农村安全生产监管制度

PAGE农村安全生产监管制度一、总则（一）目的为加强农村安全生产监管工作，保障农村居民生命财产安全，促进农村经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合农村实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区农村范围内的各类生产经营活动，包括但不限于农业生产、农村工业、农村建筑施工、农村商业经营、农村消防、农村道路交通、农村电力安全等领域。（三）基本原则1.以人为本原则：始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，切实维护农村居民的根本利益。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，加强安全风险防控，做到防患于未然。3.综合治理原则：充分发挥政府、部门、企业、社会和农村居民等各方面的作用，形成齐抓共管的工作格局。4.属地管理原则：明确各级政府和相关部门在农村安全生产监管中的属地责任，确保监管工作落到实处。二、职责分工（一）政府职责1.县级政府加强对农村安全生产工作的领导，将农村安全生产纳入国民经济和社会发展规划，制定并组织实施农村安全生产监管政策措施。建立健全农村安全生产工作协调机制，定期研究解决农村安全生产工作中的重大问题。督促乡镇政府和有关部门依法履行安全生产监管职责，对工作不力的进行问责。2.乡镇政府负责本辖区农村安全生产监管工作的组织实施，落实安全生产目标责任制。组织开展农村安全生产宣传教育活动，提高农村居民的安全意识和自我保护能力。定期开展农村安全生产检查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患。协助上级政府和有关部门做好农村安全生产事故的应急救援和善后处理工作。（二）部门职责1.应急管理部门负责综合协调农村安全生产监管工作，指导、监督各乡镇政府和有关部门履行安全生产监管职责。依法对农村生产经营单位进行安全生产监督检查，查处安全生产违法行为。组织制定农村安全生产应急预案，指导、协调安全生产应急救援工作。2.农业农村部门负责农业生产领域的安全生产监管工作，指导农民科学使用农药、化肥、农机具等，防范农业生产安全事故。加强对农村沼气工程、农产品加工企业等的安全监管，督促落实安全生产措施。3.住房和城乡建设部门负责农村建筑施工领域的安全生产监管工作，对农村建房、危房改造等工程进行安全监督检查，确保施工安全。加强对农村建筑施工企业和从业人员的资质管理，规范建筑市场秩序。4.市场监管部门负责农村市场经营活动的安全生产监管工作，加强对农村商场、超市、集贸市场等场所的安全检查，查处销售假冒伪劣产品等违法行为。对农村特种设备、食品生产经营等行业进行安全监管，保障消费者生命健康安全。5.消防救援部门负责农村消防工作的监督管理，指导乡镇政府和村民委员会开展农村消防宣传教育和火灾隐患排查治理工作。加强对农村公共消防设施建设的指导和监督，提高农村火灾防控能力。6.交通运输部门负责农村道路交通的安全监管工作，加强对农村客运车辆、校车、危险化学品运输车辆等的安全检查，严厉打击超载、超速、非法载客等违法行为。完善农村道路交通安全设施，排查治理道路安全隐患。7.电力部门负责农村电力安全的监督管理，加强对农村电网建设、运行维护的安全检查，及时消除电力安全隐患。指导农村居民安全用电，普及安全用电知识。（三）生产经营单位职责1.农村各类生产经营单位是安全生产的责任主体，应当依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产。2.生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责，应当落实安全生产责任制，组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程，保证安全生产投入的有效实施，督促、检查安全生产工作，及时消除安全隐患，组织制定并实施安全生产事故应急救援预案。3.生产经营单位应当加强对从业人员的安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和操作技能，未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。4.生产经营单位应当按照国家有关规定，为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。5.生产经营单位应当定期开展安全检查和隐患排查治理工作，及时发现并消除安全隐患。对重大安全隐患，应当立即采取措施进行整改，并向当地政府和有关部门报告。6.生产经营单位发生安全生产事故后，应当立即启动应急预案，迅速采取有效措施组织救援，保护事故现场，及时向当地政府和有关部门报告，并积极配合事故调查处理工作。三、监管措施（一）安全检查1.定期检查乡镇政府和有关部门应当定期组织开展农村安全生产检查，县级政府每年至少组织一次全面的农村安全生产大检查，乡镇政府每季度至少组织一次安全生产检查。检查内容包括生产经营单位的安全生产管理制度、安全设施设备、从业人员资质、安全操作规程执行情况等。2.专项检查根据农村安全生产工作的特点和实际情况，适时组织开展专项安全检查，如农村消防专项检查、农村建筑施工安全专项检查、农村道路交通专项整治等。专项检查应当针对特定领域的安全问题，制定详细的检查方案和标准，确保检查工作的针对性和有效性。3.季节性检查结合不同季节的安全生产特点，开展季节性安全检查。例如，春季重点检查农业生产安全，夏季重点检查农村消防和防汛安全，秋季重点检查农村建筑施工和秋收安全，冬季重点检查农村取暖和用电安全等。（二）隐患排查治理1.隐患排查生产经营单位应当建立健全隐患排查治理制度，定期组织开展安全隐患排查工作，全面排查本单位存在的安全隐患。乡镇政府和有关部门应当督促生产经营单位落实隐患排查治理主体责任，指导、监督生产经营单位做好隐患排查工作。2.隐患治理生产经营单位对排查出的安全隐患，应当立即采取措施进行整改，做到定人、定时、定措施。对于重大安全隐患，生产经营单位应当制定专项整改方案，确保整改到位。整改完成后，应当组织验收，验收合格后方可销号。乡镇政府和有关部门应当对生产经营单位的隐患排查治理情况进行监督检查，对发现的重大安全隐患，应当下达整改通知书，责令限期整改，并跟踪整改落实情况。（三）安全培训教育1.政府组织培训县级政府和乡镇政府应当组织开展农村安全生产培训教育活动，提高农村居民的安全意识和安全技能。培训内容包括安全生产法律法规、安全操作规程、事故案例分析等。针对农村不同行业领域的特点，开展针对性强的安全培训，如农村电工安全培训、农村建筑工匠安全培训等。2.企业自主培训生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。企业可以通过内部培训、委托培训等方式，提高从业人员的安全素质。（四）应急管理1.应急预案制定县级政府和乡镇政府应当组织制定农村安全生产应急预案，明确应急救援的组织机构、职责分工、应急响应程序、应急救援措施等内容。生产经营单位应当根据本单位的实际情况，制定完善的安全生产事故应急预案，并报当地政府和有关部门备案。2.应急演练县级政府和乡镇政府应当定期组织开展农村安全生产应急演练，提高应急救援能力。演练内容包括火灾事故应急演练、交通事故应急演练、自然灾害应急演练等。生产经营单位应当定期组织本单位的应急演练，使从业人员熟悉应急救援程序和方法，提高应急处置能力。3.应急救援发生安全生产事故后，生产经营单位应当立即启动应急预案，组织自救互救，并及时向当地政府和有关部门报告。乡镇政府和有关部门接到事故报告后，应当立即组织应急救援力量赶赴事故现场，开展应急救援工作，最大限度地减少事故损失。四、事故处理（一）事故报告1.农村发生安全生产事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向当地乡镇政府和有关部门报告。3.乡镇政府和有关部门接到事故报告后，应当按照规定及时向上级政府和有关部门报告。（二）事故调查1.一般事故由乡镇政府负责组织调查，必要时县级政府有关部门可以派人参加。2.较大事故由县级政府负责组织调查，相关部门参加。3.重大事故和特别重大事故按照国家有关规定组织调查。4.事故调查应当坚持“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过。（三）事故处理1.根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人依法给予行政处罚。2.对事故造成的伤亡人员，按照国家有关规定给予赔偿和抚恤。3.事故发生单位应当按照事故调查报告提出的整改措施，认真进行整改，防止类似事故再次发生。五、激励与约束机制（一）激励机制1.对在农村安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。2.鼓励生产经营单位积极采用先进的安全生产技术和管理经验，提高安全生产水平。对安全生产工作成效显著的企业