统筹城乡发展推进城镇化建设

统筹城乡发展

推进城镇化建设/sundae_meng统筹城乡发展推进城镇化建设城镇化建设的现实意义

城镇化的概念我国城镇化的主要发展阶段及现状我国城镇化建设中的经验启示我市的城镇化发展现状及建议城镇化/sundae_meng高层会议、文件看城镇化

高层领导谈城镇化

AB一、城镇化建设的现实意义/sundae_meng要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。

党的十六大/sundae_meng要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障

。

党的十六届三中全会/sundae_meng按照统筹城乡经济社会发展的要求，坚持“多予、少取、放活”的方针，调整农业结构，扩大农民就业，加快科技进步，深化农村改革，增加农业投入。坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，稳定、完善和强化各项支农政策。

统筹城乡经济社会发展，实行工业反哺农业、城市支持农村和“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设。2004年中央“一号文件”2005年中央“一号文件”

2006年中央“一号文件”

/sundae_meng走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和小城镇协调发展。

党的十七大/sundae_meng坚持改革开放，必须把握农村改革这个重点，在统筹城乡改革上取得重大突破，给农村发展注入新的动力，为整个经济社会发展增添新的活力。党的十七届三中全会/sundae_meng

推进城乡经济和社会发展一体化。把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把建设社会主义新农村和推进城镇化，作为保持经济平稳较快发展的持久动力。2008年中央“一号文件”2009年中央“一号文件”

2010年中央“一号文件”

坚持统筹城乡发展，不断加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。

/sundae_meng要坚持走中国特色新型城镇化道路，推动工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。要统筹推进城乡社会保障体系建设，全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系。

党的十八大/sundae_meng全面放开建制镇和小城市落户限制,有序开放中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口。党的十八届三中全会/sundae_meng“坚持统筹城乡发展，提高城镇化水平，增强大城市以及城市群的整体实力，可以在更大范围内实现土地、劳动力、资金等生产要素的优化配置，实现以工促农、以城带乡，最终达到城乡共同发展繁荣。”

/sundae_meng“积极稳妥推进城镇化，合理调节各类城市人口规模，提高中小城市对人口的吸引能力，始终节约用地，保护生态环境；城镇化要发展，农业现代化和新农村建设也要发展，同步发展才能相得益彰，要推进城乡一体化发展。”/sundae_meng“推动城镇化，把农民工逐步转为城市市民，需要推进户籍制度改革。”

“把城镇化最大潜力和改革最大红利结合起来，形成叠加效应，中国经济就有长久持续的动力。”/sundae_meng“中国已处在城镇化快速发展的高潮期，城镇化将成为我国经济社会发展的主要推动力之一。”

/sundae_meng二、城镇化的概念/sundae_meng城镇化城乡一体化城市化/sundae_meng城乡一体化：把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体，统筹谋划、综合研究，通过体制、机制和政策的调整创新、促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化，实现城市与乡村在政策上的一致、产业发展上的互补、国民待遇上的平等，让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠，改变长期以来形成的城乡二元经济社会结构，建立融合、协调的现代化城乡经济社会结构。/sundae_meng

城市化：建制市，包括大、中、小城市。

城镇化：我国城市化目前所处的阶段，既指建制市，也指建制镇。/sundae_meng/sundae_meng三、我国城镇化的主要发展阶段及现状

/sundae_meng1.(1949年前)城镇化缓慢发展阶段2.(1949～1957年)城镇化发展起步阶段3.(1958～1965年)城镇化不稳定发展阶段4.(1966～1977年)城镇化停滞发展阶段5.(1978年至今)城镇化持续快速发展阶段主要发展阶段

/sundae_meng我国城镇化建设的现状

2012年我国城镇人口已达到7.12亿，城镇化率达到52.57％，比2011年提高了1.3个百分点。/sundae_meng滞后于/sundae_mengTextinhere城镇化农村地区农村人口/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng/sundae_meng总体水平一直较低

主要特点城镇化严重滞后于工业化

城镇化落后于经济发展水平

城镇化水平的地区差距日益扩大

/sundae_meng城镇化建设实际过程中遇到的问题1、盲目追求城镇化速度

借推进城镇化之名，盲目追求城镇化速度和城镇化率，大搞基础设施建设和房地产开发投资，超前规划各种工业园区、开发区和新城区，缺乏产业支撑，占地过多，造成了很多“空城”。/sundae_meng2、多数农民工无市民待遇我国被纳入城镇常住人口统计的2.63亿农民工及其家属，在就业、教育、医疗卫生、保障性住房等方面与城镇户籍居民相差甚远。/sundae_meng教育/sundae_meng医疗卫生医疗卫生医疗卫生/sundae_meng保障性住房/sundae_meng农民工参加城镇基本社会保险比例农民工所占比例14.3%14.3%14.3%24.0%16.9%8.4%6.1%/sundae_meng3、“城市病”困扰城镇化

特大城市规模无序扩张，人口压力过大，资源环境承载能力已超过极限，环境污染、居住拥挤、交通堵塞、房价高等“大城市病”凸显。/sundae_meng4、强征土地侵害农民权益城市和乡村的二元结构导致的城乡差距在某些方面不仅没有缩小，反而继续扩大。/sundae_meng5、户籍等客观因素阻碍城镇化发展现行户籍管理、土地管理、社会保障、财税金融、行政管理等制度，制约了农业转移人口的市民化和城乡发展的一体化。/sundae_meng人往哪去打造城市群解决身份地从哪来钱从哪来现代农业谁来发展发展产业/sundae_meng制度创新建立城乡统一的产权制度

建立城乡统一的价格制度

建立城乡统一的户籍制度建立城乡统一的就业制度

建立城乡统一的财税金融制度

建立城乡统一的福利保障和教育制度

/sundae_meng四、我国城镇化建设中的经验启示/sundae_meng高度重视城乡统一规划，把其作为推进城镇化的核心内容

城市和乡村作为一个整体，统筹规划、合理布局、协同推进。整合城乡资源，发展产业、基础设施、公共服务等。/sundae_meng大力改善农村基础设施，把其作为推进城镇化的重要条件统筹城乡交通设施建设，完善交通路网。加大城乡信息设施建设，形成覆盖城乡的信息网络。加强城乡人居环境建设，提高城乡环境质量。

/sundae_meng产业协调发展，把其作为推进城镇化的主要支撑统筹规划和整体推进城乡产业的发展，提高产业竞争力。完善城乡产业布局，强化内在联系，实现城乡产业的联动发展。/sundae_meng健全公共财政制度，把其作为推进城镇化的重要措施优化财政支出结构，调整收入分配格局，加大公共财政向农村基本公共服务领域的投入，完善公共财政体制。/sundae_meng完善社会保障体系，把其作为推进城镇化的重要内容缩小城乡差异，实现城乡社会保障同步、协调发展。/sundae_meng促进社会和谐发展，把其作为推进城镇化的主攻目标以人为本，提高整体素质。保护土地、生态环境，合理开发，促进城乡资源、环境与人口的可持续发展。/sundae_meng五、我市的城镇化发展现状及建议/sundae_meng佳木斯现有城镇户籍人口125.3万人，2012年全市城镇化率50.1%。全市共有乡镇62个，集镇28个。/sundae_meng围绕“两区两带一城”战略构思，市、县、乡、村规划体系不断完善按照“改造老城、建设新区，产业拉动、东拓西优，景区带动、南融北展”的总体思路，确定了“两区、四城、六镇”的规划布局。/sundae_meng以园区建设为载体，产业支撑能力不断增强把产业项目建设作为经济发展的重要手段，并且经过不懈努力，形成了一批投资规模大、产业带动力强的重大项目启动建设。把园区经济作为经济发展的重要支撑点，全面加强招商引资和项目建设工作。/sundae_meng以促发展、保民生为着眼点，城镇基础设施不断完善

全市100%乡镇、行政村和90%自然村屯通上了水泥路，实现了市、县、乡、村全部公路连接。不断加大小城镇基础设施和房地产建设资金投入力度，特色小城镇建设已初步形成。富锦市二龙山镇郊区四丰乡/sundae_meng以点带面，通过试点推动了全市城镇化建设一个整乡（镇）推进城镇化工作试点，新建一个规模在1000户以上的新型农民社区，建成一