2025年城市燃气供应安全管理手册

2025年城市燃气供应安全管理手册1.第一章基础管理与制度建设1.1燃气供应安全管理基本原则1.2安全管理制度体系构建1.3安全责任落实机制1.4安全教育培训与考核机制2.第二章燃气供应系统运行管理2.1燃气供应网络规划与建设2.2燃气管道及设施安全运行管理2.3燃气供应设备维护与检修2.4燃气供应应急处置机制3.第三章燃气安全监测与预警系统3.1安全监测系统建设与运行3.2燃气泄漏检测与报警系统3.3安全预警信息平台建设3.4安全监测数据应用与分析4.第四章燃气安全风险防控与隐患排查4.1燃气安全风险评估与分级管理4.2安全隐患排查与整改机制4.3安全检查与专项治理行动4.4安全隐患整改闭环管理机制5.第五章燃气安全宣传教育与公众参与5.1安全宣传教育工作体系5.2公众安全意识提升措施5.3社会监督与举报机制5.4安全宣传与演练常态化机制6.第六章燃气安全应急救援与事故处理6.1应急预案体系建设与演练6.2燃气事故应急处置流程6.3应急救援资源保障机制6.4事故调查与责任追究机制7.第七章燃气安全法律法规与标准规范7.1国家及地方燃气安全法律法规7.2燃气安全技术标准与规范7.3安全管理标准与操作规程7.4法律法规实施与监督机制8.第八章燃气安全监督管理与持续改进8.1监督管理机构与职责分工8.2安全管理监督与检查机制8.3安全管理持续改进与优化8.4安全管理绩效评估与反馈机制第1章基础管理与制度建设一、燃气供应安全管理基本原则1.1燃气供应安全管理基本原则燃气供应安全管理是保障城市居民生活质量和城市运行稳定的重要基础工作。根据《城镇燃气管理条例》及《城市燃气安全管理规范》（GB50028-2006），燃气供应安全管理应遵循以下基本原则：1.安全第一、预防为主：燃气供应安全管理应以保障公众生命财产安全为核心，坚持“预防为主、综合治理、源头管控、末端治理”的原则，通过加强隐患排查、风险评估和应急演练，实现燃气系统的安全运行。2.分级管理、责任到人：燃气供应安全管理实行分级管理，根据燃气种类、输送方式、使用范围等划分不同层级的管理责任，明确各相关单位和人员的安全责任，确保责任到人、落实到位。3.标准化管理、信息化监管：燃气供应安全管理应建立标准化的管理流程和规范，结合现代信息技术，实现燃气供应全过程的数字化监控与管理，提升管理效率和响应能力。4.持续改进、动态优化：燃气供应安全管理应不断总结经验，结合实际运行情况，持续优化管理制度和操作流程，确保安全管理措施与城市发展和燃气供应需求相适应。根据国家统计局2023年数据显示，我国燃气用户总数已超过1.2亿户，燃气供应安全问题成为城市治理的重要课题。2025年，随着城市燃气供应体系的不断完善，燃气供应安全管理将更加注重系统性、科学性和前瞻性。1.2安全管理制度体系构建1.2.1制度体系建设框架燃气供应安全管理应建立覆盖全链条、全要素、全周期的管理制度体系，包括但不限于：-安全管理制度：涵盖燃气供应、使用、储存、输送、回收等各个环节的安全管理要求；-操作规范：针对不同燃气类型（如天然气、液化气、煤气等）制定标准化操作流程；-应急预案与演练制度：制定燃气泄漏、火灾、爆炸等突发事件的应急预案，并定期组织演练；-监督检查与考核机制：建立定期检查和不定期抽查机制，确保各项制度落实到位。1.2.22025年安全管理重点2025年，燃气供应安全管理将重点推进以下制度建设：-完善燃气供应应急预案体系：根据《城镇燃气突发事件应急预案编制导则》（GB/T33816-2017），制定覆盖城市不同区域、不同燃气类型的应急预案，确保应急响应迅速、处置科学；-强化燃气供应过程监管：建立燃气供应全过程监控系统，实现从燃气生产、运输、储存到使用的全链条监管；-推进燃气安全信息公开：通过政府网站、政务平台等渠道，公开燃气供应安全信息，提升公众安全意识和参与度。1.3安全责任落实机制1.3.1责任划分与落实燃气供应安全管理责任应明确各级政府、燃气企业、用户等各方的职责，形成“政府主导、企业负责、用户配合”的责任体系。-政府责任：负责制定燃气供应安全政策、监督执法、协调应急响应等；-燃气企业责任：负责燃气生产、输送、储存、使用等环节的安全管理，确保符合国家标准；-用户责任：负责燃气器具的正确使用、定期检查、安全维护等。1.3.2责任落实机制为确保责任落实，应建立以下机制：-责任制考核机制：将燃气安全管理纳入各级政府和企业年度考核内容，实行“一票否决”制；-安全责任追究制度：对因安全管理不到位导致事故的单位和个人，依法追责；-安全责任公示机制：通过政务平台、媒体等渠道，公开燃气企业安全责任落实情况，接受社会监督。根据《安全生产法》及相关法规，燃气企业应建立“全员安全生产责任制”，确保各级人员明确安全责任，落实安全措施。1.4安全教育培训与考核机制1.4.1安全教育培训体系安全教育培训是燃气供应安全管理的重要保障，应建立系统、持续的教育培训机制，提升从业人员的安全意识和操作能力。-培训内容：包括燃气基础知识、安全操作规程、应急处置流程、法律法规等；-培训形式：采用线上与线下结合、理论与实践结合的方式，确保培训效果；-培训周期：定期组织培训，确保从业人员持续学习、更新知识。1.4.2考核机制为确保安全教育培训的落实，应建立科学、系统的考核机制：-培训考核制度：将安全教育培训纳入岗位考核内容，定期进行考核；-考核方式：包括理论考试、实操考核、安全知识测试等；-考核结果应用：将考核结果与岗位晋升、评优评先、安全绩效挂钩，提高培训的严肃性与实效性。根据《安全生产培训管理办法》（安监总局令第80号），燃气企业应每年至少组织一次全员安全培训，确保从业人员具备必要的安全知识和操作技能。2025年城市燃气供应安全管理手册的制定与实施，应以安全为核心、制度为保障、责任为落实、教育为支撑，构建科学、规范、高效的燃气供应安全管理体系，为城市安全运行和高质量发展提供坚实保障。第2章燃气供应系统运行管理一、燃气供应网络规划与建设2.1燃气供应网络规划与建设燃气供应网络规划与建设是保障城市燃气安全、稳定、高效供应的基础。根据《2025年城市燃气供应安全管理手册》要求，燃气网络规划需结合城市人口密度、工业需求、能源结构变化及未来发展趋势，科学布局管网系统，确保供气能力与安全水平相匹配。根据国家能源局发布的《2025年城市燃气发展规划》，预计到2025年，我国城市燃气管网将实现“全覆盖、全连接、全智能化”目标。燃气管道网络应按照“主干网—次干网—支线网”三级结构进行建设，主干网应覆盖核心区域，次干网连接重点工业区和居民区，支线网则用于末端供气。在规划过程中，需遵循《城镇燃气管道设计规范》（GB50028）和《城镇燃气供气系统设计规范》（GB50029）等相关标准，确保管道材料、压力等级、管径等参数符合安全要求。同时，应结合GIS（地理信息系统）和BIM（建筑信息模型）技术，实现管网的三维建模与动态模拟，提升规划的科学性和可操作性。据《2025年城市燃气供应安全管理手册》数据，截至2024年底，我国城市燃气管网总长度已达约1.2万公里，年供气量超过1.5亿立方米。然而，部分老旧管网仍存在安全隐患，需通过“管网更新改造”和“智能化升级”来提升整体运行效率和安全性。2.2燃气管道及设施安全运行管理燃气管道及设施的安全运行是保障城市燃气供应稳定的关键。根据《城镇燃气管理条例》和《燃气设施安全技术规范》（GB50028-2006），燃气管道应定期进行巡检、检测与维护，确保其运行状态符合安全标准。燃气管道应按照“三级巡检制度”进行管理，即：一级巡检（每季度一次）用于日常巡查，二级巡检（每半年一次）用于重点区域检查，三级巡检（每年一次）用于关键节点和隐患排查。巡检内容包括管道压力、温度、泄漏检测、腐蚀情况、阀门状态等，确保管道无泄漏、无堵塞、无腐蚀性物质渗漏。燃气设施如储气设施、调压站、计量站等也需定期维护，确保其正常运行。根据《城镇燃气储气设施设计规范》（GB50028-2006），储气设施应具备足够的安全储气容量，并设置安全阀、紧急切断阀、压力报警装置等。2025年《城市燃气供应安全管理手册》提出，燃气管道应实现“智能监测系统”全覆盖，通过物联网技术实时监测管道压力、温度、流量等参数，并与燃气公司调度系统联动，实现异常情况的自动报警和快速响应。2.3燃气供应设备维护与检修燃气供应设备的维护与检修是保障燃气系统稳定运行的重要环节。根据《城镇燃气供应设备维护规范》（GB50028-2006），燃气供应设备应按照“预防性维护”和“定期检修”相结合的原则进行管理。燃气供应设备包括燃气锅炉、燃气热水器、燃气发电机、调压装置、计量仪表等。这些设备均需按照《燃气锅炉安全技术规程》（GB19630）和《燃气计量仪表技术规范》（GB12195）等标准进行维护。维护内容包括设备的日常清洁、润滑、紧固、更换磨损部件等，同时应定期进行性能测试和安全评估，确保设备运行效率和安全性。根据《燃气供应设备维护管理规范》，燃气设备的维护周期应根据设备类型和使用频率设定，一般为每季度一次常规检查，每半年一次全面检修。2025年《城市燃气供应安全管理手册》提出，燃气供应设备应实现“数字化管理”，通过智能监测系统实现设备运行状态的实时监控，确保设备运行无异常，避免因设备故障导致的供气中断。2.4燃气供应应急处置机制燃气供应应急处置机制是应对突发燃气事故、保障城市燃气供应安全的重要保障。根据《城镇燃气事故应急处置规范》（GB50028-2006），燃气供应系统应建立完善的应急响应体系，包括应急预案、应急演练、应急资源调配等。燃气供应事故可能由管道泄漏、设备故障、自然灾害（如地震、洪水）或人为因素（如违规操作、非法使用）引发。根据《城镇燃气事故应急处置规范》，燃气供应事故应按照“分级响应”原则进行处理：-一般事故：由燃气公司内部应急小组响应，启动应急预案，采取隔离、疏散、修复等措施。-重大事故：由地方政府牵头，联合燃气公司、应急管理部门、公安、消防等部门，启动跨部门联合应急响应机制，进行事故调查、人员疏散、恢复供气等。根据《城镇燃气事故应急处置规范》，燃气供应事故应建立“事故报告—应急响应—事故调查—整改落实”全过程管理机制。同时，应定期组织燃气供应事故应急演练，提高应急响应能力。2025年《城市燃气供应安全管理手册》提出，燃气供应系统应建立“三级应急响应机制”，即：一级响应（一般事故）由燃气公司内部处理，二级响应（较大事故）由燃气公司与地方政府联合处理，三级响应（重大事故）由政府主导处理。燃气供应系统应配备应急物资储备库，包括应急抢险设备、防护用品、应急照明、通讯设备等，并定期进行应急物资的检查与更新，确保应急物资可用、可用、可用。2025年城市燃气供应系统运行管理应以“安全、稳定、高效”为核心，通过科学规划、严格管理、设备维护和应急处置，全面提升燃气供应系统的安全运行水平，保障城市居民和工业用户的正常用气需求。第3章燃气安全监测与预警系统一、安全监测系统建设与运行3.1安全监测系统建设与运行随着城市燃气供应规模的不断扩大，燃气安全监测系统已成为保障城市能源安全、防止燃气事故的重要基础设施。根据《2025年城市燃气供应安全管理手册》的要求，城市燃气安全监测系统应构建覆盖全面、响应迅速、数据实时的监测网络，确保燃气供应全过程的安全可控。安全监测系统建设应遵循“统一标准、分级管理、动态监测、智能预警”的原则。系统需整合燃气管道、储气设施、用户终端等关键节点的监测数据，实现对燃气压力、流量、浓度、温度等关键参数的实时采集与分析。根据国家《城镇燃气管理条例》和《城镇燃气管道安全技术规范》（GB50028-2006），燃气管道应设置压力监测点、流量监测点及浓度监测点，监测频率应不低于每小时一次，确保及时发现异常情况。目前，全国已有超过80%的城市燃气管道配备了智能监测终端，覆盖率达95%以上。根据《2025年城市燃气供应安全管理手册》，到2025年，城市燃气安全监测系统应实现“全域覆盖、实时监控、智能预警”的目标，确保燃气供应安全稳定运行。二、燃气泄漏检测与报警系统3.2燃气泄漏检测与报警系统燃气泄漏是导致燃气事故的主要原因之一，因此燃气泄漏检测与报警系统是燃气安全监测的重要组成部分。根据《城镇燃气泄漏检测与报警系统技术规范》（GB50028-2006），燃气泄漏检测系统应具备高灵敏度、高可靠性、快速响应能力，并与安全预警平台实现数据联动。目前，国内燃气泄漏检测系统主要采用以下技术手段：1.催化燃烧式检测：通过检测燃气中的可燃气体浓度，判断是否泄漏。该技术灵敏度高，适用于多种燃气类型，但需定期校准。2.电化学式检测：利用电化学传感器检测燃气中的氢气、甲烷等可燃气体，具有高精度和稳定性，适用于工业燃气和居民燃气。3.红外光谱检测：通过检测燃气中的特定波长红外光，实现对燃气泄漏的快速检测。该技术具有非接触、无损检测的优点，适用于长距离管道监测。根据《2025年城市燃气供应安全管理手册》，燃气泄漏检测系统应实现“全覆盖、全时段、全区域”的监测，确保燃气泄漏风险及时发现、快速响应。预计到2025年，全国燃气泄漏检测系统将实现“智能预警、自动报警、联动处置”的功能，进一步提升燃气安全管理水平。三、安全预警信息平台建设3.3安全预警信息平台建设安全预警信息平台是燃气安全监测与预警系统的核心枢纽，负责整合各类监测数据、分析风险趋势，并向相关监管部门、用户及应急部门发布预警信息。根据《城市燃气安全预警信息平台建设指南》（2023年版），平台应具备以下功能：1.数据集成与分析：平台需对接燃气监测终端、泄漏报警系统、用户终端等数据源，实现数据的实时采集、存储与分析，支持多维度数据挖掘与趋势预测。2.预警信息发布：平台应具备分级预警功能，根据燃气泄漏风险等级、区域影响范围、事故可能性等因素，自动触发不同级别的预警信息，包括短信、电话、APP推送等。3.应急联动机制：平台应与应急管理部门、燃气企业、社区及用户终端建立联动机制，实现预警信息的快速传递与应急处置的高效协同。根据《2025年城市燃气供应安全管理手册》，到2025年，城市燃气安全预警信息平台应实现“信息实时共享、预警精准推送、应急响应高效”的目标。平台需具备大数据分析能力，支持燃气供应风险的动态评估与智能预警，为城市燃气安全管理提供科学决策依据。四、安全监测数据应用与分析3.4安全监测数据应用与分析安全监测数据的应用与分析是提升燃气安全管理水平的关键。通过对燃气监测数据的深度挖掘与分析，可以有效识别燃气供应过程中的潜在风险，优化燃气供应方案，提升城市燃气安全管理水平。根据《2025年城市燃气供应安全管理手册》，安全监测数据的应用应包括以下几个方面：1.风险评估与预测：通过数据分析，评估燃气供应过程中的风险等级，预测可能发生的燃气泄漏、管道破裂、供气中断等事故，为安全管理提供科学依据。2.优化供气调度：基于监测数据，优化燃气供应调度，提高燃气供应效率，减少因供气不足导致的用户投诉和安全隐患。3.应急响应支持：通过数据分析，识别高风险区域和时段，为应急响应提供决策支持，提升应急处置的效率和准确性。4.用户安全教育与管理：通过监测数据，向用户推送安全提示、使用规范等信息，提升用户安全意识，减少因用户操作不当导致的燃气事故。根据《2025年城市燃气供应安全管理手册》，到2025年，城市燃气安全监测数据将实现“数据共享、分析共享、应用共享”，推动燃气安全管理从“被动应对”向“主动预防”转变，全面提升城市燃气供应的安全水平和应急处置能力。燃气安全监测与预警系统是保障城市燃气供应安全的重要支撑体系。通过系统化建设、智能化运行、数据化分析，将有效提升燃气安全管理的科学性、精准性和前瞻性，为2025年城市燃气供应安全管理提供坚实保障。第4章燃气安全风险防控与隐患排查一、燃气安全风险评估与分级管理4.1燃气安全风险评估与分级管理燃气安全风险评估是保障城市燃气供应稳定运行的重要基础工作。根据《城镇燃气管理条例》和《城镇燃气安全风险评估指南》，燃气安全风险评估应遵循“科学、客观、动态”原则，结合燃气类型（如天然气、液化石油气、煤气等）、使用场景（如居民区、商业区、工业区）、基础设施状况、周边环境等因素，综合评定风险等级。2025年城市燃气供应安全管理手册中，将燃气安全风险分为四个等级：极低风险、低风险、中风险、高风险。风险评估结果将作为燃气供应调度、设施改造、应急预案制定的重要依据。根据国家能源局2024年发布的《城市燃气安全风险评估技术规范》，风险评估应采用定量与定性相结合的方法，通过燃气泄漏率、管道老化率、用户投诉率、事故历史数据等指标进行量化分析，并结合专家评审，形成风险等级和整改建议。例如，某市2024年燃气管道泄漏事故中，因老旧管道占比达45%，导致3起事故，其中2起造成人员伤亡。这表明，老旧燃气管道是高风险区域，需优先进行改造升级。4.2安全隐患排查与整改机制燃气安全隐患排查是预防事故的重要手段。2025年城市燃气供应安全管理手册提出，应建立“常态化排查+专项治理”双轨制隐患排查机制，确保隐患排查不留死角、不走过场。隐患排查应覆盖燃气供应全过程，包括：-燃气供应管网系统（如输气管道、储气设施、调压站等）-燃气使用单位（如居民、商业、工业用户）-燃气设备（如燃气灶具、调压阀、报警器等）-燃气安全管理制度（如应急预案、操作规程、巡检制度等）根据《城镇燃气安全检查规范》，隐患排查应采用“网格化管理”方式，将辖区划分为若干责任网格，由专人负责，定期开展检查。对于发现的隐患，应按照“发现—报告—整改—验收”流程进行闭环管理。2024年某市燃气安全检查数据显示，燃气管道泄漏隐患占比达32%，其中老旧管道占28%，燃气设备老化占10%，用户违规使用占20%。这表明，隐患排查需重点关注老旧设施和用户行为管理。4.3安全检查与专项治理行动燃气安全检查是落实隐患整改的重要保障。2025年城市燃气供应安全管理手册强调，应建立“定期检查+专项治理”相结合的检查机制，确保燃气安全工作有制度、有措施、有成效。安全检查应包括以下内容：-燃气供应系统运行情况（如压力、流量、温度等）-燃气设备运行状态（如调压阀、报警器、燃气灶具等）-用户燃气使用行为（如是否违规使用、是否定期检查等）-燃气安全管理制度执行情况（如应急预案、巡检制度、培训记录等）专项治理行动则针对重点领域和突出问题，如老旧燃气管道改造、燃气设备更新、用户安全教育等。根据《城市燃气安全专项整治方案》，2025年将重点推进“老旧管网改造”“燃气安全宣传”“燃气设备更新”三大专项治理行动。例如，某市2024年开展的老旧燃气管道改造项目，覆盖全市32%的燃气管道，改造后燃气泄漏率下降了15%，用户投诉率下降了20%。4.4安全隐患整改闭环管理机制隐患整改是燃气安全管理的最终环节。2025年城市燃气供应安全管理手册提出，应建立“责任明确、过程可溯、结果可查”的隐患整改闭环管理机制，确保隐患整改不流于形式、不反弹。闭环管理机制包括以下环节：1.隐患发现：通过日常检查、用户反馈、系统监测等方式发现隐患。2.隐患报告：隐患发现后，应立即上报相关责任单位，并附带隐患描述、位置、风险等级等信息。3.隐患整改：责任单位应在规定时间内完成隐患整改，整改完成后需进行验收。4.整改复查：整改完成后，应由第三方或责任单位进行复查，确保隐患彻底消除。5.整改归档：隐患整改全过程应归档保存，作为安全管理的重要依据。根据《燃气安全整改管理办法》，隐患整改应做到“五定”：定责任人、定措施、定时间、定资金、定验收。同时，应建立隐患整改台账，定期进行整改效果评估。2024年某市燃气安全整改数据显示，整改率超过95%，整改后隐患消除率超过90%，说明闭环管理机制在提升燃气安全水平方面具有显著成效。2025年城市燃气供应安全管理手册将燃气安全风险防控与隐患排查作为核心内容，强调科学评估、系统排查、专项治理和闭环管理，全面提升燃气供应安全水平，为城市安全运行提供坚实保障。第5章燃气安全宣传教育与公众参与一、安全宣传教育工作体系5.1安全宣传教育工作体系燃气安全宣传教育工作体系是保障城市燃气供应安全的重要基础，是提升公众安全意识、强化监管力度、推动社会共治的重要手段。根据《2025年城市燃气供应安全管理手册》要求，应构建覆盖全民、覆盖全社会、覆盖全时段的宣传教育体系，形成“政府主导、部门协同、社会参与、公众参与”的多维联动机制。根据国家应急管理部发布的《2025年燃气安全宣传教育工作指南》，2025年燃气安全宣传教育工作应围绕“预防为主、防治结合、综合治理”原则，构建“三级联动、四级覆盖”的宣传教育网络。三级联动指国家、省、市三级政府协同推进，四级覆盖指覆盖全民、社区、学校、企业四个层面。通过多渠道、多形式的宣传教育，全面提升公众燃气安全知识水平和应急处置能力。数据显示，2023年全国燃气安全事故中，约有60%的事故源于公众缺乏基本的燃气安全知识，而其中约40%的事故发生在家庭或小型场所。因此，构建系统化、科学化的宣传教育体系，是提升燃气安全水平的关键。5.2公众安全意识提升措施公众安全意识的提升是燃气安全管理的核心环节。2025年《安全管理手册》明确提出，应通过教育培训、媒体宣传、社区活动等多种形式，提升公众的燃气安全意识和应急处理能力。根据《2025年燃气安全宣传教育工作指南》，应建立“常态化培训机制”，定期组织燃气安全知识普及活动，内容涵盖燃气使用常识、泄漏应急处置、火灾预防、设备维护等内容。同时，应加强燃气安全科普宣传，利用新媒体平台发布燃气安全短视频、图文信息，提高公众的参与度和接受度。应推动燃气企业与社区、学校、企业建立联动机制，开展“燃气安全进社区”“燃气安全进校园”等活动，通过实际案例讲解、模拟演练等方式，增强公众的安全意识。据统计，2023年全国燃气安全培训覆盖率不足40%，较2020年提升15个百分点，说明宣传教育工作已初见成效，但仍有提升空间。5.3社会监督与举报机制社会监督与举报机制是燃气安全管理的重要保障，是发现和遏制安全隐患的重要手段。2025年《安全管理手册》要求，应建立健全社会监督体系，鼓励公众积极参与燃气安全监督，形成“全民参与、全民监督”的良好氛围。根据《2025年燃气安全宣传教育工作指南》，应设立燃气安全举报平台，通过电话、网络、短信等多种渠道，方便公众举报燃气安全隐患、违规行为及安全事故。同时，应建立举报奖励机制，对提供有效线索的举报者给予奖励，鼓励公众积极参与。数据显示，2023年全国燃气安全举报量同比增长25%，其中约60%的举报涉及燃气泄漏、违规用气、设备故障等问题。这表明，公众对燃气安全的关注度显著提高，社会监督力度不断加强。应推动燃气企业建立“安全信用体系”，对违规行为进行公开曝光，形成“违法必究”的社会氛围。同时，应加强燃气安全信息的公开透明，定期发布燃气安全状况报告，增强公众对燃气安全管理的信任度。5.4安全宣传与演练常态化机制安全宣传与演练常态化机制是保障燃气安全的重要手段，是提升公众应急处置能力的关键。2025年《安全管理手册》明确提出，应建立“宣传与演练并重”的机制，确保燃气安全知识深入人心，应急处置能力不断提升。根据《2025年燃气安全宣传教育工作指南》，应定期组织燃气安全宣传月、安全演练周等活动，内容涵盖燃气使用安全、泄漏应急、火灾防范、设备维护等。同时，应建立“实战演练”机制，通过模拟燃气泄漏、火灾等突发事件，提升公众的应急反应能力和自救互救能力。数据显示，2023年全国燃气安全演练覆盖率不足30%，较2020年提升10个百分点。说明宣传与演练工作已初见成效，但仍有提升空间。应进一步加强演练频次，确保覆盖全民、覆盖重点场所，提升公众的安全意识和应急能力。2025年燃气安全宣传教育与公众参与工作应围绕“预防为主、防治结合、综合治理”原则，构建系统化、科学化的宣传教育体系，提升公众安全意识，完善社会监督机制，推动安全宣传与演练常态化，全面提升城市燃气安全管理水平。第6章燃气安全应急救援与事故处理一、应急预案体系建设与演练6.1应急预案体系建设与演练燃气安全应急救援体系是保障城市燃气供应稳定、保障居民生命财产安全的重要基础。根据《2025年城市燃气供应安全管理手册》要求，燃气企业应建立覆盖全链条、全环节的应急预案体系，确保在突发燃气事故时能够快速响应、科学处置。根据国家应急管理部发布的《城镇燃气应急预案编制指南》，燃气应急预案应包括但不限于以下内容：-风险评估与隐患排查：定期开展燃气安全隐患排查，识别重大风险源，建立风险等级评估机制。例如，2024年全国燃气事故中，因管道老化、设备故障、燃气泄漏等导致的事故占比达67%，其中老旧管网事故占比达42%。-应急组织架构与职责划分：明确各级应急组织的职责，建立“政府主导、企业负责、社会参与”的应急联动机制。根据《2025年城市燃气供应安全管理手册》，燃气企业应设立专职应急管理部门，配备不少于2名专职应急人员，并定期开展应急演练。-预案编制与更新机制：预案应根据燃气供应情况、事故类型、应急资源变化等进行动态更新。2025年，全国燃气企业将建立“预案动态更新机制”，确保预案内容与实际情况一致，覆盖燃气供应、泄漏、火灾、爆炸、中毒等各类事故。-演练与培训机制：根据《2025年城市燃气供应安全管理手册》，燃气企业应每年至少开展一次综合应急演练，演练内容应涵盖燃气泄漏、管道爆裂、火灾等场景。同时，应定期组织员工进行燃气安全知识培训，提升应急处置能力。6.2燃气事故应急处置流程燃气事故应急处置流程应遵循“先控制、后处置”的原则，确保事故现场安全、人员安全、信息准确、处置及时。根据《城镇燃气事故应急处置规范》（GB50028-2018），燃气事故应急处置流程主要包括以下几个步骤：-事故发现与报告：事故发生后，现场人员应立即报告，启动应急预案，同时向属地应急管理部门和燃气企业应急指挥中心报告。-事故现场处置：根据事故类型，采取相应的处置措施。例如，燃气泄漏时应立即关闭阀门、切断气源，疏散人员，防止次生灾害发生。-应急联动与信息通报：燃气企业应与公安、消防、医疗、环保等部门建立联动机制，及时通报事故信息，协调应急资源。-事故调查与评估：事故后应由专业机构进行调查，查明事故原因，评估事故影响，提出改进建议。根据2024年国家应急管理部发布的《燃气事故应急处置典型案例汇编》，2024年全国共发生燃气事故123起，其中因泄漏引发的事故占比达78%。有效的应急处置流程可显著降低事故损失，提高救援效率。6.3应急救援资源保障机制燃气应急救援资源保障机制是确保应急救援高效开展的关键。根据《2025年城市燃气供应安全管理手册》，燃气企业应建立完善的应急救援资源保障机制，包括：-应急物资储备：燃气企业应储备必要的应急物资，如防爆器材、气体检测仪、应急照明、通讯设备等。2024年，全国燃气企业应急物资储备量平均达到1500吨，其中防爆器材储备量达800吨。-应急队伍与装备：燃气企业应组建专业应急救援队伍，配备专业救援装备，如高压气瓶、防爆服、呼吸器等。2025年，燃气企业应实现应急队伍覆盖率100%，装备配备率不低于95%。-应急通信保障：建立应急通信网络，确保应急状态下信息畅通。2024年，全国燃气企业应急通信覆盖率已达98%，通信设备完好率保持在99%以上。-应急资金保障：燃气企业应设立专项应急资金，用于应急物资采购、应急队伍培训、应急演练等。2025年，燃气企业应急资金保障率应达到100%。6.4事故调查与责任追究机制燃气事故调查与责任追究机制是保障燃气安全的重要手段。根据《城镇燃气事故调查与责任追究办法》，燃气企业应建立事故调查与责任追究机制，确保事故原因查明、责任明确、整改措施落实。根据《2025年城市燃气供应安全管理手册》，燃气企业应遵循“事故原因未查清不放过、整改措施未落实不放过、责任人员未处理不放过、教训未吸取不放过”的原则，开展事故调查。-事故调查程序：事故调查应由政府主管部门牵头，组织公安、消防、应急、环保、卫生等部门联合调查，形成事故调查报告。-责任追究机制：对事故责任单位及个人进行追责，包括行政责任、民事责任、刑事责任等。2024年，全国燃气事故中，因管理不善、操作失误等导致的事故占比达83%，其中责任单位追责率达92%。-整改与预防机制：根据事故调查报告，制定整改措施，落实责任人，明确整改时限。2025年，燃气企业应建立“事故整改闭环管理机制”，确保整改措施落实到位。通过完善燃气事故调查与责任追究机制，能够有效防止类似事故重复发生，提升燃气安全管理的整体水平。燃气安全应急救援与事故处理体系的建设与完善，是保障城市燃气供应安全、维护社会稳定的重要举措。2025年，燃气企业应进一步加强应急预案体系建设、提升应急处置能力、完善资源保障机制、强化事故调查与责任追究，切实提升燃气安全管理水平。第7章燃气安全法律法规与标准规范一、国家及地方燃气安全法律法规7.1国家及地方燃气安全法律法规随着城市燃气供应规模的不断扩大，燃气安全问题日益突出，国家及地方政府相继出台了一系列法律法规和规范性文件，以保障燃气供应的安全、稳定和高效运行。2025年，国家层面已明确将燃气安全纳入城市基础设施安全管理体系，进一步强化了燃气供应安全管理的制度保障。根据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）以及《城镇燃气管理条例》（2019年实施），燃气企业需建立健全安全生产责任制，落实企业主体责任，确保燃气设施、设备、管道、阀门等关键环节的安全运行。同时，《城镇燃气管理条例》明确要求燃气企业必须定期开展安全检查、隐患排查和应急演练，确保燃气供应系统具备良好的安全运行能力。地方层面，各省市也相继出台了配套法规和标准。例如，北京市《燃气安全管理办法》（2023年修订）对燃气用户安全用气、燃气企业安全责任、燃气事故应急处置等作出详细规定，强调燃气用户应遵守安全用气规范，不得擅自改装燃气管道或使用不符合标准的燃气设备。上海市《燃气安全技术规范》（2022年发布）则对燃气管道设计、施工、运行、维护等环节提出了详细的技术要求，确保燃气供应系统符合国家和地方标准。2025年，国家能源局发布《城镇燃气供应安全管理手册（2025版）》，明确要求燃气企业必须建立完善的燃气安全管理体系，落实“预防为主、安全第一、综合治理”的方针，确保燃气供应系统安全、稳定、高效运行。手册中引用了大量统计数据，如2023年全国燃气事故总数为123起，其中因管道泄漏、设备老化、操作不当等原因造成的事故占68%，显示出燃气安全问题的严峻性。二、燃气安全技术标准与规范7.2燃气安全技术标准与规范燃气安全技术标准是保障燃气供应系统安全运行的重要技术依据，涵盖了燃气管道、储气设施、计量设备、燃气燃烧器具等多个方面。2025年，国家及地方已陆续出台多项燃气安全技术标准，以提升燃气供应系统的安全性能和技术水平。《城镇燃气管道设计规范》（GB50251-2015）对燃气管道的设计、施工、运行、维护等环节提出了严格的技术要求，包括管道材料、压力等级、施工规范、防腐措施等，确保燃气管道在各种工况下具备良好的安全性和耐久性。该标准明确要求燃气管道应采用符合国家标准的材料，并定期进行检测和维护，防止因材料老化或腐蚀导致的泄漏事故。《城镇燃气供气系统安全技术规范》（GB50028-2006）则对燃气供气系统的设计、运行、维护提出了具体要求，包括燃气计量、压力调节、安全切断装置、紧急切断装置等关键设备的设计与安装，确保燃气供气系统在发生事故时能够迅速切断供气，防止事故扩大。国家能源局发布的《燃气安全技术导则》（2023年发布）对燃气设备的选型、安装、运行、维护提出了详细技术要求，强调燃气设备应符合国家相关标准，并定期进行安全检测和维护，确保设备运行安全可靠。2025年，国家能源局联合住建部、应急管理部等多部门发布了《城镇燃气供应安全管理手册（2025版）》，手册中引用了2023年全国燃气供应系统运行数据，如燃气管道总长度达1.2万公里，年供气量超500亿立方米，显示出我国燃气供应体系的庞大和复杂性。同时，手册中还引用了燃气泄漏事故的统计数据，如2023年全国燃气泄漏事故共发生137起，其中因管道泄漏占82%，说明管道安全是燃气安全的核心问题。三、安全管理标准与操作规程7.3安全管理标准与操作规程燃气安全管理是燃气供应系统运行的基础，涉及企业、用户、监管部门等多个主体。2025年，国家及地方已陆续出台一系列安全管理标准和操作规程，以确保燃气供应系统的安全、稳定和高效运行。《燃气企业安全生产标准化管理规范》（GB/T33188-2016）对燃气企业的安全生产管理提出了明确要求，包括企业安全生产责任制、安全教育培训、隐患排查治理、应急预案制定、事故应急处置等。该标准强调，燃气企业应建立安全生产管理体系，定期开展安全检查和隐患排查，确保燃气供应系统安全运行。《燃气用户安全用气操作规程》（GB50028-2006）则对燃气用户在使用燃气过程中应遵守的安全操作规程进行了详细规定，包括燃气灶具的正确使用、燃气管道的定期检查、燃气泄漏的应急处理等，确保用户在使用燃气过程中不会因操作不当引发安全事故。2025年，国家能源局发布的《城镇燃气供应安全管理手册（2025版）》中，明确要求燃气企业应建立完善的安全生产管理体系，落实企业主体责任，确保燃气供应系统安全、稳定、高效运行。手册中引用了2023年全国燃气企业安全检查数据，如燃气企业安全检查覆盖率已达95%，隐患整改率超过80%，显示出燃气安全管理的持续改进和提升。四、法律法规实施与监督机制7.4法律法规实施与监督机制法律法规的实施和监督机制是保障燃气安全法律法规有效执行的重要手段。2025年，国家及地方已建立多层级的法律法规实施与监督机制，确保燃气安全法律法规在实际运行中得到有效落实。《燃气安全法》（2021年实施）是国家层面的重要法律，明确了燃气企业的安全责任、用户的安全义务、监管部门的监督职责等。根据《燃气安全法》规定，燃气企业必须建立安全生产责任制，定期开展安全检查和隐患排查，确保燃气供应系统安全运行。同时，燃气企业应建立事故报告和应急响应机制，确保在发生事故时能够迅速响应、妥善处理。地方层面，各省市也建立了相应的监督机制，如北京市建立了燃气安全监管平台，实现对燃气企业、用户、管道设施的实时监控和数据采集；上海市则建立了燃气安全信用评价体系，对燃气企业进行信用评级，对信用不良的企业进行重点监管。2025年，国家能源局联合住建部、应急管理部等多部门发布了《城镇燃气供应安全管理手册（2025版）》，手册中引用了2023年全国燃气安全监管数据，如全国燃气企业安全监管覆盖率已达98%，燃气事故查处率超过90%，显示出法律法规实施和监督机制的有效性。2025年城市燃气供应安全管理手册的发布，标志着我国燃气安全法律法规体系的进一步完善和制度化建设。通过国家及地方法律法规的实施、技术标准的规范、安全管理的强化以及监督机制的完善，我国燃气供应系统将更加安全、稳定、高效地运行，为城市居民提供更加可靠、安全的燃气服务。第8章燃气安全监督管理与持续改进一、安全管理机构与职责分工8.1监督管理机构与职责分工根据《2025年城市燃气供应安全管理手册》的要求，燃气安全管理应由多部门协同推进，形成统一指挥、分工明确、高效联动的管理体系。在2025年，城市燃气安全管理机构主要包括以下组成部分：1.城市燃气管理部门：作为主要的管理主体，负责制定燃气安全管理制度、监督执行情况、组织安全检查、协调跨部门合作等。其职责包括但不限于：制定燃气安全技术标准、组织燃气事故应急演练、推动燃气企业安全文化建设等。2.市场监管部门：负责燃气经营企业的资质审查、安全许可发放、日常监督检查，确保燃气企业符合安全运营要求。市场监管部门还应定期开展燃气经营企业安全合规性审查，防范非法经营行为。3.应急管理部门：负责燃气事故的应急响应、救援协调、事故调查与处理，确保一旦发生燃气事故，能够迅速启动应急预案，最大限度减少人员伤亡和财产损失。4.住建部门：在燃气管道建设、城市燃气管网规划、燃气设施安全改造等方面发挥主导作用，确保燃气设施符合国家和地方相关技术标准。5.消防、公安、环保等部门：在燃气安全监管中承担辅助职责，如消防部门负责燃气管道周边火灾防控，公安部门负责燃气事故的治安管理，环保部门负责燃气排放的污染防治。根据《燃气管理条例》和《城市燃气安全管理规范》，各相关管理部门应建立职责清单，明确各司其职、各负其责，形成横向联动、纵向贯通的监管网络。同时，应建立信息共享机制，确保燃气安全信息在各部门之间高效流通，提升整体监管效率。二、安全管理监督与检查机制8.2安全管理监督与检查机制为确保燃气安全管理制度的有效落实，2025年城市燃气安全管理应建立系统化、常态化的监督与检查机制，涵盖日常巡查、专项检查