《土壤污染防治法》培训解读

《土壤污染防治法》解读工矿企业土壤污染防治相关要

求土壤污染防治法执法检查报告简介1

制订土壤防治法的背景及必要性2

制订土壤污染防治法的简要历程土壤法的有关制度土壤污染防治的责任主体6543on

tents

1制订土壤防治法的背景及必要性1.1

土壤污染危害u

工矿企业生产经营活动中排放的废气、废水、废渣是造成其周边土壤污染的主要原因；u

农业生产活动是造成耕地土壤污染的重要原因；u

生活垃圾、废旧家用电器、废旧电池、废旧灯管等随意丢弃，

以及日常生活污

水排放；u

自然背景值高是一些区域和流域土壤重金属超标的原因；u废物非法填埋、倾倒。1.2

土壤污染成因5l美国因上世纪70年代末发生的“Love

Canal事件

”开始认识土壤污染危害。l在上世纪40年代初，美国一电化学公司将约1000米长的废弃运河当作垃圾仓库倾

倒大量高毒及致癌工业废弃物，11年后将其填埋覆盖，后被政府开发为房地产。l1977年开始该地区出现严重污染，居民不断发生各种怪病。这一时期，美国各地

又发现上千个类似污染场地，

引起社会轰动。l电化学公司和纽约州政府被认定为加害方，共赔偿受害居民经济损失和健康损失

费达30亿美元。美国：“Love

Canal事件

”6上世纪30年代发生于富山县神通川流域，直至70年代才基本证实是当地居民长期食用被含镉废水污染了的土壤所生产的“镉米

”所致。日本第一公害病：痛痛病神通川流域神冈矿山7

北京一家农药厂始建于上世纪70年代，搬离后用于宋家庄地铁站建设；

2004年4月28日，地铁站施工过程中发生工人中毒事件；当挖掘作业到达地下5

米处时，3名工人急性中毒，后被送往医院治疗，该施工场地随之被关闭国内案例一：北京宋家庄地铁站中毒事件8

2006年三江地产耗资4亿元竞得赫山地块280亩土地，开发高层住宅；

开工后，数名工人在进行桩基作业时中毒，后查证该场地为原武汉市农药厂，有

严重化学物质污染；

武汉市土地储备中心向开发商赔偿1.2亿元；

该事件突显了工业企业污染场地在流转前进行污染排查的必要性。

9国内案例二：武汉赫山地块房地产开发

2016年4月17日央视以“不该建的学校

”为题报道“

常州外国语学校搬迁新址后学生出现环境异常反应

”国内案例三：常州外国语学校事件10国内案例四：昭通重金属超标米线这些事件表明土壤污染防治形式严峻1.3土壤污染特点

艰巨性、修复周期长、治理成本高隐蔽性、滞后性不均匀性难可逆性累积性1.4土壤污染防治法的出台背景生态文明建设背景十九大报告：我国生态文明建设和生态环境保护面临不少困难和挑战，存在许多不

足......这些问题，成为重要的民生之患、民心之痛，成为经济社会可持续发展的

瓶颈制约，成为全面建成小康社会的明显短板；生态文明建设正处于压力叠加、

负

重前行的关键期；也到了有条件有能力解决突出生态环境问题的窗期我国土壤污染状况不容乐观（注：点位超标率不代表土壤污染的面积和分布）我国土壤污染监测与监管现状中国的土壤环境监测体系与大气、水相比总体滞后，尚未健全土壤环境监测网络。土壤突发环境事件应急处置能力、土壤环境日常监管执法能力总体不足。13土壤污染防治工作缺乏法治支撑尚未建立完备的土壤污染防治法律制度体系；土壤污染防治工作面

临标准不健全、措施不具体、责任不明晰、监管缺依据等问题党中央高度重视习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话中提出，

“要

全面落实土壤污染防治行动计划（2016年5月28

日，

国务院印发，

土壤污染防治工作纲领）

，突出重点区域、行业和污染物，强化土

壤污染管控和修复，有效防范风险，让老百姓吃得放心、住得安

心。

”第十三届全国人大常委会第四次会议通过的《关于全面加强生态环

境保护，依法推动打好污染防治攻坚战的决议》

中明确提出，

“加

快制定土壤污染防治法，为土壤污染防治工作提供法制保障

”。1.4土壤污染防治法的出台背景14

1.5

土壤污染防治法的出台及其重大意义

2018年8月31日，十三届全国人民代表大会常务委员会第五次会议全票通过了《中华人民共和国土壤污染防治法》（以下简称《土壤污染防治法》），国家主席习近平签署第8号

主席令予以公布，

自2019年1月1

日起施行。这意味着大气、水、土壤三大环境领域的污染防治法已全部齐备。15为全面加强生态环境保护、坚决打好污染防治攻坚战，特别是扎实推进净土保卫战筑牢了法治根基。对保

护和改善生态环境，防治土壤污染，保障公众健康，推

动土壤资源永续利用，推进生态文明建设，促进经济社

会可持续发展，具有重要意义，是贯彻落实党中央决策

部署的重大举措。①

土壤本身的重要性②

土壤污染防治的紧迫性.

④

土壤污染防治工作的法治保障

③

土壤污染防治工作的规范性

意义162

土壤污染防治法的制定简要历程及其框架2012年环保部正式启动土壤环境保护立法起草研究工作，10月成立有多部门参

加的起草工作领导小组和专家组，开展

起草工作2013年10月，全国人大常委会将制定土

壤污染防治法纳入十二届全国人大常委

会立法规划，由全国人大环境与资源保

2.1

制定土壤污染防治法的简要历程

护委员会负责牵头起草和提请审议。2013年10月2012年10月182013年11月全国人大环资委委托环保部起

草法案；2014年12月报送；2017年6月，全国人大环资委将土壤污染

防治法（草案）提请十二届全国人大常委

会第二十八次会议进行了初次审议。

2.1

制定土壤污染防治法的简要历程

2012年10月

2013年10月

2014年12月

2017年6月192017年6月28

日至7月27

日，土壤污染防治法

立法公开征求意见。

2.1

制定土壤污染防治法的简要历程

2013年10月

2017年6月

2017年6月28日-7月27日202017年12月，十二届全国

人大常委会第三十一次会议

对土壤污染防治法草案进行

了再次审议。

2.1

制定土壤污染防治法的简要历程

2013年10月

2017年6月

2017年6月28日-7月27日

2017年12月212018年8月31日，十三届全国

人大常委会第五次会议经表决

全票通过了土壤污染防治法。

2.1制定土壤污染防治法的简要历程

2013年10月

2017年6月

2017年6月28日-7月27日

2017年12月

2018年8月31日22■调整立法框架，注重风险规制按照“总则——规划、标准、普查和监测——预防和保护——风险管控和修复——

保障和监督——法律责任——附则

”的逻辑框架进行制度设计（七章99条）

。将

“监督

”与“保障

”的内容合于一章，并后移至“

法律责任

”一章之前。■树立和贯彻了风险规制的思维专门用一章对土壤污染状况调查、土壤污染风险评估、风险管控、修复、风险

管控效果评估、修复效果评估、后期管理等风险规制的内容进行了全面规定。■运用了类型化的方法和技巧按照土壤污染程度和相关标准，将农用地划分为优先保护类、安全利用类和严

格管控类，对农用地进行分类管理，分类施策，而不是简单僵化地“一刀切

”。■环境保护的思维模式有了重大转变此前，很多环境立法基本上偏于重视生产生活行为对环境的不利影响，注重通

过规划制度、环评制度、许可证制度等进行规制，没有或很少关注已有环境的

状况对拟建项目可能的不利影响（环境质量、人体健康、财产安全等）

。

《土

壤污染防治法》改变了这一思维定式，第五十九条规定，有土壤污染风险的建

设用地地块，用途变更为住宅、公共管理与公共服务用地的，变更前应当按照

规定进行土壤污染状况调查。

“这是一个非常了不起的进步。

”2.2

立法的整体框架特点整体特点

31243

土壤污染防治的责任主体土壤污染防治的责任主体在《土壤污染防治法》，土壤污染责任人一词共出现29次，总结起来主要包括以下13类：土壤污染防治的责任主体土壤污染防治的责任主体土壤污染防治的责任主体

4土壤法的内容和有关制度

4.1

土壤污染防治法的主要内容

一、基本原则明确防治土壤污染应当坚持：预防为主、保护优先、分类管理、风险管控、污染担责、公众参与。谁污染

谁治理，谁造成了土壤污染，谁就必须承担责任。二、明确规划、标准等基本制度三、加强未污染土壤保护/源头预防明确土壤有毒有害物质名录制度和重点监管企业名单制度，强化农业投入品管理，防止农业面源污染，加

强对未污染土壤和未利用地的保护四、农用地分类管理五、土壤污染风险管控和修复名录规定进出名录管理地块的条件、程序以及应当采取的风险管控和修复措施与禁止行为六、资金投入保障安排必要的资金用于土壤污染防治，建立土壤污染防治资金保障制度七、明确主体责任、形成问责机制明确地方人民政府对土壤安全利用的主体责任，生态环境及有关部门的监督管理责任，建立约谈等问责机制；鼓励新闻媒体、社会公众对土壤污染防治违法行为进行监督八、法律责任

4.1

土壤污染防治法的主要内容

防治资金重点支持范围有较大的调整，将原来调查评估类

并入监测类项目、省级土壤污染防治基金类项目扩大为土

壤污染防治管理改革创新类项目、增加了先进技术推广和

应对突发事件所需的支出类项目；

资金分配方式发生了改变，

由原来的“

因素法+项目法

”调

整为“

因素法

”，并明确了分配因素及权重（土壤污染防

治风险防控工作任务量50%

、修复治理任务量20%

、管理

改革创新20%和项目储备库情况10%）；

强化了项目绩效评价工作，新资金管理办法明确要求加强

绩效目标审核，下达预算时需将整体绩效目标一同下达地

方，加强结果应用；

原则上仅支持历史遗留（责任主体灭失）土壤污染调查、

风险管控与治理修复等。对于污染源头预防，原则上以企业为主体，但在达标企业提标改造等方面可适当予以补助。

土壤污染防治专项资金管理办法

3、

普查制度国务院统一领导全国土壤污

染状况普查。

每十年至少组

织一次全国土壤污染状况普

查。

国务院有关部门、

设区

的市级以上地方政府可以根

据情况组织开展土壤污染状

况详查。2、

标准制度土壤法明确要求加强土壤污染防治标准体系，国务院生

态环境部门制定国家土壤污染风险管控标准，省级政府

可制定严于国家标准的地方

标准。

支持对土壤环境背景

值和环境基准的研究。1、

规划制度规定县级以上政府要将

土壤污染防治工作纳入

国民经济和社会发展规

划

、

环境保护规划，市

级以上地方政府公布实

施土壤污染防治专项规

划。

4.2土壤污染防治基本制度

375、

调查制度对有土壤污染风险的地块，

用途变更为住宅、

公共服务

和公共管理等敏感用地的地

块，拟开垦为耕地的地块，

土壤污染重点监管单位生产

经营用地地块，应当按规定

进行土壤污染状况调查，并依法提交土壤污染状况调查4、

监测制度实行土壤环境监测制度，统

一规划国家监测网。

生态环

境、农业农村、

林业草原等

主管部门应当对重点地块进

行重点监测，对土壤污染重

点监管单位周边土壤进行定

期监测。

6、

风险评估制度

对调查或者评审表明超标的地块，应当按照规定进

行土壤污染风险评估，并依照本法规定出具风险评

估报告，建设用地地块风

险评估报告应当提交评审。

4.2土壤污染防治基本制度

报告。388、

信息共享与公开制度建立土壤环境信息共享机制，实行数据动态更新和

信息共享，普查

、

监测、调查

、

风险评估

、

效果评

估结果都要信息共享

。

对

有关土壤污染防治的信息

，

应依法向社会公开。7、

效果评估制度实施风险管控、

修复活动后，

应当进行效果评估，并依照

本法规定出具效果评估报告，

农用地地块效果评估报告应

当备案，建设用地地块效果

评估报告应当备案并提交评

审

。

风险管控

、

修复活动完

成后需要实施后期管理的，1.规划2.标准3.普查4.监测5.调查6.风险评估7.风险管控8.修复9.效果评估

10.后期管理

4.2土壤污染防治基本制度

应当按照要求实施后期管理。主要流程39国务院生态环境部会同有关部门公布重点控制的土壤有毒有害物质名录，市级以上地方政府生态环境部门制定

并发布土壤污染重点监管单位名录，重点监管单位应当

依照本法履行相应的土壤污染防治义务。4.3土壤污染防治专项制度（1）：预防和保护制度明确从事生产经营活动的单位和个人，应当采取有效措施，防止有毒有害物质渗漏、流失、扬散，避免土壤受到污染。强化农业投入品管理，防止农业面源污染，加强对未污染土壤和未利用地的保护。01030240

4.3土壤污染防治专项制度（2）：

土壤污染风险管控和修复责任制度

1.土壤污染责任人一是土壤污染责任人负

有实施土壤污染风险管控和修复的义务，责任人无法认

定的，由土地使用权人承担

该项义务。2.地方政府二是地方政府及其有关

部门可根据际情况组织实施土壤污染风险管控和修复。3.有关当事人三是鼓励和支持有关当

事人自愿实施风险管控和修复。415.费用承担五是因实施或者组织实施风

险管控和修复活动所支出的费

用，由土壤污染V责任人承担。土壤污染责任人变更的，由承

继其债权债务的单位或者个人

承担相关风险管控和修复义务。

政府收储的土地，土壤污染责

任人为原土地使用权人的，由

地方人民政府实施风险管控和

修复。6.责任认定六是土壤污染责任人不

明确或者存在争议的，建设

用地由地方生态环境主管部

门会同有关部门认定，农用

地由地方农业农村、林业草

原主管部门会同有关部门认

定。认定办法由生态环境部

会同有关部门制定。

4.3土壤污染风险管控和修复责任制度4.其他主体四是村委会、农民、农

民专业合作社等具有协助实施风险管控和修复的义务。42三三是对严格管控类农用地地块，采取划定特定农产品

禁止生产区域等风险管控措

施，鼓励采取调整种植结构、

退耕还林还草、轮作休耕、轮牧休牧等风险管控措施。一一是将农用地划分为优先保护

类（未污染、轻微污染）、安全利用类（轻度污染、

中度污染）和严

格管控类（重度污染

），并规定不

同的管理措施，符合条件的优先保

护类耕地应当划为永久基本农田，

实行严格保护。二二是对安全利用类农用地地

块，应当结合主要作物品种和

种植习惯等情况，制定安全利

用方案，采取风险管控措施。4.3土壤污染防治专项制度（3）：

农用地分类管理制度43四四是对产出的农产品污染

物含量超标、需要实施修复

的农用地地块，应当编制修复方案并实施。五五是对风险管控、修复活

动完成后，需要实施后期管

理的农用地地块，应当按照要求实施后期管理。

4.3土壤污染防治专项制度：

农用地分类管理制度44省级政府生态环境部门会同有关部门制定建设用地风险管控和修复名录，凡列入名录的地块，都要采取相应的风险管控措施，如划定隔离区域，加强对土壤及地下水污染

状况的监测；不得开工建设任何与风险管控、

修复无关的项目。

4.3土壤污染防治专项制度（4）：建设用地风险管控和修复名录制度

经评审后对名录中达到风险管控、

修复目标且可以安全利用的建设用地地块，应当及时移出建设用地土壤污染风险管控和修复名录，按照规定向社会公开。对名录中需要实施修复的地块，应当结合土地利用总体规划和城乡规划编制修复方案并实施。对风险管控、

修复活动完成后，需要实施后期管理的建设用地地块，应当按照要求实施后期管理。0304010245四三建设用地地块风险管控措施应当

包括地下水污染防治的内容。一二

农用地地块的土壤污染影响或者

可能影响地下水、

饮用水水源安

全的，应当制定防治污染的方案

并采取相应的措施。需要实施修复的农用地地块或者建

设用地地块，在修复方案中应当包

括地下水污染防治的内容。

4.3土壤污染防治专项制度（5）：

水土污染一体防治制度

超过风险管控标准的地块，土壤污染状况调查报告应当包括

地下水是否受到污染的内容。一体防治461对土壤污染重点监管单位、

从事土

壤污染风险管控和修复的专业公司

以及其他生产经营者的违法行为

，

给予罚款、

没收违法所得、

情节严

重的责令停产整治、

禁止在一定期

限或者终身从事相关业务等处罚。2国家加大土壤污染防治资金投入力

度，建立土壤污染防治基金制度。设立中央土壤污染防治专项资金和

省级土壤污染防治基金，主要用于

农用地土壤污染防治和土壤污染责

任人或者土地使用权人无法认定的

土壤污染风险管控和修复以及政府

规定的土壤污染防治其他事项。

4.3土壤污染防治专项制度（6）：

土壤污染防治的保障和监督管理制度474鼓励新闻媒体、

社会公众

对土壤污染防治违法行为

进行监督。5明确生态环境主管部门和

有关部门现场检查权和行

政强制权。3明确地方政府对土壤安全

利用的主体责任以及生态

环境及有关主管部门的监

督管理责任，建立约谈等

问责机制。

4.3土壤污染防治专项制度（6）：

土壤污染防治的保障和监督管理制度48对土壤污染重点监管单位、从事土壤污染风险管控和修复的专业公司以及其他生产经营者的违法行为，给予罚款、没收违法所得、情节严重的责令停产整治、禁止在一定期限或者终身从事相关业务等处罚。对有些违法行为除对单位进行处罚外，还对直接负责的主管人员和其

他直接责任人员给予处罚。（第九十、九十一、九十四条）规定地方各级政府、生态环境及其他主管部门未依法履职的，对直接

负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。规定污染土壤造成他人人身或者财产损害的，依照有关法律承担侵权

责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

4.3土壤污染防治专项制度（7）：

按照严惩重罚精神对违法行为设定法律责任0302040149加大对环境保护主管部门或者依照本法规定行使监督管理权的部门的直接

负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚力度。

《土壤污染防治法》第

八十五条明确规定“依照本法规定应当做出行政处罚决定而未做出的，上

级主管部门可以直接做出行政处罚决定

”，进一步加大了对相关责任人的

行政处罚力度。更加注重惩处的有效性和人性化。一方面加大惩处力度，显著提高了违法

成本。譬如对出具虚假调查报告、风险评估报告、风险管控效果评估报告、

修复效果评估报告的单位和委托人，提高了处罚上限，并且规定恶意串通，

出具虚假报告，造成他人人身或者财产损害的，应当与委托人承担连带责

任。多处提高了罚款限额，有的是“二十万元以上二百万元以下

”，有的

甚至到了“五十万元以上二百万元以下

”。还多处规定，对直接负责的主

管人员和其他直接责任人员，进行行政拘留。另一方面，又注重通过“责

令改正

”的运用（共有9处），强调对违法行为的遏制和改正，而不是一

罚了事。丰富了处罚种类。在“责令改正

”“罚款

”“责令整治

”“责令改

正或者责令限制生产、停产整治

”“责令拆除，处以罚款

”“强制

拆除

”“责令停业、关闭

”等的基础上，增加“

没收违法所得

”，

并在多处规定了“没收违法所得

”处罚种类，保障《土壤污染防治

法》有关制度和措施的实施。123公益诉讼环境影响评价突发事件应急社会捐赠信贷投放此外，土壤污染防治法还对有关土壤污染防治的公益诉讼、环境影响评价、突发事件应急、社会捐

赠、对土壤污染风险管控和修复项目的信贷投放等作了规定。其它规定51

5

工矿企业土壤污染防治相关要求结合《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》进行解读第八条用地标准：•重点单位新、改、扩建项目用地应当符合国家或

者地方有关建设用地土壤污染风险管控标准。•重点单位通过新、改、扩建项目的土壤和地下水环境现状调查，发现项目用地污染物含量超过国

家或者地方有关建设用地土壤污染风险管控标准的，土地使用权人或者污染责任人应当参照污染

地块土壤环境管理有关规定开展详细调查、风险

评估、风险管控、治理与修复等活动。《工矿用地土壤环境管理办法（试行）——2018年4月12

日由生态环境部部务会议审议通过，

自2018年8月1

日

起施行》第七条土壤和地下水环境现状调查制度：重点单位新、改、扩建项目，应当在开展建设项目环境影

响评价时，按照国家有关技术规范开展工矿用地土壤和地下水环境现状调查，编制调查报告，并按规定上报环境影响评价基础数据库，并将调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。

5.1建设活动阶段----土壤和地下水环境现状调查制度•第九条设施防渗漏管理制度：•重点关注设施：涉及有毒有害物质的生产

装置、

储罐和管道，污水处理池、

应急池

等存在土壤污染风险的设施，•管理要求：应当按照国家有关标准和规范

的要求，设计、

建设和安装有关防腐蚀、

防泄漏设施和泄漏监测装置，防止有毒有

害物质污染土壤和地下水。

5.1建设活动阶段----有毒有害物质设施防渗漏管理制度

《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》第十条有毒有害物质地下储罐备案制度：•重点单位现有地下储罐储存有毒有害物质的，应当在

《办法》发布一年之内（2019年6月底前）

，将地下储

罐的信息报所在地设区的市级生态环境主管部门备案。•重点单位新、

改、扩建项目地下储罐储存有毒有害物质

的，应当在项目投入生产或者使用之前，将地下储罐的

信息报所在地设区的市级生态环境主管部门备案。•相关信息包括地下储罐的使用年限、

类型、

规格、

位置

和使用情况等。

5.1建设活动阶段----有毒有害物质地下储罐备案制度

《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》第十一条土壤和地下水污染隐患排查制度：•重点单位应当建立土壤和地下水污染隐患排查治理制度，定期对重点区域、

重点设施开展隐患排查。

发

现污染隐患的，应当制定整改方案，及时采取技术、

管理措施消除隐患。

隐患排查、

治理情况应当如实

记录并建立档案。•重点区域包括涉及有毒有害物质的生产区，原材料及固体废物的堆存区、

储放区和转运区等；重点设施

包括涉及有毒有害物质的地下储罐、

地下管线，以及污染治理设施等。第二十一条土壤污染重点监管单位应当履行下列义务：•建立土壤污染隐患排查制度，保证持续有效防止有毒有害物质渗漏、

流失、

扬散。

第八十六条法律责任•土壤污染重点监管单位未按年度报告有毒有害物质排放情况，或者未建立土壤污染隐患排查制度的，由

地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处以罚款

（二万元以上二十万元以下）；拒不改正的，责令停产整治。

5.2生产阶段----土壤和地下水污染隐患排查制度

《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》

《土壤污染防治法》第二十一条土壤污染重点监管单位应当履行下列义务：•制定、

实施自行监测方案，并将监测数据报生态环境主管部门。

第八十六条法律责任•土壤污染重点监管单位未制定、

实施自行监测方案，或者未将监测数据报生态环境主管部门的；土壤

污染重点监管单位篡改、

伪造监测数据的；由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染

防治监督管理职责的部门责令改正，处以罚款（二万元以上二十万元以下

），造成严重后果的，处二

十万元以上二百万元以下的罚款；拒不改正的，责令停产整治。第十二条企业自行监测制度：•重点单位应当按照相关技术规范要求，自行或者委托第三方定期开展土壤和地下水监测，重点监测存

在污染隐患的区域和设施周边的土壤、

地下水，并按照规定公开相关信息。

5.2生产阶段----土壤和地下水企业自行监测制度

《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》

《土壤污染防治法》第十五条突发环境事件处理：•重点单位突发环境事件应急预案应当包括防止土壤和地

下水污染相关内容。•重点单位突发环境事件造成或者可能造成土壤和地下水

污染的，应当采取应急措施避免或者减少土壤和地下水

污染；应急处置结束后，应当立即组织开展环境影响和

损害评估工作，评估认为需要开展治理与修复的，应当

制定并落实污染土壤和地下水治理与修复方案。

5.2生产阶段----突发环境事件应急管理制度

《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》对于正在生产运行中的企业，考虑到企业正常生产以及安全等各方面原因，在产企业可以优先采取风险管

控措施。

就是采取措施，防止污染进一步扩大，特别是不能造成厂界外的污染。

如果能把污染范围控制不

扩大，可暂不采取进一步措施。

但是如果采取了风险管控措施后，污染得不到控制，还在进一步扩散，就

必须要采取进一步的治理修复措施。第十三条土壤和地下水污染风险管控和修复制度：•重点单位在隐患排查、

监测等活动中发现工矿用地土壤和地下水存在污染迹象的，应当排查污染源

，

查明污染原因，采取措施防止新增污染，并参照污染地块土壤环境管理有关规定及时开展土壤和地下

水环境调查与风险评估，根据调查与风险评估结果采取风险管控或者治理与修复等措施。

5.2生产阶段----土壤和地下水污染风险管控和修复制度

《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》风险评估排查管控/治理调查一般而言，工业企业拆除时，会委托具有相应设施建设资质单位承担拆除工作，并制定详细拆除施工方案。

重点关注施工安全、

物料回收和处置等内容，但对污染防治工作考虑相对不足，野蛮拆除情况较多，拆除

过程污染控制不足（随意倾倒、

管道破损、

危废处置不当），具有较高土壤环境风险，进一步扩大土壤污

染范围和程度。

5.3拆除阶段----企业拆除活动污染防治制度

第二十一条土壤污染重点监管单位拆除设施、

设备或者建筑物、

构筑物的，应当制定包括应急措施在内的土壤

污染防治工作方案，报地方人民政府生态环境、

工业和信息化主管部门备案并实施。第八十六条法律责任•企业事业单位未采取相应的土壤污染防治措施或者土壤污染重点监管单位未制定、

实施土壤污染防治工作方

案的；由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处以罚

款（二万元以上二十万元以下），造成严重后果的，处二十万元以上二百万元以下的罚款；拒不改正的，责

令停产整治。第十四条企业拆除活动污染防治制度：•重点单位拆除涉及有毒有害物质的生产设施设备、构筑物和污染治理设施的，应当按照有关规定，事先制定企

业拆除活动污染防治方案，并在拆除活动前十五个工作日报所在地县级生态环境、工业和信息化主管部门备案。•重点单位拆除活动应当严格按照有关规定实施残留物料和污染物、污染设备和设施的安全处理处置，并做好拆

除活动相关记录，防范拆除活动污染土壤和地下水。拆除活动相关记录应当长期保存。5.3拆除阶段----企业拆除活动污染防治制度

《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》

《土壤污染防治法》第十六条企业退出土壤和地下水修复制度：•重点单位终止生产经营活动前，应当参照污染地块土壤环境管理有关规定，开展土壤和地下水环境初步调查，编制调查

报告，及时上传全国污染地块土壤环境管理信息系统。•调查报告主要内容通过其网站等便于公众知晓的方式向社会公开。•土壤和地下水污染物含量超过国家或者地方有关建设用地土壤污染风险管控标准的，应当参照污染地块土壤环境管理有关规定开展详细调查、风险评估、风险管控、治理与修复等活动。5.4退出阶段----土壤和地下水调查评估与修复制度

《工矿用地土壤环境管理办法（试行）》第六十七条土壤污染重点监管单位生产经营用地的用途变更或者在其土地使用权收回、转让前（有利于明晰土壤污染责任）

，应当由土地使用权人按照规定进行土壤污染状况

调查。

土壤污染状况调查报告应当作为不动产登记资料送交地方人民政府不动产登记机

构，并报地方人民政府生态环境主管部门备案。第九十四条法律责任•未按照规定进行土壤污染状况调查的；由地方人民政府生态环境主管部门或者其他负

有土壤污染防治监督管理职责的部门责令改正，处二万元以上二十万元以下的罚款

；

拒不改正的，处二十万元以上一百万元以下的罚款，并委托他人代为履行，所需费用

由土壤污染责任人或者土地使用权人承担；对直接负责的主管人员和其他直接责任人

员处五千元以上二万元以下的罚款。

5.4退出阶段----土壤和地下水调查评估与修复制度

《土壤污染防治法》

5.5工矿企业土壤污染防治要求总结

6土壤污染防治法执法检查报告简介2020年10月15

日，十三届全国人大常委会第二十二次会议举行第二次全体会议，栗战书委员长作全国人大常委会执法检查组关于检查土壤污染防治法实施情况的报告。报告指出，土壤污染防治法实施一年多时间，各地区各部门依法开展大量工作，但土壤污染防治历史欠账多、治理难度大、工作起步晚、技术基础差，土壤污染形势

依然严峻，法律实施中还存在不少问题，依法打好净土保卫战任务艰巨。土壤污染防治法执法检查报告简介

6.1法律学习宣传普及不够

法律第十条对法律宣传教育和科学普及作出规定。检查发现，一些地区法律宣传

普及形式单一、范围窄，干部群众对依法防治土壤污染的重要性、紧迫性和治理的长

期性、艰巨性认识不足；一些部门工作人员对法律不熟悉，对法律理解认识和依法办

事能力不足；部分企业负责人学法不主动，对法律制度规定不够了解，依法防治污染

的意识不强；公众对法律法规具体内容知晓率不高。法律多个条款规定了各级政府及其有关部门的法定职责，规定了企业污染防治的

主体责任，强化了污染者、违法者的法律责任。检查发现，一些地方政府对土壤污染

防治的责任落实不够，一些部门对法定职责认识模糊，履行职责不到位，有的企业履

行土壤污染防治义务不够到位。

6.2配套法规标准不健全法律第四十八条规定的土壤污染责任人认定有关办法尚未出台，在土壤污染责任人不

明确或存在争议时，污染者担责原则难以有效落实。法律第十二条规定加强土壤污染防治标准体系建设，但有关污染和修复的标准不够全

面、明确、具体，标准体系亟待健全完善。农用地土壤污染风险评估标准体系尚未建立，

农用地风险评估规范性、权威性不够。法律第二十八条要求农田灌溉用水应符合相应的水质标准，但目前农田灌溉用水水质

标准关于重金属的控制指标与农用地土壤污染风险管控标准相比存在缺项。法律第十一条规定，设区的市级以上地方人民政府应当编制土壤污染防治规划，县级

以上的地方人民政府应当将土壤污染防治工作纳入国民经济和社会发展规划、环境保护规

划。

目前各地普遍存在未编制土壤污染防治规划或规划编制不科学的问题，法律制度落实

不到位