一河一策河长制实施细则方案

一河一策河长制实施细则方案一、方案背景与意义江河湖泊是生态系统的核心载体，承载着防洪、供水、生态、景观等多元功能。伴随经济社会发展，部分河湖面临水质污染、生态退化、管理碎片化等突出问题，传统“一刀切”治理模式难以适配流域复杂性与地域差异性。为贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，深化河长制改革，针对辖区内每条河流（湖泊）的自然禀赋、环境痛点、管理需求，制定“一河一策”实施细则，通过精准治河、科学管河、系统护河，推动河湖生态环境持续改善，为生态文明建设与高质量发展筑牢生态基底。二、总体要求（一）指导思想以新时代生态文明思想为指引，立足流域生态系统整体性，坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，统筹水资源保护、水生态修复、水环境治理、水安全保障，构建“权责清晰、协调有序、监管严格、保护有力”的河湖管理保护体系，为区域经济社会可持续发展提供生态支撑。（二）基本原则1.党政同责，分级负责：强化党委、政府主体责任，分级分段明确河长职责，形成“一级抓一级、层层抓落实”的治理闭环。2.因地制宜，分类施策：结合河流流域特征、生态功能定位、问题成因，制定差异化治理措施，避免治理“同质化”。3.系统治理，标本兼治：统筹上下游、左右岸、干支流，兼顾短期攻坚与长期保护，从“治污、增绿、管序”多维度协同发力。4.社会参与，共建共享：畅通公众监督、志愿参与渠道，推动河湖治理从“政府主导”向“社会共治”转变。（三）工作目标通过3-5年系统治理，实现：水质目标：主要河流水质稳步提升，国省考断面达标率、优良水体比例显著提高，消除劣Ⅴ类水体；生态目标：岸线自然化率提升，湿地、水生生物栖息地得到修复，生物多样性逐步恢复；管理目标：河湖空间管控严格，“四乱”（乱占、乱采、乱堆、乱建）问题动态清零，智慧化管理体系基本建成。三、主要任务与实施路径（一）开展河湖“健康体检”，精准识别问题组织水利、生态环境、农业农村等部门，对河流水文特征、水质状况、岸线利用、污染源分布、生态本底等开展全覆盖调查：污染溯源：排查工业废水、城镇生活污水、农业面源（畜禽养殖、化肥农药）、船舶污染等排放源，建立“污染源-排污口-受纳水体”关联台账；生态诊断：评估岸线侵占、河道淤积、湿地萎缩、鱼类产卵场破坏等生态问题，绘制“生态问题分布图”；管理梳理：梳理执法监管、监测能力、跨区域协同等管理短板，形成“问题清单”“责任清单”。（二）靶向制定治理措施，分类精准施策针对不同河流的核心问题，制定“一河一策”治理菜单：1.污染防治类：控源截污：推进城镇污水管网全覆盖、雨污分流改造，取缔非法排污口；对重点工业企业实施清洁生产改造，安装在线监控；面源治理：推广生态种植、畜禽粪污资源化利用，建设生态沟渠、人工湿地削减农业污染；内源治理：对黑臭水体、富营养化河段开展清淤疏浚，配合微生物修复、植物净化技术改善水质。2.生态修复类：岸线整治：拆除违法建筑，退出不符合规划的岸线利用项目，建设生态护岸、滨水缓冲带；生态补水：科学调度水资源，保障生态基流；对断流河段实施生态输水，恢复河道连通性；生物修复：投放滤食性鱼类、底栖生物，种植沉水植物，重建“水-草-鱼-鸟”生态链。3.管理提升类：空间管控：划定河湖管理范围线、生态保护红线，严格项目审批；建立“河湖长+警长+检察长”联动机制，打击非法采砂、电鱼等行为；智慧监管：布设水质自动监测站、视频监控，搭建“河湖智慧管理平台”，实现数据实时采集、问题智能预警；文化赋能：挖掘河湖历史文化，打造生态科普基地、滨水慢行系统，推动“生态+文旅”融合发展。（三）健全责任体系，强化协同联动1.分级分段明责：总河长统筹全域河湖治理，县级河长负责辖区内河流主段，乡级河长负责支流、小微水体，村级河长负责日常巡查，形成“纵向到底”的责任链。2.部门协同履责：水利部门牵头水资源管理，生态环境部门牵头污染防治，农业农村部门牵头面源治理，住建部门牵头城镇治污，形成“横向到边”的合力。3.跨域联防联治：针对跨行政区河流，建立上下游、左右岸政府联席会议制度，签订联防联控协议，联合开展执法、监测、应急处置。（四）建立动态评估机制，保障长治长效1.监测预警：设置水质（COD、氨氮、溶解氧等）、生态（植被覆盖、生物多样性）、管理（“四乱”整改率、群众满意度）三类核心指标，每季度开展监测，异常数据即时预警。2.年度评估：每年组织专家对方案实施效果进行评估，对比“问题清单”完成情况、目标达成度，形成《河湖健康评估报告》。3.动态优化：根据评估结果，结合流域自然条件变化、经济社会发展需求，每2-3年修订“一河一策”方案，确保措施精准适配。四、实施步骤（一）调研诊断阶段（XX年XX月-XX年XX月）组建多部门联合调查组，开展实地踏勘、资料收集、群众访谈，完成“一河一档”建档，形成问题清单与初步治理思路。（二）方案编制阶段（XX年XX月-XX年XX月）组织水利、生态、规划等领域专家论证，广泛征求人大代表、政协委员、群众代表意见，经合法性审查后，由政府常务会议审议发布。（三）全面实施阶段（XX年XX月-长期）按“任务项目化、项目清单化、清单责任化”分解工作，明确责任单位、时间节点，每月调度进展，每季度开展督查，确保措施落地。（四）评估优化阶段（每年XX月）对照年度目标开展“回头看”，总结经验、查找不足，修订下一年度实施方案，推动治理工作迭代升级。五、保障措施（一）组织保障成立由政府主要领导任组长的“一河一策”实施领导小组，建立“周巡查、月调度、季通报、年考核”工作机制，将河湖治理纳入干部政绩考核。（二）资金保障设立河湖治理专项资金，整合生态补偿、环保专项等资金；探索PPP模式、生态银行，引导社会资本参与河道清淤、湿地修复等市场化项目。（三）科技支撑与科研院校合作开展流域治理技术攻关，推广海绵城市、生态沟渠等成熟技术；建设“河湖智慧大脑”，实现水质、水量、岸线动态监测与智能调度。（四）考核问责将“一河一策”实施成效纳入河长制考核，对工作突出的单位和个人予以表彰；对履职不力、造成生态损害的，依法依规问责。（五）宣传引导开展“河湖保护宣传周”“民间河长”招募等活动，利用新媒体普及河湖保护知识；设立举报热线、微信