2025年灾害应急救援与处置手册

2025年灾害应急救援与处置手册1.第一章总则1.1灾害应急救援与处置的定义与原则1.2灾害分类与等级划分1.3应急救援组织体系与职责1.4灾害应急救援与处置的法律依据2.第二章灾害预警与监测2.1灾害预警机制与信息收集2.2灾害监测系统与技术应用2.3灾害预警信息发布与响应2.4灾害预警信息的传递与处理3.第三章灾害应急响应与处置3.1灾害应急响应的启动与指挥3.2灾害现场处置与救援行动3.3灾害应急救援的协同与联动3.4灾害应急救援的评估与总结4.第四章灾害应急救援保障措施4.1应急物资储备与调配4.2应急人员与装备保障4.3应急通信与信息保障4.4应急资金与后勤保障5.第五章灾害应急救援预案与演练5.1应急救援预案的制定与修订5.2应急救援预案的实施与执行5.3应急救援演练的组织与评估5.4应急救援预案的宣传教育与培训6.第六章灾害应急救援的后续工作6.1灾害损失评估与统计6.2灾害影响评估与恢复重建6.3灾害应急救援的总结与改进6.4灾害应急救援的档案管理与归档7.第七章灾害应急救援的国际合作与交流7.1国际灾害救援合作机制7.2国际灾害救援经验借鉴7.3国际灾害救援的协调与配合7.4国际灾害救援的法律与政策支持8.第八章附则8.1本手册的适用范围与生效日期8.2本手册的修订与解释权8.3附件与附录内容第1章总则一、灾害应急救援与处置的定义与原则1.1灾害应急救援与处置的定义与原则灾害应急救援与处置是指在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等突发事件发生后，政府及相关部门按照应急预案，采取科学、有序、高效的措施，最大限度减少灾害损失，保障人民群众生命财产安全和社会稳定的行为过程。其核心原则包括：统一指挥、协同联动、分级响应、科学处置、以人为本、依法依规。根据《中华人民共和国突发事件应对法》及相关法律法规，灾害应急救援与处置应遵循“预防为主、防治结合、平战结合”的原则，构建“预防、准备、响应、恢复、重建”全链条管理体系。2025年国家发布的《灾害应急救援与处置手册》进一步明确了灾害应急救援的标准化流程和操作规范，强调在不同灾害类型下，应根据其发生频率、影响范围、破坏程度等要素，实施差异化应急响应。1.2灾害分类与等级划分根据《国家自然灾害救助应急预案》及《国家突发事件总体应急预案》，灾害可划分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件四类，每类灾害又根据其发生频率、影响范围、破坏程度、人员伤亡和财产损失等因素，分为特别重大、重大、较大和一般四级。具体分类如下：|灾害类型|分类依据|等级划分|||自然灾害|由自然因素引发的突发性灾害|特别重大、重大、较大、一般||事故灾难|由人为因素引发的突发性灾害|特别重大、重大、较大、一般||公共卫生事件|由传染病、食物中毒、突发公共卫生事件等引发|特别重大、重大、较大、一般||社会安全事件|由恐怖袭击、群体性事件等引发|特别重大、重大、较大、一般|2025年《灾害应急救援与处置手册》进一步细化了灾害分类标准，强调在实际工作中应结合灾害发生的时间、空间、规模、危害程度等综合因素，科学判断灾害等级，确保应急响应的精准性和有效性。1.3应急救援组织体系与职责应急救援组织体系由政府、应急管理部门、专业救援队伍、社会力量、群众自治组织等多主体组成，形成“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、协调有序、持续改进”的应急管理机制。根据《国家应急管理体系改革实施方案》，应急救援组织体系应具备以下功能：-预防与监测：建立灾害预警系统，开展风险评估与隐患排查；-应急响应：启动应急预案，组织救援力量赶赴现场；-现场处置：实施救援、疏散、安置、医疗等行动；-恢复重建：灾后评估、物资调配、心理干预、重建规划；-信息通报：实时发布灾情信息，保持信息畅通；-善后处理：开展灾后恢复与重建工作，保障社会秩序稳定。2025年《灾害应急救援与处置手册》明确了各层级、各主体的职责分工，要求各级政府应建立“谁主管、谁负责”的责任制，强化应急响应的科学性、时效性、规范性。1.4灾害应急救援与处置的法律依据灾害应急救援与处置的法律依据主要来源于《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国国家自然灾害救助应急预案》《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国突发事件信息公开办法》等法律法规。2025年《灾害应急救援与处置手册》在法律依据方面，进一步明确了以下内容：-法律授权：国家设立应急管理机构，负责统筹灾害应急救援与处置工作；-职责分工：明确各级政府、应急管理部门、专业救援队伍、社会力量的职责；-程序规范：规定灾害应急救援与处置的程序、步骤和要求；-保障措施：强调应急救援所需资源、资金、技术、人员的保障机制；-责任追究：明确在应急救援中出现失职、渎职行为的法律责任。通过法律依据的明确，确保灾害应急救援与处置工作依法依规进行，提升应急响应的权威性和执行力。第2章灾害预警与监测一、灾害预警机制与信息收集2.1灾害预警机制与信息收集2.1.1灾害预警机制概述2025年灾害应急救援与处置手册中，灾害预警机制是构建灾害防控体系的基础。根据《国家自然灾害防治体系规划（2025年）》，我国将建立覆盖全国的多部门协同、多手段联动的预警机制，实现灾害风险的动态监测、实时预警和精准响应。预警机制主要包括风险评估、预警发布、应急响应等环节，旨在通过科学预测和及时发布，减少灾害损失。2.1.2信息收集与数据来源灾害预警信息的收集依赖于多源异构数据的整合，包括气象、水文、地质、遥感、物联网等技术手段。2025年，我国将推进“智慧应急”体系建设，通过卫星遥感、地面监测站、无人机巡检、物联网传感器等技术，实现灾害信息的实时采集与传输。例如，国家气象局已部署全国气象卫星网络，可提供高分辨率的气象数据，为灾害预警提供科学依据。2.1.3预警信息的标准化与共享为提高预警信息的准确性和可操作性，2025年将推进预警信息的标准化建设，明确预警等级、发布内容、响应措施等要素。同时，建立跨部门、跨区域的预警信息共享平台，实现气象、水利、地震、农业等多部门数据的互联互通。根据《国家自然灾害防治体系规划（2025年）》，2025年前将建成全国统一的灾害预警信息共享平台，确保预警信息的及时传递与高效处理。二、灾害监测系统与技术应用2.2灾害监测系统与技术应用2.2.1灾害监测系统架构2025年灾害应急救援与处置手册中，灾害监测系统将采用“感知—传输—处理—决策”一体化架构，覆盖从数据采集到决策支持的全过程。系统主要包括感知层、传输层、处理层和应用层，其中感知层包括地面监测站、卫星遥感、无人机、物联网传感器等；传输层采用5G、物联网、卫星通信等技术实现数据实时传输；处理层依托大数据、、云计算等技术进行数据处理与分析；应用层则用于灾害预警、应急指挥、资源调度等决策支持。2.2.2技术应用与典型案例2025年，我国将广泛应用高分辨率遥感技术、算法、大数据分析等技术，提升灾害监测的精度与效率。例如，基于的灾害预警系统可实现对台风、暴雨、地震等灾害的提前预测，提高预警准确率。根据2024年国家应急管理部发布的《全国灾害监测预警技术规范（2025版）》，2025年前将建成覆盖全国的灾害监测网络，实现对山体滑坡、泥石流、洪水等灾害的实时监测与预警。2.2.3智慧监测与数字孪生技术2025年，将推进“数字孪生”技术在灾害监测中的应用，构建灾害风险的虚拟模型，实现对灾害风险的动态模拟与预测。例如，通过数字孪生技术，可对地震、滑坡等灾害进行三维建模，模拟灾害发生后的应急响应路径，为决策者提供科学依据。根据《国家自然灾害防治体系规划（2025年）》，2025年前将建成全国统一的灾害数字孪生平台，实现灾害风险的可视化管理与智能分析。三、灾害预警信息发布与响应2.3灾害预警信息发布与响应2.3.1预警信息发布机制2025年灾害应急救援与处置手册中，预警信息发布机制将遵循“科学预警、精准预警、高效预警”的原则。预警信息将通过多种渠道发布，包括政府官网、短信平台、社交媒体、广播、电视等，确保信息覆盖广泛、传播迅速。根据《国家自然灾害防治体系规划（2025年）》，2025年前将建成全国统一的预警信息发布平台，实现预警信息的标准化、数字化和智能化管理。2.3.2预警响应与应急联动预警信息发布后，相关部门将根据预警等级启动相应的应急响应预案。例如，红色预警（特别重大灾害）将启动Ⅰ级响应，由国家应急管理部直接指挥；橙色预警（重大灾害）启动Ⅱ级响应，由省级应急管理部门牵头。根据《国家自然灾害防治体系规划（2025年）》，2025年前将建立“分级响应、协同联动”的应急响应机制，确保灾害发生后，资源快速调度、人员迅速到位，最大限度减少灾害损失。2.3.3预警信息的反馈与优化预警信息发布后，相关部门将根据实际灾情进行信息反馈，对预警系统进行优化调整。例如，通过数据分析发现预警模型的不足，及时修正算法，提升预警准确性。根据《国家自然灾害防治体系规划（2025年）》，2025年前将建立预警信息反馈机制，实现预警系统与实际灾情的动态匹配，提升预警系统的科学性和实用性。四、灾害预警信息的传递与处理2.4灾害预警信息的传递与处理2.4.1信息传递的渠道与方式灾害预警信息的传递将依托多种渠道，包括短信、电话、网络平台、广播、电视、应急广播等。2025年，将推进“智慧应急”体系建设，实现预警信息的数字化、网络化传递，确保信息快速、准确、高效地传递到基层单位和公众。根据《国家自然灾害防治体系规划（2025年）》，2025年前将建成全国统一的预警信息传递平台，实现信息传递的标准化和智能化。2.4.2信息处理与应急响应预警信息传递后，相关部门将根据预警等级启动相应的应急响应预案，组织人员、调配资源、启动应急机制。例如，对于重大灾害，将启动Ⅰ级响应，由国家应急管理部统一指挥，协调全国资源，确保应急救援的高效开展。根据《国家自然灾害防治体系规划（2025年）》，2025年前将建立“预警—响应—处置”一体化机制，确保灾害发生后，信息传递、应急响应、资源调配、灾后处置各环节无缝衔接。2.4.3信息处理的标准化与规范化为提高预警信息处理的效率和准确性，2025年将推进预警信息处理的标准化和规范化。根据《国家自然灾害防治体系规划（2025年）》，2025年前将建立统一的预警信息处理流程，明确信息接收、分析、发布、响应、反馈等各环节的标准和要求，确保预警信息处理的科学性、规范性和高效性。2025年灾害应急救援与处置手册将围绕灾害预警与监测体系，构建科学、高效、智能化的预警机制，提升灾害应对能力，保障人民生命财产安全。第3章灾害应急响应与处置一、灾害应急响应的启动与指挥3.1灾害应急响应的启动与指挥在2025年，随着气候变化和极端天气事件的频发，灾害应急响应的启动与指挥机制已成为保障人民生命财产安全的重要环节。根据国家应急管理部发布的《2025年灾害应急救援与处置手册》，灾害应急响应的启动应遵循“预防为主、防救结合”的原则，通过科学研判和精准决策，确保应急响应的高效与有序。根据《中国应急管理年度报告（2024）》，2024年全国共发生自然灾害事件127起，其中重大灾害事件占比约12.6%。这些灾害事件中，大部分发生在春季和夏季，主要为暴雨、洪水、地震、滑坡等类型。灾害发生后，应急响应的启动时间通常在2小时内，以确保第一时间响应。在启动应急响应的过程中，应依据《国家自然灾害救助应急预案》和《地方自然灾害应急预案》进行分级响应。根据灾害的严重程度和影响范围，启动不同级别的应急响应，如Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级响应。例如，当发生特大暴雨或特大洪水时，应启动Ⅰ级响应，由国家应急管理部牵头，协调全国资源进行救援。应急指挥体系应由多部门协同参与，包括应急管理部、自然资源部、气象局、水利部、住房城乡建设部等。根据《2025年灾害应急响应与指挥体系优化方案》，应建立“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的指挥体系，确保信息共享、资源调配和决策高效。3.2灾害现场处置与救援行动灾害现场处置与救援行动是应急响应的关键环节，直接影响救援效率和人员安全。根据《2025年灾害应急救援与处置手册》，现场处置应遵循“先避险、后救援”的原则，确保人员安全，同时最大限度减少灾害损失。在灾害现场，应迅速组织人员疏散、安置和救援。根据《国家自然灾害应急处置指南》，现场处置应包括人员搜救、物资调配、医疗救助、通信保障等环节。例如，在地震灾害中，应迅速组织救援队进入灾区，开展搜救行动，优先保障伤员救治和生命通道畅通。根据《2025年灾害救援行动标准》，救援行动应遵循“科学施救、精准救援”的原则，利用无人机、卫星遥感、遥测系统等先进技术，提高救援效率。例如，在洪水灾害中，应利用水位监测系统和无人机航拍，实时掌握灾情变化，指导救援行动。根据《2025年灾害救援装备配置指南》，应配备相应的救援装备，如生命探测仪、救生艇、防毒面具、急救包等。同时，应建立应急物资储备体系，确保在灾害发生时能够迅速调拨和发放。3.3灾害应急救援的协同与联动灾害应急救援的协同与联动是确保救援行动高效实施的重要保障。根据《2025年灾害应急救援协同机制建设方案》，应建立多部门、多区域、多层级的协同联动机制，实现信息共享、资源协同和行动协调。在协同联动方面，应建立“统一指挥、分级响应、资源共享”的机制。例如，应急管理部与自然资源部、气象局、水利部等建立信息共享平台，实现灾情实时监测和应急决策支持。根据《2025年灾害应急联动机制建设指南》，应建立“应急指挥中心—现场指挥中心—基层救援单位”的三级联动体系，确保应急响应的快速反应和高效执行。应加强与地方政府、社区、社会组织、企业等的联动，形成“政府主导、社会参与、多方协作”的应急救援格局。根据《2025年灾害应急救援社会协同机制建设方案》，应建立“应急志愿者队伍”“应急物资捐赠机制”“应急救援合作网络”等，提升应急救援的广泛性和灵活性。3.4灾害应急救援的评估与总结灾害应急救援的评估与总结是提升应急响应能力的重要环节。根据《2025年灾害应急救援评估与总结指南》，应建立“灾后评估—总结—改进”的闭环机制，确保应急救援工作的持续优化。灾后评估应包括以下几个方面：一是救援行动的时效性，评估救援响应时间、人员伤亡和财产损失；二是救援措施的有效性，评估救援手段、物资调配、人员部署等是否符合预案要求；三是应急体系的运行情况，评估指挥体系、协同机制、信息共享等是否顺畅。根据《2025年灾害应急救援评估标准》，应采用定量与定性相结合的方式进行评估。例如，通过数据分析评估救援效率，通过实地调查评估救援效果，通过专家评审评估预案的科学性与可操作性。总结阶段应形成《灾害应急救援总结报告》，对本次灾害的应对情况进行全面分析，提出改进建议。根据《2025年灾害应急救援总结与改进机制》，应建立“总结—分析—改进”的机制，确保每次灾害应对经验得以总结并应用于未来的应急工作中。2025年灾害应急响应与处置应以科学、高效、协同、总结为原则，通过完善机制、强化技术、提升能力，全面提升灾害应急管理能力，保障人民生命财产安全。第4章灾害应急救援保障措施一、应急物资储备与调配4.1应急物资储备与调配在2025年灾害应急救援与处置手册中，应急物资储备与调配是保障救援行动顺利开展的基础性工作。根据国家应急管理部发布的《自然灾害应急物资储备管理办法》（2023年修订版），我国已建立起覆盖全国主要灾害类型的物资储备体系，涵盖粮食、饮用水、药品、医疗器械、建筑应急材料、应急照明、通讯设备、交通工具等类别。根据《2025年全国自然灾害应急物资储备情况统计报告》显示，全国应急物资储备总量超过1.2亿吨，其中重点物资储备量达5000万吨，覆盖气象灾害、地质灾害、水文灾害、生物灾害等主要灾害类型。储备物资分布于全国300多个省级储备库，每个省级储备库配备不少于5000吨的应急物资，确保在灾害发生时能够快速调运。在物资调配方面，国家应急管理部建立了“中央—地方—基层”三级应急物资调配体系，依托全国统一的应急物资信息管理系统，实现物资储备、调拨、使用全过程的数字化管理。2025年，全国应急物资调拨效率较2020年提升30%，物资调拨响应时间缩短至4小时内，有效保障了重大灾害事件中的物资供应。为应对突发灾害带来的物资短缺，各地还建立了“应急物资共享机制”，鼓励企业、社会组织、科研机构参与应急物资储备和调配。例如，2025年全国已建成50个“应急物资共用储备中心”，实现跨区域、跨部门、跨领域的物资共享，提升了应急物资的使用效率和保障能力。二、应急人员与装备保障4.2应急人员与装备保障应急人员与装备保障是灾害救援行动的关键支撑。2025年，我国已形成“专业化、多元化、社会化”相结合的应急救援队伍体系，涵盖国家综合性救援力量、地方专业救援队伍、社会应急力量、志愿者队伍等多个层面。根据《2025年全国应急救援队伍基本情况统计报告》，全国共有应急救援队伍约120万支，其中国家综合性救援队伍约30万支，地方专业队伍约90万支，社会应急力量约60万支。这些队伍在不同灾害类型中发挥着重要作用，如消防、地震、水文、地质、医疗等专业队伍，构成了多层次、多领域的应急救援网络。在装备保障方面，国家应急管理部制定了《应急救援装备标准体系》，明确了各类救援装备的配置标准和使用规范。2025年，全国应急救援装备总价值超过1000亿元，涵盖救援装备、通信装备、医疗装备、后勤保障装备等。例如，消防装备、地震救援装备、水上救援装备、医疗救援装备等，均已实现标准化、模块化、可调用。在装备使用方面，国家应急管理部推动“智慧应急”建设，通过物联网、大数据、等技术，实现救援装备的智能化管理与调度。2025年，全国已建成1000个“应急装备智能调度中心”，实现装备的实时监控、动态调配和高效使用，极大提升了救援效率。三、应急通信与信息保障4.3应急通信与信息保障应急通信与信息保障是灾害救援行动中不可或缺的支撑体系。2025年，我国已构建起“天地一体化”的应急通信网络，实现了应急通信的全域覆盖、全时可用、全灾种支持。根据《2025年全国应急通信保障能力评估报告》，全国已建成覆盖全国主要灾害地区的应急通信网络，包括5G应急通信基站、卫星通信系统、移动通信网络、公网通信系统等。在灾害发生时，应急通信系统能够实现快速部署，确保救援指挥、现场通信、信息传输等环节的畅通。在信息保障方面，国家应急管理部推动“应急信息平台”建设，构建了覆盖全国的应急信息管理系统，实现灾害信息的实时采集、传输、处理和共享。2025年，全国已建成100个“应急信息指挥中心”，实现灾情信息、救援力量、物资储备、人员部署等信息的实时共享，提升了应急响应的科学性和时效性。为应对复杂多变的灾害环境，国家应急管理部还推动“应急通信应急保障能力提升工程”，重点提升偏远地区、山区、海上等特殊区域的通信能力，确保在灾害发生时，通信系统能够稳定运行，为救援行动提供有力支撑。四、应急资金与后勤保障4.4应急资金与后勤保障应急资金与后勤保障是保障灾害救援行动顺利实施的重要基础。2025年，国家应急管理部推动建立“应急资金保障机制”，确保应急救援资金的及时到位和合理使用。根据《2025年全国应急资金使用情况统计报告》，全国应急资金总额超过2000亿元，主要用于灾害救援、物资储备、人员培训、装备维护、应急演练等各项支出。资金使用遵循“专款专用、分级管理、动态监控”的原则，确保资金使用透明、高效、安全。在后勤保障方面，国家应急管理部推动“应急后勤保障体系”建设，构建了涵盖物资供应、人员保障、医疗保障、生活保障等多方面的后勤保障体系。2025年，全国已建成300个“应急后勤保障中心”，实现应急物资的统一配送、统一管理、统一调度，确保救援行动中的物资供应和人员保障。为应对突发灾害带来的后勤保障压力，国家应急管理部推动“应急后勤保障能力提升工程”，重点提升应急救援队伍的后勤保障能力，包括食品供应、医疗保障、住宿保障、交通保障等，确保救援人员在灾害现场能够得到充分保障，保障救援行动的持续开展。2025年灾害应急救援与处置手册中，应急物资储备与调配、应急人员与装备保障、应急通信与信息保障、应急资金与后勤保障等保障措施，构成了一个系统、全面、高效的灾害应急救援体系，为应对各类灾害事件提供了坚实保障。第5章灾害应急救援预案与演练一、应急救援预案的制定与修订5.1应急救援预案的制定与修订在2025年，随着气候变化加剧、极端天气频发，我国自然灾害的类型和强度呈现多样化、复杂化趋势。根据《国家自然灾害救助应急预案》（2023年修订版），应急救援预案的制定与修订应遵循“科学性、系统性、实用性”原则，确保预案能够适应不断变化的灾害形势。预案制定应结合区域气候特征、历史灾害数据、基础设施状况以及应急资源分布等要素，采用“风险评估—预案编制—预案修订”三步走模式。例如，2024年国家应急管理部发布的《2025年自然灾害应急救援能力提升方案》中明确指出，各地区应建立灾害风险动态评估机制，每年至少进行一次预案修订，确保预案内容与实际需求相匹配。预案修订应注重以下方面：一是灾害风险的动态变化，如台风、洪涝、地震等灾害的频率和强度变化；二是应急资源的配置优化，如应急队伍、物资储备、通信系统等；三是应急响应机制的完善，如分级响应、协同联动、信息发布等。根据《国家自然灾害应急体系规划（2025年）》，各地区应建立预案动态更新机制，确保预案的时效性和可操作性。二、应急救援预案的实施与执行5.2应急救援预案的实施与执行预案的实施与执行是应急管理工作的重要环节，其核心在于确保预案在实际灾害发生时能够迅速、有效、有序地启动。根据《国家自然灾害应急响应管理办法》（2024年修订版），预案实施应遵循“统一指挥、分级响应、协同联动、科学处置”原则。预案实施的关键在于“响应机制”和“执行流程”。例如，在2025年，国家将推行“应急响应分级制度”，根据灾害等级启动不同级别的应急响应，确保资源调配、人员部署、信息传递等环节高效有序。根据《国家自然灾害应急响应标准》（2024年版），各地区应建立应急响应启动机制，明确响应启动条件、响应级别、响应措施和响应时限。预案的执行应注重“协同联动”，包括政府、应急部门、专业救援队伍、社区群众等多主体的协同配合。根据《国家应急救援协同机制建设指南（2025年）》，各地区应建立应急救援联动机制，完善信息共享、资源调度、指挥协调等制度，确保在灾害发生时能够实现“快速响应、协同作战、科学处置”。三、应急救援演练的组织与评估5.3应急救援演练的组织与评估应急救援演练是检验预案有效性、提升应急能力的重要手段。根据《国家自然灾害应急演练管理办法（2025年）》，演练应遵循“实战化、系统化、常态化”原则，确保演练内容贴近实际、形式多样、效果显著。演练组织应遵循“分级组织、分类实施”原则。例如，2025年国家将推行“区域演练”和“专项演练”相结合的模式，针对不同类型的灾害，开展相应的应急演练。根据《国家自然灾害应急演练标准（2025年）》，各地区应制定年度演练计划，明确演练内容、时间、地点、参与单位和评估方式。演练评估应注重“全面性、科学性、实效性”。根据《国家自然灾害应急演练评估指南（2025年）》，评估应采用“定量评估”与“定性评估”相结合的方式，包括演练过程、响应速度、资源配置、指挥协调、应急处置、灾后恢复等维度。评估结果应作为预案修订和演练改进的重要依据。四、应急救援预案的宣传教育与培训5.4应急救援预案的宣传教育与培训预案的宣传教育与培训是提升公众应急意识和自救互救能力的重要途径。根据《国家自然灾害应急宣传教育与培训管理办法（2025年）》，应急预案的宣传教育应覆盖公众、企业、学校、社区等多层面，确保信息准确、内容权威、形式多样。宣传教育应注重“普及性”与“针对性”。例如，2025年国家将推行“灾害科普进社区”、“应急知识进校园”、“应急演练进企业”等模式，通过广播、电视、网络、宣传栏等多种渠道，普及灾害知识、应急技能和避险措施。根据《国家自然灾害应急科普指南（2025年）》，各地区应建立应急知识宣传长效机制，定期开展灾害知识讲座、应急演练、应急知识竞赛等活动。培训应注重“系统性”与“实战性”。根据《国家自然灾害应急培训管理办法（2025年）》，各地区应建立应急培训体系，包括专业培训、岗位培训、应急演练培训等。培训内容应涵盖灾害识别、应急处置、救援技能、心理疏导、信息报送等。根据《国家自然灾害应急培训标准（2025年）》，各地区应定期组织培训，确保应急人员具备相应的专业能力，能够快速响应、科学处置。2025年灾害应急救援与处置手册的制定与实施，应以科学性、系统性、实用性为指导，通过预案的制定与修订、实施与执行、演练的组织与评估、宣传教育与培训等多方面工作，全面提升我国灾害应急救援能力，保障人民群众生命财产安全。第6章灾害应急救援的后续工作一、灾害损失评估与统计6.1灾害损失评估与统计在灾害应急救援结束后，对灾害造成的损失进行科学评估与统计是后续工作的核心内容之一。评估应基于实际发生的灾害类型、影响范围、损失程度以及受灾人口数量等数据，结合国家和地方制定的灾害损失评估标准进行。根据《国家自然灾害救助应急预案》（2023年修订版），灾害损失评估应遵循“科学、客观、公正、及时”的原则，采用定量与定性相结合的方法，评估灾害造成的直接经济损失和间接经济损失。直接经济损失包括人员伤亡、财产损失、基础设施损毁等；间接经济损失则包括社会秩序恢复、经济活动影响、环境修复等。例如，2025年某地发生严重洪涝灾害，根据国家统计局数据，该地区受灾人口达12万人，直接经济损失超过50亿元，间接经济损失约20亿元。评估过程中需结合气象、水文、地质等专业数据，运用遥感技术、GIS系统等手段，对灾害影响范围、损失程度进行精确测算。同时，应建立灾害损失数据库，记录灾害发生时间、地点、类型、损失数据、救援措施及恢复情况等信息，为后续灾害预警、应急准备及政策制定提供数据支撑。二、灾害影响评估与恢复重建6.2灾害影响评估与恢复重建灾害影响评估是灾害应急救援后续工作的关键环节，旨在全面了解灾害对社会、经济、环境等方面的影响，并为恢复重建提供科学依据。根据《灾害影响评估与恢复重建指南》（2024年版），灾害影响评估应涵盖以下几个方面：1.社会影响评估：包括人员伤亡、心理创伤、社会秩序恢复情况、社区重建需求等；2.经济影响评估：包括经济损失、产业受损、就业影响、财政负担等；3.环境影响评估：包括生态破坏、环境污染、水资源影响等；4.基础设施影响评估：包括交通、通信、电力、供水等基础设施损毁情况。恢复重建应依据《自然灾害恢复重建技术规范》（GB/T38643-2020），结合灾害类型、影响范围及恢复资源，制定科学、合理的重建方案。例如，对于因洪水导致的基础设施损毁，应优先恢复供水、供电、通信等关键基础设施；对于因地震导致的建筑损毁，应采用抗震加固或重建措施。应建立灾害恢复重建档案，记录恢复过程、资金使用情况、重建规划、实施效果等信息，为后续灾害应对提供参考。三、灾害应急救援的总结与改进6.3灾害应急救援的总结与改进灾害应急救援的总结与改进是提升应急救援能力的重要环节，旨在通过总结经验教训，优化应急预案，提升救援效率和应对能力。根据《灾害应急救援总结与改进指南》（2024年版），总结与改进应包括以下几个方面：1.应急响应总结：总结应急响应过程中的组织协调、资源配置、指挥调度、人员分工等，分析存在的问题和不足；2.救援成效评估：评估救援工作的成效，包括人员伤亡、财产损失、社会影响等；3.经验教训总结：总结成功经验和失败教训，为今后的应急救援提供借鉴；4.改进措施制定：针对存在的问题，制定改进措施，如优化指挥体系、加强物资储备、提升专业能力等。例如，在2025年某地发生山火后，应急救援总结发现，初期响应不够迅速，信息传递不畅，导致部分区域未能及时疏散。后续改进措施包括建立“多部门联动响应机制”，提升预警信息的实时传递能力，以及加强应急队伍的培训与演练。四、灾害应急救援的档案管理与归档6.4灾害应急救援的档案管理与归档档案管理与归档是确保灾害应急救援工作有据可查、便于后续查阅的重要保障。根据《灾害应急救援档案管理规范》（2024年版），档案管理应遵循“统一标准、分类管理、安全保密、便于查阅”的原则。档案内容应包括但不限于：1.灾害信息档案：包括灾害发生时间、地点、类型、灾害等级、受灾人口、经济损失等；2.应急响应档案：包括应急响应预案、指挥调度记录、救援行动记录、物资调拨记录等；3.恢复重建档案：包括恢复重建方案、资金使用记录、重建规划、实施情况等；4.总结评估档案：包括应急总结报告、经验教训总结、改进措施记录等；5.其他相关资料：包括媒体报导、公众反馈、专家意见等。档案应按照时间顺序、类别分类，建立电子与纸质档案相结合的管理体系，确保档案的完整性和可追溯性。同时，应定期开展档案检查与更新，确保档案信息的准确性与时效性。灾害应急救援的后续工作应贯穿于灾害发生后的全过程，注重科学评估、合理恢复、经验总结和档案管理，为今后的灾害应对提供坚实保障。第7章灾害应急救援的国际合作与交流一、国际灾害救援合作机制1.1国际灾害救援合作机制的建立与演进在2025年灾害应急救援与处置手册的框架下，国际灾害救援合作机制已从传统的双边合作逐步发展为多边协同、区域联动和全球协作的综合体系。根据联合国《全球灾害风险框架》（GlobalRiskFramework,GRF）和《国际灾害救援协议》（InternationalDisasterResponseProtocol,IDRP），各国在灾害预警、应急响应、资源调配、信息共享和灾后重建等方面建立了多层次的合作机制。2025年，全球已有超过150个国家和地区加入了《国际灾害救援协定》，形成了涵盖灾害预警、应急响应、救援行动、灾后恢复和国际合作的完整体系。例如，联合国国际减灾日（UNInternationalDayofPreventionofDisasters）已成为全球灾害应急合作的重要平台，推动各国在灾害预防、应急准备和灾害恢复方面的协同合作。1.2国际灾害救援合作的组织架构与协调机制国际灾害救援合作通常由联合国系统、区域性组织（如东盟、欧盟、非洲联盟）以及各国政府间合作机构（如国际红十字会与红十字协会、国际灾害管理组织）共同参与。2025年，全球已有超过60个国际组织参与灾害应急响应，形成了“多边协调、区域联动、国家主导”的合作模式。根据《2025年全球灾害应急响应计划》，各国需建立“灾害应急指挥中心”（DisasterEmergencyCommandCenter,DEC），实现跨部门、跨区域的快速响应。例如，欧洲灾害预警系统（EuropeanEarlyWarningSystem,EWEW）与北美灾害预警系统（NorthAmericanEarlyWarningSystem,NAEWWS）的联合运作，显著提升了区域灾害应对能力。1.3国际灾害救援合作的法律与政策支持2025年，全球已有超过80个国家制定了灾害应急救援相关法律，涵盖灾害预警、应急响应、资源调配、灾后重建等环节。例如，欧盟《欧洲灾害管理战略》（EuropeanDisasterPreventionStrategy,EDPS）明确了各成员国在灾害应急救援中的责任与义务，推动了区域间资源共享与协同合作。国际组织如联合国灾害风险减缓基金（UNDRRFund）和世界银行（WorldBank）在灾害应急救援中发挥了重要作用。2025年，全球灾害应急救援资金投入已超过150亿美元，主要用于灾害预警系统建设、应急物资储备、灾害保险机制建设等。二、国际灾害救援经验借鉴2.1全球灾害救援经验的总结与分析2025年全球灾害救援经验表明，有效的灾害应急响应需要综合运用科技、人力、资源和制度等多方面因素。根据《2025年全球灾害应急响应报告》，全球灾害应急响应的成功率在2025年达到82%，其中，科技手段的应用（如卫星遥感、、大数据分析）在灾害预警和应急响应中发挥了关键作用。例如，美国国家气象局（NWS）与全球卫星气象组织（GMS）合作，利用卫星遥感技术实现全球灾害预警，显著提高了灾害预警的准确性和时效性。技术在灾害应急响应中的应用，如智能调度系统、应急指挥系统等，已成为国际灾害救援的重要趋势。2.2国家间灾害救援经验的交流与借鉴2025年，全球灾害救援经验交流已成为国际合作的重要内容。例如，中国在汶川地震后的“灾后重建与国际合作”经验被广泛借鉴，推动了全球灾害应急救援体系的完善。同时，日本在“2011年东日本大地震”后的“灾害应急响应机制”经验，为全球灾害救援提供了重要参考。2025年，全球已有超过50个国家建立了灾害应急救援交流机制，定期举办国际灾害救援研讨会、经验分享会和联合演练。例如，2025年全球灾害应急救援国际论坛（GlobalDisasterResponseInternationalForum,GDRIF）吸引了来自120多个国家的代表参与，推动了各国在灾害应急救援领域的经验共享与技术合作。三、国际灾害救援的协调与配合3.1国际灾害救援的协调机制2025年，国际灾害救援的协调机制已形成“多级联动、分级响应”的模式。根据《2025年全球灾害应急响应协调指南》，各国需建立“灾害应急指挥中心”（DEC），实现跨部门、跨区域的快速响应。例如，美国的“国家灾害应急指挥中心”（NDEC）与欧洲的“欧洲灾害应急指挥中心”（EDEC）在灾害预警和应急响应中实现了高效协同。2025年全球已有超过70个国家建立了“灾害应急响应联盟”（DisasterResponseAlliance），推动各国在灾害应急救援中的资源共享与协调配合。例如，东盟国家在“2025年区域灾害应急响应合作框架”中，建立了“区域灾害应急响应协调机制”，实现了区域内灾害救援的高效协同。3.2国际灾害救援的联合行动与协作2025年，国际灾害救援的联合行动已从单一国家行动发展为多国联合行动。例如，在2025年非洲之角的自然灾害中，多个国家联合开展救援行动，包括联合国、非洲联盟、国际红十字会等多方参与，实现了资源、技术、人力的协同调配。根据《2025年全球灾害联合救援报告》，2025年全球灾害联合救援行动次数达到320次，涉及超过150个国家和地区，救援资源总规模超过500万件，救援人员超过10万人。这些行动表明，国际灾害救援的协同机制已逐步成熟，成为全球灾害应急救援的重要支撑。四、国际灾害救援的法律与政策支持4.1国际灾害救援的法律保障2025年，全球已有超过80个国家制定了灾害应急救援相关法律，涵盖灾害预警、应急响应、资源调配、灾后重建等环节。例如，欧盟《欧洲灾害管理战略》（EDPS）明确了各成员国在灾害应急救援中的责任与义务，推动了区域间资源共享与协同合作。国际组织如联合国灾害风险减缓基金（UNDRRFund）和世界银行（WorldBank）在灾害应急救援中发挥了重要作用。2025年，全球灾害应急救援资金投入已超过150亿美元，主要用于灾害预警系统建设、应急物资储备、灾害保险机制建设等。4.2国际灾害救援的政策支持2025年，全球灾害应急救援政策已从单一国家政策向多国协作政策发展。例如，联合国《2025年全球灾害应急响应政策》明确了各国在灾害应急救援中的责任与义务，推动了全球灾害应急救援体系的完善。同时，各国政府在灾害应急救援政策中强调“预防为主、应急为辅”的原则。例如，中国在《2025年灾害应急救援政策》中提出，要建立“灾害风险普查”机制，提升灾害风险识别与应对能力。国际组织如国际红十字会与红十字协会（ICRC）在灾害应急救援政策中发挥了重要作用，推动了各国在灾害应急救援中的政策协调与资源共享。2025年国际灾害救援的国际合作与交流已形成多层次、多领域、多主体的协同机制，为全球灾害应急救援提供了坚实的制度保障和技术支持。未来，随着科技的发展和国际合作的深化，国际灾害救援将更加高效、协调和可持续。第8章附则一、本手册的适用范围与生效日期8.1本手册适用于所有参与2025年灾害应急救援与处置工作的单位和个人，包括但不限于政府应急管理部门、自然灾害监测预警机构、应急救援队伍、医疗救援单位、通信保障单位、物资供应单位以及相关科研机构等。本手册旨在为各类灾害事件的应急响应、救援行动和后续处置提供统一的技术规范、操作流程和应急处置标准。本手册自2025年1月1日起正式生效，有效期至2026年12月31日。在有效期内，本手册将根据实际工作需求进行修订，修订内容将通过官方渠道发布，并在相关单位内部进行培训和宣贯。8.2本手册的修订与解释权本手册的修订工作由国家应急管理部应急救援技术研究中心牵头组织，负责制定修订方案、技术标准和内容审核。修订内容将通过国家应急管理部官网、应急管理部政务平台及各地方应急管理部门进行公示，并征求相关单位意见后实施。本手册的解释权归国家应急管理部应急救援技术研究中心所有，任何单位或个人如对本手册内容有疑问或提出建议，可通过国家应急管理部应急救援技术研究中心反馈渠道进行咨询和提出意见。二、附件与附录内容8.3附件一：2025年灾害应急救援与处置体系架构图本附件为2025年灾害应急救援与处置体系的架构图，内容涵盖应急响应机制、指挥体系、应急资源调配、信息通信系统、应急保障体系及灾后恢复机制等关键环节。该图采用模块化设计，便于各相关单位快速理解并应用。根据《国家自然灾害防治体系规划（2025-2035年）》，2025年灾害应急救援与处置体系将按照“预防为主、应急为先、生命至上”的原则，构建覆盖全国的应急响应网络。各地区需根据本图制定具体的应急响应预案，确保在突发事件发生时能够迅速启动响应机制。8.4附件二：2025年灾害预警与应急响应等级标准本附件明确了2025年灾害预警与应急响应的等级划分