山东儿童监护制度规范

PAGE山东儿童监护制度规范总则目的与依据本规范旨在进一步完善山东儿童监护制度，保障儿童的合法权益，促进儿童健康成长。依据《中华人民共和国民法典》婚姻家庭编、《中华人民共和国未成年人保护法》等相关法律法规，结合我省实际情况制定本规范。适用范围本规范适用于山东省行政区域内涉及儿童监护的各类事项，包括但不限于父母对未成年子女的监护、监护权的变更与撤销、委托监护、监护监督等。基本原则1.儿童利益最大化原则：始终将儿童的利益放在首位，确保监护措施符合儿童的身心发展需求。2.依法监护原则：严格依照法律法规规定，明确监护主体的权利义务，保障监护行为合法合规。3.家庭本位原则：充分发挥家庭在儿童监护中的基础性作用，鼓励父母履行监护职责。4.社会协同原则：整合社会资源，形成政府、家庭、学校、社区等多方协同的儿童监护保障体系。监护主体与职责父母的监护职责1.抚养教育义务：父母应当为子女提供必要的生活条件，保障其基本生活需求，并对子女进行品德、智力、体质等方面的培养教育。2.保护人身安全：保护子女的人身安全，预防和制止他人对子女的不法侵害，确保子女在安全的环境中成长。3.管理财产权益：妥善管理和保护子女的财产，不得擅自处分子女的财产，保障子女财产权益不受侵害。4.代理民事活动：代理子女进行与其年龄、智力相适应的民事活动，对重大民事活动应当根据子女的利益进行决策。其他监护人的监护职责1.祖父母、外祖父母：在父母死亡或者无监护能力时，祖父母、外祖父母有监护孙子女、外孙子女的权利和义务。2.兄、姐：有负担能力的兄、姐，对于父母已经死亡或者父母无力抚养的未成年弟、妹，有扶养的义务。在特定情况下，兄、姐也可承担监护职责。3.其他愿意担任监护人的个人或者组织：经未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门同意，可以担任监护人。此类监护人应当履行与法定监护人相似的监护职责，保障儿童的合法权益。监护职责的履行要求1.亲自履行：监护人应当亲自履行监护职责，不得擅自将监护职责委托他人。确需委托他人的，应当符合法律规定并对受托人的监护行为进行必要监督。2.全面履行：涵盖儿童生活、学习、健康、安全等各个方面，确保儿童在各方面得到妥善照顾和保障。3.持续履行：监护职责贯穿儿童成长过程，监护人应当始终保持高度责任感，持续关注儿童需求并及时满足。监护权的取得、变更与撤销监护权的取得1.法定监护：父母作为未成年子女的法定监护人，自子女出生时起即享有监护权。其他法定监护人按照法律规定的顺序在特定情形下取得监护权。2.指定监护：对监护人的确定有争议的，由被监护人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门指定监护人，有关当事人对指定不服的，可以向人民法院申请指定监护人；有关当事人也可以直接向人民法院申请指定监护人。3.协议监护：具有监护资格的人之间可以协议确定监护人。协议确定监护人应当尊重被监护人的真实意愿，保障被监护人的合法权益。监护权的变更1.协商变更：监护人之间可以就监护权的变更进行协商，达成一致意见后依法办理相关变更手续。变更监护权应当有利于儿童的身心健康和成长发展。2.法院判决变更：在出现法定情形时，一方当事人可以向人民法院提起诉讼，请求变更监护权。人民法院应当根据案件具体情况，按照最有利于被监护人的原则作出判决。监护权的撤销1.撤销情形：监护人有下列情形之一的，人民法院根据有关个人或者组织的申请，撤销其监护人资格，安排必要的临时监护措施，并按照最有利于被监护人的原则依法指定监护人：实施严重损害被监护人身心健康行为的；怠于履行监护职责，或者无法履行监护职责并且拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人，导致被监护人处于危困状态的；实施严重侵害被监护人合法权益的其他行为的。2.申请主体：下列个人、组织可以向人民法院申请撤销监护人资格：其他依法具有监护资格的人，居民委员会、村民委员会、学校、医疗机构、妇女联合会、残疾人联合会、未成年人保护组织、依法设立的老年人组织、民政部门等。前款规定的个人和民政部门以外的组织未及时向人民法院申请撤销监护人资格的，民政部门应当向人民法院申请。3.撤销程序：人民法院受理撤销监护人资格案件，应当比照民事诉讼法规定的特别程序进行，在法定期限内作出判决。判决撤销监护人资格的，应当同时指定监护人。委托监护委托监护的条件1.监护人确有必要：因特殊原因，监护人无法亲自履行监护职责，确需委托他人代为照顾儿童生活、学习等事务。2.受托人具备监护能力：受托人应当具有完全民事行为能力，具备照顾儿童的能力和条件，能够履行相应的监护职责。3.书面委托协议：监护人与受托人应当签订书面委托协议，明确双方的权利义务，包括委托事项、委托期限、监护责任承担等内容。委托监护的责任承担1.受托人责任：受托人应当按照委托协议约定，认真履行监护职责。因故意或者重大过失导致儿童权益受损的，应当承担相应的赔偿责任。2.监护人责任：监护人虽将监护职责委托给他人，但仍应当对儿童的权益保护承担最终责任。监护人应当定期了解儿童情况，对受托人监护行为进行监督。如因监护人未履行监督义务导致儿童权益受损，监护人应当承担相应责任。监护监督监护监督主体1.民政部门：民政部门作为儿童监护工作的重要管理部门，负责对各类监护情况进行统筹协调和监督指导。2.居民委员会、村民委员会：基层群众性自治组织应当协助民政部门做好儿童监护监督工作，及时了解辖区内儿童监护情况，发现问题及时报告并配合处理。3.其他相关组织：学校、医疗机构、妇女联合会、残疾人联合会、未成年人保护组织等应当根据各自职责，对涉及儿童监护的相关情况进行监督，共同维护儿童合法权益。监护监督措施1.信息报告：监护人应当定期向民政部门、居民委员会、村民委员会等报告儿童的生活、学习、健康等情况。相关组织发现监护人存在监护不力等问题时，应当及时要求监护人整改并报告相关情况。2.实地走访：民政部门、居民委员会、村民委员会等应当定期对儿童家庭进行实地走访，了解监护实际情况，检查监护措施落实情况。3.评估考核：建立健全监护评估考核机制，对监护人的监护工作进行全面评估，评估结果作为监护权变更、撤销等的重要参考依据。特殊儿童监护残疾儿童监护1.保障特殊权益：残疾儿童的监护人应当积极为其提供康复治疗、教育支持等服务，保障残疾儿童在医疗、教育、就业等方面的特殊权益。2.社会支持体系：政府、社会组织应当加大对残疾儿童监护的支持力度，提供必要的康复设施、教育资源等，帮助监护人更好地履行监护职责。困境儿童监护1.精准帮扶：对于父母无力监护、监护缺失等困境儿童，民政部门应当建立专门档案，实施精准帮扶措施，确保困境儿童得到妥善照顾和关爱。2.临时监护与长期安置：根据困境儿童实际情况，采取临时监护措施，并积极寻找合适的长期安置方式，如亲属抚养、寄养、收养等，保障困境儿童健康成长。法律责任监护人违法责任监护人违反本规范及相关法律法规规定，不履行监护职责或者侵害儿童合法权益的，应当承担相应的法律责任。情节较轻的，由有关部门予以批评教育、责令改正；情