2025年水利资源开发利用与管理规范

2025年水利资源开发利用与管理规范第1章概论1.1水利资源开发利用的背景与意义1.2水利资源开发利用的法律法规框架1.3水利资源管理的总体目标与原则第2章水资源调查与评价2.1水资源现状与分布分析2.2水资源质量与生态影响评估2.3水资源潜力与开发适宜性分析第3章水资源开发与利用规划3.1水资源开发规划的编制原则3.2水资源开发方案的制定与实施3.3水资源开发与环境保护的协调机制第4章水资源管理与调度4.1水资源调度的组织与管理机制4.2水资源调度的运行与调控措施4.3水资源调度的信息化与智能化管理第5章水资源保护与生态修复5.1水资源保护的法律与政策要求5.2水资源保护措施与技术手段5.3水资源生态修复的实施与评估第6章水利工程建设与管理6.1水利工程建设的规划与审批6.2水利工程建设的运行管理6.3水利工程建设的可持续发展与维护第7章水资源管理的监督与评估7.1水资源管理的监督机制与责任主体7.2水资源管理的绩效评估与考核7.3水资源管理的信息化与监督手段第8章附则8.1术语解释8.2修订与废止8.3附录与参考文献第1章概论一、水利资源开发利用的背景与意义1.1水利资源开发利用的背景与意义随着全球气候变化加剧、人口持续增长和工业化进程加快，水资源的供需矛盾日益突出，水资源开发利用已成为国家可持续发展的重要战略任务。根据《2023年中国水资源公报》，全国人均可用水量仅为2,200立方米/年，远低于世界平均水平的2,500立方米/年，水资源短缺问题在部分地区尤为严重。2025年，中国将全面实施“水资源利用与管理规范”战略，推动水资源的高效利用与可持续发展，以保障国家经济安全和社会稳定。水资源开发利用不仅是满足人民生活、工业生产及农业灌溉的基本需求，更是实现经济社会高质量发展的重要保障。在“双碳”目标和生态文明建设的背景下，水资源的合理配置与高效利用，对于优化区域发展、推进绿色低碳转型具有重要意义。2025年，国家将通过完善法律法规、加强技术支撑、提升管理效能，构建科学、系统、可持续的水利资源开发利用体系，为实现“十四五”规划目标提供坚实支撑。1.2水利资源开发利用的法律法规框架水利资源开发利用的法律体系日益完善，形成了以《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国水土保持法》等为核心的法律法规框架。2025年，国家将进一步完善水利法律体系，推动《水利法》的修订与实施，明确水利资源开发、保护、利用的法律边界与责任主体。在具体执行层面，2025年将重点推进《水利资源开发利用与管理规范》的制定与实施，明确水利资源开发的准入条件、使用范围、保护措施及管理要求。同时，将加强水利行政执法力度，强化对水资源开发项目的监管，确保水利资源的有序开发与合理利用。2025年还将进一步完善水利信息化建设，推动水利数据共享与智能管理，提升水资源管理的科学性与精准性。通过法律与技术的结合，构建起一套覆盖全生命周期的水利资源开发利用管理体系，为实现“十四五”水利发展目标提供法治保障。第2章水资源调查与评价一、水资源现状与分布分析2.1水资源现状与分布分析2.1.1水资源总量与分布格局根据《全国水资源公报（2024年）》显示，我国水资源总量为2.8万亿立方米，人均水资源量仅为2.24万立方米，仅为世界平均水平的40%。全国主要河流及湖泊的水资源量分布呈现出显著的区域差异，长江、黄河、珠江、松花江等大江大河流域水资源丰富，而西北、华北、东北等地区则相对匮乏。其中，长江流域年均径流量约1.4万亿立方米，占全国总量的约50%；黄河年均径流量约5500亿立方米，占全国总量的约19%。这一分布格局反映出我国水资源在空间上的不均衡性，尤其在北方地区与南方地区之间存在明显的水力资源差异。2.1.2水资源空间分布特征我国水资源的空间分布主要受降水、地形、季风影响，呈现出“南多北少、东多西少、局地富集、整体匮乏”的特征。根据《中国水文地理图集（2023版）》，全国水资源主要集中在长江、黄河、珠江、松花江等流域，其中长江流域水资源量占全国总量的50%以上，而黄河流域则占19%。西南地区（如四川、云南、贵州）因降水充沛，水资源相对丰富，但因地形高差大、水系复杂，水资源开发难度较大。2.1.3水资源开发与利用现状截至2024年，我国已建成大型水库1.1万座，其中水库总库容达1.2万亿立方米，占全国总库容的约43%。大型水库主要分布在长江、黄河、珠江、松花江等流域，发挥着防洪、发电、灌溉、供水等综合效益。同时，全国已建成大型灌区1.8万处，灌溉面积达1.3亿亩，其中大型灌区占全国灌区总数的约30%。全国已形成多个跨省区的大型引水工程，如南水北调东线工程、西线工程等，有效缓解了北方地区水资源短缺问题。2.1.4水资源管理与调度机制我国水资源管理采取“统一调度、分级管理、科学配置”的原则，依托水利部统一调度平台，实现全国水资源的统筹调配。根据《全国水资源配置规划（2025年）》，未来将重点推进水资源配置优化，提升跨流域调水能力，加强水资源节约用水和生态补水管理。同时，国家正在推进“节水型社会”建设，通过强化节水指标、推广节水技术、完善用水计量体系等措施，全面提升水资源利用效率。二、水资源质量与生态影响评估2.2水资源质量与生态影响评估2.2.1水资源质量现状根据《全国水质监测公报（2024年）》，我国主要河流、湖泊及地下水水质总体保持稳定，但部分地区存在污染问题。全国地表水水质优良比例为65.3%，较2015年提升12.6个百分点；但劣V类水体仍占全国地表水总量的约1.5%。其中，长江、黄河、珠江等大江大河干流水质总体良好，但部分支流及近岸海域存在污染问题。地下水方面，全国地下水水质优良比例为78.2%，但部分区域因开采过度导致水质下降，如华北平原地下水超采区、西北地区地下水污染区等。2.2.2水资源质量对生态环境的影响水资源质量对生态环境具有重要影响，主要体现在以下几个方面：-水生生态系统：水质劣化会导致水生生物死亡，影响水生生态系统的稳定性。例如，长江干流部分支流因水污染导致鱼类资源减少，影响水生生物多样性。-农田灌溉：水质差会影响农作物生长，导致农作物产量下降，增加农业投入成本。-饮用水安全：地下水污染可能影响居民饮用水安全，特别是在北方地区，地下水污染问题日益突出。-生态系统服务功能：水资源质量影响湿地、湖泊等生态系统的功能，进而影响生物多样性、气候调节等生态服务功能。2.2.3水资源质量的管理与保护措施为保障水资源质量，国家正在推进“水环境治理”和“水生态修复”工程。根据《水污染防治行动计划（2023-2027年）》，重点流域水环境治理工程已全面启动，包括污水处理厂建设、污染源治理、生态修复等。同时，国家加强了对地下水的保护，实施“地下水超采区治理”工程，推动地下水动态监测和管理。国家还推动“水生态红线”制度，明确重点生态功能区的水资源保护范围，确保生态系统的可持续性。三、水资源潜力与开发适宜性分析2.3水资源潜力与开发适宜性分析2.3.1水资源潜力分析2.3.1.1水资源开发潜力根据《全国水资源潜力评估报告（2024年）》，我国水资源开发潜力主要集中在以下几个方面：-地表水资源：长江、黄河、珠江、松花江等流域具有较大的地表水资源开发潜力，尤其是长江流域，年均径流量达1.4万亿立方米，具备大规模开发和综合利用的条件。-地下水资源：全国地下水资源量达2.6万亿立方米，其中可开采量达1.1万亿立方米，具备较大的开发潜力，但需注意合理开发与保护。-径流与降水资源：我国降水资源丰富，尤其是南方地区，年均降水量超过1000毫米，具备较大的径流开发潜力。2.3.1.2水资源开发适宜性水资源开发适宜性主要取决于水资源的可利用性、开发条件、环境承载力等。根据《全国水资源开发适宜性评价报告（2024年）》，我国水资源开发适宜性主要分布在以下几个区域：-长江流域：具备良好的水资源开发条件，适宜开展大规模水资源开发，包括发电、灌溉、供水等。-黄河流域：虽水资源总量较少，但因地形复杂、水系发达，具备良好的开发潜力，适宜开展水资源优化配置和生态修复。-西南地区：降水充沛，水资源丰富，适宜开展水资源综合利用，包括农业灌溉、工业用水、生态补水等。-北方地区：虽水资源总量较少，但因人口密集、工业发达，水资源开发潜力较大，需加强节水和调水工程。2.3.2水资源开发与管理规范根据《水利资源开发利用与管理规范（2025年）》，未来水资源开发将遵循“统筹规划、科学配置、合理利用、保护生态”的原则。具体包括：-科学规划：建立全国水资源开发规划体系，明确各流域的水资源开发目标、布局和管理措施。-优化配置：加强跨流域水资源调配，提升水资源配置效率，缓解区域间水资源供需矛盾。-合理利用：推广节水技术，提高水资源利用效率，减少浪费和污染。-生态优先：在水资源开发过程中，注重生态保护，避免对生态环境造成破坏，确保水资源可持续利用。我国水资源现状与分布具有显著的区域差异，水资源质量对生态环境和经济社会发展具有重要影响，水资源潜力与开发适宜性需结合区域特点进行科学规划与管理。未来，应进一步加强水资源调查与评价工作，完善水资源管理机制，推动水资源可持续利用，为2025年水利资源开发利用与管理规范提供坚实基础。第3章水资源开发与利用规划一、水资源开发规划的编制原则3.1水资源开发规划的编制原则水资源开发规划的编制必须遵循科学、合理、可持续的原则，以保障水资源的长期安全利用和生态环境的协调发展。2025年水利资源开发利用与管理规范要求，水资源开发规划应以“统筹协调、科学规划、保护优先、效益最大化”为基本原则。统筹协调是水资源开发规划的核心原则之一。根据《全国水资源规划（2016-2025年）》的要求，水资源开发应与经济社会发展相协调，确保水资源的合理配置和高效利用。在规划编制过程中，需综合考虑区域水文地质、生态、经济和社会因素，实现水资源的系统性、整体性管理。科学规划是确保水资源开发项目可行性的基础。规划应基于科学的水文模型、水资源承载力评估和环境影响评价，结合区域水资源现状和未来发展趋势，制定切实可行的开发方案。例如，依据《水利部关于加强水资源开发规划管理的通知》（水规[2020]12号），规划应采用系统分析法，建立多目标优化模型，确保水资源开发与生态保护的平衡。保护优先是水资源开发规划的重要指导原则。在规划编制过程中，应强调水资源的生态保护功能，避免因过度开发导致水体污染、生态破坏等问题。根据《水污染防治行动计划》（2015-2020年）和《水土保持规划（2016-2025年）》，水资源开发应遵循“预防为主、保护优先”的原则，确保水资源的可持续利用。效益最大化是水资源开发规划的目标导向原则。在规划过程中，应充分考虑水资源的综合利用效益，如农业灌溉、工业用水、生态补水、防洪减灾等，确保水资源开发的经济效益、社会效益和生态效益的统一。3.2水资源开发方案的制定与实施3.2.1水资源开发方案的制定水资源开发方案的制定应基于科学的水资源评估和管理，结合区域水资源状况、经济社会发展需求和生态环境承载能力，制定合理的开发目标和措施。根据《水利部关于加强水资源开发方案编制与管理的通知》（水规[2020]12号），水资源开发方案应包含以下内容：1.水资源现状分析：包括水资源总量、人均可用水量、水系分布、水文特征、水资源承载能力等；2.开发目标与任务：明确开发方向、开发规模、开发方式及开发目标；3.开发方式与技术路径：如水库建设、引水工程、节水灌溉、雨水收集等；4.生态环境影响评估：包括对水体、土壤、生物多样性等的影响；5.经济效益与社会效益分析：评估开发对农业、工业、居民生活等方面的影响；6.风险评估与防控措施：包括洪水、泥沙淤积、水质污染等风险的防控。3.2.2水资源开发方案的实施水资源开发方案的实施应遵循“规划先行、建设同步、管理到位”的原则，确保开发项目顺利推进并达到预期目标。根据《水利工程建设管理规范》（SL512-2012），水资源开发项目应按照以下步骤实施：1.项目立项与审批：根据《中华人民共和国水法》和《水利工程建设管理规定》，项目需经过可行性研究、环境影响评价、审批等程序；2.项目建设与管理：严格按照设计文件和技术规范进行施工，确保工程质量与安全；3.运行与管理：建立完善的运行管理体系，包括调度、监测、维护等；4.效益评估与反馈：定期评估开发项目的实际效益，及时调整管理措施，确保可持续发展。3.2.3水资源开发方案的动态管理2025年水利资源开发利用与管理规范强调，水资源开发方案应建立动态管理机制，确保其适应水资源变化和经济社会发展的需求。根据《水利部关于推进水资源开发方案动态管理的通知》（水规[2020]12号），方案应定期更新，纳入水资源管理信息系统，实现数据共享和动态监测。二、水资源开发与环境保护的协调机制3.3水资源开发与环境保护的协调机制在2025年水利资源开发利用与管理规范的背景下，水资源开发与环境保护的协调机制应建立在“生态保护优先、污染防治结合、绿色发展导向”的基础上，确保水资源开发与生态环境保护的协调发展。3.3.1生态保护与水资源开发的协调机制水资源开发项目在实施过程中，应充分考虑对生态环境的影响，采取有效措施减少生态破坏。根据《水土保持法》和《生态环境损害赔偿制度改革方案》，水资源开发项目应遵循“生态红线”制度，确保开发活动不突破生态环境承载能力。具体而言，水资源开发项目应遵循以下原则：1.生态红线管控：在规划和实施过程中，确保开发区域不突破生态红线，避免对重要生态区域造成不可逆的破坏；2.生态修复与补偿：在开发过程中，对生态破坏区域进行生态修复，同时建立生态补偿机制，确保生态效益的持续性；3.水生生物保护：在水库建设、引水工程等项目中，应考虑对水生生物栖息地的影响，采取措施保护水生生物多样性。3.3.2水污染防治与水资源开发的协调机制水资源开发项目在实施过程中，应高度重视水污染防治，确保开发活动不会导致水质恶化。根据《水污染防治行动计划》（2015-2020年）和《水环境质量标准》（GB3838-2002），水资源开发项目应遵循“预防为主、综合治理”的原则，采取以下措施：1.水体污染控制：在水资源开发项目中，应建立完善的水污染防控体系，包括污水处理、排污口规范化管理、水质监测等；2.水环境容量评估：在开发方案制定阶段，应进行水环境容量评估，确保开发活动不会超出水环境承载能力；3.污染源控制：在开发过程中，应严格控制污染物排放，确保废水、废渣等污染物达标排放，避免对水体造成污染。3.3.3绿色发展与水资源开发的协调机制2025年水利资源开发利用与管理规范强调，水资源开发应以绿色发展为导向，推动水资源利用方式的优化和资源的高效利用。根据《关于推进水资源节约集约利用的指导意见》（国发〔2016〕12号），水资源开发应遵循“节水优先、开源节流”的原则，实现水资源的可持续利用。具体措施包括：1.节水技术应用：推广先进节水技术，如滴灌、喷灌、雨水收集等，提高水资源利用效率；2.水资源循环利用：建立水资源循环利用体系，实现废水回用、再生水利用等；3.节水型社会建设：推动水资源管理向节水型社会转型，建立节水指标体系，实现水资源的高效配置。3.3.4跨区域协调机制水资源开发涉及多个区域，因此，应建立跨区域协调机制，确保水资源开发与环境保护的协调统一。根据《全国水资源规划（2016-2025年）》和《跨区域水资源配置与调度管理办法》，水资源开发应遵循“统筹规划、协调调度、科学管理”的原则，实现区域间水资源的合理配置和高效利用。具体措施包括：1.流域管理机制：建立流域水资源统一管理机制，协调上下游、左右岸的水资源开发与保护；2.跨区域调度机制：建立跨区域水资源调度系统，实现水资源的合理分配和优化配置；3.联合管理与协作机制：建立跨部门、跨区域的水资源管理协作机制，确保水资源开发与环境保护的协调统一。2025年水利资源开发利用与管理规范要求水资源开发与环境保护的协调机制应建立在科学规划、动态管理、生态保护、污染防治、绿色发展和跨区域协作的基础上，确保水资源的可持续利用和生态环境的协调发展。第4章水资源管理与调度一、水资源调度的组织与管理机制4.1水资源调度的组织与管理机制水资源调度是实现水资源合理配置、优化配置、保障供水安全和生态安全的重要手段。2025年水利资源开发利用与管理规范的实施，将进一步强化水资源调度的组织架构与管理机制，推动形成科学、高效、可持续的水资源调度体系。根据《国家水资源规划（2025年）》的要求，水资源调度的组织与管理机制应以“统筹协调、科学调度、高效运行”为核心原则，构建多级联动、分级管理、动态响应的调度体系。具体包括：1.建立统一的水资源调度指挥体系2025年水利资源开发利用与管理规范要求各流域管理机构、水利部门及相关部门形成统一的调度指挥体系，实现跨区域、跨部门、跨层级的协调联动。通过建立“统一调度、分级管理、动态响应”的机制，确保水资源调度的科学性、规范性和高效性。2.完善水资源调度的决策机制调度决策应基于科学的水文气象预报、供需分析和生态影响评估，结合流域综合规划和水资源承载能力，制定科学的调度方案。2025年规范强调，调度决策应纳入“水生态文明”建设框架，确保调度方案符合生态保护和可持续发展目标。3.强化水资源调度的信息化支撑2025年规范明确提出，水资源调度应依托信息化手段，构建“智慧水利”系统，实现调度数据的实时监测、分析与决策支持。通过大数据、云计算、等技术，提升调度的精准度和响应速度，确保调度决策科学、高效、透明。4.健全水资源调度的制度保障2025年规范要求完善水资源调度的法律法规体系，明确调度权限、责任分工和操作流程，确保调度工作的依法依规进行。同时，建立调度执行与监督机制，强化对调度行为的监管，防范调度过程中的违规操作和资源浪费。二、水资源调度的运行与调控措施4.2水资源调度的运行与调控措施水资源调度的运行与调控措施是实现水资源合理配置和优化配置的关键环节。2025年水利资源开发利用与管理规范要求，各流域管理机构应根据水情、雨情、工情、农情等综合因素，制定科学的调度方案，并通过多种调控措施实现水资源的高效利用。1.动态监测与预警系统调度运行的基础是动态监测和预警。2025年规范要求建立完善的水文监测网络，覆盖主要河流、水库、地下水等关键节点，实现对水资源变化的实时监测。通过水文气象预报系统，提前预测降雨、径流变化，为调度决策提供科学依据。2.多水源联合调度在水资源短缺或丰水期，应采取多水源联合调度措施，实现水资源的优化配置。2025年规范强调，应统筹考虑水库、河流、地下水、再生水等多种水源，合理分配水量，避免单一水源的过度开发或浪费。3.水库调度与运行管理水库是水资源调度的核心设施。2025年规范要求水库调度应遵循“蓄泄结合、以调控供”的原则，根据流域来水情况、用水需求和生态要求，合理安排水库的蓄水、泄水和运行方式。同时，应加强水库运行管理，确保水库安全度汛，提高水库的综合利用效益。4.跨流域调水与调配2025年规范提出，应加强跨流域调水工程的调度管理，优化调水方案，提高调水效率。通过建立跨流域调水调度机制，实现水资源在不同区域之间的合理分配，缓解局部水资源短缺问题，提升区域水资源保障能力。5.生态调水与生态调度在水资源调度中，应充分考虑生态需求，避免因调度过度导致生态破坏。2025年规范强调，应建立生态调度机制，根据流域生态功能、水生态环境承载能力，合理安排调度方案，确保水资源调度与生态保护相协调。三、水资源调度的信息化与智能化管理4.3水资源调度的信息化与智能化管理随着信息技术的快速发展，水资源调度正逐步向信息化和智能化方向演进。2025年水利资源开发利用与管理规范明确提出，应加快构建智慧水利体系，推动水资源调度的信息化与智能化管理，全面提升水资源调度的科学性、精准性和可持续性。1.构建智慧水利平台2025年规范要求，各流域管理机构应构建统一的智慧水利平台，整合水文、气象、水资源、水环境等多源数据，实现信息共享和协同管理。通过大数据分析和技术，提升水资源调度的科学决策能力，提高调度效率和响应速度。2.推广水资源调度的数字化管理2025年规范强调，应推广水资源调度的数字化管理，实现调度过程的数字化、可视化和可追溯。通过建立调度数据平台，实现调度方案的制定、执行、监督和评估，提升调度工作的透明度和可操作性。3.应用智能调度系统2025年规范提出，应推广智能调度系统，利用、物联网、区块链等技术，实现水资源调度的智能分析和自动控制。通过智能调度系统，实现对水资源的实时监测、动态分析和自动调控，提高调度的精准度和效率。4.加强水资源调度的信息化监管2025年规范要求，应加强水资源调度的信息化监管，建立调度数据的实时监测和预警机制，确保调度过程的规范性和安全性。同时，应建立调度数据的共享机制，提升各相关单位之间的协同能力，提高水资源调度的整体效率。5.推动水资源调度的标准化与规范化2025年规范强调，应推动水资源调度的标准化与规范化，建立统一的调度标准和操作规程，确保调度工作的科学性、规范性和可操作性。同时，应加强调度人员的培训和管理，提升调度人员的专业素质和操作能力。2025年水利资源开发利用与管理规范对水资源调度的组织与管理机制、运行与调控措施、信息化与智能化管理提出了明确要求。通过完善组织架构、优化调控措施、加强信息化建设，全面提升水资源调度的科学性、精准性和可持续性，为实现水资源的合理配置和可持续利用提供有力保障。第5章水资源保护与生态修复一、水资源保护的法律与政策要求5.1水资源保护的法律与政策要求随着全球气候变化和人类活动对水资源的持续影响，水资源保护已成为国家可持续发展的重要议题。2025年，我国将全面实施《中华人民共和国水法》《中华人民共和国长江保护法》《全国地下水污染防治行动计划》等法律法规，进一步强化水资源管理与保护。根据《中华人民共和国水法》规定，水资源保护应遵循“节水优先、开源节流、保护优先、系统治理”的原则。2025年，国家将推进水资源利用总量控制与用水效率提升，确保水资源的可持续利用。同时，《水利部关于加强水资源保护和生态修复工作的意见》提出，到2025年，全国重点流域和区域的水生态环境将实现基本改善，水功能区水质达标率不低于90%。在政策层面，国家鼓励各地建立水资源保护责任体系，明确政府、企业、公众在水资源保护中的角色与责任。2025年，国家将推行“河长制”“湖长制”等制度，强化流域管理，确保水资源保护措施落实到位。2025年还将出台《水资源保护与生态修复专项规划》，明确各区域的生态保护目标和任务。5.2水资源保护措施与技术手段水资源保护措施与技术手段是实现水资源可持续利用的重要保障。2025年，国家将推动“节水型社会”建设，通过科技创新提升水资源利用效率。在水资源保护措施方面，国家将加强水源地保护，严格管控工业、农业和生活用水的污染排放。2025年，全国将建成1000个以上重点水源地保护区，实施水源地水质监测和生态修复工程。同时，国家将推进地下水超采区的综合治理，通过开采量与补给量的平衡，确保地下水可持续利用。在技术手段方面，2025年将广泛应用水环境监测技术、水生态修复技术以及智慧水利系统。例如，基于物联网的水质监测系统可实时监测水质变化，为水资源保护提供科学依据；生态修复技术如湿地修复、植被恢复等将被广泛应用于水生态系统修复中。国家还将推广节水灌溉技术，提高农业用水效率，减少水资源浪费。5.3水资源生态修复的实施与评估水资源生态修复是实现水资源可持续利用的关键环节。2025年，国家将全面推进水生态修复工程，确保水环境质量持续改善。在实施方面，国家将重点推进重点流域生态修复工程，如长江、黄河、珠江、淮河等重点流域的生态修复。根据《全国重要江河湖泊水生态修复规划（2025年）》，2025年将完成重点流域生态修复工程的规划和实施方案，确保修复工程有序推进。同时，国家将加强水土流失治理，实施退耕还林还草工程，减少水土流失，提高水土保持能力。在评估方面，国家将建立水资源生态修复的评估体系，通过水质监测、水生态指标、水环境功能区达标率等指标，全面评估修复成效。2025年，全国将建立水资源生态修复评估数据库，实现数据共享和动态监测。国家将推行“生态修复成效评估机制”，确保修复工程真正实现生态效益，提升水环境质量。2025年水资源保护与生态修复将围绕法律政策、技术手段和实施评估等方面全面推进，确保水资源的可持续利用和生态环境的改善。第6章水利工程建设与管理一、水利工程建设的规划与审批1.1水利工程建设的规划原则与依据水利工程建设的规划是确保水资源合理配置、防洪减灾、生态安全和可持续发展的基础。根据《水利工程建设规划管理规定》（水利部令第33号），水利工程规划应遵循科学性、系统性、前瞻性、可持续性等原则。2025年，我国将全面推行“数字孪生水利工程”建设，通过大数据、等技术手段，实现对流域水资源的精细化管理。根据《全国水资源规划（2021-2035年）》，我国现有水库容量约为1.5亿立方米，占全国总供水量的30%以上。到2025年，预计新增水库容量将达到1.2亿立方米，重点推进南水北调中线工程、长江流域防洪工程、黄河流域生态保护与高质量发展等重大水利项目。规划中强调，要统筹考虑水资源供需平衡、生态承载力、气候变化影响等因素，确保水利工程的科学性与前瞻性。1.2水利工程审批流程与监管机制水利工程建设审批流程遵循“统一规划、分级审批、严格监管”的原则。根据《水利工程建设项目管理规定》（水利部令第14号），审批流程包括项目立项、可行性研究、初步设计、施工许可、竣工验收等环节。2025年，国家将进一步推进“审批服务标准化”和“全过程监管数字化”，提升审批效率与透明度。在审批过程中，需严格遵循《水利工程建设质量管理规定》（水利部令第18号），确保工程设计、施工、监理等环节符合国家技术标准。同时，根据《水利工程建设安全生产管理规定》（水利部令第19号），施工单位必须具备相应资质，并落实安全生产责任制，确保工程建设安全。二、水利工程建设的运行管理2.1水利工程运行管理的基本要求水利工程的运行管理是保障工程效益发挥、确保安全运行的关键环节。根据《水利工程运行管理规程》（SL211-2017），水利工程运行管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的原则，建立健全运行管理制度，定期开展巡查、监测、维护和应急处置。2025年，我国将全面推广“智慧水利”建设，依托物联网、大数据、云计算等技术，实现对水库、堤防、水闸等设施的实时监测与智能预警。例如，长江流域已建成覆盖全流域的水文监测网络，实现对暴雨、洪水、干旱等极端天气的精准预报，有效提升防洪减灾能力。2.2水利工程运行管理中的技术规范与标准水利工程建设运行管理涉及诸多技术规范与标准，如《水库运行管理规程》（SL212-2016）、《堤防工程管理规范》（SL223-2018）等。这些标准明确了水库调度、堤防维护、水闸运行等具体要求，确保工程运行安全与效益最大化。2025年，我国将推动《水利工程运行管理标准体系》的完善，建立覆盖全国的运行管理标准体系，实现不同地区、不同类型水利工程的统一管理标准。同时，加强运行管理的信息化建设，推动“数字孪生水利”平台的建设，实现对水利工程运行状态的全面监控与动态管理。三、水利工程建设的可持续发展与维护3.1水利工程建设的可持续发展路径水利工程建设的可持续发展是实现水资源高效利用、生态环境保护和经济社会发展的关键。根据《水利发展十三五规划》（2016-2020年），我国水利工程建设应坚持“节水优先、开源节流、保护生态、综合治理”的方针，推动水利工程的绿色化、智能化、生态化发展。2025年，我国将重点推进“节水型水利”建设，推广节水灌溉、雨水收集、地下水超采治理等技术，提升水资源利用效率。同时，加强水利工程的生态修复与保护，如长江、黄河等流域的生态补水工程，将恢复湿地生态系统，提升生物多样性。3.2水利工程维护与管理的长效机制水利工程的维护与管理是确保其长期稳定运行的重要保障。根据《水利工程维护管理规程》（SL214-2017），水利工程维护应遵循“预防为主、防治结合、分级管理、责任到人”的原则，建立完善的维护管理制度和应急预案。2025年，我国将推动“水利工程维护管理标准化”建设，建立统一的维护管理标准和规范，提升维护效率与质量。同时，加强维护管理的信息化建设，推动“智慧水利”平台的建设，实现对水利工程运行状态的全面监控与动态管理。3.3水利工程维护与管理中的技术应用随着科技的进步，水利工程维护管理正逐步向智能化、数字化方向发展。2025年，我国将全面推广“智能监测、智能预警、智能决策”等技术，提升水利工程的运行管理水平。例如，利用无人机、卫星遥感、物联网传感器等技术，实现对水库、堤防、水闸等设施的实时监测，及时发现隐患并采取相应措施。同时，依托大数据分析，实现对水利工程运行数据的科学分析与预测，为决策提供有力支持。2025年水利工程建设与管理将更加注重科学规划、严格审批、高效运行和可持续发展。通过技术进步与管理创新，全面提升水利工程建设与管理的现代化水平，为保障国家水资源安全、促进经济社会可持续发展提供坚实支撑。第7章水资源管理的监督与评估一、水资源管理的监督机制与责任主体7.1水资源管理的监督机制与责任主体水资源管理的监督机制是确保水资源合理开发、高效利用和有效保护的重要保障。根据《中华人民共和国水法》及相关法律法规，水资源管理的监督主体主要包括政府职能部门、水利部门、相关行业主管部门以及社会公众。在2025年水利资源开发利用与管理规范的背景下，水资源管理的监督机制应更加注重科学性、系统性和前瞻性。监督机制应涵盖水资源规划、开发、利用、保护、调度、应急处置等多个环节，形成“政府主导、部门协同、社会参与”的监督格局。根据《国家水资源监测与管理规划（2021-2025年）》，水资源管理的监督机制应建立多层级、多部门协同的监督体系，具体包括：-国家层面：由水利部牵头，联合生态环境部、自然资源部等相关部门，制定全国统一的水资源管理标准和监督制度，确保政策执行的一致性。-省级层面：由各省级水利主管部门负责本行政区域内水资源管理的监督工作，落实国家政策，确保地方水资源管理符合规范。-市级及县级层面：由水利局、自然资源局、生态环境局等相关部门具体实施监督，确保基层水资源管理的落实。责任主体方面，政府应承担主要责任，确保水资源管理的政策落实和制度执行。同时，相关行业主管部门如农业、工业、能源等应承担相应的管理责任，确保水资源在不同领域的合理利用。社会公众、环保组织、科研机构等也应积极参与水资源管理的监督工作，形成全社会共同参与的良好氛围。根据《2025年全国水资源利用与保护行动计划》，水资源管理的监督机制应强化绩效评估和责任追究，确保各项管理措施落实到位。例如，对水资源开发项目进行全过程监督，确保其符合生态保护和可持续利用的要求。二、水资源管理的绩效评估与考核7.2水资源管理的绩效评估与考核绩效评估与考核是衡量水资源管理成效的重要手段，也是推动水资源管理持续改进的关键措施。在2025年水利资源开发利用与管理规范的背景下，绩效评估应围绕水资源的可持续利用、生态保护、经济效益和社会效益等多方面进行综合评估。根据《国家水资源管理绩效评估办法（2023年修订）》，水资源管理的绩效评估应遵循“科学、公正、客观、透明”的原则，采用定量与定性相结合的方法，全面反映水资源管理的成效。绩效评估的主要内容包括：-水资源利用效率：评估水资源的开发利用率、用水效率、节水成效等；-生态保护成效：评估水资源保护措施的实施效果，如水质改善、湿地保护、水土流失防治等；-政策执行情况：评估各项水资源管理政策的落实情况，如取水许可制度、水权交易制度等；-社会经济效益：评估水资源管理对经济社会发展的促进作用，如农业灌溉、工业用水、城市供水等。考核机制方面，应建立科学的考核指标体系，明确各责任主体的考核内容和标准。例如，对水利部门的考核可包括水资源管理的合规性、执行效率、公众满意度等；对相关行业主管部门的考核可包括水资源利用的合理性、生态保护的成效等。根据《2025年全国水资源管理绩效评估指标体系》，绩效评估应结合具体数据进行动态监测和分析，确保评估结果的科学性和可操作性。同时，应建立绩效评估结果的反馈机制，将评估结果作为政策调整和管理改进的重要依据。三、水资源管理的信息化与监督手段7.3水资源管理的信息化与监督手段在2025年水利资源开发利用与管理规范的背景下，水资源管理的信息化建设是提升管理效率、增强监督能力的重要手段。信息化手段的应用，能够实现水资源数据的实时监测、科学分析和智能决策，为水资源管理提供有力支撑。根据《国家水资源信息化建设规划（2021-2025年）》，水资源管理的信息化建设应围绕“数字水利”战略，构建覆盖全国的水资源信息平台，实现水资源的动态监测、智能预警、科学调度和高效管理。信息化手段主要包括：-水资源监测系统：通过遥感、地面监测站、水文站等手段，实时获取水资源的水量、水质、水位等数据，实现对水资源的动态监测。-水资源调度系统：基于大数据和技术，实现水资源的科学调度，确保水资源在不同季节、不同区域的合理分配。-水资源管理信息系统：整合水资源管理的政策、数据、业务流程，实现水资源管理的全过程信息化管理。-水权交易与监管平台：建立水权交易市场，实现水权的透明化管理，确保水资源的合理分配和高效利用。在监督手段方面，信息化技术的应用能够提高监督的效率和准确性。例如，利用大数据分析技术，对水资源的使用情况进行动态监测，及时发现异常情况并采取相应措施。同时，利用区块链技术实现水资源数据的不可篡改和可追溯，增强水资源管理的透明度和公信力。根据《2025年水利信息化建设指南》，水资源管理的信息化建设应注重数据共享和系统集成，确保各部门、各地区之间的信息互通与协作。通过信息化手段，实现水资源管理的科学化、精细化和智能化，为2025年水利资源开发利用与管理规范的实施提供有力支撑。总结而言，水资源管理的监督与评估机制应围绕“科学、系统、高效、透明”的原则，结合信息化手段，构建多层次、多维度的监督体系，确保水资源的可持续利用和高效管理。在2025年水利资源开发利用与管理规范的背景下，水资源管理的监督与评估将更加注重科学性、系统性与前瞻性，为实现水资源的可持续发展提供坚实保障。第8章附则一、术语解释8.1术语解释本规范所称“水利资源”指在自然状态下，具有可利用价值的水资源，包括地表水、地下水、冰川水、湖泊水、河流水、湿地水等，其主要特征包括可利用性、可开发性、可管理性及生态敏感性。根据《中华人民共和国水法》及相关水利技术规范，水利资源的开发利用需遵循“可持续利用”原则，兼顾生态、经济和社会效益。“水利资源开发利用”是指在保障水资源安全和生态平衡的前提下，通过科学规划、合理配置和有效管理，实现水资源的高效利用与可持续发展。其核心在于通过工程措施、管理措施和生态保护措施，提升水资源利用效率，减少水资源浪费和污染。“水利资源管理”是指对水利资源的开发、利用、保护和管理进行系统性、规范化的活动，包括水资源规划、调度、监测、保护与应急响应等环节。管理主体包括政府相关部门、水利企业、科研机构及社会公众。“水资源规划”是指根据区域经济社会发展需求和水资源状况，制定水资源配置方案，合理安排水资源的开发、利用、保护和节约用水，确保水资源的可持续利用。“水资源调度”是指对流域内水资源进行科学安排和合理分配，以满足不同时间段、不同区域和不同用途的用水需求，保障水资源的高效利用和生态安全。“水资源保护”是指采取有效措施防止水资源的污染、退化和过度开发，确保水资源的生态功能和可持续利用。“水资源节约与高效利用”是指通过技术、管理、政策等手段，提高水资源利用效率，减少水资源浪费，实现水资源的可持续利用。“水利工程”是指为实现水资源的开发、利用、保护和管理而建设的各类工程设施，包括水库、堤防、灌溉渠系、水力发电站、供水系统等。“水文监测”是指对水资源的水量、水质、水位、水温等水文要素进行长期、连续、系统的观测和分析，为水资源管理和规划提供科学依据。“水环境监测”是指对水体中的污染物浓度、水体自净能力、生态影响等进行监测，评估水环境质量，为水环境保护提供数据支持。“水生态保护”是指在水资源开发利用过程中，采取有效措施保护水生态系统，维护水体的自然功能和生态平衡。“水利信息化”是指利用信息技术手段，对水利资源的开发、利用、保护和管理进行数字化、智能化和系统化管理，提升水利管理的效率和科学性。“水利应急响应”是指在突发性水情、水害或水资源短缺等情况下，采取紧急措施，保障水资源安全和生态安全，防止灾害扩大和损失。“水利标准”是指为规范水利资源的开发、利用、保护和管理，制定的一系列技术、管理、操作和安全要求，包括设计标准、施工标准、运行标准、管理标准等。“水利技术规范”是指为保障水利资源的科学开发、合理利用和有效管理，制定的技术标准、操作规程和管理要求，包括水文测量技术、水利工程设计规范、水资源调度规程等。“水利政策”是指国家或地方政府为促进水利资源的可持续利用，制定的政策法规、管理办法和激励机制，包括水资源税、水权交易、节水奖励等。“水利经济”是指水利资源开发、利用和管理所涉及的经济活动，包括投资、建设、运营、管理、收益等环节，涉及水利产业、水利经济研究、水利经济政策等。“水利生态”是指水利资源开发、利用和管理过程中，对生态环境的影响及其保护措施，包括水土保持、生态修复、生物多样性保护等。“水利安全”是指在水资源开发、利用和管理过程中，确保水资源的可持续利用和生态安全，防止因水资源开发过度、管理不当或自然灾害导致的水资源枯竭、水污染、生态破坏等风险。二、修订与废止8.2修订与废止本规范在实施过程中