应急公共场所设施故障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急公共场所设施故障应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位所管辖的各类公共场所，包括但不限于商业综合体、交通枢纽、文化场馆、体育场馆等，针对因设施设备故障引发的安全风险进行预防与应急处置。适用范围涵盖电力供应中断、供排水系统故障、消防设施失效、电梯困人、照明系统故障等突发情况，重点针对可能导致人员疏散、财产损失或次生灾害的设施故障事件。以某大型购物中心为例，2019年某城市因配电系统故障导致全场停电，造成约3000名顾客滞留，该事件充分说明应急预案对降低社会影响和运营损失的关键作用。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位控制能力，将应急响应分为三级。21一级响应适用于重大设施故障事件，如区域性供水中断导致超过1000人受影响，或消防系统瘫痪并伴随其他系统失效，需跨区域协调应急资源。响应原则为“快速控制”，要求在2小时内启动应急指挥中心，调动至少3个部门协同处置，优先保障人员安全疏散。参考某国际机场航站楼消防泵故障案例，事件造成3个登机口停用，通过分级响应机制在1.5小时内完成替代水源调配，避免航班大面积延误。22二级响应适用于较大影响事件，如单栋建筑电梯故障困住50人以上，或局部区域供排水中断。响应原则为“分区处置”，由现场指挥部在4小时内完成资源调配，协调专业维修团队，同时启动邻近区域支援。某地铁站1号线信号系统故障导致列车停运，通过二级响应在3小时内修复，减少乘客滞留时间约40%。23三级响应适用于一般性故障，如单部电梯故障或局部照明损坏。响应原则为“就近响应”，由设施管理部门在6小时内完成修复，无需跨部门协调。某写字楼空调系统故障案例显示，通过三级响应机制平均修复时间控制在4小时以内，未引发社会影响。分级响应需结合故障类型、持续时长及单位应急能力动态调整，确保资源高效配置。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位应急指挥体系采用“统一指挥、分级负责”模式，设立应急指挥部作为最高决策机构，下设办公室及四个专业工作组。11应急指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、技术负责人担任副总指挥，成员包括各相关部门负责人。主要职责是审定应急预案、启动应急响应、统一调度应急资源、协调外部支援。指挥部办公室设在安全管理部，负责日常管理、信息汇总及指令传达。12专业工作组构成及职责121现场处置组构成：由运营部牵头，包含工程维修、安保、保洁等部门人员，必要时抽调第三方维保单位。职责：负责故障点排查、抢险修复、设备隔离、初期险情控制。行动任务包括电力故障时快速启动备用电源，供排水故障时实施分区排水或供水。122疏散引导组构成：由人力资源部牵头，联合安保、客服及各区域管理人员。职责：制定疏散路线图，组织人员安全撤离，清点统计疏散人数。行动任务需在电梯故障时设立手抬梯救援点，确保特殊人群优先疏散。123后勤保障组构成：由行政部牵头，涵盖物资管理、财务、餐饮等部门。职责：保障应急物资供应、医疗救护、交通疏导及家属安抚。行动任务要求在4小时内完成应急药品、饮用水等物资的调配。124信息发布组构成：由市场部牵头，协同宣传部门。职责：负责内外部信息传递、舆情监控及公告发布。行动任务需在事发后30分钟内通过电子屏、广播发布初步信息，后续每2小时更新处置进展。2职责分工及行动任务各工作组需建立“定岗定责”制度，明确关键岗位人员及后备人选。现场处置组需配备专业检测仪器，如钳形电流表、水质检测仪等，确保故障诊断精准。疏散引导组需定期演练，确保员工熟悉疏散流程。后勤保障组需储备至少3个月消耗量的应急物资，包括医疗箱、手电筒、发电机等。信息发布组需建立媒体沟通清单，预设多种信息发布渠道。所有成员需完成年度应急培训，考核合格后方可上岗，确保应急响应专业高效。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线，由安全管理部专人负责值守，电话号码公布于单位内部所有区域。值班人员需佩戴应急值守证件，熟悉各类故障处置流程及信息上报要求。2事故信息接收接报程序遵循“先记录、后核实、再上报”原则。值班人员接到信息后，需详细记录事故发生时间、地点、设施类型、初步影响范围、报告人信息等要素，使用标准化接报表单。对模糊信息需立即联系报告人核实，必要时启动现场确认机制。3内部通报程序3.1通报方式根据故障等级采用分级通报机制。一级故障通过内部电话总机、应急广播、短信集群同步通知各区域负责人及相关部门；二级故障通过内部通信系统发布通知；三级故障仅通知直接相关部门。3.2通报内容通报内容包含故障基本情况、处置要求、响应级别及联系人信息。例如电力故障通报需注明备用电源切换方案、受影响区域分布等。3.3责任人安全管理部值班人员负责首次通报，各区域负责人需在接到通报后30分钟内确认信息准确性并启动本区域响应。4向上级报告流程4.1报告时限一级故障需在事发后15分钟内报告，二级故障30分钟内，三级故障1小时内。紧急情况可先电话报告，随后补交书面报告。4.2报告内容报告需包含事件性质、发生经过、已采取措施、潜在风险、单位处置能力评估等要素。涉及数据需与运营系统实时对接，确保准确无误。4.3责任人应急指挥部副总指挥负责审核报告内容，主要负责人签发后报送。涉及地方政府部门报告需遵循对口原则，如电力故障向能源局报告。5外部信息通报5.1通报对象与方法根据事件影响范围确定通报对象，包括但不限于消防救援、医疗急救、公安交警、市政部门等。通过专用联络渠道或现场指挥点进行通报，必要时邀请外部专家参与处置。5.2通报程序先由现场处置组核实信息，经指挥部批准后实施通报。通报内容需包含事件概要、影响范围、所需支援类型等关键信息。5.3责任人信息发布组负责统筹外部通报工作，确保信息传递及时、准确，避免引发不必要的社会恐慌。四、信息处置与研判1响应启动程序11启动条件判定根据故障检测数据、影响人数、设备损坏程度等指标，对照分级响应标准进行自动化判定或人工评估。例如，电梯困人超过100人且无法在30分钟内解决，自动触发二级响应。12启动方式达到响应条件时，由应急指挥部办公室依据预案自动生成响应文件，经总指挥批准后通过内部系统推送至各工作组。特殊情况下，总指挥可直接授权启动相应级别响应。13启动决策应急领导小组在收到重大事件报告后1小时内召开紧急会议，结合现场核查报告、资源评估结果，决定响应级别及指挥体系启动模式。2预警启动机制当故障处于萌芽状态，未达响应条件但可能发展为较严重事件时，启动预警机制。程序包括：21信息核实由现场处置组在30分钟内完成故障评估，分析发展趋势。22预警发布应急指挥部发布预警通知，要求相关区域进入预备状态，包括疏散通道清障、应急物资集结等。23跟踪研判应急办公室每30分钟汇总分析故障数据，判断是否需要升级为正式响应。3响应级别调整31调整条件根据事态发展动态评估响应级别，包括故障范围扩大、次生风险显现、外部支援需求增加等。32调整程序工作组每2小时提交事态发展报告，指挥部根据评估结果决定级别调整，调整决定需记录在案。33避免误区防止因信息滞后导致响应不足，或因恐慌引发过度响应。坚持“分级管理、动态调整”原则，确保处置资源与风险等级匹配。例如，消防系统故障初期仅影响单一楼层，可启动三级响应，待确认火势蔓延风险后及时升级。五、预警1预警启动11发布渠道预警信息通过单位内部公共广播、电子显示屏、专用短消息平台、应急指挥中心大屏等渠道同步发布。针对特定区域故障，可启动区域定向广播。12发布方式采用分级预警信号，一级预警使用红色标识，发布可能引发重大影响的事件；二级预警使用黄色标识，发布较严重故障风险；三级预警使用蓝色标识，发布一般性风险提示。发布内容包含故障简述、影响范围预估、建议措施及咨询电话。13发布内容核心内容包括：预警级别、事发位置及设施类型、潜在危害描述（如“可能导致部分区域停电”）、预警生效时间、建议公众行为（如“建议前往备用通道”）及应急部门联系方式。2响应准备21队伍准备启动预警后，应急指挥部办公室立即核实各区域值班人员到位情况，确保现场处置组、疏散引导组关键岗位人员保持通讯畅通。22物资准备物资管理组检查应急物资库，重点核对照明设备、备用电源、排水工具、急救包等物资数量及完好性，确保随时可用。23装备准备工程维修组对抢修设备进行预热或加注油料，如发电机、抽水泵等，确保启动顺畅。检测仪器如万用表、红外测温仪等需校准在有效期内。24后勤准备行政部协调餐饮部门准备应急食品饮用水，财务部准备备用资金，确保处置期间保障有力。25通信准备通信保障组测试所有应急通讯设备，包括对讲机、卫星电话等，确保指挥信息传递无障碍。绘制临时通信联络图，明确各组对外联络人。3预警解除31解除条件预警解除需同时满足：故障点确认排除、设备恢复正常运行、无次生风险、受影响区域安全可控等条件。由现场处置组提交解除申请，经指挥部核实确认。32解除要求解除指令由应急指挥部总指挥签发，通过原发布渠道同步通知，并记录解除时间及签发人。必要时，可要求相关区域进行简短功能性测试，验证设施恢复情况。33责任人应急指挥部办公室负责统筹预警解除工作，现场处置组提供技术确认，确保解除条件真实有效。六、应急响应1响应启动11响应级别确定依据事故初始评估结果，结合《应急组织机构及职责》中分级标准，由应急指挥部办公室在接报后30分钟内提出响应级别建议，报总指挥批准后确定。12程序性工作121应急会议启动响应后2小时内召开第一次应急指挥部会议，由总指挥主持，通报事态、部署任务、明确分工。根据处置进展，每日召开调度会议。122信息上报严格按照《信息接报》要求，在批准响应级别后1小时内完成首次向上级及相关部门报告，后续按时限持续报告处置进展及变更情况。123资源协调应急指挥部办公室立即启动资源需求清单，各工作组按职责调配人员、物资、装备，确保满足处置需求。建立资源共享机制，协调未受影响区域支援邻近区域。124信息公开信息发布组根据授权发布官方信息，内容限于事态核实情况、影响范围、应对措施及预计恢复时间。避免发布未经证实信息，及时澄清不实传言。125后勤及财力保障后勤保障组开通应急采购绿色通道，优先保障处置队伍食宿、交通及医疗需求。财务部门准备应急经费，确保抢险修复资金及时到位。2应急处置21现场管控211警戒疏散现场处置组设立警戒区，疏散引导组组织人员沿预定路线撤离至安全区域，清点统计人数并登记特殊人群（老弱病残孕）情况。212人员搜救针对电梯困人等场景，由专业救援队伍使用专用设备实施救援，现场人员配合提供被困位置、设备状态等信息。22医疗救治后勤保障组调配急救人员及物资，必要时联系外部医疗机构开通绿色通道。对受伤人员实施现场急救，分类转送。23现场监测环境保护组携带空气质量检测仪、水质检测仪等设备，对受影响区域进行监测，分析潜在环境风险。24技术支持技术支持组提供故障诊断、修复方案等专业建议，指导现场处置工作。25工程抢险工程维修组佩戴个人防护装备，根据故障类型实施抢修，修复过程需符合安全规范。26环境保护采取必要措施防止泄漏物质扩散，对受污染区域进行清理，减少对环境的影响。27人员防护所有参与现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护用品，包括但不限于安全帽、防护服、防护眼镜、呼吸器等。根据风险等级选择防护级别，并接受专业培训。3应急支援31外部支援请求当本单位资源无法控制事态发展时，由现场指挥部指定人员携带《应急支援申请表》，通过预设渠道向相关外部单位（如消防救援、医疗急救、市政部门）发出支援请求。申请表需包含事件概要、本单位处置情况、所需支援类型及数量。32联动程序接到支援请求后，应急指挥部指定联络员与外部单位对接，提供现场信息，引导支援力量进入指定区域。建立联合指挥机制，明确总指挥及各分指挥员。33指挥关系外部力量到达后，原则上接受现场总指挥部的统一指挥，特殊情况下可由专业指挥员负责特定区域处置。需明确沟通协调机制，确保信息同步。4响应终止41终止条件同时满足以下条件：事故隐患已消除、受影响区域恢复安全、无次生风险、处置工作完成、人员安全得到保障。由现场指挥部组织评估确认。42终止要求由总指挥签发响应终止命令，通过原发布渠道通知各工作组及受影响人员。应急指挥部办公室整理应急处置报告，包括处置过程、资源消耗、经验教训等。43责任人总指挥负责最终批准响应终止，应急指挥部办公室负责组织终止后的总结评估工作。七、后期处置1污染物处理11监测评估环境保护组对受影响区域进行持续监测，评估污染物类型、范围及浓度，必要时聘请第三方机构进行检测。12处置措施根据监测结果，采取针对性处置措施，如通风换气、水体净化、废弃物收集处理等。确保污染物得到有效控制，符合相关环保标准。13记录归档完整记录污染物处置过程、使用药剂、处置量、监测数据等信息，形成环境恢复报告。2生产秩序恢复21设施检修工程维修组对受损设施进行全面检查、维修或更换，确保运行安全可靠。恢复过程需严格执行操作规程，重要设施恢复后进行功能性测试。22运行调试生产部门根据设施恢复情况，逐步恢复运营秩序，对相关流程进行调整优化，防止类似事件再次发生。23效果评估组织专家对恢复后的设施进行评估，确保其性能满足安全运营要求，并形成评估报告。3人员安置31临时安置对受影响人员提供临时休息场所及基本生活保障，包括饮用水、食品、衣物等。特殊群体需提供针对性服务。32心理疏导人力资源部协调专业心理咨询人员，对受影响人员开展心理疏导，帮助其尽快恢复心理平衡。33善后处理妥善处理人员伤亡赔偿等善后事宜，依法依规解决问题，维护单位声誉。八、应急保障1通信与信息保障11保障单位及人员安全管理部负责统筹通信保障工作，明确各工作组关键联系人及备用联系电话。建立应急通信联络表，定期更新。12联系方式和方法使用内部电话总机、专用对讲机、应急广播系统、卫星电话等多种通信手段。重要信息通过加密方式传递，确保信息安全。13备用方案针对可能出现的通信中断情况，预存外部协作单位联系方式（如移动通信运营商、市政通信部门），准备便携式通信设备（如卫星电话、自备电源）。14保障责任人安全管理部指定专人担任通信保障联络员，负责应急期间所有通信联络工作。2应急队伍保障21专家成立应急专家库，涵盖电气、给排水、消防、结构工程等领域专家，定期进行咨询和评审。紧急情况下通过电话或视频方式提供技术支持。22专兼职应急救援队伍各部门组建专兼职应急队伍，如工程维修队、疏散引导队、医疗救护组等，定期开展培训和演练。明确队长及队员职责。23协议应急救援队伍与外部专业救援机构（如消防、医疗、危化品处置队伍）签订合作协议，明确协作范围、响应流程及费用承担方式。3物资装备保障31物资和装备清单制定应急物资装备清单，包括应急照明、便携式电源、发电机、排水泵、呼吸器、急救箱、通讯设备、防护用品等。32具体保障内容类型：应急照明灯（数量：200个，存放：各楼层安全出口）性能：200W便携式发电机（功率：20KW，存放：设备间，使用：油电）更新：每半年检查一次，每年更新一批防护用品。33管理责任人及其联系方式工程部负责物资装备的日常管理、维护和补充，指定专人（联系人：张三）作为管理责任人，联系方式登记在案。建立物资装备台账，记录名称、数量、存放位置、状态等信息，实行动态管理。九、其他保障1能源保障11备用电源在重要场所（如消防控制室、应急指挥中心、电梯机房）配备应急发电机，确保关键系统供电。定期测试发电机组启动性能及油量，保持随时可用状态。12能源调度电力故障时，由工程部根据负荷优先级启动备用电源，并协调外部电力部门恢复供电。2经费保障13专项预算设立应急专项经费，纳入年度预算，用于应急物资储备、装备购置及处置费用。23经费使用后勤保障组建立应急费用快速审批流程，确保应急处置资金及时到位。所有支出需严格审计。3交通运输保障31应急车辆配备应急指挥车、抢险车、救护车等，确保人员及物资运输。明确车辆调度程序及驾驶员职责。32交通疏导交通运输组负责应急期间场内交通疏导，必要时协调外部交通管理部门实施交通管制。4治安保障41现场秩序安保部门负责维护现场秩序，设立警戒线，防止无关人员进入危险区域。42外围防控必要时协调公安部门进行外围巡逻，确保应急通道畅通。5技术保障51技术支持技术支持组提供应急处置过程中的技术指导，必要时邀请外部专家参与。52信息系统确保应急指挥信息系统在故障情况下可正常使用，建立数据备份机制。6医疗保障61急救站设立临时急救站或协调附近医疗机构，配备常用药品和急救设备。62伤员转运后勤保障组负责伤员分类、登记及转运工作，确保与医疗单位衔接顺畅。7后勤保障71食宿安排为应急处