改革开放农业生产制度

PAGE改革开放农业生产制度一、总则（一）目的本制度旨在全面回顾改革开放以来农业生产制度的发展历程，总结经验教训，明确农业生产在新的历史时期的发展方向和规范要求，以适应市场经济发展需求，推动农业现代化建设，保障国家粮食安全，促进农民增收，实现农业可持续发展。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织所涉及的农业生产经营活动，包括但不限于农作物种植、畜牧养殖、农产品加工与销售等各个环节。（三）基本原则1.市场化原则充分发挥市场在农业资源配置中的决定性作用，引导农业生产适应市场需求，提高农业生产的经济效益和市场竞争力。2.科技创新原则鼓励农业科技创新，加大对农业科技研发、推广和应用的投入，提高农业生产的科技含量和生产效率，推动农业产业升级。3.生态环保原则注重农业生态环境保护，推广绿色生产方式，减少农业面源污染，实现农业生产与生态环境协调发展，保障农产品质量安全。4.农民主体原则尊重农民意愿，保障农民权益，充分调动农民的生产积极性和创造性，让农民成为农业生产的主体和受益者。二、改革开放以来农业生产制度的发展历程（一）家庭联产承包责任制阶段（1978年1992年）1978年，安徽凤阳小岗村率先实行家庭联产承包责任制，将土地长期包给各家各户使用，农业生产基本上变为分户经营、自负盈亏。农民生产的东西，“保证国家的，留足集体的，剩下都是自己的”。这种制度极大地调动了农民的生产积极性，解放了农村生产力，农业生产迅速发展，粮食产量大幅提高。（二）市场化改革探索阶段（1992年2002年）1992年，党的十四大明确提出建立社会主义市场经济体制的改革目标，农业生产制度也随之进入市场化改革探索阶段。这一时期，农产品流通体制改革不断推进，逐步放开农产品价格，培育农产品市场体系，鼓励农民进入市场参与流通和竞争。同时，乡镇企业异军突起，成为农村经济的重要增长点，为农村剩余劳动力转移和农民增收开辟了新途径。（三）农业产业化发展阶段（2002年2012年）2002年，党的十六大提出全面建设小康社会的奋斗目标，强调要统筹城乡经济社会发展，推进农业产业化经营。各地积极探索农业产业化发展模式，培育壮大龙头企业，发展农民专业合作组织，建立农业产业化经营体系，延长农业产业链，提高农业附加值，促进农业增效、农民增收。（四）农业现代化加速推进阶段（2012年至今）党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视农业农村工作，提出了一系列新理念新思想新战略，推动农业现代化加速推进。这一时期，农业供给侧结构性改革深入推进，农业科技创新力度加大，高标准农田建设加快，农业机械化水平显著提高，农村一二三产业深度融合发展，农业绿色发展取得明显成效。三、现行农业生产制度的主要内容（一）土地制度1.农村土地承包经营制度稳定农村土地承包关系并保持长久不变，第二轮土地承包到期后再延长三十年。依法维护农民土地承包权益，任何组织和个人不得侵犯农民承包土地的合法权益。鼓励承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业流转，发展多种形式的适度规模经营。2.农村土地流转制度规范农村土地流转行为，建立健全土地流转服务体系，为土地流转双方提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等服务。加强对土地流转用途的监管，严禁擅自改变农业用途，防止耕地“非粮化”“非农化”。（二）农业支持保护制度1.财政支持政策加大对农业的财政投入，重点支持农业基础设施建设、农业科技创新、农业生态环境保护、农业产业化发展、农民教育培训等。设立农业专项资金，对种粮农民给予直接补贴，对农业生产资料购置、农业保险等给予补贴，提高农业生产的积极性和抗风险能力。2.金融支持政策鼓励金融机构加大对农业的信贷投放，创新金融产品和服务方式，推广农村土地承包经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款等，拓宽农业融资渠道。完善农业保险体系，扩大农业保险覆盖面，提高农业保险保障水平，降低农业生产风险。3.农业补贴政策完善农业补贴政策体系，优化补贴结构，提高补贴精准性和实效性。加大对粮食生产功能区、重要农产品生产保护区的支持力度，对绿色优质农产品生产给予奖励，引导农业生产向绿色化、优质化方向发展。（三）农业科技创新制度1.科技投入与研发加大对农业科技研发的投入，建立多元化的农业科技投入机制，鼓励企业、科研机构、高校等社会力量参与农业科技研发。加强农业科技创新平台建设，培育一批农业科技创新团队和领军人才，提高农业科技自主创新能力。2.科技推广与应用建立健全农业科技推广体系，加强基层农业技术推广机构建设，提高农业技术推广人员素质。创新农业科技推广方式，通过举办培训班、发放技术资料、开展科技示范等形式，推广先进适用的农业技术和新品种、新机具，提高农业科技成果转化率。3.农业信息化建设加强农业信息化建设，推进信息技术在农业生产、经营、管理、服务等领域的广泛应用。建立农业大数据平台，整合农业生产、市场、气象、灾害等信息资源，为农业生产决策提供科学依据。发展农村电商，拓宽农产品销售渠道，促进农产品流通。（四）农业产业化经营制度1.龙头企业培育加大对农业龙头企业的培育和扶持力度，鼓励龙头企业通过兼并、重组、上市等方式做大做强。支持龙头企业建设标准化生产基地，发展农产品精深加工，提高农产品附加值。引导龙头企业与农户建立紧密的利益联结机制，通过订单农业、股份合作、利润返还等形式，让农民分享农业产业化经营成果。2.农民专业合作组织发展鼓励农民专业合作组织发展，加强对农民专业合作组织的指导和服务，规范合作组织运行机制，提高合作组织的发展质量和带动能力。支持农民专业合作组织开展农业生产经营、技术培训、市场营销、品牌建设等活动，为农民提供产前、产中、产后全程服务。3.农业产业化联合体建设积极培育农业产业化联合体，引导龙头企业、农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体通过产业链、利益链、服务链有机结合，实现抱团发展。加强农业产业化联合体内部管理，完善利益分配机制，促进各经营主体优势互补、共同发展。（五）农产品质量安全制度1.质量标准体系建设建立健全农产品质量标准体系，制定和完善农产品生产、加工、流通等环节的质量标准和操作规程。加强农产品质量标准的宣传和培训，引导农业生产经营者按照标准组织生产和加工，确保农产品质量安全。2.质量监管体系建设加强农产品质量监管体系建设，建立健全农产品质量检测检验机构，配备必要的检测设备和专业技术人员，加强对农产品生产基地、批发市场、农贸市场、超市等重点环节的质量检测。加强农产品质量追溯体系建设，实现农产品从田间到餐桌的全程追溯，确保问题农产品可追溯、可召回。3.农业投入品监管加强对农业投入品的监管，严格农业投入品市场准入制度，规范农业投入品经营行为。加强对农药、化肥、兽药、饲料及饲料添加剂等农业投入品的生产、销售、使用监管，严厉打击生产、销售和使用假冒伪劣农业投入品的行为，保障农产品质量安全。四、农业生产制度的实施与监督（一）实施主体与职责1.政府部门各级政府农业农村部门负责本行政区域内农业生产制度的组织实施和监督管理。制定农业生产发展规划和政策措施，指导农业生产经营活动，加强农业基础设施建设，推进农业科技创新，保障农产品质量安全，维护农民合法权益。2.农业生产经营主体农业企业、农民专业合作社、家庭农场、农户等农业生产经营主体是农业生产制度的具体实施者。应当遵守国家法律法规和本制度规定，按照市场需求和农业生产规律，组织开展农业生产经营活动，提高农业生产效益和农产品质量安全水平。（二）监督检查机制1.内部监督建立健全本公司/组织内部的农业生产制度监督检查机制，定期对农业生产经营活动进行自查自纠，及时发现和解决存在的问题。加强对农业生产投入、生产过程、产品质量等环节的监督检查，确保各项制度措施落到实处。2.外部监督主动接受政府有关部门的监督检查，积极配合政府部门开展农业执法检查、农产品质量抽检等工作。同时，鼓励社会公众参与监督，畅通投诉举报渠道，对群众反映的问题及时进行调查处理，维护农业生产秩序和农产品质量安全。（三）考核评价与奖惩措施1.考核评价建立农业生产制度考核评价体系，对本公司/组织及所属农业生产经营单位的农业生产制度执行情况进行考核评价。考核评价内容包括农业生产目标完成情况、农业科技创新成果、农产品质量安全水平、农民增收情况、农业生态环境保护等方面。2.奖励措施对在农业生产经营活动中严格执行农业生产制度，取得显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。奖励方式包括物质奖励、精神奖励等，以激励广大农业生产经营者积极遵守和执行农业生产制度。3.惩罚措施对违反农业生产制度的单位和个人，依