的行政授权都属于这一类。

/sundae_meng（2）不充分授权。也叫特定授权或称刚性授权，是指上级领导对下级的工作范围、内容、应达到的绩效目标，完成工作的具体途径都有详细的规定，下级必须严格按照上级领导的意图开展工作，执行上级领导发布的各项指示。这种授权形式通常适用于一些重大的事项或任务。由于事关重大，上级领导不能不负起主要责任，授予下级以有限的开展工作的权力。

/sundae_meng（3）制约授权。又叫复合授权，是把某项任务的职权，分解授予两个或多个子系统，使子系统之间产生互相制约的作用，以避免出现疏漏。当工作难度较大，技术性较强而容易疏漏，不宜进行充分授权，或者是领导者本人专业知识不足无法实施不充分授权时可采用制约授权。这种方式的授权通常需要授权者利用助理的帮助和协商。/sundae_meng（4）弹性授权。也叫动态授权，是指在完成同一项任务的不同阶段采取不同的授权方式。这种授权适用于对复杂的任务、或对下级的能力、水平无充分把握的时候的情况，以及环境、条件多变的精况。/sundae_meng(三)行政权力分配的原则1、程序必须合法2、职权必须明确3、权责必须一致4、内容必须全面/sundae_meng1、程序必须合法（1）要求上级在分配权力过程中要本着合理的行政目的，按照明确的目标来进行分配。（2）行政权力分配不能以人为基础，必须以事为准绳。2、职权必须明确每一个层次、每一个部门的权力都必须作出明确无误的规定。行政权力分配的对象既不能有职无权，也不能权大于职。职位与权力要保持统一。/sundae_meng3、权责必须一致权责不能分离，其大小也应相一致。比职权更本质的东西是职责，也就是与职权相应的责任和义务，权力与责任、义务是不能分离的，有权无责和有责无权的权责分离现象，都是在行政权力分配的过程中所应防止的。4、内容必须全面（1）权力主体既要有权指挥一定数量的下级人员，又要有权调配和使用一定数量的物资或一定数额的资金。（2）各级行政权力主体在职位、权力、责任和利益等方面，必须实现完整的结合。/sundae_meng（四）行政权力与行政管理过程（一）行政权力的功能（二）我国行政权力的分类四、行政权力的功能及分类（三）我国行政权力的表现形式/sundae_meng（一）行政权力的功能1、管理国家与社会公共事务，维护正常的国家和社会秩序。2、组织、调控国家经济、文化建设，增进人民福祉。3、维护国家的主权和领土完整，不断提升国家的国际地位，为人类的发展作出应有的贡献。/sundae_meng（二）我国行政权力的分类8、行政处罚权1、行政性立法权3、行政组织权6、行政执行权5、行政命令权7、监督检查权9、强制执行权2、行政决策权

4、行政决定权10、行政司法权/sundae_meng1、行政立法权行政机关为有效地管理国家事务和社会事务，仅靠立法机关的立法已远远满足不了履行职责对法律的需要，于是，宪法和法律便赋予行政机关以一定范围内的立法权，允许行政机关为履行职责的需要，制定行政法规和规章。所谓行政立法权，就是指国家行政机关根据宪法和法律，制定和发布一般性行政法律规范的权力。

/sundae_meng中华人民共和国国务院令

第535号《中华人民共和国劳动合同法实施条例》已经2008年9月3日国务院第25次常务会议通过，现予公布，自公布之日起施行。

总理温家宝

二○○八年九月十八日中华人民共和国国务院令第534号现公布《国务院关于修改〈外商投资电信企业管理规定〉的决定》，自公布之日起施行。

总理温家宝

二○○八年九月十日/sundae_meng2、行政决策权行政决策权指国家行政机关依法对重大行政管理事项制定计划、作出决定的权力。行政决策是行政活动的基本内容，贯穿于行政活动的整个过程。行政决策权对于行政机关有效地履行职责起着积极的作用。行政决策往往成为行政的政治课题，决策是否符合实际，决策的效果或结果如何，决定着社会及民众对决策的态度及评价。/sundae_meng3、行政组织权行政组织权指行政机关对其行政组织内部的岗位和人员的设置权，包括对行政机构和人员的法律权利义务和职责权限等的设定、变更和废止的权利；对作为管理对象的社会公众的法律地位、权利义务的设定、变更和废止的权力等。/sundae_meng链接：国务院2008年4月任免国家有关工作人员：任命尤权为国务院副秘书长（负责国务院办公厅常务工作，正部长级）；任命王勇、丘小雄、毕井泉为国务院副秘书长；任命丁学东为财政部副部长；任命华建（女）为国务院港澳事务办公室副主任。免去毕井泉的国家发展和改革委员会副主任职务；免去王勇的国务院国有资产监督管理委员会副主任职务；免去丘小雄的国务院研究室副主任职务；免去陈佐洱的国务院港澳事务办公室副主任职务。/sundae_meng国务院2008年12月任免国家有关工作人员：任命陈希为教育部副部长；任命钟山为商务部副部长；任命欧阳坚、王文章为文化部副部长；任命王松鹤、鲁培军为海关总署副署长；任命蒋建国为国家新闻出版总署副署长；任命田学斌为国务院研究室副主任；任命丁仲篪为国有重点金融机构监事会主席。

免去于广洲的商务部副部长职务；免去郑欣淼的文化部副部长职务；免去龚正的海关总署副署长职务；免去朱元樑的国有重点金融机构监事会主席职务。/sundae_meng4、行政决定权行政决定权指行政机关依法对行政管理中的具体事项进行处理的权力。行政处理权是行政机关实施行政管理，履行行政职责中最经常、最广泛使用的一种行政权力。行政机关大量职责的履行，是通过行政决定实现的。行政决定权具体表现为行政机关对行政事务的行政许可权、行政征收权、行政确认权、行政奖励权、行政合同权等。/sundae_meng国务院2007年10作出决定，取消和调整186项行政审批项目。这次取消的行政审批项目有128项，主要涉及企业市场准入，资质等级评定，金融机构的经营范围、品种确定，进出口资格审批、配额分配，以及对企业特定经营活动的审批等。北京奥组委安保部表示，北京将在奥运期间开放三个公园作为游行示威地点。专门供游行示威人员表达自己意愿的地点，暂时定为丰台区的世界公园、海淀区的紫竹院公园和朝阳区的日坛公园。2008年9月17日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，决定在全国全面检查奶制品，整顿奶制品行业。

/sundae_meng5、行政命令权行政命令权指行政机关在行政管理过程中，通过作出行政决定，依法要求被管理对象作出某种行为或不作出某种行为的权力。行政命令的形式是多种多样的，如通告、通令、布告、规定、决定、命令等。行政命令可以是针对特定的人和事的，也可以是不针对特定的人和事的。不针对特定人和事的行政命令与行政立法相似，往往以规范性文件的形式发布。

/sundae_meng为表示全国各族人民对在四川汶山大地震中遇难的同胞们的深切哀悼,国务院今天发布通告，决定将2008年5月19日-5月21日定为全国默哀日。在此期间，全国和各驻外机构下半旗致哀,停止娱乐场所活动.各驻外机构设立吊唁簿。

2008年5月19日14时28分起,全国默哀三分钟，届时全国汽车火车舰船笛鸣，防空警报鸣响。

国务院发布通告：2008年5月19日14时28分起，全国人民默哀3分钟，届时汽车、火车、舰船鸣笛、防空警报鸣响/sundae_meng6、行政执行权行政执行权指行政机关根据有关法律、法规的规定或者有关上级部门的决定、命令等，具体执行行政事务的权力。行政机关行使行政执行权，必须是对法律、法规或有关上级部门的决定、命令的具体执行。公民或社会组织在不违反法律、法规的前提下，可以从事许多法律、法规未明文禁止的活动。而行政机关行使行政执行权，没有明确的法律、法规的根据是不行的。

/sundae_meng2007年8月7日，北京市政府下发《关于好运北京综合测试赛环境交通保障测试期间采取临时交通管理措施的通告》。按照通告内容，北京市政府为了保障好运北京综合测试赛期间环境交通保障测试工作的顺利进行，经国务院批准，市政府决定，2007年8月17日至20日每天的6时至24时，北京及外地进京机动车实行单双号行驶，单日单号牌行驶，双日双号牌行驶，个性化号牌按双号管理。北京交通警察就据此拥有执行权。/sundae_meng7、行政监督检查权行政监督检查权指行政机关为保证行政管理目标的实现，对其管辖范围内的被管理对象遵守及执行相关法律、法规，履行义务的情况进行监督和检查的权力，包括专门监督主体所行使的监督检查权和业务主管部门或职能部门所行使的监督检查权。行政监督检查的形式是多种多样的，主要有检查、审查、审计、检验、查验、鉴定、勘验等。

/sundae_meng国家质检总局应急管理领导小组2008年9月14日做出紧急部署，派出工作组赴河北、广东、黑龙江、内蒙古四省区，督促检查三鹿婴幼儿奶粉重大安全事故应急处置工作。

/sundae_meng8、行政处罚权行政处罚权指行政机关在行政管理过程中，为了维护公共利益和社会秩序，保护社会公众的合法权益，对其所管辖范围内的被管理对象违反有关法律规范的行为，依法给予处罚等法律制裁的权力。/sundae_meng链接：行政处罚的种类

（1）警告；

（2）罚款；

（3）没收违法所得、没收非法财物；

（4）责令停产停业；

（5）暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；

（6）行政拘留；

（7）法律、行政法规规定的其他行政处罚。/sundae_meng9、行政强制执行权（1）行政强制执行权的定义（2）行政强制执行权与行政处罚权不同/sundae_meng（1）行政强制执行权的定义行政强制执行权指行政机关在行政管理过程中，对不依法履行义务的被管理对象采取法定的强制措施，以促使其履行法定义务的权力。行政强制执行的内容一般包括强制划拨、强制拆除、强制检查以及执行罚等强制执行措施。/sundae_meng（2）行政强制执行权与行政处罚权的区别A、目的不同行政处罚权的目的主要在于制裁违反行政管理秩序者。行政强制执行权的目的主要在于迫使不履行行政义务的人履行义务。B、执行的形式不同行政处罚的形式主要为罚款、拘留、没收、吊扣证照等。行政强制执行的形式主要为查封、扣押、冻结、划拨及对人身的强制措施，如扣留、约束等。/sundae_meng10、行政司法权行政司法权指行政机关作为第三方裁决争议、处理纠纷的权力。法律赋予行政机关以一定范围内的司法权，允许行政机关在行政管理过程中裁决和处理与行政管理有关的民事、行政争议和纠纷，如有关商标、专利、医疗事故、交通事故、运输；劳动就业以及资源权属等方面的争议和纠纷。

/sundae_meng（三）行政权力的表现形式8、实施行政制裁1、制定规范和发布命令3、实施行政许可6、处理争议纠纷5、调查统计和发布信息情报7、采取强制措施9、签订行政合同2、编制和执行计划、规划4、征收税费和给予财政资助10、提供指导/sundae_meng1、制定规范和发布命令、禁令制定规范和发布命令、禁令是行政机关经常使用的重要行政管理手段。制定规范既可以采取行政立法（制定行政法规和规章）的方式，也可以采取制定其它行政规范性文件（制定行政决议、决定等）的方式。

/sundae_meng2、编制和执行计划、规划编制和执行计划、规划是行政管理的重要手段。在计划经济时期，计划、规划手段在我国整个行政管理手段是至关重要的，在实行市场经济体制后，计划、规划也是必不可少的。计划、规划仍然是行政管理的重要手段。

/sundae_meng3、实施行政许可行政机关通过行政许可制度，可以限制人们从事某一特定职业（如律师、医生、教师等）的最低资格条件。可以限制人们生产某一产品（如家电、食品、药品、烟草等）的最低质量标准；可以限制人们开办某一类企业或事业（如民航、旅游、出版、印刷、学校等）的基本安全技术条件，以保障社会公众利益。许可制度还可以限制某一特定领域、特定行业的发展规模和速度，防止某些商品的过量生产或过分竞争给国家、社会以及从业者利益的损害。

/sundae_meng链接：教师资格条件1、遵守宪法和法律，热爱教育事业，履行《教师法》规定的义务，遵守教师职业道德。2、具备《教师法》规定的学历。

3、教育教学能力条件：

(1)具备承担教育教学工作所必须的基本素质和能力。

(2)普通话水平：应当达到国家．语言文字工作委员会颁布的《普通话水平测试等级标准》二级乙等以上标准。

(3)教育学、心理学方面知识要求。

4、身体条件：应当具有良好的身体素质和心理素质，无传染性疾病、无精神病史，能适应教育教学工作的需要。/sundae_meng4、征收税费和给予财政资助税收和财政不仅是政府自身存在和发展的基础，而且是政府宏观调控国家经济的重要手段。通过这种手段，政府可以鼓励和促进一定地区、一定行业、一定领域、一定经济行为或一定产品的快速发展，也可以抑制或减缓其过热或过快发展，以保证经济资源的合理配置和经济结构的优化。除此之外，税收和财政资助对于消除因社会分配不合理和其它各种原因造成的人们收入差距过分悬殊，防止两极分化，保障社会公正。/sundae_meng链接：国家民族地区转移支付为配合西部大开发战略,支持民族地区发展,从2000年起实施民族地区转移支付。民族地区转移支付的对象为民族省区和非民族省区的民族自治州。西部地区很多地方本身是民族地区的聚集地,因此,一直以来西部广大民族地区得到了中央财政的大力支持。民族地区专项转移支付资金不断增加,2000年25.5亿元,2001年33亿元,2002年39亿元,2003年55亿元,2004年达76.9亿元。/sundae_meng5、调查统计和发布信息情报调查统计、发布信息情报也是现代行政的得要手段。行政机关通过调查和统计，可以了解社会各方面的信息情况，如企业产品的质量情况、劳动生产安全情况、市场需求情况等。行政机关一方面根据调查统计所获得的信息情报制定管理政策，采取行政措施，对社会实施有效的管理，另一方面向社会直接公布有关信息情报，使企业生产者能根据有关信息情报正确安排自己的生产计划，改进产品质量和安全生产条件；使消费者能根据有关信息情报选择购买优质的商品和取得优质的服务，以防止上当受骗。

/sundae_meng/sundae_meng6、处理和裁决争议、纠纷在现代社会，行政机关直接处理和裁决与行政管理有关的公民与公民之间、公民与社会组织之间、以及公民和社会组织与行政机关之间的争议、纠纷，也是一种重要的行政管理手段。/sundae_meng行政机关运用这种手段，能够较迅速，较廉价地解决有关社会矛盾，消除社会隐患，维护社会安定和秩序。因为行政机关处理和裁决与行政管理有关的争议、纠纷，有着优于法院的专门知识、专门经验和专门技能。

/sundae_meng7、采取行政强制措施行政机关对于不履行行政义务的相对方采取强制措施，迫使其履行行政义务也是一种重要的行政手段。当然这种手段不是经常使用的。在很多时候，它只是处于一种备用的状态，起着一种威慑作用。只有在法律规定的特定情形出现，且行政机关认为确实没有其它行政手段可以实现相应行政管理目标时，行政机关才能采取行政强制的手段。/sundae_meng8、实施行政制裁社会上总会有一些成员不自觉遵守法定行为规范，故意违法或不履行行政义务。对于这些社会成员，如果不采取强制和制裁手段，行政管理秩序就无法维持，社会公益和其它社会成员的权益就无法保障。所以，行政制裁是行政权力的重要表现。

/sundae_meng链接：行政制裁指行政机关对行政违法者所实施的法律制裁。即根据法律或机关、企事业单位的规章制度，对犯有轻微违法失职行为但尚不够刑事处分，或违反内部纪律的人员所采取的一种强制性措施，包括行政处分、行政处罚和劳动教养三种行政制裁。行政处分是对违反行政法的公务员所实施的行政制度，有警告、记过、记大过、降级、撤职和开除六种形式。行政处罚是指由特定的行政机关对违反行政法的公民、法人或者其他组织所实施的行政制裁，包括警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留/sundae_meng9、签订行政合同相对于传统行政管理的单方行为来说，行政合同的签订要与被管理一方协商，行政机关要求被管理一方作出某种行为或不作出某种行为要取得被管理一方的自愿和同意，行政机关和被管理一方拥有的权利和须履行的义务都要经双方相互认可，并写入合同之中。这种管理方式充分体现了行政机关对被管理一方意志的尊重，从而有利于调动被管理一方的积极性、创造性，有利于取得被管理一方对其管理行为的配合，从而更有效地实现行政管理的目标。

/sundae_meng10、提供行政指导行政指导也是现代行政管理的一种使用较多的手段。行政机关通过发布各种政策文件、纲要、指南或通过直接向被管理一方提供建议、劝告、咨询等，引导被管理一方作出某种行为或不作出某种行为，发展某些领域或事业。行政指导不具有要求被管理一方必须执行的直接法律效力，但行政机关可以通过各种宏观调控措施（如财政、计划、税收、利率等）和其它利益机制（如建设规划、土地利用规划、水、电、道路、交通的配置与使用等），引导被管理一方遵循行政指导，做出符合行政指导目标的行为。

/sundae_meng/sundae_meng（四）行政权力在行政管理过程的体现1、行政权力在日常的行政管理过程中体现为行政组织的权威，即领导权、指挥命令权、行政立法权、决策权、监察督导权等。2、行政权力在人事行政管理过程中体现为人事决定权，主要包括考试录用权、任免权、考核权、奖惩权、处分权等。3、行政权力在财务管理过程中体现为财政和财务决定权，具体包括预算决算编制权、会计检查或审计权、计划审批权、行政经费支配权等。4、行政权力在机关行政事务管理过程中主要体现为行政事务处理权。/sundae_meng第二节行政体制二、行政权力的集中与分散一、行政体制的内涵及形式三、我国行政体制的改革与发展/sundae_meng一、行政体制的内涵及形式（一）行政体制的内涵及特点（二）行政体制的基本形式（三）行政权力体制类型（四）行政区划体制/sundae_meng（一）行政体制的内涵及特点1、行政体制的内涵行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。行政体制又称行政管理体制，是指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。就行政体制各组成部分的地位和关系而言，行政体制的核心是行政权力的划分和行政职能的配置。/sundae_meng2、行政体制的特点（1）鲜明的政治性。（2）较强的稳定性。（3）严格的系统性。（4）相对的滞后性。（5）历史的继承性。/sundae_meng（二）行政体制的基本形式1、集权制2、分权制3、均权制/sundae_meng1、集权制的行政体制集权制是指：（1）国家行政权力大多集中于作为最高国家行政机关的中央行政机关；（2）地方国家行政机关隶属于中央国家行政机关，是中央政府的执行机关，并向中央政府负责；（3）各级地方国家行政机关也存在着下级服从上级的指挥命令关系；（4）地方政府或下级政府的一切行政决定和行政措施，必须依照中央政府或上级政府的决定或指示办理。简言之，中央与地方之间、地方的上级与下级之间的关系，是领导与被领导的关系、指挥与服从的关系。如法国、西班牙等

。/sundae_meng2、分权制的行政体制分权制的行政体制是指基于国家共同体和地方共同体之间的权益划分，依法形成的权力分工体制。（1）中央政府把维持国家共同体存在和发展所需要的行政权力集中起来，以维护国家的统一，而地方共同体的绝大部分行政权力由地方政府执掌；（2）地方政府与中央政府不存在直接的隶属关系，地方政府在其权限范围内可以处理其辖区内的行政事务；地方共同体有广泛的自治权，实行地方自治。美国是典型的联邦分权制的国家。

/sundae_meng3、均权制的行政体制孙中山在其《建国大纲》中对比了集权制和地方分权制的弊端，提出了“均权制”行政体制的设想：中央与省之权限，采均权制度，凡事务有全国一致之性质者，划归中央，有因地制宜之性质者，划归地方，不偏于中央集权或地方分权。这是一种理想的行政体制。/sundae_meng（三）行政权力体制类型1、三权分立制2、议行合一制/sundae_meng1、三权分立制指把国家权力分为立法、行政、司法三部分并建立相应的国家机构来分别行使这些权力，同时三个权力机关又相互制衡的权力体制。三权分立制度首先在美国建立实行，后为绝大多数的资本主义国家所采用，是资本主义国家的国家机关组织与活动的基本制度。/sundae_meng2、议行合一制指立法权和行政权属于同一个最高权力机关，或者行政机关从属于立法机关，仅是立法机关的执行部门的政体形式和政权活动原则。议行合一制的基本特征是：（1）由人民直接或间接选举的代表机关统一行使国家权力；（2）国家行政机关和其他国家机关由人民代表机关产生，各自对国家权力机关负责并受其监督。/sundae_meng（四）行政区划体制1、行政区划的涵义2、社会主义国家行政区域的划分原则3、我国建国以来行政区划的现状/sundae_meng1、行政区划的涵义行政区划是享有立法权或委任立法权的国家机关，按照法律规定的权限，通过一定的法律程序对地方政权所辖行政区域的划分。它是国家进行分权管理，实施有效统治的重要手段之一。行政区划与地方各级政权相互依存。/sundae_meng2、社会主义国家行政区域的划分原则（1）政治原则；（2）经济原则；（3）民族原则。此外，还要综合考虑历史传统、人口分布、地理环境和国防需要等条件，科学地、合理地确定行政区划，以利于社会主义建设的发展。/sundae_meng3、我国建国以来行政区划的现状我国现行宪法规定，中国行政区域按三级划分。目前，中国设有省级单位32个，其中4个直辖市、23个省、5个自治区。另外，我国政府分别于1997年7月1日和1999年12月20日恢复了对香港、澳门行使主权并设定了香港、澳门特别行政区。/sundae_meng链接：我国目前有4个直辖市、5个自治区、23个省、2个特别行政区：北京市天津市上海市重庆市内蒙古自治区广西壮族自治区宁夏回族自治区新疆维吾尔自治区西藏自治区河北省山西省辽宁省吉林省黑龙江省江苏省浙江省安徽省福建省江西省山东省河南省湖北省湖南省广东省海南省四川省贵州省云南省陕西省甘肃省青海省台湾省香港特别行政区澳门特别行政区

/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng（一）集权制行政体制的利弊分析（二）分权制行政体制的利弊分析二、行政权力的集中与分散/sundae_meng（一）集权制行政体制的利弊分析1、集权制行政体制的优点（1）集权制指挥坚强有力，计划统筹兼顾；（2）能做到命令统一，步调一致；（3）指挥灵便，行动迅速；（4）有利于严明行政纪律，也有助于大型公共建设项目和综合性社会事务和管理。2、集权制行政体制的缺点权力过分集中不仅会使下级意志消沉，而且一旦权力的行使出现重大失误，就可能严重损害行政组织的社会目的，并抑制组织的持续效绩。/sundae_meng（二）分权制行政体制的利弊分析1、分权制行政体制的优点（1）分权制具有灵活性和适应性的特点，因而容易收到因地制宜的功效；（2）有利于培养民主精神、主体意识和工作热情。2、分权制行政体制的缺点分权过多，也可能破坏政令的统一，出现各自为政、政出多门的现象，从而损害国家行政组织的整体目标和功能。/sundae_meng三、我国行政体制的改革与发展（一）我国行政体制的弊端及其成因（二）我国行政体制改革的进程/sundae_meng（一）我国行政体制的弊端及其成因1、我国行政体制的弊端2、我国行政体制存在弊端的成因/sundae_meng(3)中央和地方的关系有待进一步理顺

(1)政府职能转变还不到位

(2)政府机构设置不尽合理

(4)民主科学决策机制尚未真正确立

1、我国行政体制的弊端/sundae_meng（1）政府职能转变还不到位政府仍管了不少不该管也管不好的事，而一些应该由政府管的事情却没有管好。A、政府对经济社会生活的微观干预依然较多。一些地方片面追求GDP增长速度、直接代替企业招商引资的状况没有得到根本改变。B、市场监管还不到位，食品药品等消费安全监管亟需加强。C、社会管理和公共服务较为薄弱，经济发展与社会发展“一条腿长一条腿短”的问题还比较突出。/sundae_meng链接：为了完善招商引资目标责任制，陕西省永寿县决定，从2004年起，将招商引资任务落实到每一名工作人员身上。招商引资指标按照经济部门、非经济部门、条块单位、乡镇之间有所区别的原则予以分配。依据合同到位资金计算。县委、县政府正职领导干部每人600万元，副职200万元；人大、政协正职领导干部每人300万元，副职100万元。县政府经济主管部门正科级领导干部每人100万元，副科级领导干部每人50万元，一般干部每人10万元；非经济主管部门和全额拨款事业单位正科级领导干部每人50万元，副科级每人25万元，一般干部每人5万元。/sundae_meng凡一次性招商引资（含整体引进的项目）3000万元以上的区直部门、乡镇办干部、职工，如本人不要物质奖励的，可优先安排一名符合条件的子女到机关事业单位工作，符合条件的也可优先提拔重用。当年完成任务在全区列前五名的单位，给予增加30％的公务员工资晋级指标，该指标从完不成任务的单位调剂；连续三年保持前五名的，单位一把手，根据本人自愿和工作需要，经组织部门考察，优先安排到更适宜的岗位工作。完不成责任目标的，单位党政主要负责人，第一年给予通报批评；连续两年完不成的给予黄牌警告；连续三年完不成的责令辞职。

/sundae_meng《南方周末》2006年12月21日报道：2005年12月当地下发了《阜南县2006年招商引资目标任务及考核奖惩办法》（以下简称《办法》），根据各部门的规模及与经济关联度等因素将8亿元任务，逐层分解到31个乡镇和73个县直部门，以及垂直管理部门。各乡镇的任务数从3000万到460万不等，而县直单位则从1500万到100万不等。作为市属垂直管理部门亦领到了从1000万到200万不等的任务。记者了解到，甚至连残联、文联、新华书店，包括县一中、二中及职业高中都被赋予招商引资任务。2006年10月19日，安徽省阜南县安监局长於俊华因没完成下达的400万元单位招商引资任务，最近受到党内警告、行政记过处分，并被宣布停职检查。该县市容局局长任献彬则因“检讨态度更差”，被就地免职，并遭党内严重警告处分。/sundae_meng2004年4月30日，在安徽省阜阳市，由于被喂食几乎完全没有营养的劣质奶粉，13名婴儿夭折，近200名婴儿患上严重营养不良症。2004年5月9日，中央电视台“每周质量报告”报道了四川成都彭州个别生产泡菜的企业使用了敌敌畏、工业盐等有毒、有害物质生产泡菜。从2004年5月广州共有40多名因饮用散装白酒而中毒的患者住进医院，入院患者普遍出现了抽筋、呕吐、走路不稳和视觉模糊等症状。医务人员经诊断发现，导致这些症状的原因是甲醇中毒。/sundae_meng金华火腿的制作有十分严格的要求，生产过程必须在冬季进行。因此在收购的旺季，符合要求的猪腿肉就十分昂贵。一些不法生产商就是利用非收购旺季猪腿肉便宜的机会，在春、夏、秋三季生产火腿。为了防止蚊蝇和生蛆，这些生产商就需要用敌敌畏等违禁药物来浸泡猪腿。此事在2003年11月16日被央视《每周质量报告》曝光。2006年9月，上海发生了“瘦肉精”食品事件。2006年11月，在石家庄市平山县一些养鸭场的“红心”鸭蛋。这里的鸭子产的几乎都是“红心”鸭蛋。只要在饲料里加“红药”，鸭子就能产下“红心”鸭蛋，“红药”加得越多，鸭子产的蛋就会越红。“红药”里含有46．5％的工业染料苏丹红。/sundae_meng基础教育资源配置不均衡较为明显；社会保障投入仍然不足；公共文化服务体系无法满足人民群众的现实需要；公共卫生服务资源配置仍不合理。/sundae_meng（2）政府机构设置不尽合理A、机构设置过细由此容易产生部门之间职能交叉、权责不清、推诿塞责、相互掣肘、协调不力的问题还不同程度地存在。B、上下机构对口设置上级政府部门出于种种动机往往通过指标考核、项目经费等方式要求下级政府设置与之“对口”的部门。如“台办”。C、政府层级过多此易导致信息不畅、政策执行走样、效率低下、行政成本过高等问题。

/sundae_meng如：各地对食品安全管理的职能部门有药监、农业、质监、卫生、工商及商务局等多个部门，它们分别监管食用农产品生产、食品安全标准制定、食品生产卫生状况、食品企业无照经营。又如：城管部门负责查处街边游摊；出入境检验检疫局负责进出口食品检验检疫；教委负责学校食品安全；建委负责建筑工地食品安全。

/sundae_meng链接：地方政府层级的三大弊端：一是政令在执行过程中容易走样走调，出现了“政令不出中南海”的痼疾。二是资源配置效率不高，比如财政下拨的救灾资金、农业补贴等，往往被层层克扣或挪作他用。三是凡事必须层层“打通关节”，降低了办事效率，而且滋生腐败。

/sundae_meng（3）中央和地方的关系有待进一步理顺A、既存在中央权威和统一性不够，中央宏观政策在地方难以得到很好执行，地方保护主义严重等问题，也存在中央管的过多过死，发挥地方自主性和积极性不够的问题。B、上级政府通过垂直管理等方式上收下级政府权力过多，造成地方政府行政管理权限和手段不完整，有责无权，上下级政府关系不顺，也造成垂直管理部门权限过大，缺乏监督。/sundae_meng（4）民主科学决策机制尚未真正确立，缺乏监督制约和责任追究不负责任随意决策的问题还比较突出。不少地方盲目攀比经济增长速度，不惜牺牲资源和环境，政绩工程、形象工程屡禁不止。违法行政行为得不到及时制止和纠正。

/sundae_meng2009年1月6日《重庆时报》报道1月5日，随着一声巨响和一阵地动山摇的震动，昔日设计总投资3500余万元、建筑面积近5000平方米、主塔高92米、连同塔尖共135米、顶部有旋转观光厅、能俯瞰万州城全景、有万州形象工程之称的“三峡明珠观光塔”，轰然“谢幕”。据相关资料显示，“三峡明珠观光塔”由万州区龙宝管委会投资建设，于2004年3月开工建设后，于2005年4月17日被突然叫停，整个前期工程耗资1000万余元。

“三峡明珠观光塔”为什么要拆掉？万州区宣传部负责人表示，拆除主要是因为规划调整，同时，由于万州区在2005年4月进行了行政体制调整，将龙宝等三个开发区管委会撤销，因此工程投资主体变得不明晰，只好停工。“至少还要2000万才能建好，这么大一笔钱，还不如投资更实际的民生项目。”区里经过研究后，最终决定拆除。/sundae_meng2、我国行政体制存在弊端的成因（1）政治上（2）经济上（3）文化上（4）现实上/sundae_meng（1）从政治上看由于我国长期以来实行执政党的一元化领导（政治、经济、文化和社会事务等），过多地干预本来属于行政机关的事务性工作。结果，很大一部分行政权力不是集中于中央政府或上级机关，而是集中于党委部门，本来的行政集权制变成了事实上的党委集权制。造成了国家行政机关在执行党的重大决策和实现国家意志过程中权威不够，软弱无力，使国家行政决策在地方各级政府及全社会不能得到有效地贯执行。/sundae_meng（2）从经济上看建国后的前40年，我们实行的是中央集权制的计划经济体制。在这种体制下，政府与经济实体以行政关系划界，企业的“名分”以行政定级，企业领导人由政府按照“官本位”的标准任命和管理。政府对经济实体统得过死，管得过严，而且还管了许多不该管的事情，违背了经济规律，防碍了经济发展。

/sundae_meng（3）从文化意识上看长期采用的中央集权制体制使国民养成了被动接受统治的习惯。我国是一个长期处于封建集权统治的国家，受这种长期封建集权统治的文化意识的影响，人们对集权体制的依赖性客观上扩大了集权制的生存空间。/sundae_meng（4）从现实上看行政系统内部和外部的一些单位和个人，总是有意无意地要从这个掌管国家资财的，表面上强大而又管理不善、面临各种困难的行政权力系统中获得好处，这样，行政体制的巨大能量，就经常在“内耗”和“外流”中失去应有的权威和影响。/sundae_meng第三节行政权力与行政责任一、行政责任的内涵及特征二、行政责任与行政处罚三、行政权力及对行政权力的监督/sundae_meng一、行政责任的内涵及特征（一）行政责任的含义（二）行政责任的基本特征（三）行政责任的构成要件（四）行政责任的分类/sundae_meng（一）行政责任的含义1、广义上的行政责任及其内容

2、狭义上的行政责任及其内容/sundae_meng1、广义上的行政责任及其内容（1）政治责任（2）法律责任（3）道德责任/sundae_meng（1）政治责任指政府及其官员因享有和行使国家行政权而承担的维护社会制度、维护宪法精神和原则，维护国家法律和制度，维护国家安全，维护公民生命和财产不受侵犯，维护社会稳定、秩序和发展等方面的责任。/sundae_meng在实行内阁制的英国，首相及内阁阁员，都是国会议员，并分管某一部门的工作，对下下议院负责；在内阁能得到多数议员的信任时，可以继续任职，一旦失去信任，必须全体辞职，另行组织内阁，全体内阁成员都负有政治责任。在实行总统制的美国，总统为最高行政首长，政府部长都是其幕僚，对总统负责；总统除有重大违法失职会遭到国会弹劾，或重大法案、措施须经国会通过外，几乎不负任何其他重要的政治丙，但作为一届政府的组成人员，总统和内阁成员对国会负有连带政治责任。

/sundae_meng各级政府在行使管理国家、管理经济、管理社会、管理各种事务时，都要承担对人民负责的政治责任。中共中央党校主办的《学习时报》刊载文章介绍了近年来因问责制去职的官员。2003年4月，因防治非典不力，中国卫生部部长张文康、北京市市长孟学农被免职。2003年12月，中石油川东钻探公司发生“井喷”，造成重大人员伤亡。2004年4月，中国石油天然气集团公司总经理马富才引咎辞职。2004年6月，安徽省追究阜阳奶粉事件责任，阜阳市市长刘庆强受行政记大过处分，副市长马明业被责令辞职，市政府副秘书长周云莲、市工商局局长周毅生等6人被责令辞职或给予处分。/sundae_meng2004年3月，四川省宜宾市高县仁爱乡在退耕还林中对退耕面积分散的农户不予验收、对存在虚报冒领的业主进行验收等问题被媒体披露。对此负有领导责任的高县县委书记王邦兴、县长吴建华引咎辞职。2004年2月，浙江省海宁市黄湾镇五丰村部分村民聚众进行“普堂忏”活动，引燃草棚起火造成40人死亡。海宁市市长张仁贵引咎辞职。2004年2月，北京市密云县云虹桥在举办迎春灯展过程中，导致重大人员伤亡。密云县县长张文引咎辞职。2004年2月，吉林市中百商厦发生特大火灾，导致重大人员伤亡。吉林市市长刚占标引咎辞职。/sundae_meng2008年9月8日，山西省临汾市襄汾县新塔矿业有限公司尾矿库发生特别重大溃坝事故，造成重大人员伤亡。鉴于山西省省长孟学农同志、副省长张建民同志对上述事故负有领导责任，依据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和其他有关规定，经党中央、国务院批准，同意接受孟学农同志引咎辞去山西省省长职务的请求。鉴于在多家奶制品企业部分产品含有三聚氰胺的事件中，国家质量监督检验检疫总局监管缺失，对此，局长李长江同志负有领导责任，2008年9月，中央同意接受李长江同志引咎辞去国家质量监督