镇安全生产问责制度

PAGE镇安全生产问责制度一、总则（一）目的为了加强我镇安全生产工作，落实安全生产责任，有效防范和遏制生产安全事故的发生，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合我镇实际情况，制定本问责制度。（二）适用范围本制度适用于我镇行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）以及与安全生产有关的部门和个人。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规和行业标准进行问责，确保问责工作合法、公正、透明。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定安全生产责任，客观公正地进行问责处理。3.权责一致原则：明确各部门和人员的安全生产职责，做到有责必问、问责必严，责任与处罚相适应。4.惩教结合原则：通过问责，促使责任单位和人员吸取教训，改进工作，同时注重教育引导，提高安全生产意识和管理水平。二、安全生产责任界定（一）镇政府相关部门责任1.镇安全生产监督管理部门负责全镇安全生产综合监督管理工作，指导协调、监督检查各行业领域安全生产工作。依法对生产经营单位进行监督检查，查处安全生产违法行为，督促整改安全隐患。组织制定全镇安全生产年度监督检查计划，开展安全生产专项整治行动。负责安全生产事故的统计分析、报告和应急救援协调工作。2.行业主管部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业领域的安全生产监督管理工作。制定本行业领域安全生产政策、规划和标准，指导督促生产经营单位落实安全生产主体责任。组织开展本行业领域安全生产专项检查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。参与本行业领域安全生产事故的调查处理，负责提出事故防范措施和整改建议。3.其他相关部门根据各自职责，负责相关领域的安全生产工作，配合做好全镇安全生产综合管理工作。如镇经济发展部门负责指导工业企业安全生产工作；镇建设部门负责建筑施工、燃气等行业的安全生产监督管理；镇交通运输部门负责道路运输、水上交通等行业的安全生产监管；镇消防部门负责消防安全监督管理等。（二）生产经营单位责任1.主要负责人责任是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。建立健全本单位安全生产责任制，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程。保证本单位安全生产投入的有效实施，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患。组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案，及时、如实报告生产安全事故。2.其他负责人责任按照职责分工，负责分管范围内的安全生产工作，落实安全生产责任制。组织分管部门和人员开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时向主要负责人报告安全生产工作情况。参与制定和实施本单位的安全生产规章制度和操作规程，协助主要负责人做好安全生产管理工作。3.安全管理人员责任负责本单位安全生产管理工作的具体实施，贯彻执行安全生产法律法规和标准规范。根据本单位实际情况，制定安全生产工作计划和措施，组织开展安全生产教育培训和宣传活动。定期进行安全生产检查和隐患排查治理，及时发现并报告安全隐患，督促整改落实。参与制定和修订本单位的生产安全事故应急救援预案，组织应急演练。4.从业人员责任遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品。接受安全生产教育培训，掌握必要的安全生产知识和技能，提高自我保护能力。发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告。三、问责情形（一）镇政府相关部门及其工作人员问责情形1.未按照法律法规和职责要求履行安全生产监督管理职责，导致发生生产安全事故的。2.对安全生产违法行为查处不力，导致事故隐患长期存在或者引发生产安全事故的。3.未按照规定组织开展安全生产专项整治、隐患排查治理等工作，造成严重后果的。4.在安全生产事故应急救援工作中，组织协调不力，导致事故损失扩大的。5.对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报，贻误事故救援的。6.其他违反安全生产法律法规和工作纪律，应当问责的情形。（二）生产经营单位及其相关人员问责情形1.未依法取得安全生产许可证或者其他相关证照，擅自从事生产经营活动引发事故的。2.未建立健全安全生产责任制、规章制度和操作规程，或者未落实安全生产措施，导致发生生产安全事故的。3.安全投入不足，致使生产经营单位不具备安全生产条件，引发事故的。4.对重大安全隐患未及时整改，或者整改不力，导致事故发生的。5.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案，或者未组织演练，导致事故发生后应急处置不力的。6.违反操作规程或者安全管理规定作业，导致发生生产安全事故的。7.拒绝、阻碍安全生产监督检查人员依法履行职责，导致事故隐患未能及时发现和消除的。8.其他违反安全生产法律法规和规章制度，应当问责的情形。四、问责方式（一）对镇政府相关部门及其工作人员的问责方式1.责令作出书面检查：要求相关部门或人员就安全生产工作中存在的问题作出书面检讨，分析原因，提出整改措施。2.通报批评：在全镇范围内对相关部门或人员进行通报批评，指出其存在的问题，督促其改进工作。3.诫勉谈话：对相关部门或人员进行诫勉谈话，严肃指出其工作中的错误和不足，提出警告和要求。4.停职检查：责令相关部门或人员暂时停止履行职责，进行反思和整改，待问题解决后再恢复工作。5.引咎辞职：相关部门或人员因工作失误导致安全生产事故，主动承担责任，提出辞去职务。6.责令辞职：经组织研究决定，责令相关部门或人员辞去职务。7.免职：免去相关部门或人员的职务。（二）对生产经营单位及其相关人员的问责方式1.责令限期整改：要求生产经营单位在规定期限内完成安全生产隐患整改，达到安全生产要求。2.暂扣或者吊销有关证照：对存在严重安全生产违法行为的生产经营单位，暂扣或者吊销其相关许可证照，限制其生产经营活动。3.罚款：根据事故的严重程度和责任大小，对生产经营单位及其相关人员处以相应的罚款。4.停产停业整顿：责令生产经营单位停止生产经营活动，进行全面整顿，消除安全隐患后经复查合格方可恢复生产经营。5.依法追究刑事责任：对构成犯罪的生产经营单位及其相关人员，依法移送司法机关追究刑事责任。五、问责程序（一）启动1.生产安全事故发生后，或者发现存在安全生产违法行为、重大安全隐患等情形，由镇安全生产监督管理部门或者相关行业主管部门进行初步调查核实。2.经调查核实，认为存在应当问责情形的，由负责调查的部门提出问责建议，报镇政府研究决定是否启动问责程序。（二）调查1.镇政府决定启动问责程序后，成立专门的调查组，对相关责任单位和人员进行调查。2.调查组应当全面、客观、公正地收集证据，听取被调查对象的陈述和申辩，查阅有关文件、资料，询问有关人员，实地查看现场等。3.调查过程中，应当制作调查笔录，收集相关证据材料，并由被调查对象签字确认。（三）审议1.调查组完成调查后，形成调查报告，提交镇政府常务会议或者专题会议进行审议。2.审议过程中，相关责任单位和人员有权进行陈述和申辩，调查组应当对其陈述和申辩进行说明和答复。3.根据审议结果，镇政府作出问责决定。（四）送达与执行1.问责决定作出后，应当及时送达被问责对象，并在全镇范围内进行通报。2.被问责对象应当按照问责决定，认真落实整改措施，接受相应的处理。3.对涉及经济处罚、暂扣或者吊销有关证照等问责决定，相关部门应当依法予以执行。（