社会组织课件

社会组织第一节社会组织概述

一、社会组织产生和发展的前提社会组织是社会发展到一定阶段的产物。社会组织的大量出现则是在近代工业革命以后。社会组织在满足社会成员多方面的需要、提高效率、充分利用人力资源和其他资源、促进社会的整合等方面都发挥着其他群体形式所不能替代的社会功能：

首先，社会组织能较为全面地满足人类多方面的社会需要。为人类社会需要的满足提供着专业化的服务。

其次，社会组织能较大地提高人类社会活动的效率。

再次，社会组织能把分散的个体力量结合为整体力量，从而使人类可以追求分散的个人和小规模的初级群体所无法实现的重大社会目标。

最后，社会组织能增强人类社会的整合程度。

第一节社会组织概述

二、社会组织的涵义与特征一般说来，对社会组织的涵义有广义和狭义两种理解。广义的社会组织泛指一切人类共同活动的群体，包括初级群体。狭义的社会组织则是专指相对于初级群体而言的次级群体，又称为正式社会组织，它是指人们为了合理有效地达到特定目标而有计划地建立起来的结构比较严密的制度化的社会群体。本章所讲的社会组织是就狭义而言。

第一节社会组织概述社会组织相对于初级群体而言，它又具有如下一些基本特征：

1、特定的目标体系。

2、角色化的成员关系。

3、正式而明确的组织规范。

4、权威体系和科层化的管理。

第一节社会组织概述

三、社会组织的基本类型下面介绍几种比较有代表性的分类方法：

1、从组织追求目标的角度分类。美国社会学家P·布劳和R·司考特在他们合著的《正式组织》一书中，根据组织“使谁受益”的目标，将其分为互利组织、赢利组织、服务组织和公益组织。

2、从组织与成员关系的角度分类。美籍德裔社会学家A·艾提佐尼提出了三种理想组织类型：强制型、功利型和规范型。

第一节社会组织概述

3、从组织功能的角度分类。美国社会学家T·帕森斯从结构功能主义立场出发，将所有社会组织划分为四大类：经济生产组织、政治目标组织、整合组织和模式维持组织。

4、从组织所在社会领域的角度分类。依据人类社会生活的三大领域将组织分为经济组织、政治组织和文化组织。第二节社会组织的内部结构与外部关系

一、组织的正式结构（一）组织正式结构的设立社会组织的正式结构是组织内部各种职位、各个部门之间正式确定的比较稳定的相互关系模式。职位和部门是社会组织正式结构构成的基本元素。其中，职位是组织内部正式设立的、从事某种特定活动的位置。部门是组织内部在分工的基础上，由若干个相关的职位联结而成的稳固组合，它通常表现为一种组织机构。社会组织的正式结构也就是组织中的职能分工、权力分层结构。职能分工建立在组织目标分化和任务分配的基础上，由此形成的组织各部门之间、各职位之间是一种横向协作的关系；权力是组织中用来指挥、协调、和监督一切活动，从而保证组织目标实现的一种力量，权力如何分配直接反映着组织的结构。第二节社会组织的内部结构与外部关系社会组织正式结构的设立首先要取决于组织的目标和任务。另外，在设立组织的正式结构时还要注意遵循如下一些基本原则：（1）分工协作原则。（2）统一领导和分级管理原则。（3）精简和效率的原则。（4）责权对等原则。（5）有效管理跨度原则。第二节社会组织的内部结构与外部关系

（二）组织结构的基本形式组织的正式结构的形式是多种多样的：

1、直线制结构。这是一种比较简单的组织结构，整个结构呈现为一个直线式的等级序列，权力层层集中于决策者手中，从而保证了集中领导和统一指挥。这一结构一般适应于规模比较小的简单组织，其优点是机构简单，职权明确，决策统一，贯彻迅速。但是，由于该结构对主管领导的管理能力和专业化技能都有较高的要求。第二节社会组织的内部结构与外部关系

2、职能制结构。这一结构是在组织内设立若干职能部门，由它们分工负责，对组织进行具体管理，各职能部门在本职能范围内有权直接指挥下级。该结构的优点是解决了主管领导专业指挥的困难，有利于专业化的要求，它还可以使最高管理层摆脱各种具体的管理事务，以提高组织的宏观决策能力。但缺点是由于各个职能部门都有权直接指挥下级，容易使下级接受多头领导而难以协调一致。第二节社会组织的内部结构与外部关系

3、直线——职能制结构。这一结构吸收了直线制和职能制结构的优点而成，它以直线制为基础，由相应的职能部门从事专业管理。在这一结构中，主管领导层可以进行直线式管理，同时又授予职能部门一定程度的决策指挥权。各职能部门在从事专业管理的同时，又要给主管领导层充当业务参谋，以避免直线管理的粗放。第二节社会组织的内部结构与外部关系

4、事业部结构。

这一结构又称为部门化结构，它是在组织规模扩大、组织内部运行层次需要增加的情况下出现的。特点是组织在最高领导集权的基础上，按照产品种类、地区等业务分类，设立若干事业部门。各部门在最高领导层和有关职能部门的总体决策下，分别实行相对独立的领导和管理，其方针是“集中管理，分散经营”。这一结构的优点是：可使组织最高领导层成为强有力的决策机构；具有较高的稳定性和适应性；各事业部门有较大的相对独立的权限，有利于调动其积极性和主动性。缺点是：各事业部门独立核算，容易产生本位主义，难以协调一致；各事业部门之间竞争激烈，容易造成人才和技术的相互封锁；职能机构重叠，会造成一定的人力、物力和财力的浪费等。第二节社会组织的内部结构与外部关系5、矩阵制结构。这一结构又称为规划目标结构、双维式组织结构，它是在直线职能结构的基础，又增加了横向领导系统，纵横交叉而成。这一结构的优点是：它可以在不完全打乱原来垂直系统的领导下，将各职能部门的专业人员集中起来，使多项任务在一个组织之内平衡协调地完成；可以使组织内各部门之间的联系得到加强，把集权和分权很好地结合起来，有利于多方面的合作和提高效率。这一结构也有不足之处：垂直系统和横向系统双重领导有可能会存在意见不一致之处，而使下级人员感到无所适从；从职能部门的情况来看，人员的频繁流动也会给管理带来一定的困难。第二节社会组织的内部结构与外部关系

二、组织的非正式结构（一）特点社会组织的非正式结构是指组织内部成员间自发形成的各种非正式群体及其相互关系。美国社会学家E·梅约在霍桑实验中较早地发现这一结构并对之进行研究。组织的非正式结构具有如下一些特点：（1）它是组织成员在相互作用中由于各种原因自发形成的，而不是组织有计划、有目的设立的；（2）它一般是规模不大的初级群体结构，有着灵活多样的交往关系；（3）协调成员间关系的规范多为习惯和惯例，而非正式而明确的规章；（4）结构的稳定性相对较低。第二节社会组织的内部结构与外部关系

（二）产生的原因组织中非正式结构产生的原因大致可以从如下几方面进行分析：首先，组织成员的情感需要。这方面需要的满足就要靠自发形成的非正式群体来实现。其次，成员之间的相同性或相似性。再次，成员间互动的经常性。最后，非正式结构的灵活性。第二节社会组织的内部结构与外部关系

（三）功能非正式结构的产生和存在从本质上讲是为了满足成员的多方面的需要。因此，当这种结构的存在与正式结构不矛盾时，它对组织起着积极的作用，这也就是非正式结构的功能所在：

1、能缓冲正式结构给成员所带来的压力。非正式群体的存在，则能很好地调适角色紧张造成的压力，缓解工作中的紧张气氛，从而使成员更好地投入到组织的工作中去。

2、能提供正式结构以外的丰富的控制和沟通形式。

3、能及时解决正式结构的一些失调现象。

4、能成为维护成员合理利益从而推动组织改革的有效力量。第二节社会组织的内部结构与外部关系

（四）负功能非正式结构对组织也有消极方面的作用，这表现为它的负功能：

1、容易产生小团体主义，不利于正式组织的团结和合作；

2、非正式结构过分整合，会削弱组织权威系统的有效性，影响组织目标的实现；

3、用非正式结构取代正式结构，不按章办事，会使组织程序发生混乱，破坏组织的正常运行；

4、过多过滥的非正式沟通渠道会导致机密泄露，谣言传播，等等。第二节社会组织的内部结构与外部关系

总之，组织的非正式结构既可以弥补正式结构的不足，有时也会干扰正式结构的运行。合理利用组织的非正式结构，正确处理它与正式结构的关系，在组织管理过程中具有重要意义。第二节社会组织的内部结构与外部关系

三、组织的外部关系组织的外部关系也就是组织与环境的关系。所谓组织环境就是指能够对组织产生广泛影响的社会因素和条件。社会组织体系。大致可以分为三种情况：

1、横向组织体系。它是由性质、地位相同或相近的社会组织相互联结而形成的。

2、纵向组织体系。它是由性质相同而地位不同社会组织相互联结而形成的。

3、综合组织体系。它是由横向组织体系和纵向组织体系交织而成的一种更为复杂的组织体系。第二节社会组织的内部结构与外部关系

四、转型时期我国的社会组织在传统的社会体制下，社会组织普遍表现为一种“行政单位”式的组织形式，即使企业也不例外。第二节社会组织的内部结构与外部关系我国传统行政单位的结构模式：各单位组织借助于国家赋予的单一的与行政管理体系相重合的资源分配渠道、封闭的人事制度实现对其成员的管理，对成员而言，它意味着身份的归属和利益的体现，成员对其有高度依赖性。各单位组织有着一定的行政级别，级别的高低取决于单位距离社会权力中心的远近。在单位组织之间的关系中，下级单位要依赖于它的上级单位，倾向于成为上级单位的一部分，单位的领导由上级单位任免和管辖，单位中所需的各种资源以及所得到的可供支配的各种利益机会大都来自上级单位，生产要素的组合、资源的配置也要通过行政的力量来进行，下级单位只能被动地接受上级单位的行政命令，没有行为的自主权，当然，各级单位最终要依赖于国家。整个社会的组织体系表现为一种金字塔形的纵向结构，国家通过这种结构去控制和整合社会，在此基础上建立起了高度的中央集权体制。第二节社会组织的内部结构与外部关系这种组织体系在新中国社会发展的特定历史时期曾发挥了积极的作用，但是，随着时间的推移，其弊端也日益暴露出来：（1）这种单位组织在功能上不够专业化，同质性较强，在建构上追求小而全、大而全，具有自我封闭性；（2）各单位重复投资、重复建设给社会造成了极大浪费，而且效率低下；第二节社会组织的内部结构与外部关系

（3）这种单位组织承担了许多本应政府、社会承担的功能，造成了“单位办社会”的局面，这阻碍了社会化生产和服务的形成和发展，无形中也阻碍了社会生产力的发展，第三产业在我国社会生活中长期停留在较低的水平上，与此有很大关系；（4）各单位为其成员提供着各种各样的服务以满足其各方面的需求，成员对单位具有高度依赖性，其社会流动的程度的较低；（5）这种单位组织的行政特征造成了它对权力的依附，缺乏自主发展的能力，为了达到发展的目的，唯一的手段是出色完成上级下达的任务，提高自己在社会行政等级中的地位；（6）各单位组织之间的联系主要是一种基于一定行政级别的纵向联系，缺乏横向联系。各单位自成体系，无疑也加大了单位间的结合难度。第二节社会组织的内部结构与外部关系随着社会体制的转型，这种建立在计划经济体制下的具有高度同质性的单位组织也在不断发生变革，其大致改革趋势表现为：第一，组织的功能不断分化，逐渐向具有专业功能的社会组织转化。高校、机关的后勤社会化改革反映了这一趋势；第二，政府的职能在发生变化，政府和企业在功能上以及相应地在结构上的分化表现为“政企分开”，政府对经济的管理从以行政手段进行直接管理转向以经济杠杆和法律手段进行间接管理，政府将微观经济的管理权力交还给企业，将部分行业管理的职能转移给新型的社会中介组织；第三，组织之间以政府为中介转向以市场为中介，各组织打破条块分割的行政控制结构，以功能互补为基础，不断加强横向联系，充分发挥市场调节对资源的合理配置作用，以适应社会主义市场经济体制的要求。

第三节社会组织的管理

一、组织管理的涵义所谓组织管理，是指管理者运用组织的权力来协调组织内部的人力、物力，以提高组织活动的效率，从而更好地实现组织目标的活动。组织管理的过程就是将组织能够利用的各种信息和资源协调为一个可以达到目标的动态过程，这一过程包括三个基本环节：（1）决策。（2）沟通。（3）控制。

第三节社会组织的管理

二、组织管理理论的演变其演变过程一般分为三个阶段：古典组织管理理论、行为科学的组织管理理论和现代组织管理理论。

（一）古典组织管理理论古典组织管理理论产生于19世纪末20世纪初，主要代表人物是美国的F·泰勒、法国的H·法约尔和德国的M·韦伯。泰勒被称为“科学管理之父”，1911年他出版了现在被认为是管理学经典著作的《科学管理原理》一书。主张用最小的投入获得最大的产出。法约尔的组织管理理论体现在他于1916年出版的《工业管理与一般管理》一书中，其理论的侧重点放在对组织高层行政管理原则的分析上。

第三节社会组织的管理韦伯是一个学者，他在管理思想上的主要贡献是提出了所谓“理想的行政组织体系”的理论即科层制理论，这一思想集中反映在他的著作《社会和经济组织的理论》一书中。总之，古典组织管理理论追求以合理的原则建设组织，强调管理过程的科学性和标准化。无疑，这对提高组织活动的效率是有积极作用的。但是，该理论有一个明显的局限，就是把人的因素实质上当作不变的常量，当作机器的附属品，把人看作只有物质需要的“经济人”，片面强调物质刺激对调动职工积极性的作用，而看不到人是有着多方面社会需求的“社会人”，忽视了人的主动性和创造性。

第三节社会组织的管理

（二）行为科学的组织管理理论尽管“行为科学”这一名称确定于20世纪50年代，但把对人的行为的研究运用于管理理论则开始于2、30年代，E·梅约在霍桑实验后提出的人际关系理论为行为科学管理理论的发展奠定了基础。50年代以后行为科学管理理论得到了真正发展，主要集中在四个领域：个体行为、团体行为、领导行为和人性假设理论。其中比较有代表性的理论是D·麦克雷格的“X—Y理论”。

第三节社会组织的管理霍桑实验

20世纪20至30年代，哈佛大学教授梅约等人在美国西方电器公司的霍桑分厂进行了一项以科学管理的逻辑为基础的工业组织的劳动实验，即著名的“霍桑实验”。实验的结果却使他发现，人是组织中最重要的因素，人具有复杂的个性和多方面的需求，而不是简单的生产工具。在生产组织中，影响职工积极性的原因并不主要是物质因素和生理因素，起决定作用的是社会因素和心理因素以及在工作中形成的人际关系。第三节社会组织的管理

麦克雷格的“X—Y理论”在行为科学管理理论中，麦克雷格的“X—Y理论”区分了关于人的传统专制管理假设和强调人的品性行为为基础的假设。X理论指的是一种专制型的管理。Y理论指的是人道型、帮助型的管理。

第三节社会组织的管理

（三）现代组织管理理论第二次世界大战以后，适应新的管理实践的要求，于是出现了一系列的不同的理论观点和学派，其中影响较大的有社会系统理论、系统管理理论、权变理论、管理科学理论等。

第三节社会组织的管理

三、组织管理方式在人类历史上曾出现两种不同的组织管理方式，一种是家长制管理方式，一种是科层制管理方式。家长制管理方式产生于农业社会，是小农经济的产物，它与初级社会群体有着密切的关系。其主要特征是：（1）组织中的权力集中于最高领导人手里，既不划分，也不受限制，组织中的一切活动皆由领导者一人决定；（2）分工不明，责任不