生产企业双重预防制度

PAGE生产企业双重预防制度一、总则（一）目的为了强化生产企业安全管理，有效防范和遏制生产安全事故，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本企业实际情况，特制定本双重预防制度。本制度旨在通过建立健全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面排查、辨识、评估生产过程中的安全风险，及时消除隐患，实现安全风险的可控在控，确保企业生产经营活动的安全有序进行。（二）适用范围本制度适用于本企业内所有生产经营活动涉及的场所、设备、人员及相关作业过程。包括但不限于生产车间、仓库、办公区域、设备设施、工艺流程、作业活动等。（三）基本原则1.预防为主把安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，扎实构筑两道防线，从源头上防范生产安全事故的发生。2.全面覆盖对企业生产经营全过程进行全面、系统的安全风险辨识、评估和管控，确保不留死角、不留盲区。3.科学严谨运用科学的方法和手段，对安全风险进行准确辨识、合理评估，制定切实可行的管控措施，确保风险管控措施的有效性和可靠性。4.动态管理安全风险和隐患是动态变化的，要根据企业生产经营状况、工艺技术、设备设施、人员变动等情况，及时调整完善双重预防机制，实现动态管理。（四）引用文件1.《中华人民共和国安全生产法》2.《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218）3.《企业职工伤亡事故分类标准》（GB6441）4.《生产过程危险和有害因素分类与代码》（GB/T13861）5.其他相关法律法规、行业标准及规范性文件二、风险分级管控（一）风险辨识1.辨识范围涵盖企业生产经营活动的全过程，包括但不限于以下方面：规划、设计、建设、投产、运行等阶段。常规和非常规活动。事故及潜在的紧急情况。所有进入作业场所人员的活动。原材料、产品的运输和使用过程。作业场所的设施、设备、工具等。2.辨识方法采用多种方法相结合进行风险辨识，包括但不限于：安全检查表法：依据相关法律法规、标准规范和企业实际情况，制定安全检查表，对生产经营活动进行逐一检查，识别风险。工作危害分析法（JHA）：针对具体的作业活动，识别每一步骤可能存在的风险。故障模式与影响分析法（FMEA）：对设备设施的故障模式进行分析，评估其可能产生的影响和风险。危险与可操作性分析法（HAZOP）：用于对工艺过程进行系统的风险分析，识别潜在的危险和可操作性问题。3.辨识内容从以下方面对风险进行辨识：人的因素：包括人员的安全意识、操作技能、身体状况、行为习惯等。物的因素：设备设施的可靠性、稳定性、安全性，原材料、产品的危险性等。环境因素：作业场所的温度、湿度、通风、照明、噪声、粉尘等环境条件。管理因素：安全管理制度的完善性、执行情况，安全管理机构的设置和人员配备，安全培训教育的效果等。（二）风险评估1.评估方法根据风险辨识结果，采用定性或定量的方法对风险进行评估。定性评估方法：如风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC）等，通过对风险发生的可能性和后果严重程度进行简单的打分评估，确定风险等级。定量评估方法：运用数学模型和统计数据，对风险进行量化分析，如事故树分析（FTA）、事件树分析（ETA）等。对于重大复杂的风险，应优先采用定量评估方法。2.评估标准结合企业实际情况，制定风险评估标准，明确不同风险等级对应的风险发生可能性和后果严重程度的取值范围。例如：低风险：风险发生可能性极小，后果严重程度轻微，对人员、财产和环境影响较小。一般风险：风险发生可能性较小，后果严重程度一般，可能造成一定的人员伤亡、财产损失或环境影响。较大风险：风险发生可能性较大，后果严重程度较大，可能导致较大的人员伤亡、财产损失或严重的环境影响。重大风险：风险发生可能性很大，后果严重程度重大，会造成重大人员伤亡、财产损失或灾难性的环境影响。（三）风险分级根据风险评估结果，按照风险等级标准，将风险分为四个等级：1.重大风险风险等级最高，用红色标识。此类风险一旦发生，将造成重大人员伤亡、财产损失或严重的环境破坏，必须采取最为严格的管控措施，立即进行整改治理，确保风险处于可控状态。2.较大风险用橙色标识。可能导致较大的人员伤亡、财产损失或环境影响，应制定针对性的管控措施，限期整改，降低风险等级。3.一般风险用黄色标识。有一定的风险发生可能性，可能造成一定的危害后果，需采取适当的管控措施，加强日常监控和管理。4.低风险用蓝色标识。风险发生可能性较小，后果影响轻微，可通过日常的安全管理措施进行控制。（四）风险管控措施针对不同等级的风险，制定相应的管控措施：1.重大风险管控措施立即停止相关作业活动，组织专业技术人员进行全面深入的风险分析，制定专项治理方案。明确治理责任部门和责任人，确保治理工作的有效开展。投入必要的资金，采用先进的技术和设备，对风险进行有效控制。加强现场监控，安排专人24小时值守，实时掌握风险动态。制定应急预案，定期进行演练，确保在风险失控时能够迅速采取应对措施，降低事故损失。2.较大风险管控措施制定详细的风险管控方案，明确管控措施的实施步骤、责任人及完成时间。加强对作业人员的培训教育，提高其风险防范意识和操作技能。增加安全检查频次，及时发现和消除隐患。对涉及的设备设施进行定期维护保养，确保其安全运行。制定应急处置措施，定期进行演练，提高应对突发事件的能力。3.一般风险管控措施采取有效的工程技术措施和管理措施，降低风险发生的可能性。加强对作业现场的安全监督检查，及时纠正违规行为。对作业人员进行安全培训，使其熟悉风险及管控措施。完善安全管理制度，加强对风险的日常管理。4.低风险管控措施通过加强日常安全管理，如安全检查、安全教育等，保持风险处于受控状态。对发现的轻微隐患及时进行整改，防止隐患升级。（五）风险信息更新1.企业应建立风险信息动态更新机制，定期对风险进行重新辨识、评估和分级。2.当企业的生产工艺、设备设施、人员变动、法律法规及标准发生变化时，应及时进行风险信息更新。3.风险信息更新后，相应的风险管控措施也应进行调整完善，确保风险始终处于可控状态。三、隐患排查治理（一）隐患排查1.排查类型日常排查：由各岗位员工、班组长、车间主任等进行日常的安全检查，及时发现并报告身边的安全隐患。定期排查：企业每月、每季度、每年组织开展全面的安全隐患排查，对生产经营活动的各个环节进行系统检查。专项排查：针对特定的设备设施、作业活动、工艺流程等进行专项隐患排查，如动火作业专项排查、受限空间作业专项排查等。季节性排查：根据不同季节的特点，开展针对性的隐患排查，如夏季的防暑降温、防汛排查，冬季的防寒保暖、防火防爆排查等。节假日排查：在节假日前后，对企业的安全状况进行重点排查，确保节日期间的安全生产。2.排查内容依据相关法律法规、标准规范和企业安全管理制度，对以下内容进行排查：安全管理制度的执行情况。设备设施的运行状况，包括是否存在老化、损坏、带病运行等情况。作业环境的安全性，如通风、照明、粉尘、噪声等是否符合要求。员工的操作行为是否符合安全操作规程。安全设施的配备和完好情况，如消防设施、安全警示标志等。危险化学品的储存、使用、运输等环节是否存在隐患。电气设备、特种设备等是否定期检验检测，是否存在安全隐患。（二）隐患分级根据隐患可能导致事故的严重程度和影响范围，将隐患分为一般隐患和重大隐患。1.一般隐患是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。2.重大隐患是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。（三）隐患治理1.治理原则对于一般隐患，由发现隐患的部门或人员立即组织整改，确保隐患及时消除。对于重大隐患，企业应成立专门的隐患治理领导小组，制定详细的治理方案，明确治理责任、措施、资金、期限和应急预案等，确保隐患得到彻底治理。2.治理措施工程技术措施：采用先进的技术和设备，对存在隐患的设备设施、作业环境等进行改造升级，消除安全隐患。管理措施：完善安全管理制度，加强安全培训教育，强化安全监督检查，规范员工操作行为，提高安全管理水平。教育措施：对员工进行安全教育培训，提高其安全意识和风险防范能力，使其掌握隐患治理的方法和技能。应急措施：制定应急预案，明确在隐患治理过程中可能出现的紧急情况的应对措施，确保人员和财产安全。（四）隐患治理跟踪与验收1.对于一般隐患的整改情况，由所在部门负责人进行跟踪检查，确保整改工作按时完成。整改完成后，由部门负责人组织验收，验收合格后报安全管理部门备案。2.对于重大隐患的治理，企业安全管理部门应全程跟踪治理过程，定期检查治理进度和效果。治理完成后，企业应组织相关部门和专家进行验收，验收合格后方可恢复生产经营活动。验收报告应存档备查。四、组织机构与职责（一）双重预防机制建设领导小组成立以企业主要负责人为组长，各分管负责人为副组长，各部门负责人为成员的双重预防机制建设领导小组。其主要职责如下：1.全面领导和统筹协调企业双重预防机制建设工作。2.审定双重预防制度、风险分级管控和隐患排查治理方案等重要文件。3.研究解决双重预防机制建设过程中遇到的重大问题。4.监督检查双重预防机制建设工作的推进情况和落实效果。（二）安全管理部门安全管理部门作为双重预防机制建设的牵头部门，负责组织实施双重预防机制建设工作，其职责如下：1.制定双重预防制度、工作方案和相关标准规范。2.组织开展风险辨识、评估、分级和管控措施制定工作。3.指导、督促各部门开展隐患排查治理工作，对隐患排查治理情况进行汇总分析和上报。4.建立健全风险和隐患信息管理台账，实现动态管理。5.组织开展双重预防机制建设的培训教育和宣传工作，提高员工的风险意识和隐患排查治理能力。6.定期对双重预防机制建设工作进行总结评估，提出改进建议，不断完善双重预防机制。（三）各部门各部门负责本部门范围内的风险辨识、评估、分级和隐患排查治理工作，其职责如下：1.组织本部门员工学习双重预防制度和相关知识，提高员工的风险意识和隐患排查能力。2.按照风险分级管控措施要求，对本部门的设备设施、作业活动、人员行为等进行风险辨识、评估，制定并落实相应的管控措施。3.定期组织开展本部门的隐患排查工作，及时发现并整改本部门存在的安全隐患，对排查出的隐患进行详细记录，及时上报安全管理部门。4.配合安全管理部门做好双重预防机制建设的各项工作，积极参与风险评估、隐患治理等活动。（四）岗位员工岗位员工是双重预防机制建设的具体执行者，其职责如下：1.认真学习和掌握双重预防制度和安全操作规程，遵守企业安全管理制度。2.积极参与风险辨识和隐患排查工作，及时发现并报告身边的安全风险和隐患。3.按照风险管控措施和安全操作规程进行作业，杜绝违规行为，确保自身和他人的安全。4.对本岗位存在的安全隐患及时进行整改，不能立即整改的要及时报告班组长或部门负责人。五、培训教育（一）培训计划1.根据双重预防机制建设的需要，制定年度培训计划，明确培训内容、培训对象、培训时间和培训方式等。2.培训计划应涵盖风险辨识、评估、分级、管控措施以及隐患排查治理等方面的知识和技能。（二）培训内容1.法律法规和标准规范：组织员工学习国家安全生产相关法律法规、行业标准以及企业适用的安全管理制度，使员工了解双重预防机制建设的法律依据和标准要求。2.风险分级管控知识：讲解风险辨识的方法、风险评估的标准和流程、风险分级的原则以及不同等级风险的管控措施，使员工掌握风险分级管控的基本技能。3.隐患排查治理知识：传授隐患排查的类型、方法和内容，隐患分级的标准，隐患治理的原则、措施和流程，使员工能够准确识别隐患并参与隐患治理工作。4.双重预防机制建设案例分析：通过分析实际发生的生产安全事故案例，讲解双重预防机制建设的重要性和实际应用，提高员工的风险意识和防范能力。（三）培训方式1.集中培训定期组织全体员工进行集中培训，邀请安全专家或内部安全管理人员进行授课，系统讲解双重预防机制建设的相关知识和技能。2.现场培训结合实际工作现场，由安全管理人员或班组长对员工进行现场培训，针对设备设施、作业活动等进行风险辨识和隐患排查治理的示范讲解，使员工能够直观地掌握相关知识和技能。3.网络培训利用企业内部网络平台，发布双重预防机制建设的培训资料、视频等，供员工自主学习，方便员工随时查阅和学习相关知识。4.专项培训针对特定岗位或特定风险，开展专项培训，如动火作业人员专项培训、受限空间作业人员专项培训等，提高员工在特定作业活动中的风险防范能力。（四）培训效果评估1.采用考试、实际操作、问卷调查等方式对培训效果进行评估，了解员工对培训内容的掌握程度和应用能力。2.根据培训效果评估结果，对培训计划和培训内容进行调整完善，针对员工存在的薄弱环节进行有针对性的再培训，确保培训效果。六、监督考核（一）监督检查1.安全管理部门定期对各部门双重预防机制建设工作的开展情况进行监督检查，检查内容包括风险辨识、评估、分级、管控措施落实情况以及隐患排查治理情况等。2.