行政执法三项制度及规范

PAGE行政执法三项制度及规范一、总则（一）目的为了促进行政执法机关严格规范公正文明执法，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本规范。（二）适用范围本规范适用于本单位及其所属行政执法部门在实施行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等行政执法活动。（三）基本原则1.合法原则行政执法应当严格依照法定权限和程序进行，遵循法律、法规、规章的规定，确保行政行为的合法性。2.公正原则行政执法应当平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视，合理行使自由裁量权，做到公平公正。3.公开原则行政执法依据、过程和结果应当依法公开，保障行政管理相对人的知情权、参与权和监督权。4.文明原则行政执法应当注重语言文明、行为规范，避免粗暴执法，树立良好的执法形象。二、行政执法公示制度（一）公示内容1.执法主体公示本单位及其所属行政执法部门的名称、执法职责、执法人员、办公地址、联系方式等信息。2.执法依据公示行政执法所依据的法律、法规、规章和规范性文件。3.执法程序公示各类行政执法的流程图，包括行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等的具体步骤和要求。4.执法结果公示行政许可决定、行政处罚决定、行政强制决定等执法结果信息，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。（二）公示载体1.本单位官方网站设立行政执法公示专栏，集中发布行政执法相关信息，并提供信息检索、下载等功能。2.政务服务大厅在政务服务大厅显著位置设置公示栏，公开行政执法相关信息，方便办事群众查询。3.其他媒体平台根据实际情况，可通过微信公众号、微博等新媒体平台适时发布行政执法信息。（三）公示程序1.信息采集各行政执法部门负责收集、整理本部门的执法主体、执法依据、执法程序、执法结果等信息，并按照规定格式报送至本单位法制机构。2.信息审核法制机构对报送的信息进行审核，确保信息准确、完整、合法。审核通过的信息予以公示，审核不通过的，退回相关部门补充或修正。3.信息发布根据审核结果，按照规定的公示载体和程序，及时发布行政执法信息。对于新制定、修改或废止的执法依据、执法程序等信息，应当在信息变动之日起7个工作日内更新公示内容。4.信息撤销已公示的行政执法信息存在错误或依法应当撤销的，行政执法部门应当及时向法制机构提出申请，经审核后在公示载体上予以撤销，并说明理由。三、执法全过程记录制度（一）记录范围1.行政执法程序启动环节记录案件来源、立案审批等情况，包括相关文件、审批表等。2.调查取证环节通过文字、音像等方式记录询问当事人、证人，现场检查、勘验，抽样取证，鉴定等过程。3.审查决定环节记录案件审查过程中的讨论记录、审批文件等。4.送达执行环节记录送达文书的方式、时间、地点，以及执行情况等。（二）记录方式1.文字记录采用执法文书、内部审批表、工作记录等形式，对行政执法过程进行全面、准确、规范的文字记载。2.音像记录利用执法记录仪、摄像机、照相机等设备，对现场执法活动、调查取证过程等进行音像记录。音像记录应当重点记录以下内容：执法现场的环境；当事人、证人、第三人等现场人员的体貌特征和言行举止；重要涉案物品及其主要特征，以及其他可以证明执法现场情况的证据；执法人员现场开具、送达执法文书的情况；其他应当记录的重要内容。（三）记录保存1.文字记录执法文书等文字记录应当按照档案管理的有关规定进行整理归档，保存期限按照相关法律法规执行。2.音像记录音像记录资料应当及时存储至本单位专用存储设备，并按照案件编号分类存储，存储期限不少于该案件的办理期限。对于涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的音像记录资料，应当严格按照保密规定进行管理。（四）记录查阅1.本单位执法人员因工作需要查阅执法全过程记录的，应当经部门负责人同意，并按照规定的程序进行查阅。2.其他单位或个人因工作需要查阅本单位执法全过程记录的，应当经本单位负责人批准，并按照规定的程序进行查阅。查阅过程中，不得擅自复制、传播或泄露执法记录信息。四、重大执法决定法制审核制度（一）审核范围1.涉及重大公共利益的行政执法决定；2.可能造成重大社会影响或引发社会风险的行政执法决定；3.需要经听证程序作出的行政执法决定；4.案件情况疑难复杂，涉及多个法律关系的行政执法决定；5.其他需要进行法制审核的重大执法决定。（二）审核主体本单位法制机构负责对重大执法决定进行法制审核。法制机构应当配备具有法律专业知识和一定执法经验的人员从事法制审核工作。（三）审核内容1.执法主体是否合法，执法人员是否具备执法资格；2.执法程序是否合法；3.案件事实是否清楚，证据是否确凿、充分；4.适用法律、法规、规章是否准确，裁量基准运用是否适当；5.执法文书是否规范、完备；6.其他需要审核的内容。（四）审核程序1.送审材料行政执法部门在作出重大执法决定前，应当将拟作出的执法决定及相关材料送法制机构进行法制审核。送审材料应当包括：拟作出的执法决定文本；案件事实的证据材料；经过听证、评估、鉴定等程序的，应当提供相应的报告；其他需要提交的材料。2.审核受理法制机构收到送审材料后，应当对材料的完整性、准确性进行审查。材料齐全、符合要求的予以受理；材料不齐全或者不符合要求的，应当在收到材料之日起3个工作日内一次性告知行政执法部门补充或修正。3.审核办理法制机构应当自受理之日起7个工作日内完成法制审核工作。情况复杂的，经本单位负责人批准，可以延长5个工作日。法制审核过程中，法制机构可以就有关问题向行政执法部门了解情况，调阅相关材料，必要时可以组织相关人员进行讨论研究。4.审核意见法制机构对重大执法决定进行审核后，应当根据不同情况提出以下审核意见：执法主体合法，执法程序合法，案件事实清楚，证据确凿、充分，适用法律、法规、规章准确，裁量基准运用适当，执法文书规范、完备的，予以通过；存在问题的，提出具体的修改意见和建议，退回行政执法部门补充或修正；存在重大问题的，经本单位负责人同意后，建议行政执法部门重新调查或不予作出执法决定。5.意见反馈行政执法部门应当对法制审核意见进行认真研究，根据法制审核意见对拟作出的执法决定进行修改或补充。对法制审核意见有异议的，可以与法制机构进行沟通协商，经协商仍不能达成一致意见的，应当将双方意见一并报送本单位负责人决定。五、监督与责任（一）监督检查1.本单位应当建立健全对行政执法三项制度执行情况的监督检查机制，定期对各行政执法部门的执行情况进行检查和评估。2.监督检查内容包括行政执法公示制度的公示内容是否全面、准确、及时，公示载体是否有效运行；执法全过程记录制度的记录是否完整、规范，记录保存是否符合要求；重大执法决定法制审核制度的审核程序是否严格执行,审核意见是否得到有效落实等。3.对监督检查中发现的问题，应当及时督促相关部门进行整改，并将整改情况纳入本单位年度绩效考核内容。（二）责任追究1.行政执法部门及其执法人员违反行政执法三项制度规定，有下列情形之一的，由本单位责令改正，并视情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、暂扣或者吊销行政执法证件等处理：未按照规定进行行政执法公示的；未依法对执法全过程进行记录的；未按照规定进行重大执法决定法制审核的；因故意或者重大过失导