陕西省建筑工程综合预算定额政策解读

一、政策出台的背景与意义在建筑行业数字化转型、绿色建造技术普及的大背景下，陕西省建筑工程计价体系面临新的挑战与机遇。旧版预算定额已难以适配新型建筑工艺（如装配式建造、BIM技术应用）、材料更新（如低碳建材、智能设备）及市场化计价需求。2023年发布的《陕西省建筑工程综合预算定额》（以下简称“新定额”），旨在通过计价规则优化、子目体系完善、动态调整机制建立，实现造价管理的科学化、精细化，为工程发承包、造价咨询、投资控制提供统一的计价标尺，推动陕西建筑行业高质量发展。二、定额核心内容的专业解读（一）计价体系的“三维升级”新定额打破传统“量价合一”的固化模式，构建“清单指引+定额组价+动态调价”的三维体系：清单与定额的衔接：明确工程量清单项目与定额子目的对应规则，例如“混凝土结构工程”章节中，清单项目“矩形柱”可对应定额子目“矩形柱浇筑（含模板、钢筋绑扎）”，减少清单组价的歧义。综合单价的构成优化：人工、材料、机械费的计价逻辑更贴近市场。人工单价采用“基准价+动态调整”模式（基准价为100元/工日，市场波动超±5%时，发承包双方可按季度信息价调整）；材料费区分“信息价材料”“市场价材料”，甲供材按“实际采购价+保管费”计价，乙供材可约定风险幅度（如主材涨跌超3%部分调整）。措施项目的弹性计价：模板、脚手架等措施费从“按定额子目计价”拓展为“定额计价+方案报价”结合，例如高大模板支撑可按施工方案单独组价，体现技术方案对造价的影响。（二）章节结构的“适配性重构”新定额针对陕西地域特点与行业趋势，对章节进行系统性优化：新增特色子目：结合关中地区装配式建筑发展，新增“预制墙板安装”“叠合梁浇筑”等20余个装配式子目；针对陕北绿色建筑要求，补充“太阳能光伏板安装”“外墙保温一体化”子目，解决新型工艺“无定额可依”的困境。传统子目精细化：“土石方工程”细化了“湿陷性黄土地区土方开挖”“深基坑支护”等子目，适配陕西黄土高原地貌的施工特点；“装饰工程”区分“精装”“简装”子目，满足不同项目的装修标准需求。删除冗余内容：取消“现场预制混凝土构件”等落后工艺子目，压缩重复计价的工序（如将“混凝土浇筑”与“养护”合并为一个子目），提升计价效率。（三）费率与取费规则的“市场化松绑”新定额对管理费、利润、规费的计取进行了分类管控+弹性调整：规费的法定性：社会保险费、住房公积金等规费按省级政策刚性计取，不得让利或减免，确保工人权益保障。管理费与利润的市场化：一般建筑工程的管理费、利润费率设“基准区间”（如管理费6%-8%、利润5%-7%），发承包双方可结合项目复杂度、企业管理水平在区间内协商确定，打破“一刀切”的费率模式。增值税计价规则：明确“价税分离”的计价原则，材料、机械费均按除税价计入，增值税率执行国家最新政策（如建筑服务9%税率），避免“税差争议”。三、适用范围与执行要点（一）工程类型与边界新定额适用于陕西省行政区域内的新建、扩建、改建建筑工程（含房屋建筑、构筑物），但需注意：市政工程、安装工程执行对应专业定额，与建筑工程定额的衔接按“分部分项工程归属”原则（如建筑内给排水工程执行建筑定额，小区外管网执行市政定额）。仿古建、园林景观等特殊工程，需结合“专项子目+市场询价”补充计价，新定额中“仿古木构件制作”等子目可作为参考。（二）时间节点与过渡期生效时间：2023年X月X日起，新开工项目应执行新定额；过渡期处理：2023年X月X日前开工的项目，合同无特殊约定时，可按“老定额结算+新政策补差”（如人工单价按新定额的动态调整机制补差价），避免“新定额实施后旧项目造价失控”。（三）招投标与合同约定招投标应用：招标文件应明确“计价依据为新定额”，并约定“风险范围”（如材料涨跌、人工调整的触发条件）；投标报价时，企业可结合自身成本优势，在费率区间内自主报价（如管理水平高的企业可报低费率，以低价中标）。合同条款修订：发承包双方需在合同中明确“定额适用版本”“调价机制”“争议解决方式”（如约定“定额解释以陕西省造价总站文件为准”），避免结算纠纷。四、新旧定额差异及行业影响（一）核心差异对比对比维度旧定额新定额------------------------------------------------------------------子目数量约800子目（传统工艺为主）约1000子目（新增装配式、绿色建筑子目）人工单价机制固定单价（多年未调）基准价+季度动态调整措施费计价定额包干定额+方案报价结合费率灵活性固定费率区间协商费率（二）对造价的影响结构变化：装配式、绿色建筑子目增加，使这类项目的造价更精准（如某装配式住宅项目，新定额计价后，预制构件部分造价降低约5%，因子目细化减少了重复计价）。总价波动：人工单价动态调整可能使造价年波动幅度达3%-8%，企业需加强“人材机”成本的动态管控。（三）企业应对策略施工企业：投标时需“吃透定额子目”，针对装配式、绿色建筑项目，可利用新定额的子目优势（如预制构件安装子目清晰）降低报价风险；成本管理上，建立“材料价格监测+人工台账”，及时申请调价。造价咨询机构：需更新计价软件（如广联达、斯维尔的陕西定额库），组织人员学习新定额的“子目边界”（如“精装修”与“简装修”的区分），避免组价错误。建设单位：投资估算需按新定额重新测算，合同中明确“调价触发条件”（如材料涨跌超3%时调整），避免超概风险。五、实操建议与常见问题解答（一）实操建议1.施工企业：“三步组价法”优化成本第一步：子目适配。对照新定额子目，梳理项目工艺（如装配式项目优先选用“预制构件安装”子目，避免拆分传统子目）。第二步：费率协商。针对管理成熟的项目，在费率区间内报低价（如管理费报6%、利润报5%），提升投标竞争力。第三步：动态调价。每月监测材料信息价，超风险幅度时及时向甲方申请调价（如钢筋价涨超3%，按“信息价-投标价”的差额调整）。2.造价咨询：“疑难子目”处理技巧遇到新定额无对应子目的工艺（如“3D打印混凝土构件”），可按“工艺分解法”组价：拆分工序（如“打印材料采购”“打印机械租赁”“人工操作”），参考相近子目费率，结合市场询价计价。3.建设单位：投资控制的“两个重点”重点一：设计阶段。要求设计单位明确“装配式比例”“绿色建筑等级”，利用新定额子目精准估算造价。重点二：施工阶段。建立“造价动态监控表”，跟踪人工、材料价格波动，提前预判超概风险。（二）常见问题解答1.Q：旧项目（2023年前开工）结算，人工单价能否按新定额调整？A：合同无约定时，可按“新定额的动态调整机制”补差价（如施工期间人工信息价较投标价涨超5%，超部分可调整），但需提供“人工考勤记录+工资发放凭证”证明实际用工成本。2.Q：装配式建筑子目不足，如何计价？A：可采用“定额子目+专项方案”结合：定额中已有部分（如“预制墙板安装”）按定额计价，新增工艺（如“墙板灌浆加固”）按施工方案组价，组价时参考“相近子目费率+市场询价”。3.Q：甲供材的保管费如何计取？A：新定额规定“甲供材保管费按材料价的1.5%计取，由施工方收取，甲方支付”，需在合同中明确“材料价是否含保管费”，避免纠纷。六、结语陕西省建筑工程综合预