林业安全生产执法制度

PAGE林业安全生产执法制度一、总则（一）目的为加强林业安全生产执法工作，规范执法行为，保障林业生产经营活动安全有序进行，保护人民群众生命财产安全，促进林业可持续发展，依据国家相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织及下属各部门、各林业生产经营单位（包括林场、苗圃、木材加工企业、林业工程建设项目等）在林业生产、经营、管理活动中的安全生产执法工作。（三）执法依据1.《中华人民共和国安全生产法》2.《中华人民共和国森林法》3.《森林防火条例》4.《森林病虫害防治条例》5.《林业行业标准木材加工安全通则》6.《林业行业标准造林技术规程》7.其他相关法律法规及行业标准（四）基本原则1.依法依规原则严格按照法律法规和行业标准开展执法工作，确保执法行为合法、公正、规范。2.预防为主原则强化安全生产预防措施，通过执法检查及时发现和消除安全隐患，预防事故发生。3.综合治理原则综合运用法律、行政、经济、教育等手段，加强林业安全生产各环节的管理和监督，形成齐抓共管的工作格局。4.权责一致原则明确执法人员的职责和权力，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、执法机构与人员（一）执法机构设置公司/组织设立林业安全生产执法领导小组，负责统筹协调全公司/组织的安全生产执法工作。领导小组下设办公室，挂靠在[具体部门名称]，负责日常执法工作的组织、协调和指导。（二）执法人员配备根据工作需要，配备足够数量的专职安全生产执法人员。执法人员应具备林业相关专业知识和安全生产执法资格，熟悉法律法规和行业标准。（三）执法人员职责1.宣传贯彻安全生产法律法规和行业标准，督促林业生产经营单位落实安全生产主体责任。2.依法对林业生产经营单位进行安全生产监督检查，查处安全生产违法行为。3.参与制定和完善林业安全生产执法工作计划、方案和措施。4.负责安全生产执法信息的收集、整理、分析和报告。5.组织开展安全生产执法培训和考核工作，提高执法人员业务水平。6.配合有关部门做好安全生产事故的调查处理工作。三、执法内容与标准（一）森林防火1.检查森林防火责任制落实情况，包括各级政府、部门、单位和个人的防火职责是否明确。2.查看森林防火设施设备建设与维护情况，如防火瞭望塔、防火林带、消防水池、扑火工具等是否完好有效。3.检查森林防火宣传教育工作开展情况，是否通过多种形式向林区群众普及森林防火知识。4.监督野外火源管理情况，重点检查在高火险期是否严格执行野外用火审批制度，是否加强对林区农事用火、祭祀用火、施工用火等的管控。5.核查森林防火应急预案制定及演练情况，应急预案是否科学合理、具有可操作性，是否定期组织演练。（二）森林病虫害防治1.检查森林病虫害监测预警体系建设情况，是否建立健全监测站点，配备必要的监测设备，及时准确掌握病虫害发生动态。2.查看森林病虫害防治措施落实情况，包括生物防治、物理防治、化学防治等手段的应用是否符合规定，防治效果是否达标。3.监督检疫执法工作，是否对调运的林木种苗及木材等进行严格检疫，防止危险性病虫害传播扩散。4.检查森林病虫害防治资金使用情况，确保资金专款专用，合理有效。（三）木材加工企业安全1.审查木材加工企业安全生产管理制度是否健全，包括安全生产责任制、安全操作规程、安全检查制度、安全教育培训制度等。2.检查木材加工设备设施的安全状况，如电锯、刨床、烘干机等设备是否定期维护保养，安全防护装置是否齐全有效。3.查看企业作业场所的安全条件，是否符合防火、防爆、通风、照明等要求，是否设置明显的安全警示标志。4.监督企业员工的劳动防护用品配备与使用情况，员工是否正确佩戴和使用安全帽、防护手套、耳塞等防护用品。（四）林业工程建设安全1.检查林业工程建设项目安全生产责任制落实情况，建设单位、施工单位、监理单位等各方的安全职责是否明确。2.查看工程施工现场的安全防护措施，如围挡、警示标识、安全网、安全带等是否符合规定。3.审查工程建设项目的施工组织设计和专项施工方案是否包含安全技术措施，是否经审批后实施。4.监督工程建设项目的临时用电、机械设备、脚手架等重点部位的安全管理情况。（五）执法标准严格按照国家和行业相关标准进行执法检查，对不符合标准要求的，责令限期整改；情节严重的，依法予以处罚。具体执法标准如下：1.《森林防火条例》规定的各项防火措施和处罚标准。2.《森林病虫害防治条例》规定的监测、防治、检疫等要求和处罚措施。3.《林业行业标准木材加工安全通则》中关于木材加工设备、作业场所等的安全标准及违规处罚规定。4.《林业行业标准造林技术规程》中涉及施工安全等方面的要求和规范。四、执法程序（一）执法检查准备1.制定执法检查计划，明确检查的对象、内容、时间、人员等。2.收集被检查单位的相关资料，如安全生产管理制度、生产经营情况、以往执法检查记录等。3.准备执法文书、检测设备、防护用品等执法所需物品。（二）现场检查1.执法人员到达检查现场后，向被检查单位出示执法证件，说明检查目的、内容和要求。2.按照执法检查内容，对被检查单位的安全生产状况进行全面细致的检查，包括查阅文件资料、查看现场设施设备、询问相关人员等。3.对检查中发现的问题和隐患，当场记录在案，填写《林业安全生产执法检查记录》，并由被检查单位现场负责人签字确认。（三）责令整改1.对于检查中发现的一般安全隐患，下达《责令限期整改通知书》，明确整改内容、整改期限和整改要求，责令被检查单位限期整改。2.整改期限届满，对整改情况进行复查。经复查，整改合格的，签署复查意见；整改不合格的，下达《复查意见书》，责令继续整改，并依法予以处罚。（四）立案查处1.对于安全生产违法行为，符合立案条件的，予以立案。立案应填写《林业安全生产违法行为立案审批表》，经执法机构负责人批准后实施。2.立案后，开展调查取证工作，收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述等。3.调查终结后，撰写《林业安全生产违法行为调查报告》，提出处理建议。4.按照行政处罚程序，制作《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人享有的权利。当事人要求听证的，依法组织听证。5.根据听证情况或当事人陈述申辩意见，制作《行政处罚决定书》，送达当事人，并监督当事人履行处罚决定。（五）执法记录与归档1.执法人员在执法过程中，应通过文字、音像等方式对执法全过程进行记录，确保记录真实、准确、完整。2.执法结束后，及时将执法检查记录、责令整改通知书、复查意见书、行政处罚决定书等执法文书及相关证据材料整理归档，妥善保存。五、执法监督与考核（一）内部监督1.建立健全执法监督机制，定期对执法人员的执法行为进行监督检查，防止执法不公、执法不严等问题发生。2.设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对林业安全生产执法工作的监督和举报。对举报事项及时进行调查处理，并将处理结果反馈举报人。（二）外部监督1.主动接受上级主管部门、安全生产监管部门等的监督检查，积极配合相关部门的工作。2.定期向社会公开林业安全生产执法工作情况，接受社会舆论监督，提高执法工作透明度。（三）执法考核1.制定执法人员考核办法，对执法人员的执法工作业绩、业务能力、廉洁自律等方面进行考核评价。2.考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退等的重要依据，激励执法人员认真履行职责，提高执法水平。六、培训与教育（一）执法人员培训1.定期组织执法人员参加安全生产法律法规、行业标准、执法业务知识等培训，提高执法人员的业务素质和执法能力。2.邀请专家学者、资深执法人员等进行授课，开展案例分析、模拟执法等培训活动，增强培训效果。（二）企业从业人员教育1