消防安全责任制落实手册（标准版）

消防安全责任制落实手册（标准版）1.第一章总则1.1责任主体与职责1.2消防安全责任制的建立与实施1.3消防安全责任制的考核与监督2.第二章消防安全责任落实机制2.1消防安全责任体系构建2.2消防安全责任分工与落实2.3消防安全责任追究机制3.第三章消防安全教育培训3.1消防安全教育的组织与实施3.2消防安全培训的内容与形式3.3消防安全培训的考核与评估4.第四章消防设施与器材管理4.1消防设施的配置与维护4.2消防器材的管理与使用4.3消防设施的检查与更新5.第五章消防安全检查与隐患整改5.1消防安全检查的组织与实施5.2消防安全隐患的排查与整改5.3消防安全检查的记录与报告6.第六章消防安全应急处置与响应6.1消防安全应急预案的制定与实施6.2消防安全应急演练的组织与开展6.3消防安全应急处置的流程与要求7.第七章消防安全责任追究与奖惩7.1消防安全责任追究的依据与程序7.2消防安全奖惩的实施与管理7.3消防安全责任追究的监督与反馈8.第八章附则8.1本手册的适用范围8.2本手册的解释与实施8.3修订与更新说明第1章总则一、消防安全责任制落实手册（标准版）1.1责任主体与职责1.1.1责任主体的界定根据《中华人民共和国消防法》及相关法律法规，消防安全责任制的实施应由各级政府、相关部门、企事业单位及个人共同承担。在本手册中，责任主体主要包括以下几类：-政府及相关部门：包括消防救援机构、应急管理部门、公安部门等，负责制定消防安全政策、规划、监督和检查工作。-企事业单位：包括各类生产经营单位、学校、医院、商场、写字楼等，是消防安全责任的直接承担者，需建立内部消防安全管理制度并落实责任人。-个人及家庭：在住宅、社区等场所中，个人应履行消防安全义务，如正确使用电器、保持疏散通道畅通、定期检查家庭消防设施等。1.1.2责任主体的职责划分根据《消防安全责任制实施办法》（公安部令第67号），各责任主体的职责如下：-政府及相关部门：-制定并实施消防安全规划和年度消防工作计划；-对辖区内单位进行消防安全检查，确保消防设施完好、消防通道畅通；-对违反消防安全法规的行为进行处罚，依法责令停产停业、停止施工等；-协调消防救援力量，参与火灾扑救和应急救援工作。-企事业单位：-建立并落实消防安全责任制，明确消防安全责任人；-制定并实施消防安全管理制度，包括防火巡查、消防设施维护、应急预案演练等；-定期开展消防安全检查，及时消除火灾隐患；-对员工进行消防安全培训，提高全员消防意识和应急处置能力。-个人及家庭：-保持家庭消防设施（如灭火器、烟雾报警器等）处于正常状态；-定期检查家庭用电、用火安全，避免违规使用电器；-熟悉家庭疏散逃生路线，掌握灭火器使用方法；-遇到火灾时，应立即报警并组织疏散，不得擅自进入危险区域。1.1.3责任主体的协同机制为确保消防安全责任落实，需建立责任主体之间的协同机制，包括：-信息共享机制：各责任主体之间应定期交流消防安全情况，共享火灾隐患、整改进展等信息；-联合检查机制：政府、企业、社区等联合开展消防安全检查，确保责任落实到位；-奖惩机制：对落实消防安全责任到位的单位和个人给予表彰，对未履行责任的单位和个人进行处罚。1.2消防安全责任制的建立与实施1.2.1建立责任制的必要性消防安全责任制是保障人员生命财产安全的重要手段，也是实现社会综合治理的重要组成部分。根据《消防法》及《消防安全责任制实施办法》，建立和完善消防安全责任制，是各级政府、企事业单位、个人履行消防安全义务的法定要求。1.2.2建立责任制的程序建立消防安全责任制应遵循以下步骤：1.明确责任主体：根据单位性质、行业特点，明确消防安全责任人，包括单位负责人、安全主管、消防管理人员等。2.制定责任制文件：各单位应制定《消防安全责任制文件》，明确责任分工、工作要求、考核标准等。3.落实责任制度：通过签订责任书、岗位职责表等方式，确保责任落实到人。4.定期检查与考核：定期开展消防安全检查，评估责任制落实情况，发现问题及时整改。1.2.3消防安全责任制的实施要点-责任到人：每个岗位、每个环节都应有明确的消防安全责任人，确保责任到人、落实到位。-制度化管理：将消防安全责任纳入单位管理制度，定期更新和完善制度内容。-培训与教育：定期组织消防安全培训，提高员工的消防意识和应急能力。-监督与考核：建立监督机制，对责任制落实情况进行定期检查和考核，确保责任落实。1.3消防安全责任制的考核与监督1.3.1考核的内容与标准消防安全责任制的考核应涵盖以下几个方面：-制度建设：是否建立了消防安全管理制度，是否制定了责任制文件；-责任落实：是否明确责任人，是否落实了各项消防安全措施；-检查与整改：是否定期开展消防安全检查，是否及时整改火灾隐患；-培训与教育：是否组织了消防安全培训，是否提高了员工的消防意识；-应急处置：是否制定了应急预案，是否能够有效应对火灾事故。1.3.2考核的方式与方法考核可采用以下方式：-定期检查：由消防部门、政府相关部门或第三方机构定期开展消防安全检查；-内部考核：由单位内部组织消防安全考核，评估责任人履行职责的情况；-第三方评估：邀请专业机构对消防安全责任制的落实情况进行评估。1.3.3监督与奖惩机制为确保消防安全责任制的有效落实，应建立以下监督与奖惩机制：-监督机制：建立内部监督小组，对消防安全责任制的落实情况进行监督；-奖惩机制：对落实消防安全责任制好的单位和个人给予表彰和奖励，对未履行责任的单位和个人进行处罚；-公开透明：将消防安全责任制落实情况纳入政府和单位的公开信息，接受社会监督。通过以上措施，确保消防安全责任制在各级责任主体中落实到位，切实保障人民群众的生命财产安全。第2章消防安全责任落实机制一、消防安全责任体系构建2.1消防安全责任体系构建消防安全责任体系是保障消防安全工作的基础，是实现“预防为主、防消结合”方针的重要保障。根据《中华人民共和国消防法》及相关法律法规，消防安全责任体系应涵盖政府、部门、单位、个人等多层级责任主体，形成横向到边、纵向到底的责任网络。根据《消防安全责任制实施办法》（公安部令第119号），消防安全责任体系应构建“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的四位一体责任机制。其中，政府是消防安全的最高责任主体，负责统筹规划、政策制定和监督指导；相关部门依据职责分工，落实具体监管责任；单位作为消防安全的直接责任主体，应建立健全内部消防安全管理制度，确保各项消防安全措施落实到位；群众则通过参与消防宣传、隐患排查等方式，共同维护消防安全环境。根据应急管理部发布的《2022年全国消防工作会议纪要》，全国范围内火灾事故中，单位主体责任落实不到位是导致事故的主要原因之一。因此，构建科学、完善的消防安全责任体系，是提升火灾防控能力、降低火灾风险的重要举措。2.2消防安全责任分工与落实2.2.1责任分工机制消防安全责任分工应遵循“谁主管、谁负责”“谁使用、谁负责”的原则，明确各级责任主体的职责范围。根据《消防安全责任制实施办法》和《消防安全管理规定》，各级政府、消防救援机构、行业主管部门、企事业单位等应明确其在消防安全管理中的具体职责。例如，政府应负责制定消防规划、统筹消防资源、组织消防培训、开展消防检查等；消防救援机构应负责火灾扑救、应急救援、消防监督等；行业主管部门应负责本行业、本领域的消防安全管理；企事业单位应负责本单位的消防安全自查自纠、隐患整改、消防设施维护等。根据《消防法》第25条，机关、团体、企业、事业单位应当履行消防安全职责，建立和落实消防安全责任制。同时，根据《消防安全责任落实手册（标准版）》，各单位应制定并落实消防安全责任清单，明确责任人和具体任务。2.2.2责任落实机制责任落实是消防安全责任体系运行的关键环节。应建立责任清单、任务分解、考核评估、奖惩机制等，确保责任到人、落实到位。根据《消防安全责任落实手册（标准版）》，各单位应建立“一岗双责”制度，即岗位职责与安全责任并重，明确岗位职责范围内的消防安全责任。同时，应建立责任追究机制，对不履行或不正确履行消防安全责任的行为进行追责。根据应急管理部发布的《2021年全国消防工作情况报告》，全国范围内火灾事故中，因责任落实不到位导致的事故占比达60%以上。因此，必须强化责任落实机制，确保消防安全责任真正落地生根。2.3消防安全责任追究机制2.3.1责任追究原则责任追究是落实消防安全责任的重要手段，应遵循“失职必追、问责必严”的原则。根据《消防法》第73条，对不履行消防安全职责、造成严重后果的单位和个人，应依法追责。责任追究应依据《消防安全责任追究办法》和《消防安全责任追究实施细则》，明确责任追究的范围、程序和标准。责任追究可采取行政处分、行政处罚、民事赔偿、刑事责任等手段，形成“惩戒+教育”的双重机制。根据《2022年全国消防工作会议纪要》，全国范围内共查处消防违法行为案件12.3万起，行政处罚案件占比达85%，说明责任追究机制在推动消防安全责任落实方面发挥了重要作用。2.3.2责任追究流程责任追究应建立科学、规范的流程，确保责任追究的公正性、及时性和有效性。通常包括以下步骤：1.隐患排查与报告：各单位应定期开展消防安全检查，发现隐患及时报告；2.责任认定：根据检查结果，明确责任主体和责任内容；3.调查取证：对责任认定进行调查，收集相关证据；4.责任追究：依据法律法规和责任追究办法，对责任人进行处理；5.整改落实：督促责任单位整改隐患，确保问题彻底解决。根据《消防安全责任追究办法》第14条，责任追究应做到“有责必问、问有依据、问责必严”，确保责任追究机制的严肃性和权威性。2.4消防安全责任落实手册（标准版）的实施建议根据《消防安全责任落实手册（标准版）》，各单位应结合自身实际情况，制定并落实消防安全责任清单，明确责任主体、任务内容、完成时限和考核标准。建议采取以下措施：-建立责任清单制度，明确各级责任主体的消防安全职责；-建立责任考核机制，定期对责任落实情况进行评估；-建立责任追究机制，对不履行或不正确履行责任的行为进行追责；-建立责任落实台账，记录责任落实情况，作为考核依据；-建立责任激励机制，对落实责任到位的单位和个人给予表彰和奖励。通过以上措施，确保消防安全责任体系真正落地，实现“责任明确、落实到位、追责有力”的目标。消防安全责任落实机制是消防安全工作的核心所在，是实现“预防为主、防消结合”方针的重要保障。通过构建科学的责任体系、明确责任分工、强化责任落实、完善责任追究，能够有效提升消防安全管理水平，切实保障人民群众的生命财产安全。第3章消防安全教育培训一、消防安全教育的组织与实施3.1消防安全教育的组织与实施消防安全教育是提升全员消防安全意识、掌握火灾预防和扑救技能的重要手段，是落实消防安全责任制的关键环节。根据《消防安全责任制实施办法》（公安部令第146号）要求，消防安全教育应由单位消防安全责任人牵头组织实施，结合单位实际，建立系统、科学、持续的教育机制。在组织与实施过程中，应遵循“预防为主、防消结合”的原则，按照“全员参与、分级实施、动态管理”的思路，构建覆盖全体员工的消防安全教育体系。单位应制定年度消防教育培训计划，明确培训内容、时间、方式及责任部门，确保教育培训的系统性与实效性。根据国家应急管理部发布的《2023年全国消防宣传教育工作指南》，全国消防宣传教育培训覆盖率应达到90%以上，其中企业单位的培训覆盖率应不低于95%。数据显示，2022年全国火灾事故中，有63%的火灾事故与员工消防意识薄弱、应急能力不足有关，这进一步凸显了消防安全教育的重要性。单位应建立消防教育培训档案，记录培训时间、内容、参与人员、考核结果等信息，确保教育培训过程可追溯、可考核。同时，应定期开展消防演练，提高员工应对突发火灾的能力。3.2消防安全培训的内容与形式消防安全培训内容应涵盖消防法律法规、消防设施操作、火灾应急处置、逃生自救技能、灭火器使用、电气线路安全、初期火灾扑救等核心内容。根据《企业消防宣传教育培训纲要》（公消〔2021〕12号）要求，培训内容应结合单位实际，突出实用性与针对性。培训形式应多样化，结合理论讲解、案例分析、模拟演练、现场示范等多种方式，提高培训效果。例如，可通过视频教学、VR模拟火灾场景、模拟灭火器操作、消防逃生演练等方式，增强员工的直观感受和操作能力。根据国家消防救援局发布的《消防安全培训规范》（GB38364-2019），消防安全培训应包括以下内容：-消防法律法规与消防责任制度；-消防设施与器材的使用与维护；-火灾隐患排查与整改；-火灾应急处置与疏散逃生；-火灾事故案例分析；-消防安全常识与自救互救技能。培训内容应结合单位实际，根据岗位职责制定个性化培训计划，确保培训内容与岗位需求相匹配。例如，生产车间应重点培训电气线路安全、初期火灾扑救，而仓储单位则应加强易燃易爆物品管理与疏散通道安全等内容。3.3消防安全培训的考核与评估消防安全培训的考核与评估是确保培训效果的重要手段，是落实消防安全责任制的重要组成部分。根据《消防安全培训考核与评估规范》（GB38365-2019），培训考核应包括知识考核与技能考核两部分，确保员工掌握必要的消防知识和技能。知识考核可通过笔试、口试等方式进行，内容涵盖消防法律法规、消防设施操作、火灾应急处置等内容。技能考核则应通过模拟演练、实操训练等方式进行，重点评估员工在火灾发生时的应急反应能力、灭火器使用能力、疏散逃生能力等。根据国家应急管理部发布的《消防安全培训考核标准》，考核结果应作为员工上岗、晋升、调岗的重要依据。单位应建立培训考核档案，记录员工培训情况、考核结果及整改情况，确保培训效果可量化、可跟踪。同时，单位应定期对培训效果进行评估，通过问卷调查、现场检查、演练评估等方式，了解员工对消防知识和技能的掌握情况，持续改进培训内容与形式，确保消防安全培训的有效性与持续性。消防安全教育培训是落实消防安全责任制、提升单位消防安全水平的重要保障。单位应切实加强教育培训组织与实施，科学制定培训内容与形式，严格考核与评估，全面提升员工的消防安全意识与应急处置能力，为单位消防安全提供坚实保障。第4章消防设施与器材管理一、消防设施的配置与维护4.1消防设施的配置与维护4.1.1消防设施配置原则根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）和《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2019），消防设施的配置应遵循“预防为主、防消结合”的原则，根据建筑物的用途、规模、火灾危险性等因素，合理配置消防设施。例如，对于高层建筑、人员密集场所、易燃易爆场所等，应按照《建筑设计防火规范》要求，配置相应的消防设施，如自动喷水灭火系统、消火栓系统、气体灭火系统、防排烟系统等。根据《消防法》（2019年修订版）规定，消防设施的配置应满足《消防设施统一标准》（GB50981-2014）的要求，确保消防设施的配置符合国家标准，具备足够的灭火能力，能够有效控制和扑灭火灾。4.1.2消防设施的维护管理消防设施的维护管理是确保其正常运行的重要环节。根据《建筑消防设施的维护管理规范》（GB50166-2019），消防设施的维护应按照“定期检查、定期保养、定期更换”原则进行。-定期检查：消防设施应定期进行检查，包括但不限于灭火器压力表、喷头、报警装置、自动喷水灭火系统、消防泵、消火栓等。检查内容应包括设备外观、功能状态、管道是否畅通、报警系统是否正常等。-定期保养：消防设施的保养应包括清洁、润滑、更换磨损部件等。例如，灭火器应每半年检查一次，压力表是否正常，干粉灭火器是否在有效期内，是否需要更换。-定期更换：消防设施的维护还应包括设备的更换，如灭火器、报警器、消防泵等，应按照相关标准定期更换，确保其性能符合要求。根据《消防设施维护与检测技术规程》（GB50445-2017），消防设施的维护应由专业人员进行，确保维护质量。同时，应建立完善的维护记录，包括检查时间、检查内容、检查结果、维护人员等，以备后续追溯。4.1.3消防设施的更新与改造消防设施的更新与改造应根据建筑物的使用性质、火灾风险变化以及国家标准的更新进行。例如，对于老旧建筑，应根据《建筑消防设施检测维修规范》（GB50445-2017）的要求，对消防设施进行检测和维护，必要时进行更新。根据《消防法》规定，消防设施应定期进行检测，确保其处于良好状态。对于不符合国家标准或存在安全隐患的设施，应立即进行更新或改造。同时，应建立消防设施更新台账，记录更新的时间、原因、责任人等信息。二、消防器材的管理与使用4.2消防器材的管理与使用4.2.1消防器材的配置标准根据《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2019），消防器材的配置应根据建筑物的火灾危险性、人员密度、建筑类型等因素确定。例如，对于人员密集场所，如商场、学校、医院等，应配置一定数量的灭火器、消火栓、防烟面具等。消防器材的配置应符合《建筑灭火器配置设计规范》中的相关要求，确保其数量、类型、位置等符合国家标准。例如，每100平方米的场所应配置一定数量的灭火器，且灭火器应根据火灾类型（A类、B类、C类、D类、E类）配置不同种类的灭火器。4.2.2消防器材的管理机制消防器材的管理应建立完善的管理制度，确保其使用、维护、更新等环节规范有序。根据《建筑消防设施管理规范》（GB50166-2019），消防器材应实行“谁使用、谁管理、谁负责”的责任制。-使用管理：消防器材应由专人负责管理，确保其处于可用状态。使用人员应接受相关培训，掌握消防器材的使用方法和注意事项。-维护管理：消防器材的维护应定期进行，包括检查、清洁、保养、更换等。例如，灭火器应每半年检查一次，压力表是否正常，干粉灭火器是否在有效期内。-更新管理：消防器材的更新应根据设备老化、性能下降、使用需求变化等因素进行。例如，灭火器应定期更换，确保其灭火能力符合标准。4.2.3消防器材的使用规范消防器材的使用应严格遵守相关规范，确保其正确使用，避免因使用不当导致火灾扩大或人员伤亡。-灭火器使用：根据《灭火器使用方法》（GB50140-2019），灭火器的使用应遵循“先拔栓、后压把、后喷射”的顺序，确保灭火效果。-消火栓使用：消火栓的使用应遵循“开阀、接水、灭火”的操作流程，确保消防水能迅速到达火场。-防烟面具使用：防烟面具的使用应遵循“佩戴、检查、使用”的原则，确保在烟雾浓重时能有效保护人员安全。4.2.4消防器材的培训与演练消防器材的使用培训和演练是确保其有效使用的关键。根据《建筑消防设施管理规范》（GB50166-2019），应定期组织消防器材使用培训，确保相关人员掌握正确的使用方法。-培训内容：包括消防器材的种类、使用方法、注意事项、应急处理等。-演练频率：应定期组织消防演练，如灭火器使用演练、消防通道疏散演练等，确保人员熟悉流程，提高应急反应能力。三、消防设施的检查与更新4.3消防设施的检查与更新4.3.1消防设施的检查内容根据《建筑消防设施检测维修规范》（GB50445-2017），消防设施的检查应包括以下几个方面：-外观检查：检查消防设施的外观是否完好，是否有损坏、锈蚀、变形等现象。-功能检查：检查消防设施的功能是否正常，如自动喷水灭火系统是否能正常启动，消火栓是否能正常开启，报警装置是否能正常报警等。-管道检查：检查消防管道是否畅通，是否有堵塞、泄漏等现象。-设备检查：检查灭火器、报警器、消防泵等设备是否处于正常工作状态。4.3.2消防设施的检查周期消防设施的检查周期应根据其使用情况和国家标准要求确定。一般情况下，消防设施的检查应每季度进行一次，重大节日或重大活动前应进行专项检查。根据《建筑消防设施检测维修规范》（GB50445-2017），消防设施的检查应由专业人员进行，确保检查结果准确、可靠。4.3.3消防设施的更新与改造消防设施的更新与改造应根据设备老化、性能下降、使用需求变化等因素进行。例如，对于老旧的消防设施，应按照《建筑消防设施检测维修规范》（GB50445-2017）的要求，进行检测和维护，必要时进行更新。根据《消防法》规定，消防设施应定期进行检测，确保其处于良好状态。对于不符合国家标准或存在安全隐患的设施，应立即进行更新或改造。同时，应建立消防设施更新台账，记录更新的时间、原因、责任人等信息。4.3.4消防设施的档案管理消防设施的管理应建立完善的档案管理制度，确保其使用、维护、更新等环节可追溯。根据《建筑消防设施管理规范》（GB50166-2019），消防设施档案应包括以下内容：-消防设施的配置清单-消防设施的检查记录-消防设施的维护记录-消防设施的更新记录-消防设施的使用记录档案应由专人负责管理，确保其完整、准确、及时更新。总结：消防设施与器材的管理是保障建筑消防安全的重要环节。通过科学配置、规范维护、严格使用和定期更新，可以有效提升建筑的消防安全水平，降低火灾风险，保障人员生命财产安全。同时，应建立完善的管理制度和档案管理机制，确保消防设施的管理符合国家标准，提升整体消防管理水平。第5章消防安全检查与隐患整改一、消防安全检查的组织与实施5.1消防安全检查的组织与实施消防安全检查是确保单位内部消防设施、设备及管理措施符合相关法规要求的重要手段。根据《消防安全责任制实施办法》及相关国家标准，消防安全检查应由单位内部的消防安全责任人组织，结合日常巡查与专项检查相结合的方式，形成系统、全面的检查机制。在组织方面，单位应成立由消防安全责任人、安全管理人员、义务消防员等组成的消防安全检查小组，明确职责分工，确保检查工作有序开展。同时，应建立检查制度，包括检查频率、检查内容、检查记录等，确保检查工作的规范化、制度化。根据《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）和《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2019），消防安全检查应涵盖以下几个方面：-消防设施的运行状态，如灭火器、自动喷水灭火系统、消火栓等；-消防通道、安全出口、疏散楼梯的畅通情况；-消防安全标识的设置是否齐全、醒目；-消防控制室的值班情况及操作记录；-消防安全培训与演练的开展情况。检查过程中，应采用“查、看、测、评”四步法，即查现场、看资料、测设备、评隐患，确保检查全面、细致。根据《消防安全管理规范》（GB25505-2010），检查结果应形成书面报告，明确问题所在，并提出整改建议。单位应建立检查台账，记录每次检查的时间、地点、检查人员、检查内容及整改情况，确保检查过程可追溯、可监督。根据《消防安全检查记录表》（GB25505-2010）的要求，记录内容应包括检查发现的问题、整改意见、复查情况等。5.2消防安全隐患的排查与整改消防安全隐患排查是预防火灾事故发生的关键环节。根据《火灾隐患判定方法》（GB35181-2014），隐患分为一般隐患和重大隐患，一般隐患可由单位自行整改，重大隐患则需上级部门或消防机构介入处理。在隐患排查方面，应按照“全面排查、重点排查、专项排查”相结合的原则，定期组织专项检查，如每月一次的日常检查，每季度一次的专项检查，每年一次的全面检查。排查内容应包括：-电气线路、配电设备是否存在老化、过载、短路等问题；-消防设施是否处于正常运行状态，如灭火器是否过期、自动喷水灭火系统是否正常；-消防安全出口、疏散通道是否畅通，是否设置明显的疏散指示标志；-消防安全管理制度是否落实，是否定期开展消防培训和演练；-是否存在违规使用电器、易燃易爆物品等行为。根据《建筑灭火器配置设计规范》（GB50140-2019），灭火器的配置应符合《建筑灭火器配置设计规范》中的相关要求，包括灭火器类型、数量、设置位置等。若发现灭火器数量不足或配置不达标，应立即整改。整改过程中，应制定整改计划，明确整改责任人、整改时限、整改措施及验收标准。根据《消防安全检查记录表》（GB25505-2010），整改结果应形成书面报告，并由责任人签字确认，确保整改落实到位。对于重大隐患，应由单位负责人组织相关部门进行整改，并报上级主管部门备案。根据《火灾隐患整改通知单》（GB25505-2010），隐患整改应做到“发现即改、整改即验、验收即销”，确保隐患彻底消除。5.3消防安全检查的记录与报告消防安全检查的记录与报告是确保消防安全管理有效性的关键环节。根据《消防安全检查记录表》（GB25505-2010）和《消防安全检查报告》（GB25505-2010），检查记录应包括以下内容：-检查时间、检查人员、检查对象；-检查内容及发现的问题；-整改意见及整改责任人；-检查结果及整改完成情况；-检查结论及后续要求。检查报告应由检查人员签字确认，并存档备查。根据《消防安全检查报告》（GB25505-2010），报告内容应包括检查概况、问题分析、整改措施、整改结果及后续监督等，确保报告内容真实、完整、有据可依。单位应建立检查档案，对每次检查的记录、整改情况、报告等进行归档管理，确保检查过程可追溯、可复核。根据《消防安全检查档案管理规范》（GB25505-2010），档案应包括检查记录、整改报告、验收证明等，确保档案管理规范、完整、有效。消防安全检查与隐患整改是保障单位消防安全的重要措施。通过建立健全的检查机制、科学的隐患排查、严格的整改落实以及规范的记录报告，能够有效提升单位消防安全管理水平，降低火灾风险，保障人员生命财产安全。第6章消防安全应急处置与响应一、消防安全应急预案的制定与实施6.1消防安全应急预案的制定与实施6.1.1应急预案的编制原则根据《消防安全责任制实施办法》（公安部令第128号）和《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号），消防安全应急预案的制定应遵循“预防为主、防消结合、以人为本、科学规划”的原则。预案应结合本单位的实际情况，包括建筑结构、人员分布、设备设施、火灾风险等级等，制定相应的应急响应措施。根据国家应急管理部发布的《2022年全国消防工作情况报告》，我国消防工作总体形势良好，但火灾事故仍存在一定的风险，尤其是高层建筑、人员密集场所和易燃易爆场所。因此，应急预案的制定必须结合实际，做到科学、合理、可操作。预案的制定应遵循以下步骤：1.风险评估：通过火灾隐患排查、历史数据统计、专家评估等方式，确定本单位的火灾风险等级和潜在危害。2.组织架构设置：明确应急组织架构，包括指挥中心、现场指挥、疏散组、灭火组、通信组等。3.应急响应流程：制定火灾发生后的应急响应流程，包括报警、疏散、灭火、救援、善后等环节。4.资源保障：明确应急物资储备、人员培训、通讯设备、外部救援力量等资源的保障措施。5.预案演练：定期组织预案演练，确保预案的可操作性和实用性。6.1.2应急预案的实施与更新预案的实施应结合单位实际运行情况，定期进行修订和完善。根据《消防法》规定，单位应每半年至少组织一次消防演练，并根据演练结果进行修订。根据《应急管理部关于进一步加强应急预案管理的通知》（应急〔2021〕12号），应急预案应结合实际运行情况，每三年至少修订一次，确保其适应新形势、新要求。预案的实施还应注重责任落实，明确各级管理人员的职责，确保预案在发生火灾时能够迅速启动、有序执行。二、消防安全应急演练的组织与开展6.2消防安全应急演练的组织与开展6.2.1演练的目的与意义消防应急演练是提升单位消防应急能力的重要手段，旨在检验应急预案的科学性、可操作性和实用性，同时提高员工的火灾防范意识和应急处置能力。根据《消防法》和《生产安全事故应急条例》，单位应定期组织消防应急演练，确保员工熟悉逃生路线、灭火器材使用、报警流程等基本技能。6.2.2演练的组织与实施应急演练应由单位消防安全责任人组织，结合实际情况制定演练计划，明确演练内容、时间、地点、参与人员及演练流程。根据《消防安全管理实务》（中国消防协会编），演练应分为日常演练和专项演练两种类型：-日常演练：每月至少一次，针对日常消防设施、报警系统、疏散通道等进行演练。-专项演练：针对特定火灾场景（如高层建筑火灾、初期火灾扑救、人员密集场所疏散等）进行模拟演练。演练应包括以下内容：1.火灾报警与接警：模拟火灾发生后，员工如何正确报警、报告火情。2.疏散逃生：模拟火灾现场人员如何有序疏散，使用消防通道、安全出口等。3.灭火与救援：模拟灭火器、消防栓、自动喷淋系统等的使用，以及消防员的救援行动。4.信息通报与协调：模拟与外部救援力量（如消防队、公安、医疗等）的协同配合。演练应注重实效，确保员工在演练中掌握正确的操作方法，提高应对火灾的能力。6.2.3演练的评估与改进演练结束后，应组织人员进行评估，分析演练中存在的问题，提出改进建议，并针对问题进行整改。根据《消防应急演练评估指南》（GB/T29814-2013），演练评估应包括以下几个方面：-演练目标是否达成；-应急组织是否有序；-应急响应是否及时；-应急措施是否有效；-员工是否掌握相关技能。根据《消防安全管理规范》（GB50160-2018），单位应建立演练记录和评估报告，作为应急预案修订的重要依据。三、消防安全应急处置的流程与要求6.3消防安全应急处置的流程与要求6.3.1应急处置的基本流程消防应急处置的基本流程通常包括以下几个步骤：1.接警与报警：火灾发生后，员工应立即拨打119报警，并报告火灾地点、火势、人员情况等信息。2.初期火灾处置：在消防队到达前，员工应根据预案，采取灭火器、消防栓等措施控制火势。3.人员疏散与安置：在火势控制后，组织人员有序疏散，确保人员安全撤离。4.伤员救助与医疗：对受伤人员进行初步救助，必要时联系医疗机构。5.现场保护与善后：保护火灾现场，防止次生灾害，配合消防部门调查火灾原因。6.信息通报与总结：向单位领导和相关部门通报火灾情况，总结应急处置经验，完善预案。6.3.2应急处置的要求根据《消防安全责任制实施办法》和《生产安全事故应急条例》，消防应急处置应遵循以下要求：1.快速响应：火灾发生后，单位应立即启动应急预案，确保在最短时间内响应。2.科学处置：根据火灾类型和火势，采取科学的灭火措施，避免盲目扑救。3.人员安全：确保人员在疏散和救援过程中安全，防止二次伤害。4.信息准确：及时、准确地向相关部门报告火灾情况，避免信息不实引发误解。5.责任明确：明确各级人员在应急处置中的职责，确保责任到人。6.3.3应急处置的注意事项在消防应急处置过程中，应注意以下事项：-避免盲目行动：在火势未得到控制前，不得擅自进入火场，以免发生危险。-注意安全防护：在灭火和救援过程中，应穿戴好防护装备，防止中毒、烧伤等事故。-注意通讯畅通：确保通讯设备正常运行，及时与外部救援力量沟通。-注意现场保护：火灾现场应保持原状，防止证据丢失，便于调查。6.3.4应急处置的评估与反馈应急处置结束后，应组织相关人员对处置过程进行评估，分析存在的问题，提出改进建议，并将评估结果作为应急预案修订的重要依据。根据《应急管理部关于加强消防应急处置工作的指导意见》（应急〔2021〕12号），单位应建立应急处置评估机制，确保应急处置工作持续改进。消防安全应急处置是保障单位安全运行的重要环节，是落实消防安全责任制的关键举措。通过科学制定应急预案、规范开展应急演练、严格执行应急处置流程，能够有效提升单位的火灾防控能力，保障人员生命财产安全。各单位应高度重视消防应急管理工作，切实履行消防安全责任，确保消防安全形势持续稳定。第7章消防安全责任追究与奖惩一、消防安全责任追究的依据与程序7.1消防安全责任追究的依据与程序根据《中华人民共和国消防法》《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》等相关法律法规，消防安全责任追究的依据主要包括以下几个方面：1.法律依据《消防法》明确规定了单位和个人在消防安全方面的法律责任，包括但不限于：防火检查、消防设施维护、火灾隐患整改、消防宣传教育等职责。对于违反消防法规的行为，法律明确赋予了相应的行政处罚和刑事责任。2.行政法规依据《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第109号）对单位消防安全责任作出具体规定，明确了单位主要负责人对本单位消防安全工作的全面负责，以及各部门、岗位在消防安全中的具体职责。3.行业标准与规范《建筑设计防火规范》（GB50016-2014）《建筑消防设施维护管理规范》（GB50981-2014）等国家标准，为消防安全责任追究提供了技术依据和操作标准。责任追究程序主要包括以下几个步骤：-隐患排查与报告：单位应定期开展消防安全检查，发现隐患应及时报告并采取整改措施。-调查与认定：消防部门或相关机构对火灾事故或重大隐患进行调查，确定责任主体。-责任认定与处理：根据调查结果，认定责任单位或个人，依法依规进行处理，包括行政处罚、行政处分、刑事责任等。-整改与复查：责任单位应落实整改措施，消防部门应进行复查，确保隐患彻底消除。根据《火灾事故调查规定》（公安部令第107号），火灾事故调查应由消防机构牵头，相关部门配合，确保责任追究的公正性和权威性。二、消防安全奖惩的实施与管理7.2消防安全奖惩的实施与管理消防安全奖惩制度是落实消防安全责任制的重要手段，旨在激励员工积极参与消防工作，提高单位整体消防安全水平。奖惩依据：1.《消防法》与《安全生产法》《消防法》规定，对在消防工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励；对违反消防法规、造成严重后果的，依法予以处罚。2.行业规范与标准《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》（公安部令第109号）中，对单位在消防安全工作中表现优异的，可给予表彰或奖励；对失职、渎职行为，可依法追责。奖惩实施机制：-奖励机制：-表彰奖励：对在消防安全工作中表现突出的个人或单位，可授予“消防安全先进个人”“消防安全先进单位”等称号，并给予物质奖励或精神表彰。-激励措施：如设立消防安全专项奖金、纳入年度绩效考核体系等，增强员工责任感和主动性。-惩罚机制：-行政处罚：对违反消防法规的行为，依法给予罚款、责令停产停业、吊销许可证等行政处罚。-行政处分：对单位负责人或相关责任人，依据《公务员法》《事业单位人事管理条例》等规定，给予警告、记过、降职等行政处分。-刑事责任：对于故意纵火、失火等严重违法行为，依法追究刑事责任。奖惩管理：-制度化管理：建立消防安全奖惩制度，明确奖惩标准、程序和责任主体，确保奖惩公平、公开、透明。-动态管理：根据单位消防安全形势变化，定期评估奖惩制度的执行效果，及时调整和优化。-信息化管理：利用信息化手段，建立消防安全奖惩档案，实现奖惩过程可追溯、可查询。数据支撑：根据国家应急管理部发布的《2022年全国火灾统计报告》，全国火灾事故中，因消防管理不善导致的事故占比约45%，其中单位内部消防隐患占比高达60%。这表明，奖惩制度在提升单位消防安全意识、规范管理方面具有重要作用。三、消防安全责任追究的监督与反馈7.3消防安全责任追究的监督与反馈消防安全责任追究的监督与反馈机制是确保责任落实到位、防止失职渎职的重要保障。监督机制：1.内部监督单位内部应设立消防安全监督小组，由分管领导牵头，定期检查消防安全责任制落实情况，发现问题及时整改。2.外部监督-消防部门监督：消防机构定期开展消防安全检查，对单位消防管理情况进行评估，发现问题责令整改。-社会监督：鼓励公众通过“119”火灾报警电话、消防安全举报平台等方式，对消防隐患进行监督。反馈机制：1.问题反馈单位应建立消防安全问题反馈机制，对发现的隐患和问题，及时上报并落实整改。-对于重大隐患，应由消防部门牵头，组织相关部门联合整改，并进行复查。2.整改反馈对于整改不到位的单位，消防部门应责令其限期整改，整改后再次复查，确保问题彻底解决。3.信息反馈建立消防安全责任追究信息反馈平台，实现责任主体、问题、整改情况、处理结果的全过程可追溯。反馈效果评估：-定期评估：消防部门应定期对责任追究机制的执行效果进行评估，分析问题原因，优化制度。-数据支撑：通过统计分析，评估奖惩制度的执行效果，如奖惩次数、整改率、隐患消除率等，为制度优化提供依据。案例参考：根据《2021年全国消防安全工作情况通报》，某市在2021年发生一起重大火灾事故，经调查发现，单位消防设施老化、责任人失职是主要原因。经责任追究，单位负责人被免职，相关责任人被追究刑事责任，同时单位被通报批评并纳入年度安全生产考核。此案例表明，监督与反馈机制在提升消防安全责任落实方面具有重要作用。消防安全责任追究与奖惩制度是落实消防安全责任制、提升单位消防安全管理水平的重要保障。通过制度化、规范化、信息化的管理手段，确保责任落实到位，实现消防安全的持续改进与提升。第8章附则一、（小节标题）1.1本手册的适用范围1.1.1本手册适用于所有涉及消防安全管理的组织单位，包括但不限于企业、事业单位、政府机构、公共场所及住宅小区等。手册内容涵盖消防安全责任制的建立、执行、监督与考核等全过程，适用于各类消防安全管理活动。1.1.2手册适用于消防安全责任人的职责划分与落实，包括消防安全管理人、防火安全员、消防设施操作人员等岗位的职责界定与履职要求。手册适用于消防应急预案的制定与演练、消防设施的日常维护与检查、消防隐患排查与整改等管理活动。1.1.3手册适用于消防安全责任落实的评估与考核，包括对消防安全责任制落实情况的定期检查、评估与反馈机制。手册适用于消防安全责任追究制度的建立与执行，确保责任明确、落实到位。1.1.4手册适用于消防安全知识的普及与培训，包括对从业人员、管理人员、公众的消防知识培训与教育，提升整体消防安全意识与应急处置能力。1.1.5手册适用于消防安全管理的信息化与智能化建设，包括消防管理系统、智能监控系统、消防物联网平台等的建设与应用，提升消防安全管理的科学性与效率。1.1.6手册适用于消防安全管理的法律法规与标准的遵循，确保消防安全管理活动符合国家相关法律法规、行业标准及地方性法规的要求。1.1.7手册适用于消防安全管理的监督与审计，包括对消防安全责任制落实情况的监督检查、审计与评估，确保管理活动的规范性与有效性。1.1.8手册适用于消防安全管理的持续改进与优化，包括对消防安全管理工作的定期总结、分析与改进，推动消防安全管理工作的科学化、规范化与精细化。1.1.9手册适用于消防安全管理的国际合作与交流，包括与其他国家或地区在消防安全管理方面的经验交流、技术合作与标准互认等。1.1.10手册适用于消防安全管理的应急响应与处置，包括火灾事故的应急响应机制、应急处置流程、应急救援措施等，确保在突发火灾事件中能够迅速、有效地进行处置。1.2本手册的解释与实施1.2.1本手册的解释应以国家相关法律法规、行业标准及地方性法规为依据，结合本手册内容进行科学、准确的解释。解