第二章 第三节 我国融合教育相关政策及法律

延时文字主讲人：徐素琼

博士第二章

融合教育法律法规

第三节

我国融合教育相关法律法规

重庆师范大学特殊教育系我国融合教育相关法律政策的阶段

1994年前

随班就读的提出1994-2005随班就读的进一步实验和推广,一系列政策出台2006-2016随班就读写入法律,朝向融合发展2017至今

全面推广融合教育，促进特殊教育高质量发展一、1994年前

随班就读的提出1982年修订了《宪法》，规定残疾公民接受教育和社会支持的权利；1986年《义务教育法》，要求国家为有视力障碍、听力障碍和智力残疾的学龄儿童设立特殊学校/班级；1986年“关于实施《义务教育法》的几个问题”：”第32条规定,“特殊教育的办法形式应灵活多样,除设特殊学校外,还可以在普通小学或初中附设特殊教学班。应该把那些虽有残疾，但不妨碍正常学习的儿童吸收到普通中小学上学”一、1994年前

随班就读的提出1987年，原国家教委在《关于印发〈全日制弱智学校(班)教学计划〉(征求意见稿)的通知》:“在普及初等教育的过程中，大多数轻度弱智儿童已经进入当地普通小学随班就读。这种形式有利于弱智儿童与正常儿童的交往，是在那些尚未建立弱智学校(班)的地区特别是农村地区解决轻度弱智儿童入学问题的可行办法”。1990年《残疾人保障法》，第二十二条“普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育”二、1994年-2005年

随班就读实验及推广期的政策1994年《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》：随班就读的对象、入学、教学要求、师资培训、家长工作、教育管理等方面做出了规定；1994年《残疾人教育条例》：从不同学段残疾人教育进行了规定，并强调特殊教育教师的培育、待遇以及相关物质保障1998年《特殊教育学校暂行规程》对在特殊教育学校中读书的残疾儿童向随班就读的普通学校转学问题做出了规定与说明;2001年《关于“十五”期间进一步推进特殊教育改革和发展的意见》则更为明确地提出了要建立随班就读教学管理制度、普通学校建立资源教室、特殊教育学校提供巡回指导服务以及编制随班就读指导手册等要求；三、2006-2016随班就读写入法律,朝向融合发展2006年修订

《义务教育法》1986年（第2、3、4、6、11、15条）2006年（第2、6、11、19、31、43、57条）与残障相关的变化：（1）免费且合适的义务教育是国家保障的公益事业（第2条）（2）所有适龄儿童：包括残疾儿童，用词由盲、聋、弱智改为视力残疾、听力语言残疾和智力残疾（第6条）（3）增设第19条，普通学校随班就读写入义务教育法，保障残疾儿童义务教育：“普通学校应当接收具有接受普通教育能力的残疾适龄儿童、少年随班就读，并为其学习、康复提供帮助”。（4）增设第31、43、57条分别对特殊教育津贴、特殊学校生均经费、学校零拒绝做出规定三、2006-2016随班就读写入法律,朝向融合发展2008年修订《中华人民共和国残疾人保障法》

第三章教育

1.基本概念2.发展方针3.管理与教育职责4.教育安置方式5.教学内容和教学方法6.师资管理与教育职责

1990年2008年第十八条国家保障残疾人受教育的权利。各级人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统一规划，加强领导。国家、社会、学校和家庭对残疾儿童、少年实施义务教育。国家对接受义务教育的残疾学生免收学费，并根据实际情况减免杂费。国家设立助学金，帮助贫困残疾学生就学。第二十一条国家保障残疾人享有平等接受教育的权利。各级人民政府应当将残疾人教育作为国家教育事业的组成部分，统一规划，加强领导，为残疾人接受教育创造条件。政府、社会、学校应当采取有效措施，解决残疾儿童、少年就学存在的实际困难，帮助其完成义务教育。

各级人民政府对接受义务教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生提供免费教科书，并给予寄宿生活费等费用补助；对接受义务教育以外其他教育的残疾学生、贫困残疾人家庭的学生按照国家有关规定给予资助。

1990年2008年第二十二条普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育。普通小学、初级中等学校，必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、中等专业学校、技工学校和高等院校，必须招收符合国家规定的录取标准的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；拒绝招收的，当事人或者其亲属、监护人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该学校招收。普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿。

第二十五条普通教育机构对具有接受普通教育能力的残疾人实施教育，并为其学习提供便利和帮助。

普通小学、初级中等学校，必须招收能适应其学习生活的残疾儿童、少年入学；普通高级中等学校、中等职业学校和高等学校，必须招收符合国家规定的录取要求的残疾考生入学，不得因其残疾而拒绝招收；拒绝招收的，当事人或者其亲属、监护人可以要求有关部门处理，有关部门应当责令该学校招收。普通幼儿教育机构应当接收能适应其生活的残疾幼儿。教育安置方式

1990年2008年第二十三条残疾幼儿教育机构、普通幼儿教育机构附设的残疾儿童班、特殊教育学校的学前班、残疾儿童福利机构、残疾儿童家庭，对残疾儿童实施学前教育。初级中等以下特殊教育学校和普通学校附设的特殊教育班，对不具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年实施义务教育。

高级中等以上特殊教育学校、普通学校附设的特殊教育班和残疾人职业技术教育机构，对符合条件的残疾人实施高级中等以上文化教育、职业技术教育。第二十六条残疾幼儿教育机构、普通幼儿教育机构附设的残疾儿童班、特殊教育机构的学前班、残疾儿童福利机构、残疾儿童家庭，对残疾儿童实施学前教育。

初级中等以下特殊教育机构和普通教育机构附设的特殊教育班，对不具有接受普通教育能力的残疾儿童、少年实施义务教育。

高级中等以上特殊教育机构、普通教育机构附设的特殊教育班和残疾人职业教育机构，对符合条件的残疾人实施高级中等以上文化教育、职业教育。提供特殊教育的机构应当具备适合残疾人学习、康复、生活特点的场所和设施。教育安置方式2010年《2010-2020年国家中长期教育改革和发展规划纲要》三大规定：关心和支持特殊教育；完善特殊教育体系；健全特殊教育保障机制三、2006-2016随班就读写入法律,朝向融合发展2014年《特殊教育提升计划（2014-2016）》全面推进全纳教育，使每一个残疾孩子都能接受合适的教育。经过三年努力，初步建立布局合理、学段衔接、普职融通、医教结合的特殊教育体系，办学条件和教育质量进一步提升。建立财政为主、社会支持、全面覆盖、通畅便利的特殊教育服务保障机制，基本形成政府主导、部门协同、各方参与的特殊教育工作格局。到2016年，全国基本普及残疾儿童少年义务教育，视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育入学率达到90%以上，其他残疾人受教育机会明显增加。三、2006-2016随班就读写入法律,朝向融合发展2015年教育部发布《特殊教育教师专业标准》确立“师德为先、学生为本、能力为重、终身学习”的理念主要内容包括：专业理念与师德、专业知识、专业能力三个面向，共68各具体条目三、2006-2016随班就读写入法律,朝向融合发展2017年《特殊教育提升计划（2017-2020）》到2020年残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，非义务教育阶段特殊教育规模显著扩大，各级各类特殊教育普及水平全面提高。特殊教育学校、普通学校随班就读和送教上门的运行保障能力全面增强。教育质量全面提升，建立一支数量充足、结构合理、素质优良、富有爱心的特教教师队伍，特殊教育学校国家课程教材体系基本建成。四、2017至今全面推广融合教育，促进特殊教育高质量发展2017年《残疾人教育条例》修订1.修订原因：残疾人地位和及其事业的重大变化相关法规的修订原条例的局限性四、2017至今全面推广融合教育，促进特殊教育高质量发展2017年《残疾人教育条例》修订2.新理念：零拒绝原则融合教育为导向的原则平等受教育权的保障残障类型及教育体制全覆盖政府主导、跨部门协作四、2017至今全面推广融合教育，促进特殊教育高质量发展2017年《残疾人教育条例》修订3.新条例的十大制度创新四、2017至今全面推广融合教育，促进特殊教育高质量发展入学登记制度专家委员会制度入学争议解决制度资源中心（教室）制度个别化教育制度残疾儿童学前教育制度新的教师培养制度投入保障制度贫困残障学生资助考试合理便利制度建立2017年《残疾人教育条例》修订4.《残疾人教育条例》立法后评估的关键点：

(1)以融合教育为主，优先采取普通教育方式

(2)提高普通学校接收残疾学生的能力。

(3)推行入学零拒绝。四、2017至今全面推广融合教育，促进特殊教育高质量发展2017年《残疾人教育条例》修订4.《残疾人教育条例》立法后评估的关键点：

(1)以融合教育为主，优先采取普通教育方式

(2)提高普通学校接收残疾学生的能力。

(3)推行入学零拒绝。四、2017至今全面推广融合教育，促进特殊教育高质量发展2020年《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作》健全科学评估认定机制

健全就近就便安置制度

完善随班就读资源支持体系

落实教育教学特殊关爱提升教师特殊教育专业能力切实抓好组织落实四、2017至今全面推广融合教育，促进特殊教育高质量发展2022年《十四五特殊教育提升计划》部署各地加快推进特殊教育高质量发展。1.特殊教育发展提升要坚持的四条基本原则坚持政府主导、特教特办，在普惠政策基础上给予特别扶持；坚持精准施策、分类推进，实现残疾儿童青少年科学评估施教；坚持促进公平、实现共享，让每一名残疾儿童青少年都有人生出彩机会；坚持尊重差异、多元融合，让残疾儿童青少年和普通儿童青少年共同成长进步。四、2017至今全面推广融合教育，促进特殊教育高质量发展2022年《十四五特殊教育提升计划》2.2025年高质量特殊教育体系初步建立的主要目标普及程度显著提高，适龄残疾儿童义务教育入学率达到97%；教育质量全面提升，课程教材体系进一步完善，教育模式更加多样，课程教学改革不断深化，融合教育全面推进；保障机制进一步完善，特殊教育经费保障水平逐步提高，教师队伍建设不断加强，专业水平、待遇保障进一步提升。四、2017至今全面推广融合教育，促进特殊教育高质量发展2022年《十四五特殊教育提升计划》3.三大任务举措。一是拓展学段服务，加快健全特殊教育体系二是推进融合教育，全面提高特殊教育质量三是提升支撑能力，不断完善特殊教育保障机制四、2017至今全面推广融合教育，促进特殊教育高质量发展重要政策《关于开展残疾儿童少年随班就读工作的试行办法》1994；《2010-2020年国家中长期教育改革和发展规划纲要》2010《特殊教育提升计划》--2014-2016；2017-2020；2022-2025《关于加强残疾儿童少年义务教育阶段随班就读工作》2020部门规章