海关进出口货物检疫装备动员口岸建设管理办法

海关进出口货物检疫装备动员口岸建设管理办法第一章总则第一条为规范海关进出口货物检疫装备动员口岸建设管理，提升口岸检疫能力和应急响应水平，保障国门生物安全和公共卫生安全，依据《中华人民共和国海关法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国国境卫生检疫法》等法律法规，制定本办法。第二条本办法适用于全国范围内海关进出口货物检疫装备动员口岸（以下简称“动员口岸”）的规划、建设、验收、运行、维护、评估及监督管理等活动。第三条动员口岸建设应当遵循统筹规划、平战结合、科学布局、高效实用的原则，坚持政府主导、海关牵头、部门协作、社会参与的工作机制，确保检疫装备动员能力与口岸发展需求相适应。第四条海关总署负责全国动员口岸建设的统一管理和指导，会同国家发展改革委、财政部、交通运输部、国家卫生健康委、国家林业和草原局等部门制定建设标准和技术规范。直属海关负责辖区内动员口岸的具体组织实施和日常管理。第五条动员口岸建设应当纳入地方国民经济和社会发展规划，所需经费按照事权划分原则，由中央和地方财政共同承担。鼓励社会资本参与动员口岸建设和运营。第二章规划与布局第六条海关总署应当根据国家口岸发展规划、区域经济发展战略、疫情防控形势和检疫装备动员需求，会同有关部门编制全国动员口岸建设规划，明确建设目标、布局原则、重点任务和保障措施。第七条动员口岸布局应当综合考虑以下因素：口岸类型：优先选择航空、水运、铁路等国际性枢纽口岸，以及边境陆路口岸、重点物流园区等货物流量大、检疫风险高的口岸。区域分布：兼顾东中西部地区、沿海沿边地区和内陆地区的平衡发展，重点支持“一带一路”沿线口岸、自由贸易试验区口岸和重点开发开放试验区口岸。功能需求：根据不同口岸的货物种类（如农产品、食品、药品、动植物产品、矿产品、化工品等）和检疫特点，确定相应的装备配置和建设标准。应急需求：结合重大疫情、生物入侵、核生化恐怖袭击等突发事件的应急处置需要，合理布局应急储备和快速响应能力强的动员口岸。第八条直属海关应当根据全国动员口岸建设规划，结合辖区实际情况，编制本关区动员口岸建设实施方案，报海关总署备案。实施方案应当明确具体建设项目、投资估算、建设周期和责任分工。第三章建设标准与内容第九条动员口岸建设应当符合国家有关工程建设标准和海关检疫装备技术规范，具备以下基本功能：检疫查验功能：配备先进的检疫查验设备，如X光机、CT机、红外测温仪、生物传感器、检疫犬等，实现对进出口货物的快速查验和精准识别。实验室检测功能：建设符合生物安全要求的实验室，配备分子生物学检测、微生物培养、理化分析等设备，具备对疑似有害生物、病原体、有毒有害物质的快速检测能力。应急处置功能：设置应急处置区，配备消毒灭菌设备、隔离设施、个人防护装备等，能够对染疫或染疫嫌疑货物进行及时处置，防止疫情扩散。信息管理功能：建立检疫装备信息管理系统，实现装备的采购、使用、维护、报废等全生命周期管理，以及检疫数据的实时采集、分析和共享。培训演练功能：建设培训演练基地，配备模拟检疫场景和实训设备，定期组织检疫人员开展业务培训和应急演练，提高实战能力。第十条动员口岸建设内容主要包括：基础设施建设：包括检疫查验场地、实验室、仓库、办公用房、道路、水电、通信等配套设施的建设和改造。装备配置：根据口岸功能需求，配置相应的检疫查验设备、实验室检测设备、应急处置设备、信息管理系统和个人防护装备等。信息化建设：建设口岸检疫信息平台，实现与海关总署、地方政府、相关部门和企业的信息互联互通，提高检疫工作效率和智能化水平。制度建设：建立健全动员口岸的运行管理、安全保障、应急响应、人员培训等制度，确保口岸规范有序运行。第十一条动员口岸建设应当注重科技创新和绿色环保，推广应用新技术、新设备、新材料，提高口岸建设的科技含量和可持续发展能力。鼓励采用模块化、标准化的建设方式，提高建设效率和质量。第四章建设程序与管理第十二条动员口岸建设项目应当按照国家基本建设程序进行管理，主要包括项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工图设计、施工准备、建设实施、竣工验收等阶段。第十三条直属海关应当按照有关规定，组织开展动员口岸建设项目的可行性研究和初步设计工作，并报海关总署审批。重大建设项目应当委托具有相应资质的咨询机构进行评估论证。第十四条动员口岸建设项目的勘察、设计、施工、监理等单位应当具备相应的资质和能力，严格按照国家有关法律法规和工程建设标准进行建设，确保工程质量和安全。第十五条直属海关应当加强对动员口岸建设项目的监督管理，定期组织检查和评估，及时发现和解决建设过程中存在的问题。建设项目应当严格执行招投标制度、合同管理制度和工程监理制度，确保建设资金的合理使用和项目的顺利实施。第十六条动员口岸建设项目竣工后，应当按照国家有关规定进行竣工验收。竣工验收合格后，方可投入使用。验收不合格的，应当限期整改，整改后重新验收。第五章运行与维护第十七条动员口岸投入运行后，直属海关应当建立健全运行管理制度，明确岗位职责和工作流程，确保口岸的正常运行和检疫工作的顺利开展。第十八条动员口岸的检疫装备应当按照有关规定进行定期维护和保养，建立设备维护档案，记录设备的运行状况、维护情况和故障处理情况。对超过使用年限或无法正常使用的设备，应当及时报废更新。第十九条动员口岸应当加强信息化建设和管理，确保信息系统的安全稳定运行。建立数据备份和恢复机制，防止数据丢失和泄露。定期对信息系统进行升级和优化，提高系统的性能和功能。第二十条动员口岸应当加强安全管理，落实安全生产责任制，制定安全应急预案，定期组织安全检查和应急演练。加强对实验室、危险品仓库等重点区域的安全防范，防止发生安全事故。第二十一条动员口岸应当建立健全绩效考核机制，对口岸的运行效率、检疫质量、应急响应能力等进行定期评估，评估结果作为口岸升级改造和资金投入的重要依据。第六章应急动员与保障第二十二条动员口岸应当建立健全应急动员机制，制定应急动员预案，明确应急动员的组织机构、职责分工、动员程序、保障措施等。预案应当报海关总署和地方政府备案，并定期组织演练。第二十三条在发生重大疫情、生物入侵、核生化恐怖袭击等突发事件时，海关总署可以根据应急处置需要，启动动员口岸的应急响应机制，统一调度和指挥全国动员口岸的检疫装备和人员，支援事发地的应急处置工作。第二十四条动员口岸应当加强应急物资储备，建立应急物资储备库，储备一定数量的检疫设备、检测试剂、消毒药品、个人防护装备等应急物资，确保应急处置的需要。应急物资储备应当定期更新和补充。第二十五条动员口岸应当加强与地方政府、卫生健康、农业农村、林业草原、交通运输、公安等部门的协作配合，建立健全联防联控机制，形成应急处置的合力。第二十六条动员口岸应当加强国际合作与交流，学习借鉴国外先进的检疫装备技术和管理经验，提高我国口岸的检疫能力和应急响应水平。第七章监督与评估第二十七条海关总署应当加强对全国动员口岸建设和运行的监督检查，定期组织开展专项检查和评估，及时发现和解决存在的问题。第二十八条直属海关应当对本关区动员口岸的建设和运行情况进行日常监督管理，建立健全监督检查制度，定期向海关总署报告工作情况。第二十九条动员口岸建设和运行情况应当纳入海关绩效考核体系，作为考核直属海关和相关人员工作业绩的重要依据。第三十条对在动员口岸建设和运行中做出突出贡献的单位和个人，海关总署应当给予表彰和奖励。对违反本办法规定，造成严重后果的，依法追究相关单位和个人的责任。第八章附则第三十一条本办法由海关总署负责解释。第三十二条本办法自发布之日起施行。第九章建设案例与展望案例一：上海浦东国际机场动员口岸建设上海浦东国际机场是我国重要的航空枢纽口岸，货物吞吐量位居全国前列。为提升口岸检疫能力，该口岸按照动员口岸建设标准，投资建设了现代化的检疫查验中心和生物安全实验室。查验中心配备了多台大型X光机和CT机，实现了对航空货物的100%过机查验；实验室配备了高通量测序仪、实时荧光定量PCR仪等先进设备，能够在4小时内完成对新冠病毒、禽流感病毒等病原体的检测。同时，该口岸建立了检疫装备信息管理系统，实现了装备的智能化管理和检疫数据的实时共享。通过动员口岸建设，上海浦东国际机场的检疫效率和精准度得到了显著提升，为保障国门生物安全和公共卫生安全发挥了重要作用。案例二：深圳盐田港动员口岸建设深圳盐田港是我国重要的集装箱枢纽港，也是华南地区重要的进口水果集散地。为防范外来有害生物入侵，该口岸建设了专门的水果检疫查验区和实验室。查验区配备了红外测温仪、生物传感器等设备，能够快速检测水果表面的有害生物；实验室配备了昆虫鉴定系统、植物病毒检测设备等，具备对水果中有害生物的精准鉴定能力。此外，该口岸还建立了水果检疫追溯体系，实现了对进口水果的全程可追溯。通过动员口岸建设，深圳盐田港的水果检疫能力得到了大幅提升，有效防止了地中海实蝇、柑橘黄龙病等有害生物的传入。未来展望随着全球贸易的不断发展和疫情防控形势的日益复杂，海关进出口货物检疫装备动员口岸建设面临着新的机遇和挑战。未来，动员口岸建设应当更加注重以下几个方面：智能化：加快推进人工智能、大数据、物联网、区块链等新技术在检疫装备中的应用，实现检疫查验的自动化、智能化和精准化。绿色化：推广应用节能环保型检疫装备和技术，减少口岸建设和运行对环境的影响，实现可持续发展。国际化：加强与国际组织和其他