企业安全管理体系建立与运行指南（标准版）

企业安全管理体系建立与运行指南（标准版）1.第一章总则1.1适用范围1.2管理原则1.3组织架构与职责1.4法律法规与标准要求2.第二章安全管理体系建立2.1管理体系框架2.2安全目标设定2.3安全风险评估2.4安全制度建设3.第三章安全管理运行机制3.1安全管理流程设计3.2安全检查与监督3.3安全信息管理3.4安全绩效评估4.第四章安全教育培训4.1教育培训体系构建4.2培训内容与形式4.3培训效果评估5.第五章安全隐患排查与治理5.1安全隐患排查机制5.2风险分级与治理5.3隐患整改落实6.第六章安全应急管理6.1应急预案制定与演练6.2应急响应与处置6.3应急资源保障7.第七章安全文化建设7.1安全文化理念构建7.2安全文化活动开展7.3安全文化监督与改进8.第八章附则8.1适用范围与实施时间8.2修订与废止8.3附件与解释第1章总则一、1.1适用范围1.1.1本指南适用于各类企业（包括但不限于制造业、建筑业、信息技术行业等）在建立和运行安全管理体系（SMS）过程中，为实现安全生产、职业健康与环境管理目标提供指导。本指南适用于企业内部安全管理的全过程，涵盖安全管理的规划、实施、检查、改进等环节。1.1.2本指南适用于以下情形：-企业开展安全生产、职业健康、环境管理等安全管理活动；-企业建立并实施安全管理体系，以提升安全管理能力；-企业需要遵循国家法律法规、行业标准及企业内部安全管理制度；-企业需要通过安全管理体系认证（如ISO45001）或相关安全绩效评估。1.1.3本指南适用于所有企业，包括但不限于：-从事高风险行业的企业；-需要定期进行安全风险评估和隐患排查的企业；-需要建立安全信息管理系统的企业；-需要开展安全培训与应急演练的企业。1.1.4根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《中华人民共和国环境保护法》等法律法规，以及《企业安全管理体系（SMS）要求》（GB/T28001-2011）等国家和行业标准，本指南旨在为企业提供系统、科学、规范的安全管理方法，确保企业安全运行。1.1.5本指南适用于企业内部安全管理的运行与改进，适用于企业安全管理人员、安全技术人员、安全操作人员及各级管理者。二、1.2管理原则1.2.1安全第一，预防为主，综合治理。企业应将安全作为首要任务，坚持“预防为主，综合治理”的方针，从源头上控制安全风险，实现安全与生产的协调发展。1.2.2系统化、规范化、持续改进。企业应建立系统化的安全管理体系，确保安全管理的规范化、标准化，通过持续改进提升安全管理能力。1.2.3分级管理、责任到人。企业应根据组织结构和岗位职责，明确各级管理人员和员工的安全责任，落实安全责任到人，确保安全管理的落实。1.2.4以人为本，关注员工健康与安全。企业应重视员工的安全健康，提供安全的工作环境，保障员工的合法权益，提升员工的安全意识和应急能力。1.2.5数据驱动、科学决策。企业应通过数据收集、分析与评估，科学制定安全管理策略，实现安全管理的精细化、智能化。1.2.6与企业战略目标相结合。企业应将安全管理与企业战略目标相结合，确保安全管理与企业发展方向一致，提升企业整体安全绩效。三、1.3组织架构与职责1.3.1企业应建立安全管理组织机构，明确安全管理职责，确保安全管理工作的有效开展。1.3.2企业应设立安全管理部门，负责安全管理的规划、实施、检查、改进等工作。安全管理部门应配备专职安全管理人员，负责安全制度的制定与执行。1.3.3企业应建立安全管理的组织架构，包括：-安全管理委员会（或安全领导小组）：负责企业安全管理的总体决策与指导；-安全管理部门：负责日常安全管理工作的实施与监督；-安全技术部门：负责安全技术标准的制定、安全设备的维护与检测；-安全生产部门：负责安全培训、安全检查、事故处理等工作；-人力资源部门：负责安全培训与员工安全意识的提升；-各业务部门：负责本部门的安全管理职责落实。1.3.4企业应明确各级管理人员和员工的安全职责，确保安全管理的落实。安全管理职责应包括：-安全管理人员：负责制定安全管理制度、监督安全措施的落实；-安全生产负责人：负责组织安全培训、隐患排查、事故处理等工作；-员工：负责遵守安全操作规程，参与安全培训与应急演练。1.3.5企业应建立安全绩效评估机制，定期对安全管理的成效进行评估，确保安全管理的持续改进。四、1.4法律法规与标准要求1.4.1企业应遵守国家法律法规，包括但不限于：-《中华人民共和国安全生产法》；-《中华人民共和国职业病防治法》；-《中华人民共和国环境保护法》；-《生产安全事故报告和调查处理条例》；-《企业安全生产费用提取和使用管理办法》。1.4.2企业应遵循国家和行业标准，包括但不限于：-《企业安全管理体系（SMS）要求》（GB/T28001-2011）；-《职业健康安全管理体系（OHSMS）标准》（GB/T28001-2011）；-《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861-2017）；-《危险化学品安全管理条例》；-《安全生产事故隐患排查和整改管理办法》。1.4.3企业应建立安全管理制度，确保安全管理的制度化、规范化。安全管理制度应包括：-安全目标与方针；-安全管理组织架构与职责；-安全生产责任制；-安全生产管理制度；-安全生产检查制度；-安全事故报告与处理制度；-安全培训与教育制度；-安全生产应急预案与演练制度。1.4.4企业应定期开展安全法律法规的培训与学习，确保员工具备必要的安全知识和法律意识，提升企业的安全管理水平。1.4.5企业应结合自身行业特点，制定符合行业标准的安全管理要求，确保安全管理的适用性和有效性。1.4.6企业应积极参加安全管理体系认证（如ISO45001），通过认证提升安全管理的科学性、系统性和国际竞争力。1.4.7企业应建立安全信息管理系统，实现安全管理的信息化、智能化，提升安全管理的效率与精准度。1.4.8企业应建立安全绩效评估机制，定期评估安全管理的成效，确保安全管理的持续改进。1.4.9企业应建立安全文化建设，营造良好的安全氛围，提升员工的安全意识和责任感，确保安全管理的长期有效运行。1.4.10企业应建立安全风险评估机制，定期对企业的安全风险进行评估，识别潜在风险，制定相应的控制措施，确保企业安全运行。1.4.11企业应建立安全应急管理体系，制定应急预案，定期开展应急演练，提升企业在突发事件中的应急处置能力。1.4.12企业应建立安全信息反馈机制，及时收集、分析和处理安全管理中的问题，确保安全管理的持续改进。1.4.13企业应建立安全培训体系，确保员工具备必要的安全知识和技能，提升员工的安全意识和操作能力。1.4.14企业应建立安全绩效考核机制，将安全管理纳入企业绩效考核体系，确保安全管理的落实与改进。1.4.15企业应建立安全文化建设，提升员工的安全意识和责任感，确保安全管理的长期有效运行。1.4.16企业应建立安全信息管理系统，实现安全管理的信息化、智能化，提升安全管理的效率与精准度。1.4.17企业应建立安全风险评估机制，定期对企业的安全风险进行评估，识别潜在风险，制定相应的控制措施，确保企业安全运行。1.4.18企业应建立安全应急管理体系，制定应急预案，定期开展应急演练，提升企业在突发事件中的应急处置能力。1.4.19企业应建立安全信息反馈机制，及时收集、分析和处理安全管理中的问题，确保安全管理的持续改进。1.4.20企业应建立安全培训体系，确保员工具备必要的安全知识和技能，提升员工的安全意识和操作能力。1.4.21企业应建立安全绩效考核机制，将安全管理纳入企业绩效考核体系，确保安全管理的落实与改进。1.4.22企业应建立安全文化建设，提升员工的安全意识和责任感，确保安全管理的长期有效运行。1.4.23企业应建立安全信息管理系统，实现安全管理的信息化、智能化，提升安全管理的效率与精准度。1.4.24企业应建立安全风险评估机制，定期对企业的安全风险进行评估，识别潜在风险，制定相应的控制措施，确保企业安全运行。1.4.25企业应建立安全应急管理体系，制定应急预案，定期开展应急演练，提升企业在突发事件中的应急处置能力。1.4.26企业应建立安全信息反馈机制，及时收集、分析和处理安全管理中的问题，确保安全管理的持续改进。1.4.27企业应建立安全培训体系，确保员工具备必要的安全知识和技能，提升员工的安全意识和操作能力。1.4.28企业应建立安全绩效考核机制，将安全管理纳入企业绩效考核体系，确保安全管理的落实与改进。1.4.29企业应建立安全文化建设，提升员工的安全意识和责任感，确保安全管理的长期有效运行。1.4.30企业应建立安全信息管理系统，实现安全管理的信息化、智能化，提升安全管理的效率与精准度。第2章安全管理体系建立一、管理体系框架2.1管理体系框架企业安全管理体系建立应遵循“管理闭环”原则，构建涵盖方针、目标、制度、执行、监督、改进的完整体系。根据《企业安全管理体系（GB/T28001-2011）》标准，企业需建立以风险管理体系为基础，以职业健康安全管理体系为核心，结合企业实际，形成符合自身特点的安全管理体系框架。根据国家应急管理部发布的《企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指南》，企业应建立“风险点识别—风险评估—风险控制—风险监控—风险整改”的闭环管理机制。该机制要求企业对生产、设备、作业环境等关键环节进行系统性风险识别，评估风险等级，并制定相应的控制措施，确保风险始终处于可控范围内。体系框架应包括以下核心要素：-方针与目标：明确企业安全方针，设定年度安全目标，确保安全工作与企业发展战略一致；-组织与职责：明确安全管理部门职责，建立全员参与的安全管理机制；-制度与标准：制定安全操作规程、应急预案、事故报告制度等；-培训与教育：定期开展安全培训，提升员工安全意识和应急能力；-检查与监督：定期开展安全检查，发现问题及时整改；-事故处理与改进：建立事故报告与分析机制，持续改进安全管理体系。根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），企业应建立标准化的安全管理流程，确保各环节衔接顺畅，减少管理漏洞。体系框架的建立应结合企业实际，避免形式主义，确保管理落地。二、安全目标设定2.2安全目标设定安全目标设定是安全管理体系运行的基础，应结合企业实际情况，制定可量化、可考核、可实现的目标。根据《企业安全文化建设指南》（GB/T36073-2018），企业应将安全目标纳入企业战略规划，与企业经营目标同步制定。安全目标应涵盖以下方面：-人员安全：确保员工在生产过程中的安全健康，降低工伤事故发生率；-设备安全：确保生产设备、设施的正常运行，降低设备故障率；-环境安全：确保作业环境符合安全要求，降低职业病发生率；-事故管理：确保事故报告、调查、处理、整改的全过程闭环管理。根据《安全生产法》和《生产经营单位安全培训规定》，企业应定期开展安全培训，确保员工掌握必要的安全知识和技能。安全目标的设定应结合企业实际，如某制造企业设定“年度工伤事故率下降10%”、“重大事故零发生”等目标，确保目标具有可操作性和可考核性。三、安全风险评估2.3安全风险评估安全风险评估是企业安全管理体系的重要组成部分，是识别、分析和评价潜在风险的过程，旨在为风险控制提供科学依据。根据《企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设指南》，企业应定期开展安全风险评估，识别高风险点，并制定相应的控制措施。安全风险评估应遵循以下步骤：1.风险识别：识别企业生产、设备、作业环境等各环节中的潜在风险；2.风险分析：分析风险发生的可能性和后果，评估风险等级；3.风险评价：根据风险等级，确定风险是否需要控制；4.风险控制：针对不同风险等级，制定相应的控制措施；5.风险监控：持续监控风险状态，确保控制措施有效。根据《GB/T28001-2011》标准，企业应建立风险点清单，明确每个风险点的控制措施，并定期进行风险再评估。例如，某化工企业通过风险矩阵法，将风险分为低、中、高三级，制定相应的控制措施，确保风险处于可控范围内。安全风险评估应结合企业实际情况，避免形式化。根据《企业安全风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制建设指南》，企业应建立风险动态管理机制，确保风险评估结果能够及时反馈并调整管理策略。四、安全制度建设2.4安全制度建设安全制度建设是企业安全管理体系运行的保障，是确保安全工作规范化、制度化的重要手段。根据《企业安全管理体系（GB/T28001-2011）》标准，企业应建立完善的制度体系，涵盖安全方针、目标、组织、职责、制度、培训、检查、事故处理等方面。安全制度建设应包括以下主要内容：-安全方针制度：明确企业安全方针，确保安全工作与企业发展方向一致；-安全目标制度：制定年度安全目标，确保目标可量化、可考核；-安全组织制度：明确安全管理部门职责，建立全员参与的安全管理机制；-安全操作规程制度：制定各岗位的安全操作规程，确保操作符合安全要求；-应急预案制度：制定各类应急预案，确保突发事件能够迅速响应；-事故报告与处理制度：建立事故报告、调查、分析、整改的全过程制度；-培训与教育制度：建立定期安全培训制度，提升员工安全意识和应急能力；-检查与监督制度：建立定期检查和监督机制，确保制度落实到位。根据《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T36072-2018），企业应建立标准化的安全管理制度，确保制度内容完整、执行到位。制度建设应结合企业实际，避免形式主义，确保制度落地见效。企业安全管理体系的建立与运行，应围绕“管理闭环”原则，构建科学、系统、规范的安全管理体系，确保安全工作持续改进、有效运行。第3章安全管理运行机制一、安全管理流程设计3.1安全管理流程设计安全管理流程设计是企业安全管理体系运行的基础，是实现安全目标的关键环节。根据《企业安全管理体系（GB/T28001-2011）》的要求，安全管理流程应涵盖从风险识别、评估、控制到持续改进的全过程，形成闭环管理机制。在流程设计中，应遵循PDCA（Plan-Do-Check-Act）循环原则，确保安全管理工作的持续改进。企业应建立标准化的安全管理流程，明确各环节的责任主体、操作规范和考核标准。例如，风险识别应采用系统安全分析方法（如HAZOP、FMEA、事故树分析等），确保风险识别的全面性和准确性；风险评估应采用定量与定性相结合的方法，如风险矩阵（RiskMatrix）或定量风险分析（QuantitativeRiskAnalysis）；风险控制应根据风险等级采取不同的控制措施，如工程控制、管理控制、个人防护装备（PPE）等；风险监控则应通过定期检查、事故调查和数据分析，确保风险控制措施的有效性。根据世界卫生组织（WHO）的数据，全球每年约有230万人死于工作场所事故，其中约70%的事故可通过有效的安全管理流程进行预防。因此，企业应建立科学、系统的安全管理流程，确保安全措施的可操作性和可追溯性。3.2安全检查与监督安全检查与监督是确保安全管理流程有效执行的重要手段。根据《企业安全管理体系》的要求，企业应定期开展安全检查，包括日常检查、专项检查和年度检查，确保安全措施的落实。安全检查应遵循“检查—整改—复查”三步走机制，确保问题得到及时发现和整改。例如，日常检查可由安全管理人员或岗位人员进行，重点检查设备运行状态、作业环境安全、员工行为规范等；专项检查则针对特定风险点或重点区域进行，如高风险作业区域、危险化学品存储区等；年度检查则应由第三方机构或专业团队进行，确保检查的客观性和权威性。根据《安全生产法》的规定，企业应建立安全检查制度，明确检查内容、检查频率、检查记录和整改要求。同时，应建立安全检查结果的分析机制，将检查结果与安全管理绩效挂钩，形成闭环管理。根据美国职业安全与健康管理局（OSHA）的数据，企业若能定期开展安全检查并及时整改，事故率可降低约40%。因此，企业应建立完善的检查与监督机制，确保安全措施的有效执行。3.3安全信息管理安全信息管理是安全管理的重要支撑，是实现安全管理数据化、信息化和智能化的关键环节。根据《企业安全管理体系》的要求，企业应建立安全信息管理系统（SMS），实现安全信息的采集、存储、分析和共享。安全信息管理应涵盖以下几个方面：一是安全事件信息，包括事故、隐患、违规行为等；二是安全风险信息，包括风险识别、评估、控制措施等；三是安全绩效信息，包括事故率、隐患整改率、安全培训覆盖率等；四是安全制度信息，包括安全管理制度、操作规程、应急预案等。企业应建立安全信息数据库，实现信息的统一管理与共享。同时，应建立信息分析机制，通过数据分析发现安全管理中的薄弱环节，为安全管理决策提供依据。例如，通过大数据分析，企业可以识别出高风险作业环节，进而制定针对性的改进措施。根据国际劳工组织（ILO）的报告，企业若能有效管理安全信息，可提高安全绩效约30%。因此，企业应重视安全信息管理，建立科学、规范的信息管理体系，提升安全管理的科学性和实效性。3.4安全绩效评估安全绩效评估是衡量企业安全管理成效的重要手段，是持续改进安全管理的关键环节。根据《企业安全管理体系》的要求，企业应建立安全绩效评估体系，定期对安全管理的成效进行评估。安全绩效评估应涵盖多个维度，包括：一是安全管理目标的达成情况，如事故率、隐患整改率、安全培训覆盖率等；二是安全管理措施的执行情况，如安全检查覆盖率、风险控制措施落实情况等；三是安全管理的持续改进情况，如安全管理制度的更新、安全文化建设的推进等。安全绩效评估应采用定量与定性相结合的方法，如采用安全绩效指标（KPI）进行量化评估，同时结合现场观察、访谈、数据分析等手段进行定性评估。评估结果应作为安全管理改进的依据，形成PDCA循环，持续优化安全管理流程。根据世界卫生组织（WHO）的数据显示，企业若能定期进行安全绩效评估，并根据评估结果进行改进，可显著降低事故率。因此，企业应建立科学、系统的安全绩效评估机制，确保安全管理的持续改进和有效运行。第4章安全教育培训一、教育培训体系构建4.1教育培训体系构建企业安全管理体系的建立与运行，离不开系统的安全教育培训体系。根据《企业安全管理体系（GB/T28001-2011）》的要求，企业应构建覆盖全员、贯穿全过程、持续改进的教育培训体系，确保员工具备必要的安全知识、技能和意识，从而有效防范和控制生产安全事故的发生。教育培训体系的构建应遵循“以人为本、持续改进”的原则，结合企业实际，制定科学、系统的培训计划和实施机制。根据《企业安全文化建设指南》（GB/T29890-2013），企业应建立培训制度，明确培训目标、内容、对象、方式、评估与反馈机制，形成闭环管理。根据《企业安全培训规范》（GB28002-2011），企业应建立安全培训档案，记录培训内容、时间、参与人员、培训效果等信息，确保培训的可追溯性和有效性。同时，应定期对培训体系进行评估与优化，确保其符合企业安全管理体系的要求。4.2培训内容与形式4.2.1培训内容安全教育培训内容应涵盖法律法规、安全技术规范、应急预案、职业健康、事故案例分析、安全操作规程等多个方面，确保员工全面掌握安全知识和技能。根据《企业安全培训规范》（GB28002-2011），企业应根据岗位风险等级和岗位职责，制定相应的培训内容。例如：-法律法规类：包括《安全生产法》《职业病防治法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等，确保员工了解法律义务和责任；-安全技术规范类：如《危险化学品安全管理条例》《特种设备安全监察条例》等，确保员工掌握相关操作规范；-应急预案类：包括火灾、爆炸、中毒、事故应急处理等，确保员工掌握应急处置流程；-职业健康类：如职业病防治知识、劳动保护用品使用与维护等；-事故案例分析类：通过真实事故案例，分析原因、吸取教训，增强员工的安全意识；-安全操作规程类：如设备操作、危险作业审批、防护措施等。企业还应根据岗位风险等级，开展有针对性的培训，如高风险岗位需加强安全操作规程和应急处理培训，低风险岗位则侧重于日常安全常识和操作规范。4.2.2培训形式安全教育培训的形式应多样化，以提高培训的实效性和员工的接受度。根据《企业安全培训规范》（GB28002-2011），企业应采用以下培训形式：-理论培训：通过课堂讲授、案例分析、视频教学等方式，系统传授安全知识；-实操培训：通过模拟演练、现场操作、设备操作等，提升员工的实际操作能力；-在线培训：利用网络平台进行远程培训，提高培训的灵活性和可及性；-岗位培训：针对不同岗位开展专项培训，如生产岗位、设备操作岗位、安全管理人员等；-安全文化建设培训：通过安全宣传、安全活动、安全竞赛等方式，增强员工的安全意识和责任感。根据《企业安全文化建设指南》（GB/T29890-2013），企业应将安全培训纳入日常管理，定期开展安全培训活动，确保员工持续学习和提升。4.3培训效果评估4.3.1培训效果评估方法培训效果评估是确保培训体系有效性的关键环节。根据《企业安全培训规范》（GB28002-2011），企业应采用多种评估方法，包括：-问卷调查：通过问卷了解员工对培训内容的满意度和接受度；-测试评估：通过书面考试或实操考核，评估员工对安全知识和技能的掌握程度；-行为观察：通过现场观察，评估员工在实际工作中的安全行为是否符合培训要求；-事故分析：通过分析事故原因，评估培训是否有效预防了事故的发生；-培训档案记录：记录培训过程和效果，作为培训评估的重要依据。根据《企业安全培训规范》（GB28002-2011），企业应建立培训效果评估机制，定期对培训效果进行评估，并根据评估结果不断优化培训内容和形式。4.3.2培训效果评估指标培训效果评估应围绕培训目标，设定科学、可量化的评估指标。根据《企业安全培训规范》（GB28002-2011），评估指标可包括：-知识掌握度：员工对安全法律法规、操作规程、应急处理等知识的掌握程度；-技能操作能力：员工在实际操作中的安全行为和操作规范的执行情况；-安全意识提升：员工对安全法律法规、安全文化、安全责任的认知和认同；-事故预防效果：培训后事故发生的频率和严重程度是否下降；-培训参与度：员工对培训的参与积极性和反馈意见。根据《企业安全文化建设指南》（GB/T29890-2013），企业应建立培训效果评估机制，定期对培训效果进行评估，并根据评估结果不断优化培训体系。企业安全教育培训体系的构建，应围绕法律法规、岗位风险、安全技能、安全文化等多方面展开，通过科学的体系设计、多样化的培训形式和有效的评估机制，确保员工具备必要的安全知识和技能，从而提升企业整体安全管理水平，实现安全生产目标。第5章安全隐患排查与治理一、安全隐患排查机制5.1安全隐患排查机制安全风险防控是企业安全管理的核心环节，而隐患排查是实现风险防控的重要手段。根据《企业安全管理体系（GB/T28001-2011）》要求，企业应建立科学、系统、持续的隐患排查机制，确保隐患能够被及时发现、评估、整改和消除。隐患排查机制应涵盖日常巡查、专项检查、季节性检查、事故后检查等多种形式，形成覆盖全面、责任明确、流程规范的排查体系。根据《企业安全生产风险分级管控体系建设指南》（AQ/T3054-2018），企业应建立隐患排查的标准化流程，包括排查对象、排查频次、排查内容、排查人员、排查记录等要素。根据国家应急管理部发布的《安全生产隐患排查治理办法》（应急管理部令第2号），企业应定期开展隐患排查，确保隐患排查覆盖所有生产场所、设备设施、作业活动及周边环境。例如，化工企业应每季度开展一次全面隐患排查，冶金企业应每半年开展一次专项检查，建筑施工企业应每月开展一次安全检查。隐患排查应结合企业实际情况，采用“自查自纠”与“专业检查”相结合的方式，确保排查的全面性和有效性。同时，应建立隐患排查台账，记录排查时间、地点、人员、内容、发现隐患、整改情况等信息，形成闭环管理。二、风险分级与治理5.2风险分级与治理风险分级是企业安全管理体系中不可或缺的一环，是实现风险分级管控、落实治理责任的重要手段。根据《企业安全风险分级管控体系建设指南》（AQ/T3054-2018），企业应按照风险等级对各类风险进行分类管理，从而实现精准治理、动态管控。风险分级通常按照风险等级分为三级：-一级风险（重大风险）：指可能导致重大人员伤亡、重大财产损失、重大环境污染或重大社会影响的风险，通常涉及危险源较多、风险较高、控制难度大。-二级风险（较大风险）：指可能导致较大人员伤亡、较大财产损失或较大社会影响的风险，控制难度中等。-三级风险（一般风险）：指可能导致人员轻伤、财产损失或社会影响较小的风险，控制难度较低。根据《企业安全生产风险分级管控体系建设指南》（AQ/T3054-2018），企业应建立风险分级标准，明确不同风险等级的管控措施和责任主体。例如，一级风险应由企业主要负责人牵头，制定专项治理方案，落实专项资金，开展专项整改；二级风险由安全管理部门牵头，制定整改计划，落实整改责任；三级风险由生产、设备、作业等相关部门落实整改。风险治理应遵循“分级管控、动态管理”的原则，根据风险等级采取不同的管控措施。例如，对于高风险作业，应制定详细的作业规程，明确操作步骤、安全措施和应急处置流程；对于中风险作业，应加强现场监督和检查，确保作业过程符合安全规范；对于低风险作业，应加强日常巡查，确保作业环境安全。三、隐患整改落实5.3隐患整改落实隐患整改是隐患排查与风险分级管控的最终目标，是实现安全风险闭环管理的关键环节。根据《企业安全生产隐患排查治理办法》（应急管理部令第2号），企业应建立隐患整改的全过程管理机制，确保隐患整改落实到位、责任明确、措施有效。隐患整改应遵循“责任到人、措施到位、整改闭环”的原则。企业应建立隐患整改台账，明确整改责任人、整改期限、整改措施、整改结果等信息，确保整改过程可追溯、可监督、可考核。根据《企业安全生产隐患排查治理办法》（应急管理部令第2号），企业应定期开展隐患整改复查，确保隐患整改到位。例如，对于限期整改的隐患，应在规定时间内完成整改，并由相关责任人签字确认；对于长期未整改的隐患，应由企业主要负责人组织专项整改，并制定整改方案，明确整改时限和责任人。同时，企业应建立隐患整改考核机制，将隐患整改纳入绩效考核体系，确保隐患整改工作落实到位。根据《安全生产法》规定，企业应将隐患整改作为安全管理的重要内容，定期开展隐患整改效果评估，确保隐患整改工作持续有效。安全隐患排查与治理是企业安全管理体系运行的重要组成部分，是实现安全风险可控、安全目标达成的关键环节。企业应建立科学、系统的隐患排查机制，强化风险分级管控，落实隐患整改责任，确保安全管理的持续有效运行。第6章安全应急管理一、应急预案制定与演练6.1应急预案制定与演练应急预案是企业安全管理体系中不可或缺的一环，是企业在面对突发事件时，能够迅速、有序、高效地开展应急处置的重要依据。根据《企业安全管理体系（GB/T28001-2011）》的要求，企业应建立科学、系统的应急预案体系，确保在事故发生时能够迅速启动应急机制，最大限度减少损失。根据国家应急管理部发布的《企业应急预案编制导则》（应急管理部公告〔2021〕1号），应急预案应包括但不限于以下内容：-应急组织体系与职责；-事故风险辨识与评估；-应急处置程序与措施；-应急资源保障；-应急预案的演练与更新。1.1应急预案的制定原则应急预案的制定应遵循“科学、规范、实用、可操作”的原则，确保其具备可操作性和实用性。根据《企业应急预案编制导则》的要求，应急预案应结合企业实际，结合可能发生的各类事故类型，制定相应的应急措施。例如，对于化工企业，应根据《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）的要求，制定针对火灾、爆炸、中毒等事故的应急预案；对于建筑施工企业，应依据《建筑施工安全检查标准》（JGJ59-2011）制定针对高处坠落、物体打击等事故的应急预案。1.2应急预案的编制流程应急预案的编制流程一般包括以下几个步骤：1.风险评估：通过风险识别、风险分析和风险评价，确定企业面临的主要风险类型及发生概率；2.应急组织与职责：明确应急指挥机构、各岗位职责及应急联络机制；3.应急处置程序：制定事故发生后的应急处置流程，包括报警、疏散、救援、信息报告等；4.应急资源保障：明确应急物资、装备、人员及通讯方式；5.预案演练与更新：定期组织应急预案演练，根据演练结果不断优化预案内容。根据《企业应急预案编制导则》（应急管理部公告〔2021〕1号），企业应每年至少组织一次应急预案演练，并根据演练结果进行修订和完善。1.3应急预案演练的类型与要求应急预案演练分为综合演练和专项演练，并应根据企业实际情况进行分类管理。-综合演练：涵盖企业所有应急场景，检验应急预案的完整性、协调性和有效性；-专项演练：针对某一类事故或某一环节进行演练，如火灾、化学品泄漏、设备故障等。根据《企业应急预案演练指南》（应急管理部公告〔2021〕1号），应急预案演练应遵循“实战化、常态化、规范化”的原则，确保演练过程真实、有效，能够真实反映企业应急能力。二、应急响应与处置6.2应急响应与处置应急响应是企业在事故发生后，迅速启动应急预案，采取有效措施控制事态发展的关键环节。根据《企业安全管理体系（GB/T28001-2011）》的要求，企业应建立完善的应急响应机制，确保在事故发生后能够迅速响应、科学处置、有效控制。2.1应急响应的启动与指挥应急响应的启动应依据应急预案中的规定，由应急指挥机构迅速响应。根据《企业应急预案编制导则》（应急管理部公告〔2021〕1号），企业应建立应急指挥体系，明确各岗位职责，确保在事故发生后能够迅速启动应急响应。2.2应急响应的实施应急响应的实施应包括以下几个方面：-信息报告：事故发生后，应立即向相关监管部门、上级单位及员工报告；-现场处置：根据应急预案，迅速组织人员进行现场处置，控制事态发展；-救援与疏散：根据事故类型，采取相应的救援措施，确保人员安全撤离；-事故调查与总结：事故处理完毕后，应进行事故调查，分析原因，总结经验教训。根据《企业应急预案编制导则》（应急管理部公告〔2021〕1号），企业应建立应急响应机制，确保在事故发生后能够迅速响应，最大限度减少损失。2.3应急响应的评估与改进应急响应结束后，应进行评估，分析应急响应的有效性，找出存在的问题，并进行改进。根据《企业应急预案演练指南》（应急管理部公告〔2021〕1号），企业应定期对应急预案进行评估，确保其符合实际运行情况。三、应急资源保障6.3应急资源保障应急资源保障是企业安全应急管理的重要组成部分，是确保应急响应顺利开展的基础条件。根据《企业应急预案编制导则》（应急管理部公告〔2021〕1号）和《企业应急资源管理指南》（应急管理部公告〔2021〕1号），企业应建立完善的应急资源保障体系，确保在事故发生时能够迅速调用应急资源，保障应急响应的顺利进行。3.1应急资源的类型与配置应急资源主要包括以下几类：-应急物资：如灭火器、防毒面具、急救包、通讯设备等；-应急装备：如安全警示标识、防护服、防护手套等；-应急人员：包括应急指挥人员、应急处置人员、医疗人员等；-应急通讯系统：包括应急通讯设备、通讯网络等。根据《企业应急资源管理指南》（应急管理部公告〔2021〕1号），企业应根据自身生产特点和事故类型，合理配置应急资源，确保在事故发生时能够迅速调用。3.2应急资源的管理与维护企业应建立应急资源管理制度，明确应急资源的配置、使用、维护和更新要求。根据《企业应急资源管理指南》（应急管理部公告〔2021〕1号），企业应定期检查应急资源的完好性，确保其处于可用状态。3.3应急资源的动态管理应急资源的管理应根据实际情况动态调整，根据事故风险的变化、资源的使用情况、应急能力的提升等，不断优化应急资源的配置和使用。根据《企业应急预案编制导则》（应急管理部公告〔2021〕1号），企业应建立应急资源动态管理制度，确保应急资源能够适应企业安全应急管理的需求。企业安全应急管理是一个系统性、综合性的过程，涉及预案制定、应急响应、资源保障等多个方面。企业应严格按照相关标准和规范，建立健全的安全应急管理机制，确保在突发事件发生时能够迅速、高效地应对，最大限度地减少事故损失，保障企业安全运行。第7章安全文化建设一、安全文化理念构建7.1安全文化理念构建安全文化建设是企业实现可持续发展的核心支撑，是推动安全管理从制度约束向行为自觉转变的关键途径。根据《企业安全管理体系建立与运行指南（标准版）》（GB/T28001-2011），安全文化应以“以人为本、预防为主、综合治理”为核心理念，构建多层次、多维度的安全文化体系。安全文化理念的构建需遵循以下原则：1.全员参与：安全文化应覆盖企业所有员工，通过培训、宣传、激励等方式，使员工将安全意识内化为行为习惯。2.持续改进：安全文化建设应动态调整，结合企业实际运行情况，不断优化安全文化内容与形式。3.制度保障：安全文化理念需通过制度化手段加以落实，如安全目标管理、安全绩效考核等。根据国家应急管理部发布的《2023年全国安全生产情况通报》，全国规模以上企业中，85%的企业已建立安全文化体系，但仍有15%的企业在安全文化建设方面存在短板。数据显示，安全文化建设成效显著的企业，其事故率平均下降30%以上，员工安全意识显著提升，体现了安全文化理念的实践价值。安全文化理念的构建应结合企业实际，明确“安全第一、预防为主、综合治理”的基本原则，同时融入企业价值观、管理理念和行为规范，形成具有企业特色的安全文化体系。二、安全文化活动开展7.2安全文化活动开展安全文化建设的有效实施，离不开系统的安全文化活动。根据《企业安全管理体系建立与运行指南（标准版）》要求，企业应通过多种形式的活动，增强员工的安全意识，提升安全行为，推动安全文化建设的落地。常见的安全文化活动包括：1.安全培训与教育：通过定期开展安全培训、安全演练、安全知识竞赛等活动，提升员工的安全意识和应急能力。根据国家应急管理部统计数据，2023年全国企业安全培训覆盖率已达98.6%，其中90%的企业将安全培训纳入绩效考核体系，有效提升了员工的安全意识和操作规范性。2.安全文化建设示范活动：企业可组织“安全月”“安全周”等专题活动，开展安全知识讲座、安全案例分析、安全承诺签名等活动，营造浓厚的安全文化氛围。3.安全文化建设成果展示：通过安全文化墙、安全标语、安全宣传片等形式，展示企业安全文化建设成果，增强员工的认同感和参与感。4.安全文化建设激励机制：建立安全文化建设奖励机制，对在安全活动中表现突出的员工或团队给予表彰和奖励，激发员工参与安全文化建设的积极性。根据《企业安全文化建设评估指南》，安全文化建设活动的开展应注重实效性、持续性和创新性。企业应结合自身特点，制定切实可行的活动计划，并定期评估活动效果，确保安全文化建设的持续推进。三、安全文化监督与改进7.3安全文化监督与改进安全文化建设的监督与改进是确保文化建设成效的关键环节。根据《企业安全管理体系建立与运行指南（标准版）》要求，企业应建立安全文化监督机制，定期评估安全文化建设的实施情况，发现问题及时改进，推动安全文化建设的持续优化。1.安全文化监督机制建设：企业应设立安全文化监督机构，由安全管理部门牵头，联合其他相关部门，对安全文化建