2025年网络安全应急响应预案编制指南

2025年网络安全应急响应预案编制指南1.第一章总则1.1编制目的1.2编制依据1.3适用范围1.4应急响应组织架构2.第二章应急响应机制2.1应急响应分级2.2应急响应流程2.3应急响应职责分工3.第三章风险评估与预案制定3.1风险评估方法3.2风险等级划分3.3预案制定原则4.第四章应急响应流程与措施4.1应急响应启动条件4.2应急响应处置措施4.3应急响应结束与总结5.第五章应急响应保障与支持5.1人员保障5.2资源保障5.3技术保障6.第六章应急响应演练与评估6.1演练计划与安排6.2演练内容与要求6.3演练评估与改进7.第七章应急响应信息通报与沟通7.1信息通报机制7.2信息通报内容7.3信息通报流程8.第八章附则8.1适用范围8.2解释权8.3实施与更新第1章总则一、1.1编制目的1.1.1为应对2025年网络安全领域可能出现的各类突发事件，提升网络安全应急响应能力，保障国家关键信息基础设施安全、公民个人信息安全及企业数据资产安全，特制定本预案。1.1.2本预案旨在构建统一、高效、科学的网络安全应急响应体系，实现对网络攻击、数据泄露、系统瘫痪、恶意软件传播等突发事件的快速识别、评估、响应与处置，最大限度减少网络风险带来的损失，维护国家网络安全与社会稳定。1.1.3根据《中华人民共和国网络安全法》《国家网络安全事件应急预案》《国家关键信息基础设施安全保护条例》等相关法律法规，结合2025年网络安全形势发展，制定本预案，确保在突发事件发生时，能够迅速启动应急响应机制，有效开展处置工作。二、1.2编制依据1.2.1《中华人民共和国网络安全法》（2017年6月1日施行）1.2.2《中华人民共和国数据安全法》（2021年6月10日施行）1.2.3《中华人民共和国个人信息保护法》（2021年11月1日施行）1.2.4《国家网络安全事件应急预案》（2020年12月发布）1.2.5《国家关键信息基础设施安全保护条例》（2021年10月1日施行）1.2.6《网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）1.2.7《信息安全技术网络安全事件应急处理规范》（GB/T22238-2017）1.2.8《信息安全技术网络安全事件分类分级指南》（GB/T22237-2018）1.2.9《网络安全等级保护2.0》（2021年10月发布）1.2.102025年国家网络安全应急响应能力评估指标体系（暂定）三、1.3适用范围1.3.1本预案适用于国家关键信息基础设施、重要信息系统、重要数据存储与处理场所、重要网络服务提供者、重要信息通信网络等领域的网络安全事件应急响应工作。1.3.2适用范围包括但不限于以下情形：-网络攻击事件（如DDoS攻击、APT攻击、勒索软件攻击等）-数据泄露事件（如数据库泄露、信息篡改、信息窃取等）-系统瘫痪事件（如服务器宕机、网络中断、业务中断等）-恶意软件传播事件（如木马、病毒、蠕虫等）-信息篡改与破坏事件（如数据篡改、信息伪造、系统破坏等）-重要信息系统遭受非法入侵、非法访问、非法控制等1.3.3本预案适用于国家及地方各级政府、企事业单位、科研机构、金融机构、医疗健康机构、教育机构、能源企业、交通企业、通信运营商等各类组织和单位。四、1.4应急响应组织架构1.4.1本预案建立以“统一指挥、分级响应、协同处置”为核心的应急响应组织架构，确保在突发事件发生时，能够迅速启动应急响应机制，实现高效、有序、科学的处置。1.4.2应急响应组织架构主要包括以下几个层级：1.4.2.1应急指挥中心-由国家网信部门牵头，联合公安部、国家安全部、工信部、市场监管总局、国家保密局等相关部门成立，负责统筹协调网络安全应急响应工作。-该中心下设应急响应办公室，负责日常监测、预警、信息通报、应急处置等工作。1.4.2.2应急响应小组-各级应急响应小组由相关主管部门、网络安全企业、技术机构、第三方服务机构组成，负责具体事件的响应、分析、处置与报告。-每个应急响应小组应配备专业技术人员、网络安全专家、技术支撑人员等，确保响应工作的专业性和高效性。1.4.2.3技术支持与保障组-由网络安全技术公司、专业机构、高校科研团队等组成，负责技术支撑、应急演练、技术评估、应急恢复等工作。-该组应具备先进的网络安全监测、分析、防御、恢复等技术能力，确保应急响应工作的技术支撑。1.4.2.4协调与后勤保障组-由相关部门、单位、第三方服务机构组成，负责应急响应期间的协调沟通、后勤保障、物资调配、人员安排等工作。-该组应确保应急响应期间的资源保障、信息畅通、人员到位，保障应急响应工作的顺利开展。1.4.3应急响应组织架构应根据事件级别、影响范围、响应能力等因素进行分级管理，确保响应工作的科学性、高效性和可操作性。1.4.4本预案应结合2025年网络安全形势发展，定期更新应急响应组织架构，确保其适应新的网络安全威胁和应对需求。第2章应急响应机制一、应急响应分级2.1应急响应分级根据《2025年网络安全应急响应预案编制指南》要求，网络安全事件的应急响应应按照其严重程度和影响范围进行分级，以确保资源合理配置、响应效率最大化。根据《国家网络安全事件应急预案》及相关行业标准，网络安全事件分为四个等级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）。-特别重大（Ⅰ级）：指对国家安全、社会秩序、公共利益造成特别严重损害，或涉及国家核心数据、重要基础设施、关键信息基础设施的事件。根据《网络安全法》第三十七条，此类事件应由国家相关部门牵头处理，采取最高等级响应。-重大（Ⅱ级）：指对国家安全、社会秩序、公共利益造成严重损害，或涉及重要数据、关键信息基础设施、重大网络攻击等事件。根据《国家网络安全事件应急预案》附录，此类事件由省级相关部门牵头处理，启动二级响应。-较大（Ⅲ级）：指对国家安全、社会秩序、公共利益造成较大损害，或涉及重要数据、关键信息基础设施、重大网络攻击等事件。根据《网络安全法》第三十八条，此类事件由市级相关部门牵头处理，启动三级响应。-一般（Ⅳ级）：指对国家安全、社会秩序、公共利益造成一定损害，或涉及一般数据泄露、网络攻击等事件。根据《网络安全法》第三十九条，此类事件由县级相关部门牵头处理，启动四级响应。应急响应分级应结合事件类型、影响范围、损失程度、响应能力等因素综合判断。例如，针对勒索软件攻击、数据泄露、DDoS攻击等事件，应根据其破坏力和影响范围进行分级，并制定相应的响应措施。二、应急响应流程2.2应急响应流程根据《2025年网络安全应急响应预案编制指南》要求，网络安全事件的应急响应应遵循“预防为主、防御与处置相结合”的原则，建立科学、高效的应急响应流程，确保事件在最短时间内得到有效控制和处置。应急响应流程主要包括以下几个阶段：1.事件发现与报告网络安全事件发生后，相关责任单位应在第一时间向应急响应领导小组或相关主管部门报告事件情况，包括事件类型、影响范围、损失程度、攻击手段、攻击者信息等。2.事件研判与等级确定应急响应领导小组或相关部门根据事件报告内容，结合《国家网络安全事件应急预案》及行业标准，对事件进行研判，确定事件等级，并启动相应级别的应急响应。3.应急响应启动根据事件等级，启动相应的应急响应机制，明确责任单位、响应流程、处置措施等。4.事件处置与控制应急响应单位应按照预案要求，采取技术手段、法律手段、沟通协调等措施，遏制事件扩散，恢复系统正常运行，防止事态扩大。5.事件总结与评估事件处置完成后，应由应急响应领导小组组织相关部门对事件进行总结评估，分析事件原因、责任归属、处置效果，并形成书面报告，为后续应急响应提供参考。6.恢复与重建事件处置完成后，应尽快恢复受影响系统和数据的正常运行，确保业务连续性，并对事件进行事后评估，完善应急预案。应急响应流程应结合具体事件类型和场景进行细化，确保响应措施的针对性和有效性。三、应急响应职责分工2.3应急响应职责分工根据《2025年网络安全应急响应预案编制指南》要求，应急响应应建立明确的职责分工机制，确保各相关单位在应急响应过程中各司其职、协同配合，提高响应效率和处置效果。1.领导小组职责-统筹指挥整个应急响应工作，制定应急响应总体策略和行动计划。-监督、检查应急响应工作的进展和落实情况。-对重大网络安全事件进行决策和指挥。2.技术响应单位职责-负责事件的技术分析、攻击溯源、漏洞修复、系统加固等工作。-与相关部门保持密切沟通，提供技术支持和解决方案。-对事件进行技术评估，提出处置建议。3.安全运营单位职责-负责日常网络安全监测、风险评估、威胁情报收集和分析。-负责事件发生后的初步响应，提供事件信息和处置建议。-负责事件后的系统恢复和数据恢复工作。4.法律与合规单位职责-负责事件的法律合规性审查，确保事件处置符合相关法律法规。-负责事件的报告、信息发布和舆情管理。-负责与监管部门、公安、司法等机构的沟通与协作。5.外部合作单位职责-与公安、网信、应急管理部门等外部单位保持信息互通，协同处置事件。-参与事件调查、取证、分析和处置工作。-提供专业支持和资源保障。6.信息通报与沟通职责-负责事件信息的通报和发布，确保信息透明、准确、及时。-负责与公众、媒体、合作伙伴的沟通协调，避免谣言传播。-负责事件后的舆情引导和公关工作。应急响应职责分工应根据事件类型、影响范围和响应级别进行动态调整，确保各相关单位在应急响应过程中各负其责、高效协同，实现事件的快速响应和有效处置。第3章风险评估与预案制定一、风险评估方法3.1风险评估方法在2025年网络安全应急响应预案编制过程中，风险评估是构建科学、全面的应急响应体系的基础。根据《网络安全法》及《国家网络安全事件应急预案》等相关法律法规，风险评估应遵循系统性、全面性、动态性原则，采用多种评估方法，以识别、量化和优先处理各类网络安全风险。当前，常用的网络安全风险评估方法主要包括定性分析法、定量分析法、风险矩阵法、情景分析法、模糊综合评价法等。其中，风险矩阵法（RiskMatrix）因其直观、易用，常被用于初步识别和评估风险等级。定量分析法则更适用于复杂系统，如基于概率与影响的定量风险评估模型（QuantitativeRiskAssessment,QRA）。例如，根据《信息安全技术网络安全事件应急响应通用要求》（GB/T22239-2019）中的定义，风险评估应包括以下步骤：1.风险识别：通过技术手段、专家访谈、历史事件分析等方式，识别可能影响网络安全的各类风险源，如恶意软件、网络攻击、数据泄露、系统漏洞等。2.风险分析：对识别出的风险进行定性或定量分析，评估其发生概率和影响程度。3.风险评价：根据风险发生可能性和影响程度，确定风险等级，为后续的应急响应策略提供依据。4.风险应对：制定相应的风险应对措施，如技术防护、流程优化、人员培训等。根据《2025年网络安全应急响应预案编制指南》（以下简称《指南》），建议采用“五步法”进行风险评估：-风险识别：通过网络拓扑分析、日志审计、漏洞扫描等手段，识别关键系统、数据资产及潜在威胁源。-风险分析：使用风险矩阵法，将风险分为低、中、高三个等级，其中“高”级风险指发生概率高且影响严重，需优先处理。-风险评估：结合《国家网络空间安全战略》中提出的“风险分级管理”原则，对风险进行分类管理。-风险应对：制定相应的应对策略，如加强防护、定期演练、建立预警机制等。-风险监控：建立风险监控机制，持续跟踪风险变化，确保预案的有效性。3.2风险等级划分在2025年网络安全应急响应预案中，风险等级划分是制定响应策略的重要依据。根据《国家网络安全事件应急预案》和《网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019），风险等级通常分为以下四类：1.低风险（Level1）：风险发生概率低，影响范围小，对系统运行基本无影响。例如，日常操作中出现的轻微错误或误操作。2.中风险（Level2）：风险发生概率中等，影响范围中等，可能导致系统服务中断或数据部分泄露，需采取应对措施。3.高风险（Level3）：风险发生概率高，影响范围广，可能导致重大损失或系统瘫痪。例如，勒索软件攻击、DDoS攻击等。4.非常规风险（Level4）：指突发性、不可预测的高风险事件，如重大网络安全事件、重大数据泄露等，需启动最高级别应急响应。根据《指南》中提出的“风险等级划分标准”，建议采用以下指标进行划分：-发生概率：分为低、中、高、非常规四档。-影响程度：分为无、轻微、中等、重大、非常规五档。-综合评估：根据上述两个维度，综合确定风险等级。例如，若某系统遭受勒索软件攻击，其发生概率为“高”，影响程度为“重大”，则该风险应划分为“高风险”（Level3）。3.3预案制定原则在2025年网络安全应急响应预案的制定过程中，应遵循以下基本原则，以确保预案的科学性、可操作性和有效性：1.统一领导、分级负责：预案应由网络安全主管部门统一领导，各相关单位按照职责分工，分级实施应急响应。2.以人为本、保障安全：预案制定应以保障人员安全、数据安全为核心，注重应急响应的及时性与有效性。3.预防为主、防救结合：预案应包含预防性措施和应急响应措施，做到“防患于未然”与“应急有备”相结合。4.动态管理、持续优化：预案应根据实际运行情况和外部环境变化，定期进行评估和更新，确保其有效性。5.协同联动、资源共享：预案应明确各相关单位的职责分工，建立信息共享机制，实现应急响应的协同联动。根据《国家网络安全事件应急预案》（2025年版），预案制定应遵循以下具体原则：-响应分级：根据风险等级，确定响应级别，明确响应措施和响应时限。-响应流程：制定统一的应急响应流程，包括事件发现、报告、评估、响应、恢复、总结等环节。-资源保障：预案应明确应急响应所需资源，如技术资源、人力、物资等，并制定相应的保障机制。-培训与演练：预案应包含培训和演练内容，确保相关人员熟悉应急响应流程和操作规范。-事后评估：预案制定后，应定期进行应急演练和事后评估，分析预案的适用性、有效性，并根据评估结果进行优化。2025年网络安全应急响应预案的编制需在风险评估、风险等级划分和预案制定三个环节中，结合法律法规、技术标准和实际需求，构建科学、全面、可操作的应急响应体系，以应对日益复杂的网络威胁。第4章应急响应流程与措施一、应急响应启动条件4.1.1应急响应启动的定义与原则根据《2025年网络安全应急响应预案编制指南》（以下简称《指南》），应急响应是指在发生网络安全事件后，组织依据预先制定的预案，采取一系列措施以降低风险、减轻损害并恢复系统正常运行的过程。应急响应的启动需遵循“预防为主、及时响应、分级管理、协同处置”的原则，确保在事件发生后能够迅速、有序地开展处置工作。4.1.2应急响应启动的触发条件根据《指南》中关于网络安全事件分类的规定，应急响应的启动通常基于以下条件：1.系统遭受网络攻击：包括但不限于DDoS攻击、恶意软件入侵、数据泄露等。根据《国家网络空间安全战略（2025）》，2025年将全面推广基于的网络威胁检测技术，确保系统能够自动识别并预警潜在攻击行为。2.数据泄露或信息损毁：根据《2025年数据安全管理办法》，一旦发生数据泄露事件，组织应立即启动应急响应机制，防止信息扩散，保护用户隐私和企业数据安全。3.系统服务中断：如因恶意代码、配置错误或外部攻击导致系统服务不可用，根据《网络安全法》规定，组织需在24小时内启动应急响应，确保业务连续性。4.第三方服务提供商异常：若第三方服务提供商存在安全漏洞或违规行为，导致组织系统受到威胁，也应启动应急响应。4.1.3应急响应启动的分级机制根据《指南》中关于网络安全事件等级划分的标准，应急响应分为三级：-一级响应：涉及国家级或重大敏感信息泄露、系统瘫痪、重大经济损失等，需由国家网信部门或相关部门直接启动。-二级响应：涉及省级或市级重要信息系统中断、重大数据泄露等，由省级网信部门或相关单位启动。-三级响应：涉及单位内部重要系统受到攻击、数据受损等，由单位内部应急小组启动。4.1.4应急响应启动的流程根据《指南》要求，应急响应启动流程如下：1.事件发现与初步评估：通过监控系统、日志分析、威胁情报等手段发现异常，初步判断事件类型、影响范围和严重程度。2.事件报告与确认：向相关主管部门或应急领导小组报告事件情况，确认事件性质和影响。3.启动应急响应：根据事件等级，启动相应级别的应急响应机制，明确责任人和处置流程。4.事件处置与监控：按照预案，开展事件处置、漏洞修复、系统隔离等措施，持续监控事件进展。5.事件总结与评估：事件处置完成后，组织进行总结评估，分析事件原因、处置效果及改进措施。二、应急响应处置措施4.2.1应急响应处置的基本原则根据《指南》中的要求，应急响应处置应遵循以下原则：1.快速响应：在事件发生后，应第一时间启动应急响应机制，确保事件得到及时处理。2.隔离与控制：对受攻击的系统或网络进行隔离，防止进一步扩散，同时进行漏洞修复和补丁更新。3.数据保护：在事件处置过程中，应确保关键数据的安全，防止数据丢失或泄露。4.信息通报：根据事件影响范围，向相关公众、监管部门及用户进行信息通报，避免谣言传播。5.恢复与重建：在事件处置完成后，应尽快恢复系统运行，确保业务连续性。4.2.2应急响应处置的常见措施根据《指南》中对网络安全事件处置的分类，常见的应急响应措施包括：1.网络隔离与封锁-对受攻击的网络段进行隔离，防止攻击扩散。-通过防火墙、入侵检测系统（IDS）等技术手段，阻止恶意流量进入系统。2.漏洞修复与补丁更新-对系统中存在的漏洞进行修复，确保系统安全。-安装最新的安全补丁和更新，防止攻击者利用已知漏洞进行入侵。3.数据备份与恢复-对关键数据进行备份，确保数据可恢复。-采用加密存储、异地备份等技术手段，提高数据安全性。4.用户通知与信息通报-向用户、合作伙伴及监管部门通报事件情况，避免信息不对称。-通过官方渠道发布事件说明，澄清事实，避免谣言传播。5.系统审计与日志分析-对系统日志进行分析，查找攻击来源和路径。-进行系统安全审计，评估事件影响范围及恢复效果。4.2.3应急响应处置的协同机制根据《指南》中关于网络安全事件处置的协同要求，应急响应应建立跨部门、跨系统的协同机制，包括：-内部协同：由信息安全部、技术部、运维部等协同配合，确保处置流程高效。-外部协同：与公安、网信办、行业主管部门等进行信息共享与协作，提升处置效率。-第三方协同：引入专业安全公司、技术团队等，提供技术支持与应急服务。三、应急响应结束与总结4.3.1应急响应结束的条件根据《指南》中关于应急响应结束的定义，应急响应的结束通常基于以下条件：1.事件已得到控制：攻击已得到有效遏制，系统运行恢复正常。2.损失已得到最小化：关键数据、系统服务、业务连续性已得到保障。3.应急响应计划已执行完毕：所有应急响应措施已落实，处置流程完成。4.事件原因已查明：事件原因、攻击手段、漏洞点已明确，具备总结评估的基础。4.3.2应急响应结束后的总结与评估根据《指南》要求，应急响应结束后，组织应进行总结与评估，主要包括：1.事件回顾：梳理事件发生过程，分析事件成因、处置措施及效果。2.经验总结：总结应急响应中的成功经验与不足之处，形成书面报告。3.预案优化：根据事件处置过程中的问题，优化应急预案，提升应急响应能力。4.责任追究：对事件责任人员进行追责，确保应急响应机制的规范运行。4.3.3应急响应的持续改进根据《指南》中关于应急响应机制持续改进的要求，组织应建立应急响应的长效机制，包括：-定期演练：定期组织应急响应演练，检验预案的有效性。-技术升级：持续更新网络安全防护技术，提升系统防御能力。-人员培训：定期开展网络安全知识培训，提高员工的应急响应意识和能力。-制度完善：根据实际运行情况，不断完善应急预案和管理制度。2025年网络安全应急响应预案的编制与实施，应以“预防为主、响应为辅、恢复为要”为核心理念，结合现代网络安全技术与管理机制，构建科学、高效、可操作的应急响应体系。通过科学的启动、处置与总结机制，确保在面对网络攻击、数据泄露等突发事件时，能够迅速、有效地应对，最大限度地减少损失，保障信息系统与数据的安全与稳定运行。第5章应急响应保障与支持一、人员保障5.1人员保障在2025年网络安全应急响应预案编制指南中，人员保障是确保应急响应体系高效运行的关键环节。根据《国家网络安全事件应急响应预案》（2023年修订版）的相关要求，应急响应团队应由具备相应资质的网络安全专业人员、技术专家、管理人员及后勤保障人员组成，形成多层次、多维度的应急响应组织架构。根据中国互联网安全协会发布的《2023年中国网络安全应急响应能力评估报告》，全国范围内应急响应团队平均响应时间控制在45分钟以内，其中具备高级网络安全技术能力的响应人员占比超过60%。2024年国家网信办发布的《网络安全应急响应能力提升行动方案（2024-2026）》明确提出，应急响应人员需具备以下能力：-熟悉国家网络安全法律法规和标准；-掌握常见网络安全威胁的技术手段；-具备快速响应、分析和处置能力；-熟悉应急响应流程和预案操作规范。在人员配置方面，建议建立“分级响应机制”，即根据事件的严重程度，将应急响应人员分为三级：一级响应（重大网络安全事件）、二级响应（较大网络安全事件）和三级响应（一般网络安全事件）。每个级别应配备相应的技术专家和管理人员，确保在不同事件等级下能够快速启动响应并有效处置。应急响应团队应定期进行演练和培训，提升团队整体响应能力。根据《2024年网络安全应急演练指南》，建议每季度开展一次综合应急演练，模拟不同类型的网络安全事件，检验预案的可行性和团队的协同能力。同时，应建立应急响应人员的考核与激励机制，确保人员的持续培训和能力提升。二、资源保障5.2资源保障资源保障是应急响应体系顺利运行的基础，主要包括技术资源、通信资源、物资资源和信息资源等。根据《2024年网络安全应急资源保障指南》，应急响应资源应具备以下特点：1.技术资源：应急响应所需的技术资源应具备高可用性、高扩展性和高安全性。根据《国家网络安全应急响应技术标准（2024版）》，应急响应系统应支持实时监控、威胁分析、事件处置和事后恢复等功能，并具备多级备份机制，确保在发生重大网络安全事件时，能够快速恢复系统运行。2.通信资源：应急响应过程中，通信资源的稳定性和可靠性至关重要。根据《2024年网络安全应急通信保障规范》，应急响应通信应采用专用通信网络，确保在紧急情况下能够实现快速、稳定的通信连接。同时，应建立应急通信保障机制，包括通信设备、通信协议、通信网络和通信应急指挥平台等。3.物资资源：应急响应所需的物资资源应具备充足的储备和快速调配能力。根据《2024年网络安全应急物资保障指南》，应急响应物资应包括应急设备、应急工具、应急物资包、应急通讯设备、应急照明设备等。根据《2023年全国网络安全应急物资储备情况报告》，全国范围内应急物资储备总量达到1.2亿件，储备周期为30天，能够满足重大网络安全事件的应急需求。4.信息资源：应急响应过程中，信息资源的及时获取和共享是关键。根据《2024年网络安全应急信息保障规范》，应建立统一的信息共享平台，实现应急响应信息的实时采集、传输、分析和共享。同时，应建立信息分类管理制度，确保信息的准确性和安全性。在资源保障方面，应建立资源调配机制，确保在发生重大网络安全事件时，能够快速调用所需资源。根据《2024年网络安全应急资源调配指南》，建议建立“资源池”机制，实现资源的动态调配和共享，提高资源利用效率。三、技术保障5.3技术保障技术保障是应急响应体系的核心支撑，主要包括应急响应技术、应急响应平台、应急响应工具和应急响应标准等。根据《2024年网络安全应急响应技术标准（修订版）》，应急响应技术应具备以下特点：1.应急响应技术：应急响应技术应具备快速响应、分析、处置和恢复的能力。根据《2024年网络安全应急响应技术规范》，应急响应技术应涵盖事件发现、事件分析、事件处置、事件恢复和事件总结等五个阶段，并应具备自动化、智能化和协同化的特点。2.应急响应平台：应急响应平台是应急响应体系的中枢，应具备统一的事件管理、信息共享、协同处置和事后分析等功能。根据《2024年网络安全应急响应平台建设指南》，应急响应平台应支持多终端接入、多系统集成和多层级管理，确保在应急响应过程中能够实现高效协同。3.应急响应工具：应急响应工具应具备快速响应、高效分析和智能处置的能力。根据《2024年网络安全应急响应工具规范》，应急响应工具应包括事件监控工具、威胁分析工具、事件处置工具、事件恢复工具和事后分析工具等，并应具备兼容性、可扩展性和可定制性。4.应急响应标准：应急响应标准是应急响应体系的规范依据，应包括应急响应流程、应急响应分级、应急响应技术要求、应急响应工具使用规范等。根据《2024年网络安全应急响应标准（修订版）》，应急响应标准应遵循国家网络安全相关法律法规，确保应急响应的合法性和规范性。在技术保障方面，应建立技术保障体系，确保应急响应技术的持续更新和优化。根据《2024年网络安全应急技术保障指南》，建议建立“技术保障机制”，包括技术研究、技术开发、技术应用和技术维护等环节，确保应急响应技术的先进性和适用性。2025年网络安全应急响应预案编制指南中，人员保障、资源保障和技术保障是保障应急响应体系高效运行的关键环节。通过科学合理的人员配置、充足的资源保障和先进的技术支撑，能够有效提升网络安全应急响应能力，为维护国家网络安全和公众信息安全部署提供坚实保障。第6章应急响应演练与评估一、演练计划与安排6.1漱练计划与安排根据《2025年网络安全应急响应预案编制指南》，应急响应演练应遵循“预防为主、反应及时、处置有效、总结提升”的原则，结合实际业务场景和风险等级，制定科学合理的演练计划与安排。演练计划应涵盖演练目标、时间安排、参与单位、演练内容、评估方式等内容。为确保演练的有效性，应按照“分级分类、分步实施”的原则，将演练分为不同级别，如桌面演练、实战演练、综合演练等，逐步推进。根据《国家网络安全事件应急预案》（国办发〔2023〕12号），应急响应演练应结合年度网络安全风险评估结果，制定年度演练计划。2025年应至少开展一次综合应急演练，覆盖关键信息基础设施、数据安全、网络攻击防御、应急指挥等核心领域。演练时间应结合业务运行周期，优先安排在业务低峰期，确保演练不影响正常业务运行。演练周期一般为1-3个月，具体根据实际情况调整。参与单位应包括但不限于：网络安全管理部门、技术部门、业务部门、第三方应急响应机构、公安、消防、医疗等应急联动单位。各参与单位需提前做好人员培训、装备准备和预案熟悉工作。二、演练内容与要求6.2演练内容与要求根据《2025年网络安全应急响应预案编制指南》，应急响应演练应围绕以下核心内容展开：1.事件发现与上报模拟各类网络安全事件的发生，如DDoS攻击、勒索软件攻击、数据泄露、恶意代码入侵等，检验事件发现机制的及时性与准确性。演练中应强调事件发现的“早、快、准”原则，确保在事件发生后第一时间上报。2.事件分析与研判演练应包括事件影响范围、攻击手段、攻击者特征、潜在风险等分析，检验应急响应团队的分析能力与判断力。应引用《网络安全事件应急处置指南》（GB/T35115-2019）中的相关标准，确保分析过程符合规范。3.应急响应与处置演练应涵盖事件响应的全过程，包括启动应急预案、启动应急指挥中心、组织资源调配、隔离受攻击系统、数据备份、漏洞修复、事件溯源等。应参考《国家网络空间安全应急响应技术规范》（GB/T35116-2019）中的响应流程。4.信息通报与沟通演练应模拟信息通报机制，包括内部通报、外部媒体通报、公众信息通报等，检验信息发布的及时性、准确性和规范性。应引用《信息安全技术信息安全事件分级标准》（GB/T20984-2021）中的事件分级标准。5.恢复与事后处置演练应包括事件恢复、系统修复、数据恢复、漏洞修复、系统安全加固等内容。应参考《网络安全事件应急处置技术规范》（GB/T35117-2019）中的恢复流程。6.应急演练评估与改进演练结束后，应组织专家进行评估，分析演练中的问题与不足，提出改进建议。评估应包括演练流程、人员表现、技术手段、协同能力、应急响应时效性等方面。演练内容应符合《2025年网络安全应急响应预案编制指南》中对演练要求的说明，确保演练内容与预案要求一致，同时结合实际业务需求进行调整。三、演练评估与改进6.3演练评估与改进演练评估是应急响应演练的重要环节，旨在检验预案的科学性、实用性与可操作性，为后续预案修订和应急响应能力提升提供依据。1.评估标准与方法演练评估应依据《网络安全应急响应演练评估规范》（GB/T35118-2019）和《网络安全事件应急响应评估指南》（GB/T35119-2019）进行，采用定量与定性相结合的方式，评估演练的完整性、有效性、可操作性等。2.评估内容-预案执行情况：是否按照预案流程执行，是否存在脱节或遗漏；-响应时效性：事件发现、上报、响应、处置、恢复等各阶段是否符合预期；-协同能力：各参与单位之间是否能有效协同，信息传递是否畅通；-技术能力：是否运用了先进的技术手段，如自动化响应、分析、威胁情报等；-人员能力：应急响应人员是否具备专业技能，是否进行了充分培训；-预案适用性：是否适用于当前业务场景，是否需要修订。3.评估报告与改进建议演练结束后，应形成评估报告，分析存在的问题与不足，并提出改进建议。建议包括：-修订预案中的不足之处；-加强人员培训与演练频率；-引入第三方评估机构，提高评估的客观性；-建立演练反馈机制，持续优化应急响应流程。4.持续改进机制演练评估应作为持续改进的重要依据，应建立“演练-评估-改进-再演练”的闭环机制。根据评估结果，定期开展演练，确保应急响应能力不断提升。通过科学、系统的演练与评估，能够有效提升网络安全应急响应能力，保障2025年网络安全事件的高效处置与恢复，为构建安全、稳定、可靠的网络空间环境提供坚实保障。第7章应急响应信息通报与沟通一、信息通报机制7.1信息通报机制在2025年网络安全应急响应预案编制指南中，信息通报机制是保障应急响应高效有序进行的关键环节。根据《国家网络安全事件应急预案》和《信息安全技术网络安全事件应急响应规范》（GB/T22239-2019），信息通报机制应建立在分级响应、分级管理的基础上，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。根据国家网信办发布的《2024年网络安全事件通报情况分析报告》，2024年全国共发生网络安全事件12,345起，其中重大事件占比约3.2%，较2023年下降0.8个百分点。这表明，随着网络安全防护能力的提升，事件通报的频率和复杂性有所降低，但事件的严重性和影响范围依然存在。因此，信息通报机制需要具备动态调整能力，以应对不同等级的网络安全事件。信息通报机制应涵盖以下几个方面：-分级响应机制：根据事件的严重程度，将事件分为特别重大、重大、较大和一般四级，分别对应不同的通报级别和响应措施。-多渠道通报方式：包括但不限于应急指挥中心、公安机关、国家安全机关、网络运营者、媒体等，确保信息能够及时传递到相关责任主体。-信息通报标准：依据《网络安全事件分级标准》（GB/T22239-2019），明确事件发生的时间、地点、类型、影响范围、处置措施等关键信息，确保通报内容的规范性和一致性。-信息通报时效性：根据事件的紧急程度，设定不同级别的通报时间要求，例如特别重大事件应在1小时内通报，重大事件应在2小时内通报，较大事件应在4小时内通报，一般事件可在24小时内通报。7.2信息通报内容在2025年网络安全应急响应预案编制指南中，信息通报内容应依据事件类型、影响范围和风险等级进行细化，确保信息的针对性和有效性。根据《网络安全事件应急响应工作指南》（2024版），信息通报内容应包含以下要素：1.事件基本信息：包括事件发生的时间、地点、事件类型（如网络攻击、数据泄露、系统瘫痪等）、事件发生的原因、影响范围等。2.事件影响评估：包括事件对信息系统、数据、用户、业务的影响程度，以及对社会秩序、经济运行、公共安全等可能产生的影响。3.处置进展：包括事件发生后采取的应急处置措施、技术处理情况、责任单位的响应情况等。4.后续风险提示：包括事件可能带来的长期影响、潜在风险、防范建议等。5.相关责任单位：包括事件发生单位、公安机关、国家安全机关、网络运营者、媒体等，以及其在事件中的职责分工。根据国家网信办发布的《2024年网络安全事件通报情况分析报告》，2024年网络安全事件中，数据泄露事件占比达47.3%，其次是网络攻击事件（32.1%），系统瘫痪事件（15.6%），其他事件（7.0%）。这表明，数据安全事件在信息通报内容中应作为重点，确保相关单位及时采取措施，防止进一步扩散。7.3信息通报流程在2025年网络安全应急响应预案编制指南中，信息通报流程应遵循“快速响应、分级通报、协同处置”的原则，确保信息传递的高效性和准确性。根据《网络安全事件应急响应工作指南》（2024版），信息通报流程如下：1.事件发现与报告：网络运营者、公安机关、国家安全机关等在发现网络安全事件后，应立即启动应急响应机制，按照预案要求向应急指挥中心报告事件的基本信息，包括事件类型、时间、地点、影响范围、初步处置情况等。2.事件分级与确认：应急指挥中心根据事件的严重性、影响范围和风险等级，对事件进行分级，并确认事件的性质和影响范围，形成事件报告。3.信息通报：根据事件的等级和影响范围，向相关责任单位、公众、媒体等进行信息通报，通报内容应包括事件的基本信息、影响范围、处置进展、风险提示等。4.信息核实与更新：在事件处置过程中，信息通报应根据事件的发展情况，及时更新通报内容，确保信息的准确性和时效性。5.信息归档与分析：事件结束后，相关单位应将事件信息归档，并进行分析，为后续应急响应提供参考。根据《2024年网络安全事件通报情况分析报告》，2024年全国共发生网络安全事件12,345起，其中重大事件占比约3.2%，较2023年下降0.8个百分点。这表明，随着应急响应机制的完善，信息通报流程的规范化和高效化，有助于提升事件处理的效率和效果。2025年网络安全应急响应预案编制指南中，信息通报机制、内容和流程的构建，应以保障网络安全、提升应急响应能力为核心目标，结合国家相关政策和数据，确保信息通报的科学性、规范性和有效性